Plan van Aanpak. Opstellen advies voor een concept inrichtingsplan. In opdracht van de Gebiedscommissie ZWK

Transcriptie

1 Ag 4b PvA GC ZWK Plan van Aanpak Opstellen advies voor een concept inrichtingsplan In opdracht van de Gebiedscommissie ZWK Gebiedsontwikkeling Zuidelijk Westerkwartier

2 Naam: : Plan van Aanpak 2015 Opdrachtgever : Gebiedscommissie ZWK Versie : concept 5 Datum: : Auteur(s) : Ernstjan Cornelius Offerte <Naam opdracht/offerte> pagina 2 van 14

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding DOELSTELLING PROJECTDOELSTELLINGEN PROJECTOMSCHRIJVING PROJECTAANPAK EN WERKWIJZE RESULTATEN RANDVOORWAARDEN GRONDVERWERVING KRACHTENVELDANALYSE...7 PROJECTPLANNING PLANNING MIJLPALEN ORGANISATIE, COMMUNICATIE EN KWALITEITSBORGING ORGANISATIE COMMUNICATIE KWALITEITSBORGING PROJECTKOSTEN EN VOORWAARDEN BEGROTING URENINZET PROLANDER BEGROTING UITVOERINGSKOSTEN VAN HET PROJECT BEGROTING OVERIGE KOSTEN RISICO-ANALYSE PROJECTEVALUATIE GEBRUIKTE AFKORTINGEN: pagina 3 van 14

4 1. Inleiding Provinciale Staten van Groningen hebben de ambitie uitgesproken dat de ecologische hoofdstructuur in 2027 gerealiseerd is. In het Zuidelijk Westerkwartier (ZWK) moet nog een groot deel van de ecologische hoofdstructuur gerealiseerd worden. Daarnaast liggen er vanuit het Waterschap Noorderzijlvest in het ZWK opgaven in het kader van de KRW en Droge Voeten 2050, die mogelijkheden bieden om werk met werk te maken en procedures te combineren en op uitvoeringskosten te besparen. Gezien de omvang van de opgave in het ZWK vraagt dit om een strakke regie en goede afstemming met maatschappelijke partners en betrokken overheden. De gebiedspartners hebben op 29 oktober 2014 Gedeputeerde Staten en het Dagelijks Bestuur van waterschap Noorderzijlvest geadviseerd om de realisatie van deze opgaven bij een Gebiedscommissie neer te leggen en een integrale gebiedsopgave mee te geven, waarin natuur- en wateropgaven o.a. gecombineerd worden met landbouwstructuurverbetering, recreatie, landschapsherstel en leefbaarheid. Daarbij vragen zij nadrukkelijk aandacht voor maatwerk en voor het betrekken van belanghebbenden bij de planvorming. In de projectnota verwoorden Gedeputeerde Staten van Groningen en het Dagelijks Bestuur van waterschap Noorderzijlvest de opdracht aan de Gebiedscommissie Zuidelijk Westerkwartier. De Projectnota is op 17 maart 2015 door de Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen vastgesteld. Het waterschap Noorderzijlvest heeft de Projectnota op 23 juni 2015 aan het Dagelijks Bestuur van het waterschap voorgelegd en deze is vastgesteld. De Gebiedscommissie brengt advies uit aan Gedeputeerde Staten en het Dagelijks Bestuur van waterschap Noorderzijlvest over de inrichtingsopgaven, de inrichtingsmaatregelen en over het in te zetten instrumentarium. Dit advies vindt plaats in de vorm van een concept ontwerp-inrichtingsplan (ex art 17 WILG). De Gebiedscommissie wordt ondersteund door een secretaris van Prolander, die tevens voorzitter is van de projectgroep ZWK waarin alle gebiedspartners ambtelijk vertegenwoordigd zijn. Dit Plan van Aanpak is een groeidocument en beschrijft de werkwijze welke gevolgd gaat worden om tot een advies voor een concept inrichtingsplan te komen. Als de omstandigheden er om vragen zal dit Plan van Aanpak worden aangepast. Dit zal besproken worden in de Projectgroep en afgestemd in de Gebiedscommissie pagina 4 van 14

5 2. DOELSTELLING 2.1 PROJECTDOELSTELLINGEN De project doelstellingen zijn: 1. realisatie natuurnetwerk; 2. inrichting waterhuishouding t.b.v. waterveiligheid (Droge Voeten 2050), verbetering waterkwaliteit (KRW), waterconservering (Deltaprogramma Zoet Water), voldoen aan de NBW normen, opheffen knelpunten voor natuur en landbouw; 3. verbetering van de landbouwstructuur; 4. behoud en herstel landschappelijk kernkwaliteiten; 5. versterken beleefbaarheid en gebruiksmogelijkheden van het ZWK en haar natuur-netwerk in samenhang met de omliggende natuurgebieden voor bewoners en recreanten. De projectdoelstellingen voor de gebiedsontwikkeling ZWK overstijgen de opdracht voor het opstellen van het advies voor het concept inrichtingsplan. Het advies moet gezien worden als de eerste stap naar de realisatie van het integrale inrichtingsplan. In deze eerste fase worden de sectorale beleidsdoelen, natuur en water uitgewerkt. Deze zijn sturend en rand voorwaardelijk ten opzichte van de andere beleidsdoelen. 3. PROJECTOMSCHRIJVING 3.1 PROJECTAANPAK EN WERKWIJZE In de uitvoering van dit project zijn twee fasen onderscheiden: 1. voorbereidingsfase (15 april tot 15 september 2015) 2. realisatiefase (15 september 2015 tot juli 2016.)* * De realisatiefase loopt na juli 2015 door naar de uitvoeringsfase. In deze versie van het Plan van Aanpak wordt een planning gemaakt tot eind Deze wordt in een later stadium door gepland. 1. In de voorbereidingsfase van 15 april 2015 tot 15 september 2015 is de volgende aanpak voorzien: Analyse van de projectomgeving. Als eerste moet duidelijk worden wat er momenteel al in gang is gezet en welke stappen er nog nodig zijn om te komen tot een concept inrichtingsplan. Bijvoorbeeld welke aanvullende (hydrologische) onderzoeken zijn er nog nodig. (expert meeting) Duidelijk moet worden op welk detailniveau het concept inrichtingsplan zal worden opgesteld. Hierbij zijn procedures als MER, bestemmingsplannen, PIP en ontgrondingen bepalend. In deze fase worden ook de verschillende werkgroepen (communicatie en grond) voor zover nog niet bemenst geïnstalleerd. Zodra duidelijk is welke stappen er nog nodig zijn kan een planning worden opgesteld inclusief doorlooptijden. De planning zal in de projectgroep worden besproken en worden voorgelegd aan de Gebiedscommissie pagina 5 van 14

6 In de realisatiefase van 15 september 2015 tot juli 2016 is de volgende aanpak voorzien. Expert meeting niet prioritaire gebieden. Benodigde aanvullende (hydrologische) onderzoeken uitbesteden en aanbesteden. Opstellen programma van eisen (vraagspecificatie) voor het opstellen van het concept inrichtingsplan. Procedurele stappen inzetten en doorlopen. Werkwijze grondcommissie vaststellen en uitvoeren. Communicatie uitwerken o.a. logo, briefpapier, website en voorlichtingsavond. Krachtenveld analyse uitwerken. Zodra er duidelijkheid is over de basis inrichting tbv natuur en water waaronder kades dit communiceren met omwonenden. Organiseren schetssessies per gebied (2x) Obstakelvrije gebieden uitwerken met de streek. Communicatie en informatie over voortgang. (Projectgroep, Gebiedscommissie en streek) Het concept inrichtingsplan moet dusdanig zijn gedetailleerd dat er een concept begroting kan worden opgesteld en dat gebieden of delen ervan (wagons) met de streek uitgewerkt kunnen worden naar uitvoerend (besteks) niveau, waarbij alle beleidsdoelen worden uitgewerkt. SSK begroting (raming) opstellen. Opstellen en uitwerken varianten. Opstellen uitvoeringsplanning. Opstellen advies 3.2 RESULTATEN De volgende producten zullen worden geleverd: 1. Maatregelenkaart beleidsdoelen natuur en water. 2. Plantekst met beeld, visie en (beleids) doelen. 3. Planvarianten. 4. Ramingen. 5. Procedure overzicht en aangaan benodigde procedures 1. Wijze van communicatie (communicatieplan als bijlage) 6. GSP (ASP) en grondstrategie (als bijlage) 7. Uitvoeringsplanning met randvoorwaarden 8. Globale krachtenveldanalyse 9. Risicoplanning 10. Advies aan de Gebiedscommissie over het concept inrichtingsplan, incl. toe te passen instrumentarium. 3.3 RANDVOORWAARDEN De randvoorwaarden voor deze opdracht zijn: Duidelijke en door opdrachtgevers onderschreven en gedragen opdracht. Voldoende tijd van de benodigde gebiedspartners en van Prolander. Voldoende (doorloop) tijd om te komen tot een goed en gedragen plan en advies. Goede samenwerking gebiedspartners, zowel bestuurlijk als ambtelijk. Goede communicatie en informatie met de streek pagina 6 van 14

7 3.4 GRONDVERWERVING Om de beschikking te krijgen (eigendom of duurzaam beheer) over de benodigde gronden wordt een Grond Strategie Plan* (GSP) opgesteld. In de grondcommissie zal een werkwijze worden vastgesteld welke aan de Gebiedscommissie zal worden voorgelegd. De verwerving vraagt veel aandacht maar de werkwijze zal geen onderdeel uit maken van het op te stellen concept inrichtingsplan. De werkwijze van de grondcommissie zal na vaststelling (in juni in de GC) ten uitvoer worden gebracht. Prioriteit zal gegeven worden aan de gebieden die als eerste klaar moeten zijn. Gedacht moet hierbij worden aan de gebieden die naast natuur ook een waterbergende functie krijgen. De al afgeronde hydrologische onderzoeken en die nog moeten worden uitgevoerd zijn belangrijke factoren om te bepalen welke gronden nodig zijn. * Voorheen werd de term Aankoop Strategie Plan (ASP) gebruikt. Aangezien het aankopen één van de inzetbare instrumenten is wordt tegenwoordig de term Grond Strategie Plan (GSP) gebruikt. 3.5 KRACHTENVELDANALYSE Onderstaand zijn de verschillende gebiedspartners en stakeholders weergegeven met een indicatie van betrokkenheid. Dit betreft nog geen uitgewerkte krachtenveldanalyse. Voor dit project wordt nog een meer uitgewerkte krachtenveldanalyse opgesteld. Provincie Groningen Waterschap Noorderzijlvest Wetterskip Fryslân Gemeente Leek Gemeente Marum Gemeente Grootegast Staatsbosbeheer Stichting Groninger Landschap ANV Boer & Natuur ZWK Gebiedscoöperatie ZWK LTO Noord Ondernemersvereniging Toerisme Westerkwartier De streek (alle ingelanden) Prolander (voorheen DLG) opdrachtgever opdrachtgever TBO TBO pagina 7 van 14

8 PROJECTPLANNING 3.6 PLANNING Gedurende het gehele project vindt er voortgangsoverleg plaats tussen de opdrachtgevers (de Provincie en Waterschap Noorderzijlvest) en Prolander Voorbereidingsfase: April 2015 Door een Project start up (PSU) duidelijk krijgen wat er al is en wat er nog aan onderzoeken nodig is. Mei 2015 Gemeenten informeren over ( PIP) procedures. Plan van aanpak opstellen. Detailniveau bepalen van inrichtingsplan, procedures zijn hierin bepalend. Werkgroepen bemensen. Werkwijze grond vaststellen. Aanvullende onderzoeken bepalen en vraagspecificatie opstellen. Communicatie opstarten tav website logo en voorlichtingsavond. Voorbereiden projectgroep en Gebiedscommissie. Realisatiefase; Juni e Vergadering Gebiedscommissie (4 juni). Voorbereiden voorlichtingsavond (23 juni). Uitzetten en aanbesteden benodigde onderzoeken (2 stuks). Procedures uitwerken. Grondstrategie opstellen. Juli Aug 2015 Website vullen. Grondstrategie opstellen. Sept-Dec e Vergadering Gebiedscommissie (29 oktober 2015). Website opleveren. Opleveren concept GSP (ASP) Opstellen vraagspecificatie voor het (extern) opstellen van het inrichtingsplan Communicatie streek Communicatie met belanghebbenden (keukentafel gesprekken) Grondstrategie uitvoeren. Schetssessies organiseren (waar mogelijk) Communicatie met belanghebbenden (keukentafel gesprekken) Grondstrategie uitvoeren pagina 8 van 14

9 Jan- Maart 2016 Communicatie met belanghebbenden (keukentafel gesprekken) Uitwerken advies Grondstrategie uitvoeren. Schetssessies organiseren 4 e Vergadering Gebiedscommissie (februari) Communicatie streek April 2016 Schetssessies organiseren Oplevering 1 e concept advies Grondstrategie uitvoeren 5 e Vergadering Gebiedscommissie Communicatie streek Juni e Vergadering Gebiedscommissie Oplevering eindproducten Communicatie streek Grondstrategie uitvoeren Juli- September e Vergadering Gebiedscommissie (september) Voorlichtingsavond (september) Grondstrategie uitvoeren. Communicatie streek Evaluatie Oktober- december 2016 Communicatie streek Grondstrategie uitvoeren 8 e Vergadering Gebiedscommissie (december) Planning gebiedsontwikkeling ZWK aug sept okt nov dec jan febr mrt apr mei jun jul aug sept okt nov dec Offerte MER en PIP Opstellen MER, PIP, PB, Vergunningen Inspraakprocedures Onderzoeken bergingsgebieden Onderzoeken overige gebieden Globaal inrichtingsplan totaal Concreet inrichtingsplan bergingen Vaststelling inrichtingsplannen Aanbesteding Inrichten waterbergingsgebieden Vergaderingen Gebiedscommissie Voorlichtingsavond hele gebied pagina 9 van 14

10 3.7 MIJLPALEN Werkgroepen bemenst (mei 2015) Werkwijze grondstrategie vaststellen (4 juni) Voorlichtingsavond (23 juni 2015) Start en onthulling website (23 juni 2015) Opleveren GSP (september 2015) Oplevering website (september 2015) Start schetssessies (november 2015) Oplevering (deel) onderzoeken (januari 2016) Uitwerken varianten (januari april 2016) Oplevering benodigde onderzoeken (april 2016) Bespreken in GC 1 e concept inrichtingsplan (april 2016) Opstellen raming (mei 2016) Opstellen uitvoeringsplanning (mei 2016) Opstellen concept advies (mei 2016) Oplevering concept advies (juni 2016) Oplevering eind advies (juni 2016) Voorlichtingsavond (september 2016) 4. ORGANISATIE, COMMUNICATIE EN KWALITEITSBORGING 4.1 ORGANISATIE De provincie Groningen en het waterschap Noorderzijlvest zijn beide (gezamenlijk) opdrachtgever. De Gebiedscommissie ZWK is de bestuurlijke adviescommissie. Prolander is opdrachtnemer en levert de secretaris van de Gebiedscommissie en verzorgt het project management.. De Gebiedscommissie wordt ondersteund door diverse werkgroepen. (projectwerkgroep, werkgroep, communicatie, grondcommissie en de werkgroep procedures. In de Gebiedscommissie zitten bestuurders van alle betrokken gebiedspartners (stakeholders) In de werkgroepen (muv de procedurele werkgroep) zijn alle betrokken gebiedspartners ambtelijk vertegenwoordigd. Deze worden getrokken (voorgezeten) door Prolander. De procedurele werkgroep wordt ambtelijk bemenst door de drie gemeenten het waterschap en voorgezeten door de provincie. In het organigram is de schematisch de organisatie van dit project weergegeven. AB PS DB GS gezamenlijk OG bestuurlijk Gebiedscommissie secretaris gedelegeerd OG management Secretaris Projectgroep voorzitter Secretaris Werkgroepen coördinator Secretaris pagina 10 van 14

11 4.2 COMMUNICATIE Voor de communicatie in dit project is een aparte werkgroep ingesteld. Er zal een communicatieplan worden opgesteld, welke volgend zal zijn op de inhoud. De eerste acties van de communicatie werkgroep zal het ontwikkelen van een huisstijl zijn incl. logo en website. De website zal in samenhang met voorlichtingsbijeenkomsten en nieuwsbrieven een belangrijke media zijn voor het informeren van de streek. Voor communicatie van en naar de streek zal een duidelijk aanspreekpunt worden ingesteld. Dit geldt voor de planvormingsfase, zodra er daadwerkelijk gebieden in uitvoering komen kan een fysiek loket in de streek worden ingericht. De streek wordt betrokken bij de uitwerking van de sectorale delen (natuur en water) naar het integrale inrichtingsplan. Dit zal gebeuren door het houden van keukentafel gesprekken en door schetssessies. Daar waar ingelanden direct worden geconfronteerd met maatregelen tav natuur en water (vooral waterberging) zal in deze planvormingsfase communicatie en informatie plaatsvinden naar betrokkenen. Het communicatieplan (incl. doorzicht naar de uitvoering) zal als bijlage bij het eindadvies worden opgeleverd. 4.3 KWALITEITSBORGING Voor de borging van goed opdrachtgever en opdrachtnemerschap is een in eerste instantie een 6 wekelijks overleg ingesteld. Deelnemers hieraan zijn: de provincie, het waterschap Noorderzijlvest en Prolander. Door een voldoende senioriteit en aansturing en afstemming van de diverse werkgroepen (onderling) wordt de kwaliteit en draagvlak geborgd. De beleidsopgaven gesteld in de opdracht zijn bepalend in kwantiteit en kwaliteit. Bij het opleveren van concepten en van de eindproducten worden deze producten getoetst of de beleidsopgaven worden gehaald pagina 11 van 14

12 5. PROJECTKOSTEN EN VOORWAARDEN 5.1 BEGROTING URENINZET PROLANDER 2016 Prolander periode jan-juli 2016 periode aug-dec 2016 uur uur Projectleider / secretaris 3 dgn / week dgn / week 360 MGO dag / week dgn / week 300 MGO dag / week dgn / week 240 Communicatie 1 dag / week dag / week 100 Ontwerper/vormgever (s) 3 dgn / week Hydroloog 1,5 dgn /week Aanbestedingsdeskundige GIS Project ondersteuning 2 dgn / week Project controler Programma manager Grond via Prolander grond via Prolander grond Totaal Totaal De Prolander uren worden gefinancierd uit de Prestatieovereenkomst welke jaarlijks tussen de provincie Groningen en Prolander wordt vastgesteld. Middels de verantwoording (PPOV) worden deze drie keer per jaar aan de provincie voorgelegd en waar nodig bijgesteld pagina 12 van 14

13 5.2 BEGROTING UITVOERINGSKOSTEN VAN HET PROJECT 2016 In realisatiefase worden in 2016 de volgende kosten geraamd: 2016 opmerkingen Algemene kosten voorlichtingsavond (en), zaalhuur div werkgroepen, adv kosten etc Gebiedscommissie/projectgroep vacatiegelden Onderzoeken hydrologische berekeningen, inrichtingsplan, sonderingen etc. Inventarisatie (bureau studies) archeologie en flora en fauna deel betaling 2015 Waterconservering ,- wordt betaald in 2015 opdracht vanuit WS Procedures PIP en MER opdracht vanuit Provincie Communicatie o.a. website, inhuur en communicatiemiddelen Vergunningen en procedures o.a. kabels en leidingen deel betaling in 2015 Schetssessies externe kosten Kavelruil coördinator inhuur Totaal Afgesproken is dat provincie deze uitgaven (voor) financiert en dat er met het waterschap Noorderzijlvest afspraken worden gemaakt over wie welke kosten gaat dragen. De uitgaven worden in de prestatieovereenkomst 2016 tussen de provincie Groningen en Prolander vastgelegd. Prolander verzorgt de projectfinanciering. 5.3 BEGROTING OVERIGE KOSTEN Voor deze periode zijn geen overige kosten voorzien. 6. RISICO-ANALYSE Zodra de krachtenveldanalyse is afgerond wordt deze risicoanalyse verder uitgewerkt. Een aantal risico s wordt hieronder alvast benoemd. Opdracht niet duidelijk of bestuurlijk niet onderschreven Te weinig uren beschikbaar vanuit de prestatieovereenkomst Te weinig beschikbare uren bij de gebiedspartners om taken vanuit de werkgroepen goed te vervullen. Meer onderzoek nodig dan nu is aangegeven om tot de maatregelen natuur en water te komen Geen draagvlak (weerstand) in de streek Procedures vergen meer (uitzoek) tijd Aanbestedingen en procedures van aanbestedingen vergen meer tijd pagina 13 van 14

14 7. PROJECTEVALUATIE Het project zal tussentijds en aan het einde worden geëvalueerd. Dit gebeurt met de opdrachtgevers, de Gebiedscommissie en de diverse projectgroepen. 8. GEBRUIKTE AFKORTINGEN: ASP GC GSP KRW MER NBW PG PIP PSU PvA SSK WILG ZWK Aankoop Strategie Plan GebiedsCommissie (ZWK) Grond Strategie Plan Kader Richtlijn Water Milieu Effect Rapportage Nationaal Bestuursakkoord Water ProjectGroep Provinciaal InpassingsPlan Project Start Up Plan van Aanpak Standaard Systematiek Kosten Wet Inrichting Landelijk Gebied Zuidelijk WesterKwartier pagina 14 van 14