HUURPRIJZEN Vanuit een internationaal perspectief. Frank Vastmans & Sven Damen

Transcriptie

1 HUURPRIJZEN Vanuit een internationaal perspectief Frank Vastmans & Sven Damen

2

3 HUURPRIJZEN Vanuit een internationaal perspectief Frank Vastmans & Sven Damen Promotor: Prof. dr. Erik Buyst Leuven, mei 2014

4 Het Steunpunt Wonen is een samenwerkingsverband van de KU Leuven, LUCA School of Arts (Sint-Lucas Brussel-Gent), de Universiteit Hasselt, de Universiteit Antwerpen en het Onderzoeksinstituut OTB van de TU Delft (Nederland). Binnen het Steunpunt verzamelen onderzoekers van verschillende wetenschappelijke disciplines objectieve gegevens over de woningmarkt en het woonbeleid. Via gedegen wetenschappelijke analyses wensen de onderzoekers bij te dragen tot een langetermijnvisie op het Vlaamse woonbeleid. Het Steunpunt Wonen wordt gefinancierd door de Vlaamse overheid, binnen het programma Steunpunten voor Beleidsrelevant Onderzoek Gelieve naar deze publicatie te verwijzen als volgt: Vastmans F. & Damen S. (2013), Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief, Steunpunt Gelieve Wonen, Leuven, naar deze 35 publicatie p. te verwijzen als volgt: typ de bibliografische referentie van de publicatie Voor meer informatie over deze publicatie & Voor meer informatie over deze publicatie typ adres(sen) van de corresponding authors In deze publicatie wordt de mening van de auteur weergegeven en niet die van de Vlaamse overheid. De Vlaamse overheid is niet aansprakelijk voor het gebruik dat kan worden gemaakt van de opgenomen gegevens. D/typ D/2013/4718/7 het jaartal/4718/typ ISBN het depotnummer ISBN typ het ISBN nummer typ 2013 het STEUNPUNT jaartal WONEN STEUNPUNT WONEN Niets uit deze uitgave mag worden verveelvuldigd en/of en/of openbaar gemaakt door door middel middel van van druk, druk, fotocopie, fotocopie, microfilm microfilm op of op welke andere wijze ook, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. No part of this book may be reproduced in any form, by mimeograph, film or any other means, without permission in writing from the publisher. p.a. Secretariaat Steunpunt Wonen HIVA - Onderzoeksinstituut voor Arbeid en Samenleving Parkstraat 47 bus 5300, BE 3000 Leuven Dit rapport is ook beschikbaar via

5 Voorwoord Deze studie bouwt verder op de resultaten van het deelrapport V De relatie tussen huur en woningprijzen (Vastman & Buyst, 2012) binnen het onderzoek Huurprijzen en Richthuurprijzen verricht binnen het steunpunt ruimte en wonen (2011). Hier werden voor Vlaanderen de huur en woningprijsevolutie met elkaar vergeleken om vervolgens dieper in te gaan op de onderliggende factoren. Dit analyseren we nu vanuit een internationaal perspectief en testen in de mate van het mogelijke of de internationale evidentie overeenkomt met de conclusies van dit onderzoek. De belangrijkste elementen uit dit onderzoek waren de volgende: 1. Indien verhuurders handelen als rationele economische agenten kan de huurprijs berekend worden in een standaard rendementsmodel. De verhuurder zal hierbij een rendement eisen het vereist rendement dat gelijk is aan de langetermijninterestvoet vermeerderd met een risicopremie. Dit vereist rendement wordt verkregen door onder andere de huidige huur en kosten af te zetten tegen de woningprijs (direct rendement), maar ook door rekening te houden met verwachte evoluties van de huur, woningprijs en kosten (het indirect rendement). Het te investeren bedrag is de woningprijs maar hierop heeft de verhuurder geen invloed. Er wordt ervan uitgegaan dat huishoudens het langetermijnevenwicht van de woningprijs omhoog stuwen, tot op het niveau dat een woningprijs redelijk betaalbaar is (Vastmans & Buyst, 2011). De langetermijnwoningprijs is afhankelijk van verschillende componenten zoals het inkomen, de interestvoet, de looptijden en het fiscale voordeel. Door de woningprijs te vervangen door zijn verklarende variabelen krijgen we een uitgebreid rendementsmodel dat enkele interessante verbanden en resultaten biedt. 2. Een daling van de interestvoet heeft een prijsopdrijvend effect op de woningprijs. En hogere woningprijzen leiden tot hogere huurprijzen. Een daling van de interestvoet zal op die manier indirect via de woningprijzen leiden tot hogere huurprijzen. Tegelijkertijd daalt het vereist rendement van de verhuurder aangezien deze de interestvoet volgt. Een lager vereist rendement leidt tot lagere huurprijzen. Dit directe effect van de interestvoet op de huurprijs is dominant op het indirecte effect. Deze resultaten lijken met de realiteit te stroken. De interestvoet vertoont sinds 1983 een dalende trend en de woningprijzen zijn in die periode sterker gestegen dan de huurprijzen. 3. Het vereist rendement speelt dus een belangrijke rol en mag niet gelijk gesteld worden aan het direct rendement, gedefinieerd als de nettohuuropbrengsten gedeeld door de woningprijs in het lopend jaar. Huuropbrengsten stijgen doorheen de tijd wat van groot belang is voor het indirect rendement, net zoals de mogelijke meerwaarde bij verkoop. Deze verwachte huuropbrengsten kunnen echter enkel geschat worden. 4. Het belang van inflatie, die in belangrijke mate een deel van het indirect rendement lijkt te bepalen, dient verder onderzocht te worden. In tegenstelling tot de nominale langetermijn hypothecaire interestvoet kan de toekomstige inflatie enkel geschat worden. 5. In het evenwichtsmodel vinden we dat een fiscaal woonvoordeel voor eigenaars zowel de woning als huurprijs doet stijgen. Het fiscale voordeel vertaalt zich vooreerst in de woningprijzen, waardoor het voordeel dus verschuift van de kopers naar de verkopers. Aangezien de verhuuder gecompenseerd wil worden voor de hogere investeringskost vertaalt de hogere woningprijs zich Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief v

6 in een hogere huurprijs volgens het rendementsmodel. In tegenstelling tot de kopers, verkrijgen de huurders echter geen fiscaal voordeel, waardoor de gestegen huurprijs een extra kost betekent. 6. Daarnaast zal een stijgende looptijd van de hypotheeklening gepaard gaan met hogere woningprijzen. De hypothecaire hypotheekafbetalingen blijven hierbij gelijk. De koper betaalt meer over langere tijd. Het omgekeerde effect zien we bij de huurder. Deze kan niet over langere tijd zijn huur afbetalen, waardoor de hogere woningprijs zich vertaalt in een hogere huurprijs. 7. Tot slot geeft deze analyse een verklarend kader voor het feit dat woningprijzen in de meeste landen volgens de OESO sterker stegen dan de huurprijzen. Het is dit laatste element dat we nader willen onderzoeken in dit onderzoeksrapport. In een eerste deel gaan we aan de hand van empirisch cijfermateriaal van nationale tijdreeksen na hoe huur en woningprijzen evolueren in diverse OESO landen. We gaan hierbij na wat de invloed is van de interestvoet op de verhouding tussen de woning en huurprijs en berekenen hoe de hypothecaire afbetaling van een eigenaar zich verhoudt en evolueert ten opzichte van de huur. Het valt buiten het bestek van dit onderzoek om deze hypothesen diepgaand en econometrisch te testen. Hiervoor is immers een uitgebreide kennis nodig van de fiscaliteit van de onderzochte landen, met inbegrip van de jaarlijkse veranderingen voor elk land apart. Voor een overzicht van wat de evolutie van de hypotheekmarkt en de woonfiscaliteit betekent voor woningprijzen gebruiken we de paper van Damen (2013). In deze paper worden de woningprijzen van enkele internationale landen verklaard op basis van het ontleningsbedrag van huishoudens, de woonfiscaliteit en werking van de hypotheekmarkten. In een tweede deel gaan we dieper in op de kenmerken van de huurmarkt in diverse landen, met speciale aandacht voor de moeilijkheid van het bepalen van het huurrendement. Een belangrijk recent internationaal onderzoek is net afgerond (Whitehead et al., 2012), The private rented sector in the New Century a Comparative Approach, 1 uitgevoerd door de University of Cambridge en de London School of Economics. Een kopie is gratis te downloaden. 2 Dit onderzoek neemt uitdrukkelijk de rol van de fiscaliteit van de eigenaars op als verklaring van de evolutie van de private huurmarkt. Daarnaast is er het boek Towards a sustainable private rented sector 3 dat eerder verscheen (Eds. Scanlon & Kochan, 2011) dat een internationaal perspectief biedt. In deze studie gaan we na of de internationale empirische evidentie uit deze studies strookt met de resultaten uit de analytische vergelijking zoals die in het Vlaams onderzoek uitgewerkt is. We zoomen ook specifiek in op de verhouding tussen de fiscale voordelen van (ver)huurders en eigenaars in verschillende landen, en de mogelijke impact hiervan op de ontwikkeling van de huurmarkt We willen Sanna Markkanen bij deze bedanken om ons, meer dan één jaar na de ontmoeting op een ENHR conferentie, erop te wijzen dat de studie gefinaliseerd is %20 newlondonenv/prslaunch/book.pdf Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief vi

7 Inhoud Managementsamenvatting viii Inleiding 1 1. De evolutie van de huurprijzen in internationaal perspectief Evolutie nominale huurindex Evolutie reële huurindex Evolutie verhouding huur inkomen Evolutie verhouding woningprijs huurprijs Evolutie verhouding huur afbetalingslast Relatie tussen hypothecaire afbetaling en huurprijs Interestvoeten Hypothecaire afbetalingen zonder hypotheekrenteaftrek Hypothecaire afbetaling inclusief woonfiscaliteit samenvatting Verklaringen van huurmarktevoluties Vergelijking huur eigenaarsmarkt sinds 1980 op basis van recente literatuur De relatie tussen de hypotheekmarkt en het huurrendementsmodel Een eenvoudig scenario met Interest only hypotheken Resultaten Gevolgen en conclusie 20 Bijlagen 23 Bijlage 1 Metadata 24 Bibliografie 26 Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief vii

8 Managementsamenvatting Dit onderzoek wijst op de noodzaak om zowel de huur als eigenaarsmarkt in zijn geheel te bekijken omdat de interacties tussen beiden van essentieel belang zijn. De belangrijkste bevindingen kunnen kort samengevat worden als volgt: - Vooreerst is de beschikbare informatie over huurprijzen van mindere kwaliteit dan die van woningprijzen. Huurprijsinformatie is immers administratief moeilijker op te volgen. Indien we daarenboven de evolutie van huur en woningprijzen willen vergelijken, is een duidelijke beschrijving van de woonfiscaliteit in de diverse landen onontbeerlijk. Veel prijsmodellen houden onvoldoende rekening met de evolutie van de woonfiscaliteit en het woonbeleid. Het is ook niet altijd eenvoudig om alle fiscale voordelen en subsidies in één gemiddeld cijfer te vertalen en dit te relateren tot de woningprijs. Ook in dit onderzoek is niet met de specifieke kenmerken van elk land rekening gehouden. We hebben wel de prijsevoluties onder verschillende algemene scenario s weergegeven (met en zonder hypotheekrenteaftrek) om het belang hiervan weer te geven. - Het lijkt een aannemelijke hypothese dat voor een groot deel van de OESO landen zowel de huurprijzen als de afbetalingen van een hypotheeklening de inkomensevolutie volgen, waarbij de ontleningsbedragen op hun beurt de woningprijzen kunnen verklaren. Damen (2013) vond voor een set van landen hiertoe evidentie. Voor zover wij weten is hij de eerste die dit gedetailleerd bestudeerd heeft. - De verhouding afbetaling huur is veel stabieler en informatiever om de prijsevolutie tussen de eigenaars en huurmarkt te vergelijken dan de meer gekende woningprijs huur ratio. Conclusies betreffende vastgoedprijzen, gebaseerd op deze laatste ratio, dienen kritisch gelezen te worden. Dalende hypothecaire interestvoeten drijven de woningprijzen op, maar niet de huurprijzen doordat het vereist rendement van de verhuurders daalt. De invloed op de relatie tussen woning en huurprijzen van fiscale voordelen en langere looptijden van de hypotheeklening, hebben we in deze studie niet kunnen aantonen. De beschikbare data en de kwaliteit hiervan waren daarvoor deels ontoereikend. - Het lijkt echter wel aannemelijk te veronderstellen dat de fiscaal voordelige behandeling van eigenaarschap, die in vele landen toegepast wordt, de grootte van de private huurmarkt bepaalt. Dit lijkt de oorspronkelijke onderzoekshypothese te bevestigen dat er een wisselwerking is tussen fiscale bevoordeling. De deregulering van de private huurmarkt op zich, heeft met uitzondering van Engeland 4 nooit echt tot een grotere private huurmarkt geleid (Whitehead et al. 2012). - Men kan het woningprijsmechanisme op twee manieren modelleren. Vanuit het standpunt van de eigenaar kan men de betaalbaarheid van de hypotheeklening als uitgangspunt nemen. Daarnaast kan men de woningprijs ook berekenen door ze uit te schrijven in functie van de netto actuele waarde van toekomstige huren die vooral voorkomen in investeringsbenaderingen en rendementsmodellen. Een empirische vergelijking tussen beide is echter zeer moeilijk omdat de verkoopprijs in een rendementsmodel zeer gevoelig is voor sommige moeilijk te schatten parameters. Zo hebben kleine schommelingen in het vereist rendement een grote impact op de huur en verkoopprijzen, 4 Maar net in Engeland is de hypothecaire interestaftrek voor eigenaars gestaag uitgedoofd, wat een stijging van het aandeel private verhuurders kan verklaren. Daarnaast is er ook een daling van het aandeel sociale huisvesting, van boven 30% in 1980 tot 18% in Een belangrijke verklaring hiervan is het Right to Buy programma waarbij sociale huurders een woning tegen korting kunnen kopen, wat tussen 1980 en 1990 in grote mate gebruik van werd gemaakt. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief viii

9 terwijl het vereist rendement bovendien moeilijk te bepalen is. De factor die een gelijkaardige rol speelt in een woningprijsmechanisme gebaseerd op betaalbaarheid is de hypothecaire interestvoet. Deze is niet alleen éénduidiger te bepalen, maar het tijdseffect is bovendien ook strikt afgebakend, namelijk beperkt tot de looptijd van de hypothecaire lening. We kunnen concluderen dat de vraag of een woning een goede investering is, moeilijker te beantwoorden is dan de vraag of wonen (zowel voor huurders als eigenaars) betaalbaar is. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief ix

10 Inleiding België heeft de meest overgewaardeerde huizenmarkt ter wereld, met woningprijzen die in verhouding tot de huurprijzen 63% te hoog en in verhouding met het gezinsinkomen 53% te hoog zijn. Dat bericht De Tijd (14 maart 2010) op gezag van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO). Dergelijke uitspraken waarbij op een te simplistische manier de vergelijking gemaakt wordt tussen huur en woningprijzen komen vaak terug. Het zou impliceren dat huren nog nooit zo goedkoop geweest is ten opzichte van eigenaarschap, ondanks het feit dat de private huurmarkt met grotere betaalbaarheidsproblemen kampt dan de eigenaarsmarkt (Heylen et al. 2007). In het onderzoekrapport over De relatie tussen huur en woningprijzen (Vastmans & Buyst, 2012) werd op basis van een rendementsmodel voor verhuurders, en een woningprijsmodel op basis van koopkracht van huishoudens, de link gelegd tussen beiden op een meer genuanceerde manier. We doen nu hetzelfde vanuit een internationaal perspectief, zonder al te diep op de formules in te gaan, en met nadruk op grafische illustraties. In deel 1 analyseren we de huur en woningprijzen in diverse landen op basis van OESO data. Een vaak gebruikte index is de verhouding van de woningprijs huur. Op basis hiervan stelde the Economist dat in 2012 de Belgische woningprijzen met 65% overgewaardeerd waren. Ook de verhouding tussen de woningprijs en het inkomen suggereerde dat de woningprijzen 47% overgewaardeerd waren. Deze ratio s houden echter geen rekening met de evolutie van de hypothecaire interestvoet. Daarom richten wij ons op een concept dat duidelijker rekening houdt met de betaalbaarheid van de huishoudens. Hiertoe vergelijken we de huurprijzen met de inkomens en de hypothecaire afbetalingen van huishoudens. De woningprijzen spelen dus slechts indirect een rol. In het tweede deel gaan we dieper in op de kenmerken van de private huurmarkt en de relatieve positie hiervan ten opzichte de eigenaarsmarkt. We starten met de bevindingen van andere recente studies (Scanlon, 2011; Whitehead, 2012). Vervolgens gaan we via een eenvoudig analytisch model na hoe beide markten elkaar kunnen beïnvloeden. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 1

11 1. De evolutie van de huurprijzen in internationaal perspectief In dit deel geven we op diverse manieren een beeld van de huurprijsevolutie. Vooreerst in nominale en reële termen, vervolgens in verhouding tot de inkomensevolutie. Daarna bespreken we de vaak gehanteerde woningprijs huurprijs verhouding. Deze is een misleidende indicator om onder of overwaarderingen van de woningmarkt mee aan te duiden. Daartoe stellen we enkele alternatieven gebaseerd op hypotheekafbetalingen voor in het laatste punt. Dit cijfermateriaal dient dan als basis om in het volgende hoofdstuk de impact van de eigenaarsmarkt op de huurmarkt te bespreken in een internationaal perspectief. 1.1 Evolutie nominale huurindex Figuur 1 toont dat in de meeste landen de nominale huurprijs redelijk gelijkaardig gestegen is sinds Voor alle landen is het referentiejaar Indien de index in 1970 de waarde 0,2 heeft, wil dit zeggen dat de huurprijs tussen 1970 en 2005 met 500% gestegen is (1/0,2). Dit komt dat overeen met een jaarlijks gemiddelde stijging van 4,75%. We zien dat de huurprijzen minder sterk gestegen zijn in Japan aangezien de curve horizontaler loopt. In Spanje zijn de nominale huurprijzen dan weer veel sterker gestegen, wat zich vertaalt in een steiler verloop van de curve. Sinds 2005 laat Australië een opmerkelijke stijging optekenen. Dit kan verklaard worden door het feit dat de Australische index gebaseerd is op de evolutie in 6 centrumsteden. 5 Indien we echter gaan kijken naar de Australische inkomensevolutie in figuur 4, dan zien we dat deze eveneens sterk stijgt. Voor een exacte vergelijking is het alvast problematisch dat woning en huurprijsindices tussen de verschillende landen op diverse manieren gemeten worden. Verder is er geen of weinig methodologische uitleg voorhanden. Zo is er een verschil tussen de evolutie van de huurprijs van identieke woningen en de evolutie van de gemiddelde huurprijs. De gemiddelde huurprijs kan immers ook veranderen doordat de voorraad van huurwoningen veranderd is doorheen de tijd, of het profiel van de huurders. Bovendien is er mogelijk een systematische vertekening in de berekening van huurprijsindices, waarvan men vaak verwacht dat ze licht onderschat zijn. Ook in Vastmans en De Vries (2012) vindt men evidentie dat dit mogelijk in België het geval is. De Belgische huurprijzen zouden volgens de OESOdata tussen jaarlijks met 2,08% gestegen zijn, overeenkomstig de Belgische Nationale huurindex. De Vlaamse huurprijsindex, berekend door Vastmans en de Vries voor een identieke woning, kwam uit op ongeveer 3% per jaar. Vaak dienen huurprijsindices als onderdeel voor de berekening van de consumptie index in een land. Het lijkt daarom waarschijnlijk dat men deze eerder onderschat, dan wel overschat. In welke mate de huurprijsindex in de korf van consumptiegoederen 5 Dit staat zo beschreven in de metadata van de OESO voor de woningprijzen. We gaan ervan uit dat dit ook voor huurprijzen zo is. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 2

12 voor de berekening van de consumptieprijsindex moet opgenomen worden, is bovendien ook voer voor discussie. Figuur 1 Evolutie nominale huurindex (referentiejaar = 2005) Bron: OESO, eigen verwerking 1.2 Evolutie reële huurindex Figuur 2 geeft de reële huurindex 6 weer. Indien de index in was, en 100 in 2005 komt dit overeen met een reële jaarlijkse stijging van iets minder dan 1%. De inflatie neemt dus het overgrote deel van de nominale prijsstijgingen op zich. In reële termen zijn de huurprijzen minimaal gestegen. Om deze reële verschillen in stijging te verklaren kijken we in het volgend punt naar het inkomen. 6 We hadden deze index niet rechtstreeks ter beschikking, maar door de reële woningprijsindex te delen door de woningprijs huurprijs index krijgen we de reële huurprijsindex. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 3

13 Figuur 2 Evolutie reële huurindex (2005 referentie) Bron: OESO, eigen verwerking 1.3 Evolutie verhouding huur inkomen Om de betaalbaarheid van de huurmarkt te bestuderen gebruiken we een rent to income ratio. We delen hierbij de nominale huurprijs door het nominaal beschikbaar inkomen per hoofd van de bevolking. Deze maatstaaf is de oudste en meest gebruikte betaalbaarheidsindicator (Tang, 2009). Uit figuur 3 kunnen we globaal besluiten dat de huurprijzen minder sterk gestegen zijn dan het beschikbaar inkomen per hoofd van de bevolking. Volgens Vastmans (2012) is het inderdaad zo dat huurprijzen mogelijk dalen bij dalende interestvoeten terwijl toch het vereist rendement gehaald kan worden. De dalende rent to income ratio zou erop wijzen dat huren vergeleken met het inkomen goedkoper wordt. Deze conclusie is mogelijk te voorbarig. Het lijkt aannemelijk dat de huurprijsindices of systematisch onderschat zijn, of door hun berekening een vertekend beeld geven. Zo zal een index gebaseerd op gemiddelde huurprijzen beïnvloed worden door compositie effecten. In de meeste landen is de private huurmarkt gekrompen en het lijkt bijvoorbeeld niet onaannemelijk dat door het groeiend aandeel alleenstaanden het aandeel kleinere woningen in de voorraad van huurwoningen is toegenomen. Een huurprijsindex van gemiddelde huurprijzen vertoont dan een vlakker verloop in vergelijking met een huurprijsindex gebaseerd op de huurprijzen van gelijkaardige woningen doorheen de tijd. Op basis van deze data zijn de huurprijzen alvast niet sterker gestegen dan de inkomens. In de mate dat door toenemende inkomensongelijkheid het inkomen van huurders minder sterk is gestegen kan dit uiteraard wel tot betaalbaarheidsproblemen leiden. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 4

14 Figuur 3 Verhouding huur inkomen (2005 referentie) Bron: OESO, eigen verwerking Figuur 4 Evolutie reëel beschikbaar inkomen per capita (2005 referentie) Bron: OESO, eigen verwerking Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 5

15 1.4 Evolutie verhouding woningprijs huurprijs Figuur 5 geeft de verhouding weer tussen de woning en huurprijs. Voor de meeste landen is deze sterk toegenomen. Volgens verschillende publicaties in de Economist wijst dit erop dat de woningprijzen overgewaardeerd zijn. Voor België vindt men bijvoorbeeld de waarde 50 voor de index in Als men 1985 als referentie neemt, zou de woningprijs in % overgewaardeerd zijn. De woningprijs zou dan moeten halveren 7 om tot zijn referentie evenwicht terug te keren. Dit kan er ook op wijzen dat de huurprijzen ondergewaardeerd zijn en zouden moeten verdubbelen opdat de woningprijs huurprijs verhouding terug in evenwicht is. Eveneens kan men op basis van diezelfde index veronderstellen dat in 1985 de woningprijs 50% ondergewaardeerd of de huurprijs 50% overgewaardeerd was ten opzichte van Meestal vergelijkt men de index van een bepaald jaar met het gemiddelde over een langere tijdsperiode. Vastmans en Buyst (2012) toonden echter aan dat de woningprijs omhoog gestuwd wordt door dalende interestvoeten, waar dit voor de huurprijzen niet het geval is. In dat geval is een vergelijking van de woningprijs met de huurprijs zinloos. We komen hier in het volgende punt op terug, waar we de huurprijs met de leninglast vergelijken. Figuur 5 Verhouding woningprijs huur (referentiejaar = 2005) Bron: OESO, eigen verwerking Opmerkelijk is dat de woningprijs huurprijs verhouding voor Duitsland en Zwitserland sterk gedaald is. Dit zijn traditioneel 2 landen waar de huurmarkt een groot aandeel heeft. In Zwitserland is het onderscheid tussen huurders en eigenaars echter niet altijd duidelijk. Sommige huurders zijn immers 7 Aangezien de waarde 100 in 2005 bedraagt, en 50 in 2005, zou de halvering van de woningprijs de waarde in 2005 tot zijn oorspronkelijk niveau van 50 brengen. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 6

16 eigenaar van de coöperatieve waar ze van huren. Dit kan huurprijsstijgingen temperen en maakt het onderscheid tussen beide markten minder éénduidig. Ook de interestvoeten spelen een rol, zoals uit volgend punt zal blijken. 1.5 Evolutie verhouding huur afbetalingslast Zoals reeds aangehaald kan de evolutie van de hypothecaire interestvoet verklaren waarom de woning en huurprijzen anders evolueren. Daartoe wordt eerst de relatie tussen de afbetalingslast en de huur weergegeven die dit duidelijk maakt. Daarna schetsen we de evolutie van de interestvoeten. Vervolgens berekenen we de invloed van deze op de hypothecaire afbetaling en vergelijken we deze hypothecaire afbetaling met de huur. In een laatste punt kijken we ook naar de woonfiscaliteit. Het effect van woonfiscaliteit en interestvoeten hangt bovendien nauw samen, zeker indien de hypotheekinterest fiscaal aftrekbaar is Relatie tussen hypothecaire afbetaling en huurprijs In onderstaand schema wordt de relatie weergegeven tussen de huurprijs en de hypothecaire afbetaling. Bij koop wordt een deel van het inkomen gebruikt om de hypothecaire lening af te betalen. Op die manier wordt de link met de woningprijs gelegd, die in grote mate bepaald wordt door de netto actuele waarde van al die toekomstige afbetalingen. Voor de huur vertrekken we van de woningprijs als investeringsbedrag en gaan we na welke huur gevraagd dient te worden om het vereist rendement te krijgen, gegeven afschrijvingen (projectduur), prijsevoluties, verhuurkosten, Schema 1 Relatie tussen hypothecaire afbetaling, woningprijs en huurprijs K O O P Maandelijkse Afbetaling (αx) Looptijd lening (n) Hypothecaire intrestvoet (i) hypotheeklening + eigen inbreng (β*y) Inkomen (X) H U U R Huidige waarden Netto huurprijs (NH) + verhuurkosten (K) Bron: Vastmans en Buyst (2012) Vereist rendement(r) Projectduur (75j.) Verwachte huurprijsstijging (ri) => Woningprijs (Y) = Investering (Y) Netto actuele waarde toekomstige geldstromen Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 7

17 Om nu de huur te vergelijken met de hypothecaire afbetaling kan dit schema in één formule gecombineerd worden. (1) In dit deel gaan we echter niet na als deze vergelijking opgaat, omdat de vergelijking zeer gevoelig is voor de ingevulde parameters zoals in 2.2 behandeld wordt. In het algemeen volgt uit deze vergelijking dat het verband tussen de hypothecaire afbetalingen (αx) en huurprijs relatief constant is doorheen de tijd op basis van deze vooropgestelde relatie (zie Vastmans & Buyst, 2012). In dit deel gaan we na als er hiervoor ook empirische evidentie bestaat Interestvoeten Figuur 6 toont de evolutie van de interestvoeten van overheidsobligaties met lange looptijden. Deze reeks van langetermijninterestvoeten is op een voldoende consistente wijze gemeten over de hele periode. Consistente gegevens voor hypothecaire interestvoeten bij leningen aan huishoudens zijn slechts recenter beschikbaar. Hoewel de interestvoeten van overheidsobligaties worden beïnvloed door de overheidsfinanciën van het land, komen ze in redelijke mate overeen met de evolutie van de hypothecaire interestvoeten. Figuur 6 Evolutie nominale interestvoeten overheidsobligaties lange termijn Bron: OESO, eigen verwerking Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 8

18 Vanaf eind de jaren 90 zien we een sterke convergentie optreden, die na de financiële crisis in 2008 terug divergeert. Begin de jaren 80 was deze diversiteit nog veel groter, al zien we voor bijna alle landen dat de interestvoeten een globaal dalende trend vertonen. In recentere jaren zijn de dalingen minder uitgesproken, maar daarom niet minder belangrijk. Bij een daling van de interestvoet van 4% naar 3% kan men ongeveer 10% meer ontlenen, terwijl dit bij een daling van 14% naar 13% slechts 6% bedraagt. Er bestaat dus een convexe relatie tussen het ontleningsbedrag en de interestvoet waarbij het ontleningsbedrag sterker reageert op veranderingen in de interest indien deze al lager is Hypothecaire afbetalingen zonder hypotheekrenteaftrek In dit deel gaan we na hoe de hypothecaire afbetaling zich verhoudt tot de evolutie van de huurprijzen. Daartoe berekenen we wat de hypothecaire afbetaling is, gegeven de woningprijs, de interestvoet en een looptijd van 20 jaar. Onderstaande formule is een vereenvoudiging van Vastmans en Buyst (2012b). 8 Hier houden we dus enkel rekening met de impact van de hypothecaire interestvoet waarmee de woningprijs doorvertaald wordt naar een hypothecaire afbetaling. (2) Figuur 7 toont dat de relatie tussen hypotheekafbetalingen en huurprijzen voor de meeste landen sinds 1985 gemiddeld niet zo sterk schommelt doorheen de tijd. Het gemiddelde is hoger in de periode , maar dat wordt ook deels verklaard door de twee extremen (Duitsland en Japan), terwijl er voor diverse andere landen nog geen data beschikbaar zijn in die periode. Op basis van deze figuur kan men algemeen stellen dat in de periode , het kopen van een woning aantrekkelijker was in vergelijking met het huren van een woning in diverse landen. België is om twee redenen een speciaal geval. Enerzijds is België het enigste land waar men een fiscaal voordeel geniet dat niet gelinkt is aan de interestaflossingen. Het systeem van bouwsparen voor 2005 was voornamelijk een kapitaalaftrek met een maximumgrens. Het voordeel stijgt hierbij doorheen de tijd. Bovendien was bij langere looptijden het initieel fiscaal voordeel kleiner vanwege het groter aandeel in interesten in de hypotheekafbetalingen aan het begin van de looptijd. Dit toont sterke gelijkenissen met het langetermijnsparen waar verhuurders van gebruik kunnen maken. Sinds 2005 is de woonbonus van toepassing voor de enige en eigen woning en kan men voornamelijk een vast bedrag in mindering brengen. Dit bedrag is per woning voor een koppel initieel meer dan verdubbeld in vergelijking met het vorige systeem. Dit fiscaal voordeel zit niet in de figuur verwerkt en biedt dus een verklaring waarom de verhouding afbetaling huur in België in de periode sterker dan voor de overige OESO landen gestegen is. 8 Hier gaan we ervan uit dat het volledige bedrag geleend wordt, en de afbetaling wordt niet opgesplitst in inkomen en woonquote. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 9

19 Figuur 7 Verhouding afbetaling huur, zonder hypotheekrenteaftrek (referentie 2005) Bron: OESO, eigen verwerking Op basis van bovenstaande figuur kan men reeds concluderen dat de afbetaling huurprijsratio veel stabieler is dan de woning huurprijsratio in figuur 5. Vooral sinds de mid jaren De lagere interestvoeten en de deregulering hebben er waarschijnlijk toe geleid dat de woningmarkt sindsdien ook afhankelijker is geworden van de werking van de hypotheekmarkten. Deze afbetaling houdt echter enkel rekening met de evolutie van de interestvoet bij een vaste annuïteitenhypotheek en niet met fiscale woonvoordelen en nieuwe hypotheekvormen Hypothecaire afbetaling inclusief woonfiscaliteit In verschillende landen is de hypotheekinterest fiscaal aftrekbaar. Het voordeel van deze hypotheekrenteaftrek hangt niet alleen af van de hoogte van de interestvoet, maar ook van de marginale belastingaanslagvoet en de gangbare hypotheekvormen, die veranderen doorheen de tijd en internationaal sterke verschillen vertonen. In verschillende landen is er ook een toename van nieuwe hypotheekvormen. Voor een selectie van 8 landen berekenen we de verhouding tussen de hypothecaire afbetaling en de huurprijs na controle voor het fiscale woonvoordeel en de specifieke hypotheekvormen. Voor de details van de berekening verwijzen we naar Damen (2013). Voor de verhuurders veronderstellen we in dit geval dat zij geen gelijkaardig fiscaal voordeel genieten. Dit is niet zo onrealistisch aangezien eigenaars in de meeste landen bevoordeeld worden (zie tabel 2 in 2.1). Figuur 8 geeft weer dat de relatie tussen afbetalingen en huur vrij stabiel is voor de bestudeerde landen, zeker indien we veronderstellen dat de huurprijsindex licht onderschat is (zie punt 1.1) voor de aangehaalde redenen. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 10

20 Figuur 8 Verhouding afbetaling huur, met hypotheekrenteaftrek (referentie 2005) Bron: OESO, verwerking Sven Damen (2013) samenvatting Er blijkt een duidelijk verband te bestaan tussen enerzijds huurprijzen en inkomens. De woningprijzen met de inkomens vergelijken heeft echter weinig zin omdat de woningprijs ook door andere factoren beïnvloed wordt, zoals de werking van de hypotheekmarkt, fiscale voordelen en de interestvoeten. Daartoe analyseren we enkel dit deel van de woningprijsevolutie dat niet door deze factoren verklaard kan worden. Deze werkelijke afbetalingen blijken een duidelijkere samenhang met de evolutie van de huurprijs te vertonen. In dit deel van het onderzoek bleek het echter moeilijk om de huurprijsevolutie duidelijk in kaart te brengen. Vooreerst stellen zich vragen over hoe deze berekend is. Daarnaast is het niet evident om de neutraliteit tussen huurders en eigenaars kwantitatief te berekenen en zo mee op te nemen in de vergelijking. Daartoe volgt in het volgende deel een kwalitatieve internationale en analytische schets volgens een eenvoudig prijsmechanisme. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 11

21 2. Verklaringen van huurmarktevoluties In dit deel geven we een algemeen internationaal beeld van de kenmerken en evolutie van de huurmarkt op basis van recente literatuur. Dit is eerder kwalitatief van aard. Op basis van de beschikbare informatie over de private huurmarkt kunnen we de analyse in het eerste deel niet op een kwantitatieve wijze uitbreiden met een onderscheid tussen de fiscale behandeling van eigenaars en verhuurders, specifieke kenmerken van de huurmarkt, enz., omdat hiervoor gedetailleerde data ontbreken. Om toch een kwantitatief beeld te schetsen stellen we een eenvoudig analytisch model op waarmee we de relatie tussen het vereist huurrendement, de fiscale behandeling van respectievelijk de (ver)huurders en eigenaars, woning en huurprijzen kunnen weergeven. 2.1 Vergelijking huur eigenaarsmarkt sinds 1980 op basis van recente literatuur In de studie Private Rented Sector in the New Century wordt de private huurmarkt van volgende landen belicht: Denemarken, Engeland, Finland, Frankrijk, Duitsland, Nederland, Noorwegen, Ierland, Spanje, Zweden en Zwitserland. Er waren vier onderzoeksvragen. (1) Hoe is de grootte van de private huurmarkt geëvolueerd sinds 1980? (2) Is de regulering in die tijd veranderd? (3) Is er een relatie tussen regulering en de grootte van de sector? (4) Verklaren de sociale huurmarkt en de eigenaarsmarkt de schaal van de private huurmarkt? Hoewel het beeld complex is en de eigenheid van elk land cruciaal voor het juiste perspectief, zijn de antwoorden redelijk duidelijk: 1. Het aandeel van de private huurmarkt is globaal gedaald, maar niet in elk land. 2. Strenge huurregulering is veranderd in een meer flexibele en meer gesofisticeerde huurregulering. In het algemeen is de huurprijs sterker gedereguleerd, de huurtermijn en bescherming van de huurder in mindere mate. 3. Er is geen eenvoudige relatie tussen regulering en het aandeel van de private huurmarkt. Deregulering heeft met uitzondering van Engeland nooit echt tot een grotere private huurmarkt geleid. 4. De relatieve positie (fiscaliteit, subsidies) van de private huurmarkt ten opzicht van de andere markten speelt een belangrijke rol om bijvoorbeeld het aandeel in de woningmarkt verklaren. In beide boeken, Towards a sustainable private rented sector en The Private Rented Sector in the New Century, vindt men een uitgebreide beschrijving terug van de kenmerken en algemene tendensen in de private huurmarkt. Daaruit blijkt dat het vaak niet zo eenvoudig is om de impact van de wetgeving weer te geven en kwantitatief in kaart te brengen. Het kadastraal inkomen wordt belast, maar er zijn uitzonderingen, beperkingen, minimum en maximumbedragen. Meerwaarden op de verkoop worden vaak belast om speculatie tegen te gaan, maar vaak slechts tijdelijk, op lange termijn zijn er weinig landen die eigenaars hierop belasten. Onderstaande tabellen geven dus enkel een benaderend beeld. Voor meer details verwijzen we naar de originele bronnen. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 12

22 Enkele verbanden vallen desalniettemin op. Zo is de private huurmarkt groter, in landen waar de hypotheekmarkten gereguleerd zijn. De private huurmarkt is ook groter indien eigenaars minder fiscaal bevoordeeld zijn. Nederland lijkt hierop de uitzondering te zijn, wat mogelijk verklaard wordt door de rol van de sociale huisvesting. Engeland is ook een interessante case. De fiscale bevoordeling van fiscale eigenaars is langzaam afgebouwd en het aandeel van de private huurmarkt is toegenomen. Sinds de jaren 80 is er ook het Right to Buy programma, waardoor een deel van de sociale woningen op de eigenaarsmarkt terecht gekomen is. Tabel 1 Begin decennium Overzicht aandeel private huurmarkt en kenmerken eigenaarsmarkt Aandeel private huurmarkt 1980 Aandeel private huurmarkt 1990 Aandeel private huurmarkt 2000 Laatst beschikbaar Verandering sinds 1980 Verandering sinds 2000 Regulering hypotheek markt Fiscale bevoordeling eigenaars Duitsland = = + +/ Zwitserland = + VS = = + Australië Frankrijk / België VK (Engeland) Zweden = + Noorwegen = + Hong Kong Oostenrijk Finland Denemarken Ierland Nederland Spanje Bron: Towards a sustainable private rented sector/the Private Rented Sector in the New Century, eigen bewerking Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 13

23 Tabel 2 Overzicht kenmerken eigenaars en private huurmarkt Taks geïmputeerde huur Verhuurders Taks huur Hypotheekinterestaftrek Eigenaars Hypotheekinterestaftrek Hypotheekmarkt regulering Denemarken ja Ja nee ja laag Engeland ja Ja nee nee laag Finland ja Ja nee ja laag Frankrijk ja Ja ja niet sinds 2010 medium Duitsland ja Ja niet sinds 1986 niet sinds medium Nederland ja 3 ja 3 ja 5 ja laag Noorwegen ja 4 Ja nee ja laag Ierland ja ja nee ja laag Spanje ja 4 Ja nee ja 2 medium Zweden ja Ja niet sinds 2007 ja laag Zwitserland ja Ja ja 6 ja medium 1 Voor 2005: slechts éénmalig. 2 Sinds 2011 enkel voor lage inkomens. 3 Enkel voor institutionele verhuurders, niet voor particulieren. 4 Uitzonderingen mogelijk. 5 Zolang de hypotheek niet is afbetaald. 6 Iets lager dan de huurmarktwaarde. Bron: The Private Rented Sector in the New Century, eigen bewerking 2.2 De relatie tussen de hypotheekmarkt en het huurrendementsmodel In Huurprijzen en richthuurprijzen. Deel V. De relatie tussen huur en woningprijzen werd een model uitgewerkt om op basis van de woningprijzen een huurprijs te berekenen die de verhuurder vereist om het benodigde rendement te halen. Vervolgens werd de woningprijs uitgeschreven in een langetermijnevenwichtsprijsmodel, zodat de huurprijs geschreven kon worden in termen van specifieke huurvariabelen (vereist rendement, verwachte huurprijsstijgingen, ) en typische woningprijsvariabelen (inkomen, interestvoet, fiscale voordelen, looptijden hypotheek). Op die manier kan men de vereiste huur en de verwachte hypotheekafbetalingen met elkaar vergelijken. De paper van Damen (2013) toont duidelijk dat er rekening moet gehouden worden met het feit dat de toepasselijke formules om de ontleningscapaciteiten van huishoudens te berekenen niet alleen sterk verschillen tussen landen, maar zelfs binnen een land veranderen doorheen de tijd. Het samenspel van de hypotheekmarkt en de woningfiscaliteit is hierbij belangrijk. Interest only hypotheken zijn interessanter indien men kan genieten van een hypotheekaftrek, maar niet bij een kapitaalaftrek, zoals dat in België voor 2005 het geval was. Het zou ons te ver leiden om voor elk land een specifieke formule op te stellen. Ook met betrekking tot de kenmerken van de huurmarkt ontbreekt hiervoor de nodige informatie. In dit deel beperken we ons tot één specifiek model om de interactie tussen de huur en eigenaarsmarkt te illustreren. Het model veronderstelt dat zowel de huishoudens als de verhuurders een interest only hypotheek aangaan om hun woning te financieren. Hoewel deze aanname eerder buitengewoon is, biedt ze wel enkele voordelen als tekstboekvoorbeeld. Voor meer realistische berekeningen is het belangrijk om rekening te houden met diverse looptijden. Een essentieel element in het Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 14

24 woningprijsmechanisme is namelijk de looptijd van de hypotheeklening. Voor de verhuurder is de levensduur van het gebouw dan weer belangrijk. Doel is om aan te tonen op welke manier men woningen fiscaal kan behandelen voor zowel de eigenaar als de verhuurder, en wat de consequenties zijn tussen verhuurders, huurders en eigenaars. Het basisonderscheid dat wordt gemaakt, is dit tussen de consumptiebenadering, waar aftrekken van interestlasten en belastingen op al dan niet geïmputeerde huurinkomsten niet van toepassing zijn. Bij de investeringsbenadering gebeurt dit wel, overeenkomstig de principes in de bedrijfsboekhouding. In dat laatste gaat men de woonopbrengst belasten, maar staat men tevens toe de financieringskost van de inkomsten af te trekken. Dit zijn twee extreme voorbeelden en in de realiteit zien we een grote verscheidenheid van tussenvormen om kosten en opbrengsten te definiëren en al dan niet fiscaal in aanmerking te laten komen Een eenvoudig scenario met Interest only hypotheken Om de woningprijs met de huurprijs te vergelijken dienen we zowel een woningprijsmodel, als een huurprijsmodel op te stellen. We doen dit in een eenvoudig analytische vorm. 1. Het woningprijsmechanisme, zoals beschreven in Huurprijzen en richthuurprijzen. Deel V. De relatie tussen huur en woningprijzen, gaat er vanuit dat de verhouding tussen de afbetalingen en het inkomen van huishoudens de woningprijs bepaalt. Dit kan eenvoudig toegepast worden voor interest only hypotheken, waarvan onderstaande formule het resultaat is, zoals ook de Vries en Boelhouwer (2009) en Damen (2013) gebruikten. Formule 1A woningprijs eigenaar De afbetaling wordt in uitgebreidere formules van het woningprijsmechanisme als α*y aangeduid, het deel (α) van het inkomen (Y) dat men spendeert aan afbetalingen. Indien we rekening houden met de mogelijkheid van hypotheekrenteaftrek en de bijhorende aanslagvoet (τ) die mede de grootte van het voordeel bepaald, dan herschrijven we de formule. Formule 1B woningprijs eigenaar met hypotheekaftrek afbetaling 1 2. Om de huurprijs te modelleren nemen we als aanname dat een verhuurder een woning koopt en bij het verhuren een huurprijs vraagt die, gegeven de woningprijs, een zeker rendement garandeert. Dit huurrendementsmodel vergelijkt de netto actuele waarde van de toekomstige huuropbrengsten met de investeringskost, namelijk de woningprijs. Hierbij zijn twee elementen belangrijk: - het vereist rendement (r): volgt de risicovrije interestvoet op lange termijn, verhoogd met een risicopremie ; Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 15

25 - de verwachte toekomstige huurprijsstijgingen (ri). Dit is eigenlijk een indirecte return vandaar de afkorting omdat de opbrengst toeneemt in de toekomst. Een eenvoudig voorbeeld geeft het belang van de indirecte return weer. Indien we in onderstaande formule, euro nettohuur ontvangen (exclusief kosten), 5% rendement vereisen en een jaarlijkse huurprijsstijging van 3% verwachten, vinden we dat de verhuurder euro wil betalen voor de woning. Door enkel naar de huidige huurprijs te kijken, is het direct rendement slechts 2%, namelijk euro/ euro. Formule 2A: woningprijs verhuurder Ook hier kunnen we rekening houden met twee elementen. Naast algemene kosten, waar de huur mee dient verhoogd te worden, zijn ook de belastingen belangrijk. Indien de verhuurder belastingen dient te betalen op zijn huur, zal hij netto slechts (1 τ) overhouden van de huur. De woningprijs die hij maximaal wenst te betalen wordt dan: Formule 2B: woningprijs verhuurder met belastingen 1 Ook de verhuurder kan veelal beroep doen op het aftrekken van de interesten van zijn huurinkomsten. Onder de veronderstelling dat hij het volledige bedrag geleend heeft, zal het uitgespaarde bedrag aan belastingen jaarlijks woningprijs * i * τ bedragen. De netto actuele waarde van alle toekomstige besparingen is dan woningprijs * τ. 10 Dit is voor de verhuurder volledig hetzelfde als dat hij de woning zonder belastingen kan verhuren, maar eveneens geen belastingvoordeel krijgt voor de aangegane financiering, of de verhuur van de woning volledig volgens de investeringsbenadering behandeld wordt (inkomsten belasten, en kosten aftrek). Formule 2C: woningprijs verhuurder met belastingen, met hypotheekaftrek Bemerk dat deze formule een vereenvoudiging is van het uitgebreid model (zie bv. Vastmans & Buyst, 2012). Daar werd rekening gehouden met een eindige projectduur van 75 jaar. Dat is een soort van gewogen gemiddelde tussen de resterende levensduur van de woning (minder dan 75 jaar aangezien de meest private huurwoningen reeds een zekere ouderdom hebben) en de waarde van bouwgrond die op oneindig gemodelleerd is. Hoewel deze benadering exacter is, in de zin eerder benaderend juist, dan wel exact verkeerd, wordt er hier om de complexiteit van de opdracht te reduceren, gekozen om alles op oneindig te modelleren, zoals in vele modellen het geval is. 10 Voor de eenvoud verdisconteren we met de risicovrije interestvoet, men kan argumenteren dat het vereist rendement geschikter is, al is dat niet duidelijk. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 16

26 In een laatste geval kan de verhuurder zijn financieringslast aftrekken, en hoeft hij geen belastingen op huurinkomsten betalen. Formule 2D: woningprijs verhuurder met aftrek, zonder belastingen Resultaten Formules 1 en 2 kunnen nu gecombineerd worden, waardoor de afbetaling in verband kan gebracht worden met de huur. Voor ons illustratief voorbeeld van interest only hypotheken geeft dit eenvoudige vergelijkingen. Onderstaande tabel geeft weer wie fiscaal bevoordeeld wordt. De pijlen naar boven wijzen het voordeel toe aan de eigenaars, de pijlen naar links naar de verhuurders. Sommige scenario s zijn neutraal. Onder de tabel vindt u de bijhorende formules. Eigenaar Zonder aftrek (formule 1A) Met aftrek (formule 1B) Zonder belastingen, zonder aftrek (2A) = verhuurder Met belastingen, zonder aftrek (2B) Zonder belastingen, met aftrek (2D) = Met belastingen, met aftrek (2C) = Scenario, voordelig voor verhuurders 1 τ Scenario =, neutraal Scenario, voordelig voor eigenaars 1 Scenario, zeer voordelig voor eigenaars 1 ² Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 17

27 Impact verandering woonfiscaliteit Wat gebeurt er bij een verandering van het fiscaal voordeel? Hierbij dienen we twee veronderstellingen te maken. Voor eigenaars gaan we ervan uit dat elk fiscaal voordeel zich in een hogere woningprijs vertaalt (kapitalisatie effecten). Bij de verhuurmarkt gaan we uit van rationele investeringsbeslissingen. De woningprijs wordt als gegeven beschouwd (want bepaald door de huishoudenseigenaars) en de huur wordt bepaald door het vereist rendement. Een verhoging van een fiscaal voordeel voor eigenaars bij een gelijkblijvend vereist rendement, zal de woningprijs, en zo ook de huurprijs doen veranderen. Echter, hoe hoger de huurprijs bij de hypothecaire afbetaling van de hypotheeklening komt te liggen, hoe groter de kans dat huurders een woning kopen in plaats van te huren. Het is dus mogelijk dat de verhuurders niet zo veel marktmacht hebben waardoor de huurprijs eerder gelijk blijft, maar het vereist rendement verandert. Bij een sterke verandering van het fiscaal voordeel van eigenaars, leidt dit mogelijk tot een verminderd onderhoud van de private huurwoningen (om kosten te besparen) of tot de verkoop van huurwoningen, waardoor de huurwoningen in de eigendomsmarkt terecht komen. Hoe dichter het vereist rendement bij de risicovrije interestvoet komt te liggen, hoe groter de kans dat verhuurders uit de verhuurmarkt stappen en de woning verkopen. Deze verandering van fiscaal voordeel geven we nu weer in figuren 9 en 10. Het fiscale voordeel wordt hierbij op de horizontale as weergegeven, gaande van het zeer voordelige regime voor eigenaars ( 75%) 11 tot een voordelig stelsel voor verhuurders (+50%). Voor het neutrale basisscenario nemen we een nettohuurprijs van 600 euro, een hypothecaire afbetaling van euro, een verwachte huurprijsstijging (ri) van 2,5%, een hypothecaire interestvoet van 4%, een risicovrije van 3%, en een vereist rendement van 4,9%. Figuur 9 geeft weer hoe veranderingen in de fiscale voordelen de huurprijs beïnvloeden bij een gelijkblijvend rendement van verhuurders. We zien dat dit bij een groot fiscaal voordeel voor eigenaars (links op de figuur) kan leiden tot een situatie waarbij het huren duurder wordt dan de hypothecaire afbetaling van een gelijkaardige woning. De vraag is wie dan nog in de huurmarkt overblijft. Zijn het huishoudens die niet van het fiscaal voordeel kunnen genieten, lagere inkomens? Of krimpt de huurmarkt? Figuur 10 geeft weer hoe veranderingen in de fiscale voordelen het rendement van verhuurders beïnvloeden bij gelijkblijvende huurprijzen. We zien dat dit bij een groot fiscaal voordeel voor eigenaars (links op de figuur) kan leiden tot een situatie waarbij het rendement de risicovrije interestvoet benadert. De risicopremie op het rendement zal dan onvoldoende zijn om een investering in de huurmarkt te verantwoorden waardoor het aantal verhuurders in de markt zal krimpen of de kwaliteit zal afnemen. 11 Bij een aanslagvoet van 0,5 is (1 0,5)² 0,25, of 1 0,75. Huurprijzen. Vanuit een internationaal perspectief 18