Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Krimpen aan den IJssel

Transcriptie

1 Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel Datum: 7 september 2012

2 SAMENVATTING Waarom gemeentelijke rioleringszorg De primaire maatschappelijke doelstellingen van de gemeentelijke rioleringszorg zijn: - Duurzame bescherming van de volksgezondheid Middels riolering wordt het stedelijk afvalwater uit de directe leefomgeving verwijderd. - Duurzame bescherming van natuur en milieu Middels aanleg van voorzieningen worden ongezuiverde lozingen van stedelijk afvalwater of verontreinigd regenwater op of in de bodem of het oppervlaktewater voorkomen. - Handhaving van een goede leefomgeving. Middels riolering en/of overige regenwatervoorzieningen wordt overtollig (grond)water uit de bebouwde omgeving verwijderd. De gemeentelijk rioleringszorg is niet vrijblijvend. De wetgever heeft de gemeenten drie zorgplichten opgelegd te weten: de zorgplicht voor afvalwater (Wet Milieubeheer), de zorgplicht voor hemelwater (Waterwet) en de zorgplicht voor grondwater, tevens opgenomen in de Waterwet. Waar de afvalwaterzorgplicht een resultaatsverplichting kent kennen de zorgplichten voor hemelwater en grondwater een inspanningsverplichting. Bron: IJsfontein/Stichting RIONED Waarom een Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Om planmatig invulling te geven aan de zorgplichten heeft de wetgever gemeenten verplicht (Wm, artikel 4.22) periodiek een gemeentelijk rioleringsplan vast te stellen. Het Verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan Krimpen aan den IJssel geeft antwoord op de volgende vragen: - Hoe heeft de gemeente Krimpen aan den IJssel in de afgelopen planperiode invulling gegeven aan de gemeentelijke rioleringszorg en de doelstellingen die gesteld waren, ofwel evaluatie planperiode GRP Hoe wil de gemeente voor de komende planperiode (2013 t/m 2017) invulling geven aan de zorgplichten ten aanzien van afvalwater, hemelwater en grondwater. Kortom het voorgenomen beleid. - Waar staat de gemeente nu als het gaat om de zorgplichten; wat is de huidige stand van zaken. - Welke strategie gaat er gevolgd worden om de invulling te geven aan de beleidsvoornemens en daarmee de doelstellingen te bereiken. - Welke personele en financiële middelen zijn er nodig om de strategie ten uitvoer te brengen en hoe worden de daaruit voortvloeiende kosten gedekt vanuit de rioolheffing. 2

3 Evaluatie GRP De gemeente Krimpen aan den IJssel voldoet vrijwel aan alle de eisen die vanuit de volksgezondheid en het milieu aan de riolering worden gesteld. Er zijn weinig klachten over het functioneren van de riolering waaruit geconcludeerd wordt dat de burger over het algemeen tevreden is over de wijze van inzameling en transport van het afvalwater en ook van hemelwater. Bij de klachten die er zijn geweest (vooral grondwater) heeft de gemeente haar loketfunctie goed ingevuld en heeft in samenspraak met bewoners afdoende maatregelen getroffen. De toestand van de infrastructuur waaronder rioolgemalen, leidingen en randvoorzieningen etc. is goed in beeld. Afstroming (verloren berging) is nog onvoldoende in beeld. Door middel van periodiek onderhoud is de riolering goed draaiende gehouden. Met het meetsysteem voor gemalen en overstorten is het werkelijk functioneren van het rioolstelsel gemonitoord. Het goed in beeld houden van de toestand en het functioneren van de riolering vraagt om voldoende tijd en kennis binnen de organisatie. Het op orde houden van de riolering richting de toekomst vergt de nodige aandacht. Mede gelet op het achterblijven op de theoretische vervangingsplanning voor de vrij verval riolering. In de afgelopen planperiode heeft het functioneren van de riolering niet geleid tot nadelige gevolgen voor de omgeving. In de praktijk zijn er geen knelpunten in het oppervlaktewater voorgekomen die aantoonbaar veroorzaakt zijn door lozingen vanuit de openbare systemen voor afvalwater en hemelwater. Ook heeft zich geen grootschalige wateroverlast voorgedaan. Aandachtspunt is het in beeld krijgen en houden van de gebruikers van de riolering. Momenteel is dit nog onvoldoende zodat er risico s bestaan dat gebruikers door verkeerd gebruik de werking van het systeem nadelig beïnvloeden. De meerjarige kostenraming verdient extra aandacht. Dit geldt voor zowel de exploitatie als de jaarlijkse investeringen. Door rekening te houden met de ervaringen uit het verleden en de beschikbare personele bezetting in relatie tot de meerjarige vervangingsinvestering wordt een beter aansluiting verkregen tussen prognoses en werkelijkheid. Beleid en strategie planperiode De gemeente heeft voor de komende planperiode de algemene doelstellingen uitgewerkt naar concrete doelstellingen waarbij per doelstelling het te volgen beleid en de daaruit volgende strategie is bepaald. Doel 1 zorgen voor inzameling van stedelijk afvalwater; De gemeente zamelt al het vrijkomende afvalwater in tenzij lokale behandeling doelmatiger is. Van 3 panden en 3 woonboten worden de eigenaren aangeschreven aan te sluiten op de gemeentelijke riolering. 3 bedrijfspanden en 1 woonboot worden door aanleg van gemeentelijke riolering aangesloten of worden voorzien van een lokale afvalwaterbehandeling. 3

4 De afbakening van verantwoordelijkheid tussen gemeente en perceeleigenaar voor beheer en onderhoud van de rioolaansluiting wordt vastgelegd in een gemeentelijke verordening. Eind 2012 wordt in gezamenlijk opdracht van HHSK en de gemeente gestart met de nieuwbouw van het riooleindgemaal Lansingh en de renovatie van riooleindgemaal Moderato. Daarmee is het afvalwatertransportsysteem in staat voor de lange termijn het vrijkomende afvalwater in te zamelen en te transporteren naar de afvalwaterzuivering. Doel 2 zorgen voor transport van stedelijk afvalwater De gemeente zorgt voor transport van het ingezamelde stedelijk afvalwater naar het overnamepunt met HHSK waarbij overlast voor de omgeving zoveel mogelijk wordt beperkt. Voorkomen van wateroverlast De capaciteit van de riolering in Krimpen dient afgestemd te zijn op een bui die statistisch gezien 1 x per 2 jaar voorkomt. Bij heviger piekbuien is het tijdelijk bergen van overtollig water op straat acceptabel. Niet acceptabel is: Dat overtollig water vanaf openbaar gebied gebouwen zoals woningen, bedrijfsruimten en openbare voorzieningen binnenstroomt (materiële schade). Dat overtollig afvalwater in grote mate uit de riolering op straat stroomt zodat er kans is dat burgers in aanraking komen met (verdund) afvalwater (risico volksgezondheid). Dat water op straat belangrijke verkeersaders blokkeert of woonstraten langdurig (> 2-4 uur) onbereikbaar maakt. De bestaande riolering in Krimpen voldoet aan de gestelde eisen. Er is onderzoek nodig om na te gaan of dit, met het oog op klimaatontwikkelingen, ook richting de toekomst zo blijft. Op basis van de resultaten van onderzoek worden burgers voorgelicht over effecten van klimaatontwikkeling en acceptatie van water op straat. In de zettingsgevoelige delen van Krimpen (globaal ten zuid oosten van de Nieuwe Tiendweg) legt de gemeente, gelijktijdig met reguliere rioolvervanging, een apart hemelwaterstelsel aan. Hierdoor neemt de kans op water op straat af. Eventueel water op straat dat ontstaat, bestaat dan bovendien uit relatief schoon hemelwater zodat de volksgezondheid beter beschermd is. De gemeente gaat subsidie verstrekken in de vorm van een bijdrage aan rioolmaatregelen waarmee particulieren met een wateroverlastgevoelig perceel het risico op wateroverlast op eigen terrein kunnen beperken. 4

5 Voorkomen van ontoelaatbare emissie naar oppervlaktewater De emissie naar oppervlaktewater moet toelaatbaar zijn. Hierover zijn afspraken gemaakt met de waterkwaliteitsbeheerders waarbij doelmatigheid voorop staat en norminvulling wordt vermeden. Op basis van theoretische toetsing zijn de emissies vanuit de bestaande gemeentelijke riolering naar oppervlaktewater toelaatbaar. Ook in praktijk zijn er geen knelpunten in de waterkwaliteit, veroorzaakt door emissies vanuit de riolering. Maatregelen, primair gericht op emissiereductie zijn niet nodig. Bij het nemen van andere maatregelen in de riolering streeft de gemeente ernaar tevens een positief effect op de emissie te bewerkstelligen. Zorgen voor goede afstroming in de riolering Het afvalwater moet zonder overmatige aanrotting bij het overnamepunt aankomen zodat hinder door stank en aantasting van het stelsel zoveel mogelijk wordt voorkomen. Ter verbetering van de afstroming realiseert de gemeente conform de lange termijnvisie rioolvervanging (2006), bij reguliere rioolvervanging kleinschaliger bemalingsgebieden. Doel 3 zorgen voor inzameling van hemelwater (voor zover niet door particulier) In bestaand gebied zet de gemeente de inzameling van het afvloeiend hemelwater van openbare verharding voort met de huidige aanwezige openbare rioleringssystemen. Ontvlechten van hemelwater en afvalwater bij bestaande vuilwatersystemen wordt alleen nagestreefd in de zettingsgevoelige gebieden van Krimpen aan den IJssel (globaal ten zuid oosten van de Nieuwe Tiendweg). Daar waar de gemeente in de bestaande situatie hemelwater van particulieren inzamelt blijft zij dit doen. De gemeente stelt vooralsnog geen voorwaarden aan bestaande hemelwaterlozingen vanaf particuliere percelen. Bij nieuwbouwontwikkelingen is het uitgangspunt het afvloeiend hemelwater van openbare verharding zoveel mogelijk rechtstreeks te laten afvloeien naar het oppervlaktewater. Daarnaast wordt gestreefd naar een planinrichting waarbij particulieren zoveel mogelijk in staat zijn het hemelwater vanaf het particuliere terrein zelf rechtstreeks naar oppervlaktewater af te voeren. Doel 4 zorgen voor verwerking van ingezameld hemelwater De gemeente hanteert als uitgangspunt bij de verwerking van hemelwater dat dit hemelwater in principe schoon is en rechtstreeks op oppervlaktewater geloosd kan worden zonder dat dat de doelstellingen voor de oppervlaktewaterkwaliteit in gevaar brengt. De huidige wijze van verwerking van hemelwater bij bestaande gescheiden rioolstelsels (rechtstreekse lozing op oppervlaktewater) blijft ongewijzigd. Bij realisatie van nieuwe regenwatersystemen wordt door goede en vroegtijdige afstemming met de waterkwaliteitsbeheerder voorkomen dat eventuele knelpunten ontstaan als gevolg van hemelwaterlozingen. Ter voorkoming van vervuiling van het afstromend hemelwater hanteert de gemeente duurzaam onkruidbestrijding en nat strooien. Met behulp van een voorlichtingscampagne en goede informatie op de gemeentelijke website wil de 5

6 gemeente de ook burger bewust maken van het belang van schoon hemelwater en de wijze waarop de burger daaraan kan bijdragen. Doel 5 zorgen dat (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel belemmert De gemeente streeft ernaar om de grondwaterstand op openbaar gebied dusdanig te beheersen dat er geen structurele belemmering ontstaat voor het gebruik van het openbaar terrein en geen structurele grondwateroverlast of -onderlast wordt veroorzaakt bij bewoners en bedrijven. De gemeente wil een duidelijk aanspreekpunt en adviseur zijn voor burgers en bedrijven voor grondwaterproblematiek en vragen over het grondwater. Bij meldingen van nadelige gevolgen van de grondwaterstand wil de gemeente meedenken over oplossingen. Om overlast te voorkomen neemt de gemeente maatregelen. Maatregelen zoals het ophogen of het aanleggen van open water hebben de voorkeur. Vaak is dit niet haalbaar, dan wordt een drainagestelsel met mogelijk uitleggers en filterputten aangelegd. Standaard wordt bij rioolvervanging een robuust drainagestelsel aangelegd. Particulieren zijn verantwoordelijk voor de ontwatering van het eigen terrein. Het overtollig grondwater wordt alleen overgenomen door de gemeente als dit doelmatig is in verhouding tot bouwkundige maatregelen op particulier terrein. De gemeente hanteert als voorkeursvolgorde voor de afvoer van overtollig grondwater: oppervlaktewater - openbaar drainagestelsel - niet bemalen openbaar hemelwaterstelsel. Afvoer naar een bemalen hemelwaterstelsel of een vuilwaterstelsel wordt in principe niet toegestaan. Op de gemeentelijke website is een publieksvriendelijke pagina ingericht. Hierop zijn met een duidelijk stroomschema de verantwoordelijkheden van de overheid en de burger benoemd. Het bestaande monitoringsprogramma waarmee de gemeente inzicht heeft in grondwaterstanden in Krimpen aan den IJssel wordt voorgezet. Doelmatig beheer tegen de laagst maatschappelijke kosten Met ruim 172 km vrij verval riolering, ruim 100 gemalen, 10 km persleiding, ca. 7,5 km drainage en overige voorzieningen zorgt de gemeente voor de inzameling en transport en verwerking van afvalwater en hemelwater en beheersing van de grondwaterstand. Om deze voorzieningen goed te kunnen beheren is het van belang op elk moment een actueel inzicht te hebben in de omvang, de toestand en het functioneren van de voorzieningen en in de belasting en de gebruikers van de systemen. Hiervoor wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van geautomatiseerd databeheer. Om de gegevens actueel te houden wordt onderzoek uitgevoerd waaronder rioolinspecties en inmeten van hoogtes. 6

7 Een nieuw verbreed basisrioleringsplan (vbrp) moet in de komende planperiode antwoord geven op de vraag of de bestaande systemen voor afvalwater, hemelwater en grondwater kunnen wat ze moeten doen, waarbij ook klimaatontwikkelingen in beschouwing worden genomen. Er wordt getoetst of de doelstellingen ten aanzien van o.a. wateroverlast en emissie met de huidige rioleringssystemen gehaald kunnen worden. De gemeente zet het bestaande monitoringsprogramma riolering voort zodat er inzicht is in het werkelijk functioneren van de riolering ofwel: doet de riolering in praktijk ook daadwerkelijk wat het kan. In stand houden van de voorzieningen De gemeente streeft naar preventief beheer en onderhoud van haar voorzieningen voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Hierbij ligt de nadruk op het in stand houden van het bestaande areaal. Randvoorwaarden zijn het zo efficiënt mogelijk om te gaan met de beschikbare middelen en de overlast door werkzaamheden tot een minimum te beperken. Rioolvervanging is de onderhoudsmaatregel met de grootste impact, zowel op de omgeving als in financieel opzicht. Op basis van onderzoek naar de kwaliteit van de bestaande riolering wordt de theoretische levensduur opgerekt van 45 jaar naar 50 jaar waardoor de theoretisch benodigde jaarlijkse vervangingsomvang wordt teruggebracht tot ca. 2,8 km/jr. Door intensievere monitoring van de kwaliteit van oude riolen en daardoor tijdig kunnen uitvoeren van reparaties/deelrenovaties beperkt de gemeente de risico van het oprekken van de levensduur. De gemeente vervangt de riolering voornamelijk wijkgericht, waarbij in de operationele planning combinaties gezocht worden met wegreconstructies. Wegbeheer is hierbij leidend voor de planning. Door de combinatie met wegbeheer is de hoeveelheid rioolvervanging mede afhankelijk van de hoeveelheid wegreconstructie die jaarlijks, vanuit zowel financieel als praktisch (o.a. verkeersafwikkeling/bereikbaarheid) oogpunt haalbaar is. In praktijk zal hierdoor jaarlijks gemiddeld ca. 2,3 km riool vervangen worden. Daar waar de kwaliteit van de riolering uitstel van vervanging niet toelaat wordt buiten de herstraatplanning om extra riool vervangen (rioolbeheer leidend). Voorbeeld hiervan is het vervangen van een gedeelte van de riolering in de Stormpolder. Alleen in het geval dat de verloren berging beperkt is (riool niet verzakt), de weg niet gereconstrueerd hoeft te worden, er geen hydraulische aanpassing van het stelsel is vereist is en er geen nadelige gevolge voor de grondwaterstand zijn te verwachten ziet de gemeente relining als een alternatief voor vervanging. Afstemming en samenwerking De gemeente wil het rioleringsbeheer zo goed mogelijk afstemmen met overige gemeentelijke taken. Werkzaamheden in de openbare ruimte worden integraal opgepakt en vanuit verschillende invalshoeken bekeken. Hierbij wordt samengewerkt met alle betrokken partijen in de openbare ruimte in de breedste zin van het woord. Zo worden de beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk in gezet. Dit geldt niet alleen voor de eigen organisatie, maar ook daarbuiten. 7

8 In het Bestuursakkoord Water zijn bindende afspraken gemaakt over samenwerking in de afvalwaterketen om te komen tot doelmatigheidswinst in de afwaterketen. De huidige samenwerkingsvormen met het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard worden voortgezet en daar waar nodig en mogelijk geïntensiveerd. Het bevorderen van goed gebruik van de riolering Afvalwaterlozingen mogen het functioneren van de afvalwaterketen en de kwaliteitsdoelstellingen voor het oppervlaktewater niet in gevaar brengen. De gemeente wil dit bereiken door voorlichting te geven aan burgers en bedrijven over lozen van afvalwater. Naast voorlichting oefent de gemeente (gedelegeerd aan de milieudienst DCMR) Bron: Djanko/Stichting RIONED toezicht en handhaving uit op de zorgplicht van de lozer en de geldende lozingsvoorschriften. De gemeente behartigt hierbij tevens de belangen van de waterbeheerder. Middelen en kostendekking Momenteel is er binnen de eigen organisatie ongeveer 1300 uur beschikbaar voor de rioleringszorg. Dit komt overeen met 0,93 fte terwijl voor uitvoering van de taken gericht op de rioleringszorg waaronder planvorming, onderzoek, facilitair onderhoud en voorbereiden van maatregelen minimaal 1,3 fte benodigd is. Door het TBK veel zaken op het gebied van planvorming en onderzoek te laten uitvoeren wordt de werkdruk op de aanwezige formatie tot een acceptabel niveau gebracht. De kwetsbaarheid van de eigen organisatie blijft wel een aandachtspunt. De kosten die gemoeid gaan met de rioleringszorg zijn onder te verdelen naar jaarlijkse exploitatiekosten en kosten voorkomend uit de aan de tijd toerekende investeringen. In de exploitatie zijn aanvullende kostenposten opgenomen voor de in te voeren subsidieregeling, diverse onderzoeken, het inmeten van hoogtematen van de riolering en het actualiseren van beleid Explotatiekosten Onderhoud en inspectie riolen Rioleringsbeleid Bijdrage rioolgemaal zuiveringsschap Onderhoud pompen Rioolbeheer algemeen 8

9 De komende jaren zal Krimpen moeten blijven investeren in de riolering. Het totale investeringsbedrag voor de komende 40 jaar bedraagt 75 miljoen. Dit is inclusief de vervanging van een gedeelte van de riolering in de Stormpolder Investeringen Vervangen vrijverval riolering incl aanleg drainage Aansluiten ongerioleerde panden Afkoppelen bij riool- en weg reconstructies Vervangen bestaande gemalen & pompunits Plaatsen nieuwe gemalen Kostendekking Het totaal aan exploitatie en storting in de voorziening wordt gedekt door de inkomsten uit de rioolheffing. De investeringen worden gedekt uit de voorziening riolering welke per jaar wordt gevoed met een storting van 2 miljoen. Naast de vervangingsinvesteringen wordt uit de voorziening ook de 15% bijdrage aan de herstratingswerken gedekt. De voorziening loopt vanaf 2017 een aantal jaar negatief om daarna weer positief uit te komen. Er wordt overigens vanuit gegaan, dat het daadwerkelijke saldo van de voorziening niet negatief zal lopen, omdat de praktijk van de afgelopen jaren ons leert, dat met name grote projecten een lange(re) voorbereidingstijd nodig hebben. Aangezien de storting in de voorziening wel gerealiseerd wordt, zal de stand van de voorziening gunstiger uitpakken. Bovendien is het berekende negatieve saldo vrij gering. Rioolheffing De rioolheffing wordt met ingang van 2013 niet meer dan trendmatig verhoogd. De extra kosten worden gecompenseerd door de groei van het aantal woningen (1% per jaar) en daarmee de inkomsten uit rioolheffing. In Krimpen wordt gebruik gemaakt van één brede rioolheffing en geen gescheiden heffing voor enerzijds vuilwater en anderzijds hemelwater en grondwater. Het tarief voor rioolheffing bedraagt in 2012 voor gebruikers 54,84 per 100 m³ en voor eigenaren 131,50. Het tarief zal jaarlijks met inflatie worden verhoogd. 9

10 Inhoudsopgave 1 INLEIDING AANLEIDING GELDIGHEIDSDUUR PROCEDURES LEESWIJZER EVALUATIE PLANPERIODE GRP INLEIDING DE DOELEN DOELEN 1 & DOELEN 3 & DOEL DOEL PERSONELE MIDDELEN FINANCIËN CONCLUSIES BELEID, HUIDIGE SITUATIE EN STRATEGIE INLEIDING NIEUWE EN/OF VERANDERDE WET- EN REGELGEVING DOELEN VOOR DE KOMENDE PLANPERIODE ZORGEN VOOR DE INZAMELING VAN STEDELIJK AFVALWATER BESTAANDE BEBOUWING NIEUWBOUW HUISAANSLUITINGEN ZORGEN VOOR HET TRANSPORT VAN STEDELIJK AFVALWATER VOORKOMEN VAN WATEROVERLAST VOORKOMEN VAN ONTOELAATBARE EMISSIE NAAR OPPERVLAKTEWATER ZORGEN VOOR GOEDE AFSTROMING IN HET VRIJVERVAL VUILWATERSTELSEL ZORGEN VOOR DE INZAMELING VAN HEMELWATER INZAMELING AFVLOEIEND HEMELWATER OPENBARE VERHARDING INZAMELING AFVLOEIEND HEMELWATER PARTICULIERE PERCELEN ZORGEN VOOR DE VERWERKING VAN HEMELWATER VOORKOMEN OF BEPERKEN VAN STRUCTUREEL NADELIGE GEVOLGEN VAN DE GRONDWATERSTAND VOOR DE AAN DE GROND GEGEVEN BESTEMMING DOELMATIG BEHEER TEGEN DE LAAGST MAATSCHAPPELIJKE KOSTEN WETEN WAT WE BEHEREN (DATABEHEER) INZICHT IN DE GEBRUIKERS VAN EN DE BELASTING OP ONZE SYSTEMEN INZICHT IN DE TOESTAND VAN VOORZIENINGEN INZICHT IN HET FUNCTIONEREN VAN DE SYSTEMEN IN STAND HOUDEN VAN DE VOORZIENINGEN AFSTEMMING EN SAMENWERKING HET BEVORDEREN VAN GOED GEBRUIK VAN DE RIOLERING

11 4 MIDDELEN EN KOSTENDEKKING INLEIDING PERSONELE MIDDELEN FINANCIËLE MIDDELEN KOSTENDEKKING ALGEMEEN EXPLOITATIE INVESTERINGEN RIOOLHEFFING Bijlage 1 Evaluatie activiteiten GRP Bijlage 2 Samenvatting resultaten uitgevoerde onderzoeken planperiode Bijlage 3 Overzicht wet- en regelgeving Bijlage 4 Overzichtstekening riolering Krimpen aan den IJssel 2012 Bijlage 5 Kenmerken overstorten en lozingspunten Bijlage 6 Doelen, functionele eisen, maatstaven en meetmethoden Bijlage 7 Samenvatting strategie Bijlage 8 Meerjarig kostenoverzicht Bijlage 9 Afkoringen- en begrippenlijst 11

12 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente heeft volgens de Wet milieubeheer een zorgplicht voor de doelmatige inzameling en transport van het binnen het gemeentelijk gebied vrijkomend afvalwater. In het gemeentelijk rioleringsplan geeft de gemeente aan op welke wijze invulling zal worden gegeven aan de zorgplicht en daarmee de doelmatigheid van inzameling en transport. De gemeente is wettelijk verplicht (Wet milieubeheer, hoofdstuk 4, artikel 4.22) om een gemeentelijk rioleringsplan, verder te noemen GRP, vast te stellen. Op 1 januari 2008 is de wet Verankering en bekostiging gemeentelijke watertaken van kracht geworden. Naast de bestaande zorgplicht voor het afvalwater heeft de gemeente de zorgplicht over het hemelwater en het grondwater gekregen. Gemeenten zijn verplicht voor 2013 een GRP vast te stellen waarin deze zorgplichten zijn opgenomen. In dit verbrede GRP, verder te noemen VGRP zal er nader worden ingegaan op de invulling van deze zorgplichten. Dit VGRP vormt de opvolger van het GRP waarin de zorgplichten voor hemelwater en grondwater (nog globaal) waren verwerkt. Formeel loopt het vigerend GRP tot en met 2013 en zou per 1 januari 2014 een nieuwe VGRP van kracht moeten zijn. Ter nadere invulling van haar grondwaterbeleid heeft de gemeente in de afgelopen planperiode een grondwaterzorgplan laten opstellen. De gemeente acht het wenselijk dit uitgewerkte grondwaterbeleid voor 1 januari 2013 integraal onderdeel te laten zijn van het VGRP. Daarom is besloten het VGRP een jaar eerder te actualiseren. 1.2 Geldigheidsduur In de Wet milieubeheer is geen vaste termijn voor de geldigheidsduur van een VGRP aangegeven. Voorgesteld wordt om dit VGRP geldig te laten zijn voor een periode van 5 jaar (2013 t/m2017). Dit is een gangbare termijn voor een GRP. Dit houdt in dat voor 1 januari 2018 het VGRP geactualiseerd dient te worden. 1.3 Procedures Bij de opstelling van het VGRP dient rekening gehouden te worden met het beleid van andere overheden op grond van vastgestelde taken. Conform artikel 4.24 van de Wet milieubeheer dient de waterbeheerder betrokken te worden bij de opstelling van het VGRP. Hiertoe zijn de waterbeheerders deelgenoot geweest van de projectgroep voor het opstellen van het VGRP. De betrokken waterbeheerders zijn: - Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK), zijnde de waterbeheerder (kwaliteit + kwantiteit) van de binnendijks gelegen oppervlaktewateren. - Rijkswaterstaat (RWS), dienst Zuid-Holland, zijnde de waterbeheerder van de Rijkswateren. De Provincie Zuid Holland heeft aangegeven nieuwe VGRP s niet meer te toetsen. Volstaan kan worden met het toezenden van een exemplaar van het vastgestelde VGRP. 12

13 De besluitvorming rondom de vaststelling van het VGRP is in hoofdlijnen als volgt: - Het VGRP wordt op ambtelijk niveau afgestemd met diverse instanties. - Het college van B&W stelt een ontwerp VGRP vast, na informatief overleg met de raadscommissies. - Het ontwerp VGRP wordt ter beoordeling voorgelegd aan de betrokken partijen (zie boven). - De reacties van de instanties worden verwerkt. Indien nodig vindt aanvullend ambtelijk of bestuurlijk overleg plaats. - Het definitief VGRP wordt door de gemeenteraad vastgesteld. - Na vaststelling wordt het VGRP inclusief raadsbesluit verzonden aan de genoemde betrokken partijen en wordt het besluit ten behoeve van publieksvoorlichting in één of meerdere dag -of nieuwsbladen bekend gemaakt. 1.4 Leeswijzer Dit VGRP start in hoofdstuk 2 met een terugblik op de afgelopen planperiode. Er vindt een evaluatie plaats ten aanzien van de in het voorgaande VGRP gestelde doelen en voorgenomen activiteiten. Op basis van ontwikkelingen in wet- en regelgeving worden in hoofdstuk 3 de doelen voor de nieuwe planperiode uiteengezet en wordt het gemeentelijk beleid ten aanzien van de zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater uiteengezet. Voor de verschillende beleidsonderdelen wordt daarbij aangegeven wat de huidige stand van zaken is en welke strategie gevolgd zal worden om invulling te geven aan het beleid om daarmee de gestelde doelen te bereiken. Hoofdstuk 4 gaat in op de middelen, zowel personele als financiële, die benodigd zijn om het opgestelde beleid ten uitvoer te kunnen brengen. Onderdeel van hoofdstuk 4 is het kostendekkingsplan met als resultaat een kostendekkende rioolheffing. 13

14 2 Evaluatie planperiode GRP Inleiding Het VGRP moet het beleid weergeven dat de gemeente Krimpen aan den IJssel de komende jaren gaat voeren ten aanzien van de zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Daarvoor is het belang om te weten of het beleid dat tot dusverre is gevoerd gecontinueerd kan worden of dat er ontwikkelingen zijn geweest die nopen tot (gedeeltelijke) aanpassing van het beleid. Hiertoe wordt in dit hoofdstuk teruggekeken op de afgelopen planperiode. Nagegaan wordt in hoeverre het gevolgde beleid er toe heeft geleid dat we de in het GRP vastgestelde doelen in de afgelopen planperiode hebben bereikt. Indien doelen niet gehaald zijn, worden hiervoor de oorzaken en mogelijke gevolgen aangegeven. Verder wordt gekeken in hoeverre de voorgenomen maatregelen zijn uitgevoerd en op welke wijze de bedrijfsvoering was geregeld. Tot slot wordt de ontwikkeling van de rioolheffing en voorziening tegen het licht gehouden. 2.2 De doelen Het beleid de afgelopen jaren is vormgegeven conform de in het GRP gestelde doelen. De primaire doelstelling van riolering is: Duurzame bescherming van de volksgezondheid Duurzame bescherming van natuur en milieu Handhaving van een goede leefomgeving. Bovenstaande doelen zijn erg ruim. Voor het GRP zijn deze algemene doelen als volgt vertaald naar zes concretere doelstellingen: 1. zorgen voor inzameling van stedelijk afvalwater; 2. zorgen voor transport van stedelijk afvalwater; 3. zorgen voor inzameling van hemelwater (voor zover niet door particulier); 4. zorgen voor verwerking van ingezameld hemelwater; 5. zorgen dat (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel belemmert. Dit alles met als uitgangspunt: 6. Doelmatig beheer en goed gebruik van de riolering Gedurende het opstellen van het GRP is geconstateerd dat nog niet volledig aan de bovenstaande doelstellingen werd voldaan. Een belangrijk speerpunt was destijds het voldoen aan de landelijke emissie-eisen. In het GRP zijn activiteiten en maatregelen opgenomen om de gestelde doelstellingen te realiseren. In de hierop volgende paragrafen wordt hier per doelstelling verder op in gegaan. In bijlage 1 is een totaaloverzicht gegeven van de opgestelde activiteiten en maatregelen waarbij is aangegeven in hoeverre deze zijn uitgevoerd. 14

15 2.2.1 Doelen 1 & 2 Zorgen voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater De gemeente zamelt het stedelijk afvalwater in dat vrijkomt bij percelen (inclusief woonschepen) op het gemeentelijk grondgebied en dit stedelijk afvalwater via een openbaar vuilwaterriool transporteert naar de rioolwaterzuivering. Uitgezonderd specifieke situaties waar lokale behandeling doelmatiger is. Tabel 2.1: Ongerioleerde panden Voorzien was de laatste 6 ongerioleerde panden in de afgelopen planperiode aan te sluiten waarvan 3 panden in combinatie met ruimtelijke ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen hebben zich echter niet doorgezet waardoor de aansluitingen nog niet zijn gerealiseerd. Van 3 panden zijn de eigenaren aangeschreven omdat binnen 40 m riool ligt. Hieraan is door de eigenaren nog geen gehoor gegeven. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van de nog niet aangesloten bebouwing. Overzicht ongerioleerde panden Nr. Adres Voorgenomen Ondernomen acties 1 Schaardijk 21 Bewoner aanschrijven om aan te sluiten. (binnen 40 m riool) Aangeschreven. Door eigenaar nog geen gehoord aan gegeven 2 Schaardijk 19 Binnen 40 m riool Aangeschreven. Door eigenaar nog geen gehoord aan gegeven 3 Schaardijk 15 Aansluiten Ontwikkeling EMK-terrein blijft achter. Pand nog niet aangesloten 4 Schaardijk 13 Aansluiten Ontwikkeling EMK-terrein blijft achter. Pand nog niet aangesloten 5 IJsseldijk 367 Bewoner aanschrijven om aan te Pand nog niet aangesloten. sluiten. (binnen 40 m riool) 6 IJsseldijk-Oost 7 Aansluiten bij ontwikkeling Hof van IJssel Ontwikkeling blijft achter. Pand nog niet aangesloten Tabel 2.2: In de afgelopen planperiode heeft Rijkswaterstaat een onderzoek ingesteld naar woonboten waarvan het afvalwater ongezuiverd wordt geloosd. Hieruit is naar voren gekomen dat binnen de gemeente Krimpen aan den IJssel sprake was van 6 ongezuiverde lozingen vanuit woonboten. Het betreft hier varende schepen waar in 2004 ontheffing van de zorgplicht door Rijkswaterstaat is verkregen. Door verscherping van de wetgeving en wijziging van het beleid zijn deze lozingen niet langer toegestaan. Twee ongezuiverde lozingen zijn in de planperiode opgeheven door de woonboten te voorzien van een aansluiting op de openbare riolering. Vier eigenaren van woonboten zijn aangeschreven. In tabel 2.2. is een overzicht gegeven. Overzicht ongerioleerde woonboten Nr. Adres Voorgenomen Ondernomen acties 1 Stormpolderdijk 11a Geen actie. Aangesloten 2 Stormpolderdijk 11b Geen actie. Aangesloten 3 Stormpolderdijk 11h (dhr. Speksnijder) 4 Stormpolderdijk 108a 5 Stormpolderdijk 108b 6 Parallelweg (dhr. Davids, Ruysdaalstraat 5) Geen actie. Geen actie. Geen actie. Geen actie. Nog niet aangesloten. Aangeschreven door RWS dat woonboot voor eind juli 2012 aangesloten moet zijn. Nog niet aangesloten. Aangeschreven door RWS dat woonboot voor eind juli 2012 aangesloten moet zijn. Nog niet aangesloten. Aangeschreven door RWS dat woonboot voor eind juli 2012 aangesloten moet zijn. Overleg tussen gemeente en RWS over te ondernemen acties. Geen riool binnen 40 m. Gemeente beraad zich over nadere acties. In de afgelopen planperiode zijn een aantal nieuwbouwontwikkelingen gerealiseerd. Deze ontwikkelingen betroffen allen inbreidingslocaties waarbij rechtstreeks aangesloten is op het bestaande aangrenzende openbare vuilwaterstelsel of aangesloten is doormiddel van uitbreiding van het bestaande vuilwaterstelsel. 15

16 Een goed beheersbaar rioolstelsel De omvang van de bemalingsgebieden Kortland en Langeland bemoeilijkt een hydraulische verbetering van het stelsel. Conform de lange termijnvisie rioolvervanging is er in de afgelopen jaren aan gewerkt om deze grote bemalingsgebieden binnen reguliere rioolvervangingsprojecten op te knippen in kleinere, beter beheersbare bemalingsgebieden. Inmiddels zijn 4 van de oorspronkelijk 13 beoogde bemalingsgebieden gerealiseerd. Zettingen in het vrijverval stelsels als gevolg van de slappe bodem kunnen knelpunten opleveren voor het transport van het afvalwater. Vooral als het afvalwater over langere afstanden onder vrijverval wordt getransporteerd. Gebleken is dat inzicht in de actuele situatie ten aanzien van afstroming van het totale stelsel nog onvoldoende is. B.o.b.-maten worden alleen in het kader van voorbereiding van herstraat/rioolvervangingsprojecten ingemeten, waardoor alleen de afstroming in het betreffende projectgebied in beeld is. Voldoende capaciteit Momenteel wordt in samenwerking met het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK) gewerkt aan de vervanging van het riooleindgemaal Lansing. Deze nieuwbouw volgt als inspanning voor HHSK vanuit de OAS Grootte Zaag uit 2008 waarmee wordt bereikt dat in de toekomst voldoende capaciteit beschikbaar is voor het transport van afvalwater. Bij de vervanging van het gemaal wordt tevens een lagere aansluithoogte gerealiseerd zodat ook richting de toekomst voldoende afschot beschikbaar is voor het gemeentelijk vrij vervalstelsel om de afstroming zoveel mogelijk te waarborgen. Planmatig onderhoud Om planmatig en gestructureerd invulling te geven aan reiniging is in de planperiode het inspectie- en reinigingsplan Krimpen aan den IJssel opgesteld. [Bijlage 2, tabel B2.1]. Op basis van dit plan is reiniging van vrijverval riolen veelal uitgevoerd in combinatie met strategische rioolinspectie (1x per 10 jaar). In een aantal aandachtgebieden met (verbeterd) gescheiden stelsel worden de vuilwaterriolen 1x per 2 a 3 jaar gereinigd. Met het reinigen van de riolen is heeft de gemeente zorggedragen voor onbelemmerd het transport van het afvalwater via de vrijverval riolen. Naast de reiniging van vrijverval riolen worden bijzondere constructies conform het inspectie- en reinigingsplan periodiek gereinigd ter voorkoming van verstoring van het functioneren door overmatige vervuiling. Om het mechanisch transport van afvalwater via de gemeentelijke gemalen richting de toekomst te kunnen waarborgen is in 2010 het beheerplan rioolgemalen Krimpen aan den IJssel opgesteld [bijlage 2, tabel B2.1]. Op basis van dit plan is de stap gemaakt van ad-hoc onderhoud naar structureel onderhoud waarbij het onderhoud van de gemalen is uitbesteed aan een externe partij. In het kader het structureel preventief onderhoud zijn een groot aantal gemalen gerenoveerd en zijn de gemalen aangesloten op de hoofdpost. De gemeente zorgt daarmee voor een zoveel mogelijk ongestoord mechanisch transport van het afvalwater heeft een goed inzicht in het functioneren van de gemalen. 16

17 Meten is weten Sinds april 2009 is het meetnet in de vrijverval riolering operationeel. Op basis van de meetdata wordt het functioneren van de vrijverval riolering (gemengde riolering) gemonitoord. De monitoring stelt de gemeente in staat te beoordelen of de riolering in praktijk functioneert zoals het op basis van de theorie (modellen) mag verwachten. Omgekeerd geeft het inzicht in hoeverre de modellen de werkelijkheid benaderen. Op basis van de resultaten is de gemeente beter in staat de juiste maatregelen te treffen. Met het monitoren van het openbaar vuilwaterstelsel heeft de gemeente tevens een tool in handen gekregen om knelpunten in het transport van afvalwater tijdig te detecteren en tijdig te kunnen anticiperen. Dit heeft in praktijk al zijn meerwaarde opgeleverd. Vervanging vrijverval riolering In het GRP was een planning opgenomen voor het vervangen van vrijverval riolering. Deze planning was grotendeels gebaseerd op de theoretische levensduur van de riolering van 45 jaar en betrof het vervangen van circa 3,8 kilometer per jaar. De afgelopen periode (2008 t/m 2012) is in praktijk jaarlijks gemiddeld circa 2,3 kilometer riolering vervangen. Daarnaast is in totaal ongeveer 1,3 kilometer vrijverval riolering gerelined wat neerkomt op gemiddeld ca. 268 m per jaar. Het verschil tussen de geplande en realiseerde hoeveelheden rioolvervanging heeft verschillende oorzaken: - Riolering wordt in de praktijk pas vervangen als de kwaliteit van het riool daar aanleiding toe geeft. Een riool van 45 jaar oud is niet per definitie een kwalitatief slecht riool; - Rioolvervanging wordt altijd gecombineerd met herstraten/ophogen, ofwel er worden integrale projecten gemaakt. Dit maakt dat de hoeveelheid rioolvervanging mede afhankelijk is van de hoeveelheid wegreconstructie die jaarlijks, vanuit zowel financieel als praktisch (verkeersafwikkeling) oogpunt haalbaar is. - Door een integrale benadering neemt de complexiteit van projecten toe. Dit wordt met name veroorzaakt door de afstemming tussen de verschillende in- en externe partijen met bijbehorende belangen. Dit resulteert in een langere voorbereidingstijd, waardoor projecten in de planning doorschuiven. In de bijlage 1, tabel B1.2 is een overzicht gegeven van de gerealiseerde rioolvervangingswerken. De temporisering van de vervangingsplanning leidt in praktijk nog niet tot knelpunten, maar baart wel zorgen richting de toekomst. Om hier meer vat op te krijgen heeft de gemeente eind 2011, begin 2012 een onderzoek laten uitvoeren naar de kwaliteit van de riolering in relatie tot de rioolvervangingsstrategie [bijlage 2, tabel B1.2]. Uit dit onderzoek blijkt dat de gemiddelde kwaliteit van het riool in Krimpen aan den IJssel zodanig is dat het toelaatbaar is de gemiddelde theoretische levensduur van 45 jaar op te rekken naar 50 jaar. Wel geldt daarbij een intensivering van het onderhoud van oudere riolen en acceptatie van tijdelijk meer verloren berging. Deze uitkomst biedt ruimte om de vervangingspiek, de riolen aangelegd in de jaren 80, over meerdere jaren te spreiden zodat deze behapbaar wordt en in zo goed mogelijke samenhang met ophogen en hertraten van wegen en tegen laagst maatschappelijke kosten kan worden uitgevoerd. 17

18 Basisinspanning en waterkwaliteitsspoor Met het afkoppelen van verhard oppervlak in de Binnenweg e.o. (1,6 ha) en de Zwanenkade (0,7 ha) zijn in de afgelopen planperiode de laatste maatregelen in het kader van de basisinspanning (conform de optimalisatie studie Groote Zaag) voltooid. Ook zijn de knelpunten in het kader van het waterkwaliteitsspoor opgelost en zijn de laatste 2 risicovolle overstorten gesaneerd Doelen 3 & 4 Zorgen voor de inzameling en verwerking van hemelwater Gebleken is de gemeente binnen de bebouwde kom het hemelwater van de openbare verharding, voor zover dat niet direct afstroomt naar oppervlaktewater, adequaat inzamelt en verwerkt doormiddel van de openbare vuilwater- en hemelwaterstelsel die zij in haar beheer heeft. Ook overtollig hemelwater afkomstig van particuliere percelen wordt adequaat ingezameld en verwerkt. Verhelpen van wateroverlast Dat het hemelwater adequaat wordt ingezameld en verwerkt blijkt uit het feit dat in de afgelopen planperiode geen grootschalige water op straat en/of wateroverlast is voorgekomen. Er zijn slechts enkele overlastsituaties voorgekomen waarvan de oorzaak ligt in laaggelegen (delen) van woningen. Hoewel de perceeleigenaar daar in principe een eigen verantwoordelijkheid in heeft de gemeente zich voor de betreffende gevallen dienstverlenend opgesteld en de overlast verholpen door het treffen van maatregelen. Het betreft de onderstaande locaties: - Wateroverlast in de Breestraat; verholpen door het creëren van een onderbemaling met een pomp met een aanzienlijk overcapaciteit. Zo wordt voorkomen dat hemelwater van het achtergelegen gemengde stelsel via het vuilwaterriool voor overlast zorgt in laaggelegen woningen. - Wateroverlast aan de Rode Klaver, hier liep het regenwater de garages van de drive-in woningen binnen, is opgelost. De oplossing bestond uit het herprofileren van de straat en het afkoppelen van enkele kolken. - In de laag gelegen tuinen aan de Lekdijk ontstond overlast door bovengrondse afstroming van hemelwater. Hier heeft de gemeente een bemalen drainage aangelegd. Hiermee is de overlast zoveel mogelijk verholpen. Afkoppelen In gebieden ten zuiden van de Nieuwe Tiendweg, zijn gelijktijdig met rioolvervanging hemelwaterstelsels aangelegd waarmee het hemelwater van in ieder geval het openbare gebied apart van het afvalwater wordt ingezameld en verwerkt. Dit heeft o.a. geleid tot het behalen van de basisinspanning. Bovendien is daarmee de kans op afvalwater op straat in de zettingsgevoelige delen van Krimpen afgenomen. Het hoogheemraadschap heeft op 31 maart 2011 de Bijdrageregeling afkoppelen verhard oppervlak vastgesteld. Deze bijdrage regeling is bedoeld om het afkoppelen van bestaand verhard oppervlak van het gemengde stelsel te stimuleren. De bijdrage geldt alleen voor afkoppelen van verhard oppervlak als extra inspanning bovenop de basisinspanning. Tot 2015 is er jaarlijks een budget beschikbaar van , -.Voor de grotere afkoppelprojecten in Krimpen aan den IJssel, die zijn uitgevoerd na realisatie van de basisinspanning, is afkoppelsubsidie aangevraagd bij HHSK. In de planperiode is in totaal ca. 7,63 ha afgekoppeld. Voor 4,24 ha is afkoppelbijdrage aangevraagd. Deze bijdrage varieert van 2, - tot 4, - per m 2 afhankelijk van het wel of niet toepassen van een zuiverende voorziening, zoals een lamellenfilter. 18

19 Tabel 2.3: Overzicht afgekoppeld verhard oppervlak. Onderdeel Afgekoppeld Subsidiabel Bemalen / Afscheider Binnenweg, Veld en 2,30 0 Bemalen / Lamellenafscheider Beemd Zwanenkade, 2,39 1,7 Bemalen / Lamellenafscheider Spiritoso, Toccata Van Eijklaan Lamellenafscheider Linde en Olm 1,4 1,4 Bemalen / First flush tijdelijk naar gemengd Vijverlaan* 1,14 1,14 Geen Totaal 7,63 4,24 * Project in voorbereiding, afkoppelbijdrage nog aan te vragen Sinds 2010 wordt op initiatief van HHSK praktijkonderzoek gedaan naar het zuiveringsrendement van lamellenafscheiders. Dit onderzoek is opgestart nadat het zuiveringsrendement landelijk ter discussie werd gesteld. Naast 7 waterschappen, de STOWA, stichting RIONED en 6 andere gemeenten draagt ook de gemeente Krimpen aan den IJssel bij aan de kosten voor het onderzoek. De onderzoeksresultaten moeten meer inzicht geven in de doelmatigheid van het plaatsen van lamellenafscheiders. Totdat de uitkomsten van het onderzoek bekend zijn blijft over de doelmatigheid van lamellenafscheiders twijfel bestaan. Ter voorkoming van niet doelmatige investeringen is in overleg met HHSK besloten om voorlopig bij aanleg van hemelwaterstelsels geen lamellenafscheider toe te passen. Wel wordt ruimte gereserveerd voor een mogelijke toekomstige plaatsing van een afscheider, mocht onderzoek alsnog de noodzaak en doelmatigheid ervan aantonen. Stormpolder Het hemelwater van bedrijventerrein Stormpolder wordt middels een openbaar hemelwaterstelsel ingezameld en rechtstreeks geloosd op de Nieuwe Maas, de Hollandse IJssel en de Sliksloothaven. In de WVO-vergunning van Rijkswaterstaat voor het lozen van het hemelwater (vergunning is inmiddels vanwege wetswijzigingen komen te vervallen) was de verplichting opgenomen onderzoek te doen naar de haalbaarheid van ombouwen van het gescheiden stelsel naar een verbeterd gescheiden stelsel. De gemeente heeft de doelmatigheid van het ombouwen ter discussie gesteld. E.e.a. in het licht van het nieuwe besluit lozingen buiten inrichtingen. Gezien de kwaliteit van het ontvangende oppervlaktewater en de overige bronnen die daarop lozen (o.a. AWZI s) zal het ombouwen van het GS naar VGS naar mening van de gemeente geen merkbare verbetering van de waterkwaliteit geven en daarmee niet doelmatig zijn (investeringen leveren geen rendement). Een haalbaarheidsstudie wordt daarmee overbodig geacht. De gemeente reserveert dan ook geen kosten voor ombouwen van het stelsel. Rijkswaterstaat heeft aangegeven geen besluit te kunnen nemen over het al dan niet doelmatig zijn van maatregelen zolang er geen duidelijk inzicht is gegeven in de mogelijke c.q. verschillende vervuilingsbronnen in het gebied Stormpolder en de mate waarin de gemeente aan kan tonen dat ze vanuit hun zorgplicht handelen. Doormiddel van maatwerkoverleg streven beide partijen naar een definitief besluit in

20 Nieuwbouw Bij nieuwbouwontwikkelingen die in de afgelopen planperiode zijn gerealiseerd is het hemelwater van de openbare verharding doormiddel van aansluiten op bestaande dan wel nieuw aangelegde openbare hemelwaterstelsels ingezameld en verwerkt. HHSK heeft na beoordeling van het ontwerp van de nieuwe hemelwaterstelsels ingestemd met de lozingen van hemelwater op oppervlaktewater. Van nieuw ontwikkelde particuliere percelen is het hemelwater zoveel mogelijk rechtstreeks naar oppervlaktewater gebracht. Waar dit niet mogelijk was is het hemelwater aangesloten op bestaande dan wel nieuw aangelegde openbare hemelwaterstelsels Doel 5 Zorgen dat (voor zover mogelijk) het grondwater de bestemming van een gebied niet structureel belemmert Om invulling te geven aan deze doelstelling is in 2011 het grondwaterzorgplan voor Krimpen aan den IJssel opgesteld. Op 30 juni 2011 heeft de gemeenteraad dit grondwaterzorgplan vastgesteld en de voorgestelde maatregelen geaccordeerd. In het grondwaterzorgplan is de visie van de gemeente ten aanzien van grondwaterbeheer opgenomen. (zie kader). Visie grondwaterbeheer in bebouwd gebied De gemeente en het TBK hebben de volgende grondwatervisie opgesteld: de gemeente Krimpen aan den IJssel levert in haar gebied een inspanning om zoveel mogelijk de grondwaterstand op openbaar gebied te beheersen, waarbij geen structurele belemmering ontstaat voor het gebruik van het openbaar terrein en geen structurele grondwateroverlast of -onderlast wordt veroorzaakt bij bewoners en bedrijven. De gemeente wil gelijktijdig met ingrepen in de openbare ruimte bijdragen aan het verhelpen van bestaande grondwateroverlast. Ook wil de gemeente bij ingrepen zo veel mogelijk voorkomen dat de grondwaterstand stijgt met grondwateroverlast als gevolg. De gemeente wil bij ingrepen voorkomen dat omgevingsschade door een te lage grondwaterstand optreedt. De gemeente wil een duidelijk aanspreekpunt en adviseur zijn voor burgers en bedrijven voor grondwaterproblematiek en vragen over het grondwater. Bij meldingen van nadelige gevolgen van de grondwaterstand wil de gemeente meedenken over oplossingen. De gemeente neemt ten aanzien van meldingen over grondwateroverlast en -onderlast een duidelijke regierol. Als kernpunten van het grondwaterbeleid zijn geformuleerd: - communicatie met burgers; - opdoen van grondwaterkennis; - bestrijden van grondwateroverlast en onderlast; - voorkomen van grondwateroverlast en -onderlast in de toekomst. Hieraan is in praktijk concrete invulling gegeven door: - uitgebreide informatievoorziening op de gemeentelijke internetpagina; - continuering monitoring grondwaterstanden gemeentebreed meetnet; - aanleg grondwatervoorzieningen in bestaande overlastgebieden (Kievitstraat e.o., Lekdijk); - aanleg van drainage bij rioolvervangingen; - onderzoek naar mogelijke grondwateronderlast in Oud Krimpen als gevolg van lekke riolen. De gemeente heeft met het opstellen van het grondwaterzorgplan en de acties die in praktijk zijn genomen haar zorgplicht serieus genomen en ruimschoots voldaan aan haar inspanningsverplichting. 20

21 2.2.4 Doel 6 Doelmatig beheer en goed gebruik van de riolering Afstemming met overige taakvelden en instanties Afstemming op strategisch niveau vindt intern voornamelijk plaats met het taakveld groen/water. Deze afstemming vindt plaats in het kader van het stedelijk waterplan. De afstemming op strategisch niveau met HHSK vindt ook voornamelijk plaats in het kader van het Stedelijk Waterplan Op operationeel niveau vindt afstemming plaats met de taakvelden wegbeheer, groen, openbare verlichting en financiën bij het uitwerken van de meerjarenplanning. Daarnaast vindt met bovengenoemde taakvelden intern operationele afstemming plaats bij de voorbereiding van herstraat- en rioolvervangingsprojecten. In het kader van de planvoorbereiding verzorgt het TBK de afstemming met externen, waaronder HHSK en nuts. Ten aanzien van de onderstaande aspecten blijkt de afstemming niet optimaal: - Interne afstemming tussen afdelingen ruimte en rioolbeheer over de input en uitkomsten van de watertoets procedure bij nieuwe ontwikkelingen. - Afstemming tussen bouw- en woningtoezicht, afdeling rioolbeheer en milieudienst aangaande nieuwe afvalwaterlozingen. - Afstemming externe planontwikkelaars met interne- en externe taakvelden. Grip op lozingen, vergunningen en handhaving Met de wetswijzigingen die in de afgelopen planperiode zijn doorgevoerd is de gemeente bevoegd gezag geworden ten aanzien van indirecte lozingen. De overdracht van deze taak van HHSK naar DCMR heeft plaats gevonden. De onderlinge afstemming tussen gemeente en DCMR over de taakverdeling hierin is nog onduidelijk. Vergunning verlening, handhaving op aansluitingen en opsporen van illegale aansluitingen verloopt hierdoor niet optimaal. Klachten en meldingen Jaarlijks worden er gemiddeld 200 meldingen gedaan gerelateerd aan de riolering. Deze meldingen gaan onder andere over verstopte of verzakte kolken, problemen met de binnen riolering en water op straat. Vanaf 2011 worden grondwater gerelateerde meldingen apart geregistreerd. Inzicht in het functioneren In de afgelopen periode zijn vrijwel alle gemalen, gelijktijdig met renovatie, voorzien van telemetrie en aangesloten op de hoofdpost waardoor op afstand inzicht is in het functioneren van de gemalen. Door middel van maandrapportages is het functioneren van de gemalen goed gemonitoord. Op basis van een optimalisatiestudie zijn diverse optimalisaties uitgevoerd ten aanzien van het functioneren van de gemalen. Na een afweging te hebben gemaakt tussen eigen beheer of extern beheer is besloten het onderhoud van de gemalen bij een externe partij neer te leggen. Door de implementatie van het meet- en monitoringsysteem riooloverstorten (sinds april 2009 in bedrijf) heeft de gemeente steeds beter inzicht in het daadwerkelijk functioneren van de riolering. Vooralsnog is de informatie die is verkregen uit het monitoringsysteem vooral voor operationele doeleinden gebruikt. De eerste meetrapportages betroffen alleen CIW spoor 1, gericht op het functioneren van overstorten. In de loop van 2010 zijn ook de gegevens van de eindgemalen van HHSK aan het monitoringsysteem toegevoegd. Op basis van de meetperiode 2011 is 21