gemeente Roermond AAN de voorzitter van de gemeenteraad Geachte voorzitter,

Transcriptie

1 gemeente Roermond uw nummer uw datum ons nummer onze datum verzonden inlichtingen bij sector/afdeling doorkiesnr. 2013/UIT/49286 'ré m 2013 H. Thijssen RU / Voorbereiding en Realisatie AAN de voorzitter van de gemeenteraad bijlage(n) betreffende Samenwerkingsovereenkomst en Notitie projectorganisatie Samenwerkingsovereenkomst N280-West Geachte voorzitter, Zolas bij u bekend is wordt reeds geruime tijd in het kader van de Gebiedsontwikkeling Midden - Limburg (GOML) in de programmalijn Ontwikkelassen Midden - Limburg het project Ontwikkelas Weert - Roermond N280-West uitgevoerd. Wij zijn bijzonder verheugd dat wij op 7 mei 2013 het besluit hebben genomen voor het aangaan van een Samenwerkingsovereenkomst met bijbehorende Notitie projectorganisatie met de Provincie Limburg en met de overige partners, over het oplossen van een aantal verkeersknelpunten op de N280-West. Op verzoek van de provincie is de gemeente Roermond de trekker van de planvoorbereiding van het deelproject wegvak Roermond, waarmee inmiddels een aanvang is gemaakt. In een op te stellen realiseringsovereenkomst worden nadere afspraken gemaakt tussen de gemeente Roermond en de provincie over het deelproject wegvak Roermond. Wij zullen u hierover medio 2013 nader informeren. Na ondertekening van de Samenwerkingsovereenkomst en de bijbehorende Notitie projectorganisatie door Gedeputeerde Staten, wordt de overeenkomst getekend door de gemeente Roermond. Wij verzoeken u deze brief door te leiden naar de leden van de raad. Hoogachtend, stadhuis Marlet EM j Postbus AX Roermond j T F j Rabobank I

2 SAMENWERKINGSOVEREENKOMST Nr. Samenwerkingsovereenkomst tussen de Provincie Limburg, de Gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roermond, Weert en Rijkswaterstaat inzake de uitvoering van het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West, De ondergetekenden: A De Provincie Limburg, dan wel voor zover het hun publiekrechtelijke bevoegdheden betreft Gedeputeerde Staten, waarvan de zetel is gevestigd te Maastricht, ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Commissaris van de Koningin, handelend ingevolge het besluit van Gedeputeerde Staten d.d.., hierna te noemen Provincie ; B De Gemeente Roermond, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d..., hierna te noemen Gemeente Roermond ; C De gemeente Leudal, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d..., hierna te noemen Gemeente Leudal ; D De gemeente Maasgouw, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d..., hierna te noemen Gemeente Maasgouw ; E F G De gemeente Echt-Susteren, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d..., hierna te noemen Gemeente Echt-Susteren ; De gemeente Weert, krachtens artikel 171 van de Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, ter uitvoering van het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders d.d..., hierna te noemen Gemeente Weert ; De Minister van Infrastructuur en Milieu, ten deze vertegenwoordigd door de heer drs. D.F. Timmer, directeur Wegen en Verkeer, Rijkswaterstaat Dienst Limburg, hierna te noemen Rijkswaterstaat Hierna ook gezamenlijk te noemen: Partijen ;

3 Overwegende dat: - de gemeenten in Midden-Limburg en de Provincie Limburg samenwerken in het kader van de gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML); - het GOML ten behoeve van de gebiedsontwikkeling een viertal programmalijnen heeft ontwikkeld en een regiofonds (Meerjaren InvesteringsProgrammma) in het leven heeft geroepen; - in de programmalijn Ontwikkelassen Midden-Limburg het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West wordt uitgevoerd; - Rijkswaterstaat in het bestuurlijk en ambtelijk overleg in projecten van deze programmalijn als afstemmingspartner participeert; - Provinciale Staten op 8 juni 2012 in het kader van fase 1 van het project N280-West aan de hand van een Afwegingsdocument een voorkeursoplossing hebben gekozen en de Startnotitie fase 2 project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West hebben vastgesteld. Het Afwegingsdocument en de Startnotitie zijn als bijlagen bij deze overeenkomst gevoegd; - de gemeentebesturen van Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert in 2012 hebben ingestemd met de voorkeursoplossing en onder voorwaarden met de Startnotitie fase 2 project Ontwikkelas Weert Roermond, N280- West hebben ingestemd; - Rijkswaterstaat heeft opdracht verleend voor het onderhoud aan de constructieve onderdelen van de Maasbrug. - Partijen constateren dat de (deel)projecten in fase 2 van het project N280-West, zijnde wegvak Weert-Leudal, N280-West, wegvak Roermond, doorgaand verkeer en het project groot onderhoud Maasbrug zich qua planning en uitvoering in verschillende fasen bevinden, maar inhoudelijk en procesmatig om een nauwe afstemming vragen; - Partijen het derhalve van groot belang vinden om de voorbereiding van de (deel)projecten met betrekking tot de N280-West in nauwe samenhang en samenspraak uit te voeren. - Partijen het thans wenselijk vinden om de onderlinge afspraken over de wijze van uitvoering van de voorbereiding en aanpak van de (deel)projecten vast te leggen in onderhavige samenwerkingsovereenkomst. - Partijen zich in hun rechtsverhouding zullen gedragen conform de eisen van redelijkheid en billijkheid. Verklaren te zijn overeengekomen als volgt: 1 Definities In deze overeenkomst wordt verstaan onder: - GOML: Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg; - N280-West: de provinciale weg N280 vanaf de Ringbaan Oost te Weert tot aan de kruising met de A-73 in Roermond; - BWG: bestuurlijke werkgroep ontwikkelassen Midden-Limburg. 2

4 - Deelproject Wegvak Weert Leudal: het onderdeel van het project N280-West betreffende het wegvak tussen de Ringbaan Oost te Weert tot aan de kruising van de N280-West met het Lateraalkanaal te Roermond.; - Deelproject wegvak Roermond: het onderdeel van het project N280-West betreffende het wegvak van de N280-West tussen de kruising met het Lateraalkanaal tot aan de aansluiting met de Rijksweg A Deelproject doorgaand verkeer: het project inzake de te nemen maatregelen op het Midden-Limburgse wegennet om de doorstroming van doorgaand verkeer over het hoofdwegennet te bevorderen. - Project Maasbrug: groot onderhoud aan de brugconstructie over de Maas ter hoogte van Roermond. - Startnotitie fase 2: de Startnotitie voor fase 2 van het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West d.d. 8 juni Fase 2: de vervolgfase van het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West waarin de voorkeursoplossing wordt uitgewerkt tot schetsontwerp en planologisch wordt verankerd. - Fase 3: de voorbereiding van de realisatie en de realisatie van de maatregelen zoals uitgewerkt in fase 2 van de deelprojecten. - Notitie projectorganisatie: de notitie waarin de bestuurlijke aansturing en de projectorganisatie van de (deel)projecten staan beschreven en die is besproken in de BWG d.d. 17 januari 2013 en vervolgens definitief is vastgesteld in de Stuurgroep N280 West d.d. 14 maart Deelprojectplan: het plan waarin de scope (projectgrens), de doelstelling, de probleemstelling, de te bereiken resultaten, de middelen, de planning, de personele inzet en taakverdeling, de wijze van verantwoording en de wijze van communicatie van een deelproject zijn beschreven en vastgelegd. Een deelprojectplan wordt vastgesteld door de stuurgroep. 2 Doel van de overeenkomst Doel van deze samenwerkingsovereenkomst (hierna te noemen: overeenkomst) is: -het vastleggen van de bestuurlijke en ambtelijke samenwerking inzake de totaalaanpak van de deelprojecten N280-West en het project groot onderhoud Maasbrug. 3

5 3 Uitgangspunten van de overeenkomst 3.1 Partijen zullen elkaar constructief ondersteunen in hun werkzaamheden, daar waar nodig overleggen, samenwerken en afspraken maken met behoud van ieders verantwoordelijkheid en zonder verrekening van apparaatskosten. 3.2 Partijen komen overeen dat de kaders, scope, planologische verankering, onderzoeken, organisatie, bestuurlijk/ambtelijk/maatschappelijk samenspel, planning, kosten en communicatie zoals in hoofdlijnen beschreven in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Startnotitie fase 2 uitgangspunt zijn voor deze overeenkomst. 3.3 Partijen komen overeen dat de uitwerking van de bestuurlijke aansturing en de ambtelijke projectorganisatie worden uitgewerkt in de als bijlagen bij deze overeenkomst gevoegde Notitie Projectorganisatie N280 West en in de deelprojectplannen. 3.4 De notitie Projectorganisatie maakt deel uit van de overeenkomst, maar kan in fase 2 en 3 worden bijgesteld indien daarvoor gegronde redenen zijn en zal verder uitgewerkt worden in deelprojectplannen. 3.5 Partijen zullen elkaar via de projectorganisatie tijdig informeren over zaken en ontwikkelingen die relevant zijn voor de afstemming tussen de (deel)projecten. 4 Publiekrechtelijke bevoegdheden en verantwoordelijkheden van Partijen 4.1 Het in de onderhavige overeenkomst bepaalde laat de publiekrechtelijke positie en bevoegdheden van partijen onverlet. Publiekrechtelijk handelen van de partijen dan wel het nalaten van publiekrechtelijk handelen door de partijen, zal derhalve nimmer een tekortkoming van de partijen bij de onderhavige overeenkomst kunnen vormen. 4.2 Partijen bepalen in onderling overleg en rekening houdend met de aard van de (deel)projecten, welk ruimtelijk instrumentarium (planvorm en benodigde vergunningen) in het kader de voorbereiding en realisering van de (deel)projecten - eventueel gecoördineerd - zal worden ingezet en waar de daarmee samenhangende publiekrechtelijke bevoegdheden worden belegd. 5 Duur van de overeenkomst Deze overeenkomst treedt in werking op 1 april 2013 en wordt aangegaan voor de duur van de deelprojecten en voor de duur van de realisatie van het project Maasbrug als bedoeld in artikel 1. 4

6 6 Bestuurlijke projectaansturing en ambtelijke projectorganisatie 6.1 BWG Het project N280-West is een gezamenlijk project dat in GOML-verband wordt opgepakt, hetgeen ook tot uitdrukking wordt gebracht in de gezamenlijke bestuurlijke en ambtelijke projectaansturing De bestuurlijke afstemming op hoofdlijnen vindt plaats in de BWG waarin de Midden-Limburgse gemeentebesturen en de Provincie zitting hebben. Rijkswaterstaat neemt hieraan deel als gesprekspartner In de BWG komen aan de orde de voortgang van de deelprojecten Ontwikkelas Weert-Roermond, N280-West op hoofdlijnen wat betreft de (wijziging van de ) masterplanning, de kostenontwikkeling, de voorbereiding van de besluitvorming in het kader van het meerjarenuitvoeringsprogramma, de relatie met de gebiedsontwikkeling Midden-Limburg inzake overige activiteiten en projecten. 6.2 Stuurgroep N280-West Er is een stuurgroep N280-West waarin de bestuurlijke vertegenwoordiger(s) van de provincie Limburg, de gemeenten, Leudal, Echt-Susteren, Maasgouw, Roermond, Weert en een vertegenwoordiger van Rijkswaterstaat, zitting hebben De samenstelling, werkwijze, rol en taken staan beschreven in de Notitie Projectorganisatie die als bijlage bij deze overeenkomst is gevoegd. 6.3 Ambtelijke projectorganisatie Er is een Programmacoördinator en een managementoverleg De rol, taken, werkwijze en ondersteuning van de Programmacoördinator staan beschreven in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Notitie Projectorganisatie Er is voor ieder (deel)project een afzonderlijke (deel)projectleider die verder leiding geeft aan een kernteam. De rol, taken, werkwijze van de projectleider en samenstelling van het kernteam staan beschreven in de Notitie projectorganisatie die als bijlage bij deze overeenkomst zijn gevoegd en zullen in het betreffende deelprojectplan verder uitgewerkt worden Ten behoeve van de benodigde expertise voor de deelprojecten zal er beroep gedaan worden op de betrokken lijnorganisatie De omvang en aard daarvan zal in de deelprojectplannen vastgesteld worden. 5

7 7 Verplichtingen van Partijen 7.1 Provincie De provincie stelt voor het project de nodige capaciteit beschikbaar voor de programmacoördinatie (Programmacoördinator, -secretaris en beheerder), de deelprojecten en anderszins benodigde expertise. Aard en omvang van deze capaciteit staan in hoofdlijnen beschreven in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Notitie projectorganisatie en zullen verder uitgewerkt worden in de deelprojectplannen De Provincie zal in het kader van de realisatie van het deelproject wegvak Weert-Leudal optreden als aanbestedende dienst/opdrachtgever De Provincie spant zich tot het uiterste in voor de aanvraag van de vergunningen die benodigd zijn voor de realisatie van het deelproject wegvak Weert-Leudal De Provincie spant zich tot het uiterste in voor de planologische verankering van de maatregelen in het kader van de deelprojecten, behoudens voor het deelproject wegvak Roermond en met in achtneming van artikel Gemeente Roermond De Gemeente Roermond zal in het kader van de realisatie van het deelproject wegvak Roermond vooralsnog in deze voorbereidingsfase optreden als aanbestedende dienst/opdrachtgever. In de nog af te sluiten realisatieovereenkomst als bedoeld in artikel 11 zal dit opnieuw voor de realisatiefase worden bepaald, De Gemeente Roermond spant zich tot het uiterste in voor de aanvraag van de vergunningen die benodigd zijn voor het deelproject wegvak Roermond De gemeente Roermond stelt voor het deelproject wegvak Roermond de nodige capaciteit beschikbaar. Aard en omvang van deze capaciteit staan in hoofdlijnen beschreven in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Notitie projectorganisatie en zullen verder uitgewerkt worden in het deelprojectplan wegvak Roermond De gemeente Roermond spant zich tot het uiterste in voor de planologische voorbereiding en besluitvorming die is vereist voor de realisatie van het deelproject wegvak Roermond. 8 Gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw en Weert De gemeenten Leudal, Weert, Maasgouw en Echt-Susteren stellen voor het projectteam wegvak Weert Leudal ambtelijke capaciteit beschikbaar. Aard en omvang van de capaciteit is in hoofdlijnen neergelegd in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Notitie projectorganisatie en zullen verder uitgewerkt worden in het deelprojectplan Weert-Leudal. 6

8 8.1 Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat zal in het kader van het project groot onderhoud Maasbrug optreden als aanbestedende dienst Rijkswaterstaat zal tijdens de uitvoering van de in lid 1 genoemde opdracht, optreden als opdrachtgever Rijkswaterstaat zal tijdens de uitvoering van de in lid 1 genoemde opdracht, optreden als toezichthouder Rijkswaterstaat spant zich tot het uiterste in voor de aanvraag van de vergunningen die benodigd zijn voor de realisatie van het project groot onderhoud Maasbrug Rijkswaterstaat stelt voor de duur van deze overeenkomst voor het (deel)project groot onderhoud Maasbrug de projectleider en het projectteam ter beschikking Rijkswaterstaat stelt expertise beschikbaar voor de deelprojecten Aard en omvang van de expertise is neergelegd in de als bijlage bij deze overeenkomst gevoegde Notitie projectorganisatie en zal verder uitgewerkt worden in de deelprojectplannen. 9 Onvoorziene omstandigheden Partijen treden met elkaar in overleg indien zich onvoorziene omstandigheden voordoen welke van dien aard zijn dat naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid ongewijzigde instandhouding van deze overeenkomst niet mag worden verwacht. Zij zullen bezien voor wiens rekening de onvoorziene omstandigheden behoren te komen en zullen zo nodig komen tot gewijzigde afspraken die zoveel mogelijk aansluiten bij deze overeenkomst. 10 Toepasselijk recht en geschillenbeslechting 10.1 Op de onderhavige overeenkomst is Nederlands recht van toepassing Partijen verbinden zich om in goed overleg, al dan niet met behulp van externe adviseurs een oplossing te vinden voor eventuele geschillen die zouden kunnen voortvloeien uit deze overeenkomst. Geschillen die aldus niet kunnen opgelost zullen worden voorgelegd aan de bevoegde rechter in het arrondissement Limburg. 11 Realisatieovereenkomsten 11.1 Partijen die rechtstreeks zijn betrokken bij de realisatie van een deelproject en/of een onderdeel van een deelproject zullen tijdig voor aanvang van de realisatie van een deelproject en/of een onderdeel van een deelproject een afzonderlijke realisatieovereenkomst aangaan Onderdeel van een realisatieovereenkomst is de kostenverdeling tussen partijen Uitgangspunt bij een realisatieovereenkomst is dat eventuele financiële mee-/tegenvallers binnen een deelproject of een onderdeel van een deelproject tussen de aan de realisatieovereenkomst verbonden partijen worden verrekend en dat er geen verrekening met andere deelprojecten of onderdelen van deelprojecten plaatsvindt. 7

9 12 Overige bepalingen 12.1 Wijzigingen Deze overeenkomst kan slechts schriftelijk en met instemming van alle partijen worden gewijzigd of aangevuld Ongeldigheid Indien enige bepaling van deze overeenkomst nietig is of vernietigd wordt, blijven de overige bepalingen onverkort van kracht. In dat geval treden partijen in overleg teneinde nieuwe bepalingen ter vervanging van de nietige c.q. vernietigde bepalingen overeen te komen, waarbij zoveel mogelijk doel en strekking van deze bepalingen in acht worden genomen. 13 Bijlagen Aan deze overeenkomst zijn de navolgende bijlagen gehecht: Notitie projectorganisatie d.d. 5 maart 2013 Afwegingsdocument Ontwikkelas Weert-Roermond, N280-West d.d. 8 juni 2012 Startnotitie fase 2 project Ontwikkelas Weert-Roermond, N280-West d.d. 8 juni 2012 Deze bijlagen maken onderdeel uit van deze overeenkomst. Ingeval van strijdigheid tussen bepalingen in deze overeenkomst en de bijlagen prevaleert de overeenkomst. Aldus opgemaakt en ondertekend 8

10 Bijlage 1 Projectorganisatie N280-west Fase 2 Versie: Concept Datum: 5 maart 2013

11 Projectorganisatie N280 wegvak Roermond INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding Aanleiding Doel Leeswijzer Begrippenlijst Projectorganisatie N280-west Positie binnen de Gebiedsontwikkeling Midden Limburg (GOML) Uitgangspunten voor de projectorganisatie N280 West Hoofdlijnen voor de projectorganisatie N280 West Bestuurlijke en ambtelijke organisatie Stuurgroep N280-West Ambtelijke project organisatie Rollen en verantwoordelijkheden binnen de projectorganisatie Rol van programmacoördinator (zie schema 1) Rol van programmabeheerder (zie schema 1) Rol van programmasecretaris (zie schema 1) Kernteams deelprojecten (zie schema 1) Kernteam wegvak Roermond Kernteam wegvak Weert-Leudal (incl. doorgaand verkeer) Projectteam groot onderhoud Maasbrug Inbreng en inzet expertise en te leveren bijdragen (zie schema 1) Ambtelijke werkgroep N280-West (zie schema 1) bijlagen

12 Projectorganisatie N280 -west 1. Inleiding 1.1. Aanleiding Op 8 juni 2012 hebben provinciale staten van Limburg de startnotitie project N280 West vastgesteld. In de startnotitie wordt een voorstel gedaan voor de projectorganisatie van dit project. Het uitgangspunt hierbij is dat het project N280 West voor fase 2 opgedeeld wordt in twee deelprojecten. Het deel van het project op het grondgebied van de gemeenten Weert en Leudal wordt uitgevoerd onder regie van de provincie. Het deel van het project op het Roermondse wegvak van de N280 West wordt uitgevoerd onder regie van de gemeente Roermond. De projectorganisatie is in de vastgestelde startnotitie op hoofdlijnen omschreven. In de aanloop naar de start van het project is meer in detail besproken hoe het project georganiseerd moet worden. Deze besprekingen hebben geleid tot een projectorganisatie waarbij het zwaartepunt van de projectsturing en -inrichting op het niveau van de deelprojecten komt te liggen, echter waarbij de samenhang daartussen gewaarborgd wordt via centrale coördinatie. Daarnaast wordt de inzet van deskundigheid en verwachte bijdragen van partijen bij voorkeur op het deelprojectniveau afgesproken Doel Het doel van deze notitie is het bieden van een duidelijke omschrijving van de projectorganisatie van het project N280-West. Deze notitie geldt als bijlage bij de samenwerkingsovereenkomst tussen de Provincie, de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Roermond, Weert en Rijkswaterstaat Leeswijzer In hoofdstuk twee wordt de overallprojectorganisatie in hoofdlijnen beschreven en op welke wijze het project wordt ingebed binnen de bestaande structuren van Provincie, gemeenten en de Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg. In hoofdstuk drie wordt de interne organisatie van het project verder uitgewerkt en de te onderscheiden rollen beschreven. 2

13 Projectorganisatie N280 -west 1.4. Begrippenlijst - GOML: Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg; - N280-West: de provinciale weg N280 vanaf de ringbaan-oost te Weert tot aan de kruising met de A-73 in Roermond; - BWG: bestuurlijke werkgroep ontwikkelassen Midden-Limburg; - Deelproject Wegvak Weert Leudal: het onderdeel van het project N280-West betreffende het wegvak tussen de Ringbaan-Oost te Weert tot aan de kruising van de N280-West met het Lateraalkanaal te Roermond; - Deelproject wegvak Roermond: het onderdeel van het project N280-West betreffende het wegvak van de N280-West tussen de kruising met het Lateraalkanaal tot aan de aansluiting met de Rijksweg A-73; - Deelproject doorgaand verkeer: het project inzake de te nemen maatregelen op het Midden-Limburgse wegennet om de doorstroming van doorgaand verkeer over het hoofdwegennet te bevorderen; - Project Maasbrug: groot onderhoud aan de brugconstructie over de Maas ter hoogte van Roermond; - Startnotitie fase 2: de Startnotitie voor fase 2 van het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West d.d. 8 juni 2012; - Fase 2: de vervolgfase van het project Ontwikkelas Weert Roermond, N280-West waarin de voorkeursoplossing wordt uitgewerkt tot schetsontwerp en planologisch wordt verankerd. - Fase 3: de voorbereiding van de realisatie en de realisatie van de maatregelen zoals uitgewerkt in fase 2 van de deelprojecten. - Notitie projectorganisatie: de notitie waarin de bestuurlijke aansturing en de projectorganisatie van de (deel)projecten staan beschreven en die is vastgesteld door de BWG d.d. 17 januari Deelprojectplan: het plan waarin de scope (projectgrens), de doelstelling, de probleemstelling, de te bereiken resultaten, de middelen, de planning, de personele inzet en taakverdeling, de wijze van verantwoording en de wijze van communicatie van een deelproject zijn beschreven en vastgelegd. 3

14 Projectorganisatie N280 -west 2. Projectorganisatie N280-west 2.1. Positie binnen de Gebiedsontwikkeling Midden Limburg (GOML) Het gebied Midden-Limburg omvat de gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert. De eerste stap voor de ontwikkeling van het gebied was het opstellen van een gezamenlijke visie Het oog van Midden-Limburg waarin de ambitie van de regio Midden-Limburg voor de komende jaren is opgenomen. Deze gebiedsvisie is begin 2009 in de gemeenteraden en Provinciale Staten vastgesteld. In de regiovisie staat de samenhangende ontwikkeling beschreven verdeeld over vijf programmalijnen: Landbouw, Natuur en Recreatie; Maasplassen; Ontwikkelassen; Wonen en EUA. Om uitvoering te kunnen geven aan de gebiedsvisie is een samenwerkingsverband opgezet: De Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML). Deze wordt aangestuurd door een Stuurgroep GOML met vertegenwoordigers van de colleges van B&W van alle gemeenten en het college van GS van de provincie Limburg De bestuurlijke aansturing van het project N280 West vond in fase 1 plaats door de Bestuurlijke Werkgroep (BWG) Ontwikkelassen. Echter mede ook gebaseerd op de recentelijk vastgestelde evaluatie wordt voor fase 2 gekozen voor een compactere bestuurlijke aansturingvorm gekozen, waarin alleen de direct bij de N280 West betrokken partijen bestuurlijk vertegenwoordigd zijn. De hieruit resulterende Stuurgroep N280 West sluit beter aan bij de eisen die vanuit de aanstaande realisatiefase worden gesteld aan bestuurlijk betrokkenheid en sturing Uitgangspunten voor de projectorganisatie N280 West Het project heeft betrekking op de N280 tussen de A73 in Roermond en de Ringbaan-Oost in Weert. In de afgelopen twee jaar is de Studie N280 West uitgevoerd waarin acht verschillende oplossingsrichtingen tegen elkaar zijn afgewogen. Dit heeft geresulteerd in een voorkeursoplossing die bestaat uit een knelpuntgerichte opwaardering van de N280 binnen de bestaande ligging en functie van de weg. Gelijktijdig met de Studie N280 West is de Verkeerstudie N280 wegvak Roermond uitgevoerd. Deze verkeerstudie had betrekking op het deel van de N280 dat gelegen is binnen de gemeentegrenzen van Roermond. Binnen deze studie zijn drie scenario s voor de aanpak van de kruispunten in Roermond tegen elkaar afgewogen. Vervolgens is het gekozen voorkeurscenario verder uitgewerkt tot op het niveau van een verkeerstechnisch ontwerp. Het uitgangspunt hiervan is dat het doorgaand en lokaal verkeer worden ontvlochten door binnen Roermond een doorgaande rijbaan aan te leggen met een aparte parallelstructuur voor het lokale verkeer. De keuze voor het voorkeurscenario op het Roermondse wegvak past binnen de voorkeursoplossing van de Studie N280 West en is zowel bij de provincie als bij de gemeenten bestuurlijk bekrachtigd. 4

15 Projectorganisatie N280 -west Met het vastleggen van de voorkeursoplossing voor het gehele tracé van de N280-West en daarbinnen het voorkeursscenario van het wegvak Roermond kan de voorkeursoplossingsrichting verder uitgewerkt worden richting uitvoering. Zoals al aangegeven zal daarbij voor fase 2 een knip worden gemaakt in een deelproject voor het wegvak Roermond en een deelproject voor het wegvak Leudal-Weert met ieder een eigen (deel)projectleider met ieder hun eigen kernteam. Echter, om de samenhang te waarborgen en er voor te zorgen dat de deelprojecten samen wel een werkend systeem gaan opleveren wordt tevens de noodzaak onderkend van een centrale coördinatie, die vorm krijgt in een programmacoördinator met een ondersteunend team. Feitelijk is er nog een derde deelproject. Dit is zijn de maatregelen om het doorgaand verkeer zo goed mogelijk door Midden-Limburg te geleiden. Deze maatregelen zijn er vooral om het doorgaand verkeer tussen A2 en A73 zoveel mogelijk over het hoofdwegennet te geleiden, en niet over de N280. Om praktische redenen zullen deze werkzaamheden door het kernteam worden opgepakt dat verantwoordelijk is voor het wegvak Weert-Leudal. Tot slot is van belang dat Rijkswaterstaat groot onderhoud gaat uitvoeren aan de Maasbrug Roermond. Omdat deze brug onderdeel vormt van de aanpak wegvak Roermond zijn met Rijkswaterstaat afspraken gemaakt over zodanige aanpak van het onderhoud dat de beoogde inrichting van het wegdek de mogelijkheid biedt om het voorkeursscenario voor het wegvak Roermond uit te voeren. Zodoende heeft dit project wat betreft wijze van uitvoering als wat betreft de planning van de uitvoering een sterke relatie met de aanpak van wegvak Roermond en daarmee voor het totale project N280-West. Die relatie heeft betrekking op de wijze van uitvoering, de hiervoor te nemen flankerende beheers- en verkeersmaatregelen, de onderlinge planning van werkzaamheden, het beperken van overlast tijdens de werkzaamheden, de communicatie en informatievoorziening naar omwonenden en gebruikers, mogelijke aanbestedingsvoordelen e.d. Daar de onderbouw van de brug onder beheer van Rijkswaterstaat valt is deze verantwoordelijk voor de uitvoering van het onderhoud. Het wegdek is in beheer van de provincie en van de gemeente Roermond (langzaam verkeer). Ook dit project dient dus in de centrale coördinatie meegenomen te worden Hoofdlijnen voor de projectorganisatie N280 West 1. In de Stuurgroep N280 West gaan de rechtstreeks betrokken gemeenten Roermond, Weert, Leudal, Echt-Susteren, Maasgouw en de provincie Limburg en Rijkswaterstaat bestuurlijk nauw samenwerken voor de realisatie van het project N280-West, bestaande uit de deelprojecten N280 wegvak Weert Leudal, N280 wegvak Roermond, doorgaand verkeer N280-West en het project groot onderhoud Maasbrug. 2. Deze partijen maken daartoe afspraken over de projectorganisatie en invulling, die worden vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst. 3. Het voorzitterschap van de Stuurgroep N280 West wordt gevoerd door de provinciale bestuurlijk vertegenwoordiger, omdat de N280 per slot van rekening in zijn geheel een provinciale weg is. 4. De stuurgroep stuurt op de scope van het gezamenlijke project en haar deelprojecten en het project groot onderhoud Maasbrug. 5

16 Projectorganisatie N280 -west 5. In de stuurgroep wordt periodiek de voortgang besproken, worden bestuurlijke beslispunten voorgelegd m.b.t. o.a de planning, het budget, opdrachtverleningen, vergunningen, het behoud c.q. vergroting van het maatschappelijk draagvlak, uitkomsten audits en reviews en vindt bestuurlijke afstemming over de (deel)projecten onderling plaats. 6. Waar in de stuurgroep het gezamenlijke project, de onderlinge samenhang en de raakvlakken tussen de deelprojecten centraal staat, vindt de besluitvorming op deelprojectniveau plaats door de direct betrokken bestuurders, met inachtneming van de mogelijke raakvlakken andere deelprojecten. 7. De stuurgroep wordt ondersteund door de programmacoördinator, die ook eerste adviseur geldt. 8. De deelprojecten wegvak Weert Leudal (incl. doorgaand verkeer), wegvak Roermond en het project groot onderhoud Maasbrug worden centraal in een periodiek managementoverleg afgestemd tussen de (deel)projectleiders onder voorzitterschap van de programmacoördinator. 9. In dit managementoverleg komen in hun onderlinge samenhang in ieder geval aan de orde de voortgang van de deelprojecten, de planning, de stand van zaken van de budgetten, het verkeersmanagement, de communicatieve aspecten, de risicobeheersing, de verantwoordings- en sturingsinformatie, de organisatie van de deelprojecten, en de personele inzet. Daarenboven bereidt dit managementoverleg de stuurgroepvergaderingen voor en de daarvoor op te stellen periodieke rapportages. 10. De programmacoördinator wordt ondersteund door een projectbeheerder, een projectsecretaris/omgevingscoördinator en een secretarieel medewerker. Eventuele aanpassingen van die ondersteuning in een latere fase worden ter goedkeuring voorgelegd aan de stuurgroep. 11. De (deel)projectleider stuurt zelfstandig het deelproject aan op basis van een binnen de stuurgroep vastgesteld deelprojectplan. 12. De (deel)projectleider wordt ondersteund door een kernteam 13. De samenstelling van ieder kernteam is afgestemd op de fase waarin het (deel)project zich bevindt en wordt in het deelprojectplan nader uitgewerkt. 14. Het bestuurlijk opdrachtgeverschap voor het (gezamenlijk) project N280 West ligt bij de Stuurgroep i.c. namens deze de voorzitter. Het ambtelijk opdrachtgeverschap bij het programmabureau GOML, i.c. de GOML-coördinator. 15. Het bestuurlijk opdrachtgeverschap voor het deelproject Wegvak Weert-Leudal (incl.doorgaand verkeer) ligt bij de Stuurgroep i.c. de voorzitter (provinciaal bestuurlijk vertegenwoordiger). 16. Het bestuurlijk opdrachtgeverschap voor het deelproject Wegvak Roermond ligt bij de Stuurgroep i.c. de bestuurlijk vertegenwoordiger van Roermond. 17. Het bestuurlijk opdrachtgeverschap voor het groot onderhoud Maasbrug ligt bij RWS. 18. Het ambtelijk opdrachtgeverschap van ieder deelproject ligt bij de organisatie die het deelproject leidt en nader te bepalen in het kader van de (deel)projectplannen. 19. Partijen geven in onderling overleg invulling aan de kernteams op basis van de (deel)projectplannen en leveren vanuit hun lijnorganisaties de bijdragen en expertise benodigd voor de realisatie van het project. incl. bijdragen vanuit een bevoegd gezag rol. 20. Partijen dragen zelf de kosten van de personele inbreng vanuit hun bestaande organisatie ten behoeve van de projectorganisatie. Indien de vereiste capaciteit en/of deskundigheid 6

17 Projectorganisatie N280 -west niet vanuit de bestaande organisaties van partijen kan worden geleverd, kan externe capaciteit worden ingezet binnen de financiële kaders van een deelproject. 21. Partijen die rechtstreeks zijn betrokken bij de realisatie van een deelproject en/of een onderdeel van een deelproject zullen tijdig voor aanvang van de realisatie van een deelproject en/of een onderdeel van een deelproject een afzonderlijke realisatieovereenkomst aangaan. Onderdeel van een realisatieovereenkomst is de kostenverdeling tussen partijen. Uitgangspunt bij een realisatieovereenkomst is dat eventuele mee-/tegenvallers binnen een deelproject of een onderdeel van een deelproject tussen de aan de realisatieovereenkomst verbonden partijen worden verrekend en dat er geen verrekening met andere deelprojecten of onderdelen van deelprojecten plaatsvindt. Schema 1 7

18 Projectorganisatie N280 -west 3. Bestuurlijke en ambtelijke organisatie 3.1. Stuurgroep N280-West De stuurgroep stemt af en neemt besluiten over het project N280-West en de deelprojecten op strategisch en tactisch niveau. Aan deze stuurgroep nemen deel de portefeuillehouders van provincie gemeenten en RWS. De programmacoördinator is eerste ambtelijk adviseur. Tevens zal de regionaal coördinator verkeer en vervoer als algemeen adviseur deelnemen aan het overleg. De stuurgroep wordt periodiek geïnformeerd over de projectvoorgang. Keuzes met een politieke of bestuurlijke component worden inhoudelijk besproken. Wanneer deze keuzes binnen de gestelde randvoorwaarden vallen kunnen in de stuurgroep zelfstandig keuzes worden gemaakt. (eventueel na consultatie van B&W of GS). Keuzes/beslissingen worden genomen aan de hand van een beslisdocument (factsheet) waarbij ook wordt aangegeven aan welke leden van de stuurgroep de keuze/beslissing wordt voorgelegd. Hiertoe is het tracé van de N280-West opgedeeld in wegvakken zodat eenduidig vastgesteld kan worden welke leden van de stuurgroep per wegvak beslissingsbevoegd zijn. (zie bijlage 1) Uitgangspunt is dat de vertegenwoordiger van de provincie en de vertegenwoordiger(s) van de gemeente(n) op wiens grondgebied het deelproject is gelegen en/of de vertegenwoordiger van het bevoegd gezag of verantwoordelijk beheer deelnemen aan de besluitvorming. De vergaderfrequentie is gemiddeld eenmaal per zes weken. Aan de stuurgroep nemen deel: - portefeuillehouder van Provincie Limburg - portefeuillehouder Gemeente Roermond - directeur Wegen en Verkeer van RWS Regio Zuid - portefeuillehouder Gemeente Leudal) - portefeuillehouder Gemeente Weert) - portefeuillehouder Gemeente Echt-Susteren - portefeuillehouder Gemeente Maasgouw - programmacoördinator N280-west - regionaal coördinator verkeer en vervoer 8

19 Projectorganisatie N280 -west 3.2. Ambtelijke project organisatie Rollen en verantwoordelijkheden binnen de projectorganisatie Mnagementoverleg N280 West Programmacoördinator (vz) Projectleider wegvak Roermond Projectleider wegvak Weert Leudal Projectleider Maasbrug Programmasecretaris Team Centrale coördinatie Programmacoördinator Programmabeheerder Programmasecretaris Secretarieel Medewerker Schema Rol van programmacoördinator (zie schema 1) De centrale coördinatie ligt bij de programmacoördinator in nauwe afstemming met de (deel)projectleiders. De programmacoördinator waakt in opdracht van de Stuurgroep over de de aspecten geld, organisatie, kwaliteit, informatie en tijd en daaraan verbonden risico s van de deelprojecten en draagt zorg voor de onderlinge samenhang tussen deelprojecten. De programmacoördinator draagt zorg voor de effectieve informatievoorziening naar de stuurgroep en zal daartoe sturend optreden richting de (deel)projectleiders. De aan de stuurgroep voor te leggen (deel)projectplannen worden dan ook via de programmacoördinator aangeboden, die daarover de Stuurgroep dient te adviseren. Alle wijzigingen van het (deel)projectplan die binnen het deelproject voorgesteld worden, worden vooraf besproken met de programmacoördinator, die op basis daarvan oordeelt over het wel of niet voorleggen aan de Stuurgroep De programmacoördinator kan ten allen tijde adviezen t.a.v bijsturing- en beheersmaatregelen gaven aan de stuurgroep. Met betrekking tot het project groot onderhoud Maasbrug heeft de programmacoördinator een coördinerende rol naar de deelprojecten De projectleider van het project groot onderhoud Maasbrug opereert zelfstandig vanuit Rijkswaterstaat en neemt op verzoek van de programmacoördinator op incidentele basis deel aan het periodiek managementoverleg Verder creëert hij samen met de (deel)projectleiders draagvlak bij in- en externe partijen, De programmacoördinator wordt in zijn werkzaamheden bijgestaan door een programmasecretaris en een programmabeheerder en een secretarieel medewerker De deelprojectmanager blijven primair verantwoordelijk voor het bereiken van het resultaat van het deelproject richting de bestuurlijke opdrachtgever binnen vooraf gestelde randvoorwaarden. De onderlinge verdeling van taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen programmacoördinator en (deel)projectleiders worden nader uitgewerkt in het kader van de (deel)projectplannen. 9

20 Projectorganisatie N280 -west De programmacoördinator zal tevens zorg dragen voor de directe contacten met de betrokken overheden daar waar het deelprojectoverstijgende aspecten betreft. De informatievoorziening betreffend de deelprojecten naar de colleges, gemeenteraden en provinciale staten vinden in overleg met de programmacoördinator plaats ter waarborging van ëénduidigheid en uniformiteit. Ook individuele verzoeken van partijen die buiten de projectscope van de deelprojecten vallen worden via de programmacoördinator in behandeling genomen. Deze beoordeelt vervolgens op welke niveau besloten moet worden over het verzoek. De provincie levert de programmacoördinator. (indicatieve omvang 0,4-0,5 FTE) Rol van programmabeheerder (zie schema 1) De projectbeheerder ondersteunt en adviseert de programmacoördinator m.b.t. de overall processen, de scope van de deelprojecten, planning, risicoanalyse en beheer en het financieel beheer. Hij zorgt voor periodieke overzichten van de budgetten, personele bezetting, afrekeningen e.d. van de deelprojecten op basis van de daarbinnen gegenereerde informatie en kan daartoe richting de deelprojecten aanwijzingen geven wat betreft vorm en inhoud. Hij beoordeelt de (deel)projectplanningen en signaleert relevante afwijkingen en adviseert de programmacoördinator. Hij verricht audits en reviews of laat die verrichten, zowel binnen de eigen projectorganisatie als bij externe opdrachtnemers. Hij coördineert de bijdragen voor de projectrapportages en jaarstukken op het niveau van het gehele project N280-west. Hij beoordeelt projectvoorstellen en voortgangsverslagen, zowel inhoudelijk als financieel van projecten. De provincie levert de programmabeheerder. (indicatieve omvang 0,3-0,4 FTE) Rol van programmasecretaris (zie schema 1) De programmasecretaris draagt zorg voor de voorbereiding en bewaking van de besluitvorming, de informatie en verantwoording aan de stuurgroep, de stukkenstroom naar interne en externe gremia, en ondersteuning van de programmacoördinator bij de coördinatie van het project. Hij coördineert de communicatie van deelprojecten en het project groot onderhoud Maasbrug en draagt zorg voor danwel beoordeelt juridisch-bestuurlijke aspecten m.b.t. voorstellen, besluiten en afspraken. De provincie levert de programmasecretaris. (indicatieve omvang 0,4-0,5 FTE) Kernteams deelprojecten (zie schema 1) Het zwaartepunt van de inhoudelijke en procesmatige werkzaamheden van het project N280- West ligt bij de deelprojecten en bij het project groot onderhoud Maasbrug. Dit betekent dat alle werkzaamheden ter realisatie van de projectdoelstellingen en resultaten worden voorbereid en opgepakt door de kernteams van ieder deelproject. Ook het budgetbeheer, beheer van de planning, de communicatie en het risico- en contractmanagement liggen primair op het niveau van de deelprojecten. De dagelijkse projectvoering van de deelprojecten is in handen van een kernteam onder leiding van een (deel)projectleider. De projectleider is verantwoordelijk voor het bereiken van het resultaat van het deelproject binnen vooraf gestelde randvoorwaarden in het projectplan wat betreft resultaat, planning en middelen. Hij stuurt het kernteam aan en bewaakt de 10

21 Projectorganisatie N280 -west onderlinge raakvlakken tussen de verantwoordelijkheden van de verschillende leden van het kernteam. Op basis van risico s springt hij bij of grijpt hij in binnen de projectorganisatie daar waar nodig. De projectleider legt verantwoording af aan zijn ambtelijk opdrachtgever en informeert actief de programmacoördinator. Hiervoor krijgt hij de noodzakelijke informatie van de verschillende leden van het kernteam. In het bijzonder de informatie uit de voortgangsrapportages van de medewerker projectbeheersing (zie onder) is hierbij van belang Kernteam wegvak Roermond Voor wat betreft het wegvak Roermond levert de gemeente de (deel)projectleider en wordt een kernteam samengesteld met een medewerker projectbeheersing, een omgevingsmanager, een technisch manager en een contractmanager.. Afhankelijk van de fase waarin het project verkeert kunnen functies binnen het kernteam gecombineerd worden. Het project wordt grotendeels bemand vanuit de gemeente Roermond behoudens de contractmanager die door de provincie wordt geleverd. De N280 betreft natuurlijk een provinciale weg. Vanuit de beheerderrol die de provincie ook tijdens de projectwerkzaamheden blijft vervullen zal een continue afstemming met het deelproject moeten plaatsvinden. De provincie draagt hiervoor zorg door een procesbegeleider aan te wijzen die namens de provincie de benodigde inbreng coördineert. De samenstelling en de onderlinge taakverdeling van het kernteam worden verder uitgewerkt in het projectplan van dit deelproject Kernteam wegvak Weert-Leudal (incl. doorgaand verkeer) Voor het uitvoeren van het deelproject is een kernteam verantwoordelijk onder de aansturing van een (deel)projectleider. Dit is het team dat de dagelijkse projectvoering verzorgt. Het kernteam bestaat voor deze fase van het deelproject naast de (deel)projectleider uit een projectsecretaris, medewerk project beheersing en drie kernteamleden vanuit verkeer, ruimte en milieu. Daarnaast participeren 2 teamleden vanuit de gemeente Leudal en vanuit de gemeente Weert in het kernteam. De samenstelling en de onderlinge taakverdeling van het projectteam worden verder uitgewerkt in het projectplan van het deelproject Projectteam groot onderhoud Maasbrug Voor het uitvoeren van dit project is een projectteam verantwoordelijk onder de aansturing van een projectleider. De samenstelling en de onderlinge taakverdeling van het projectteam is primair de verantwoordelijkheid van RWS Inbreng en inzet expertise en te leveren bijdragen (zie schema 1) De betrokken organisaties verplichten zich in voldoende mate en tijdig hun inhoudelijke en procesmatige bijdragen te leveren aan de afzonderlijke deelprojecten. Hierin zijn ook opgenomen bijdragen of diensten vanuit een bevoegd gezagrol. De (deel)projectleiders maken daartoe in het kader van het projectplan tijdig afspraken met het betrokken lijnmanagement, en koppelen bij problemen terug naar de ambtelijke opdrachtgever indien het 11

22 Projectorganisatie N280 -west de eigen organisatie betreft, dan wel naar de programmacoördinator indien het een andere partij betreft Ambtelijke werkgroep N280-West (zie schema 1) Er is een ambtelijke werkgroep bestaande vertegenwoordigers van de direct betrokken gemeenten, de provincie en een vertegenwoordiger van RWS. In deze werkgroep worden voorafgaand aan de stuurgroep de voorstellen aan de stuurgroep voorbesproken en zo nodig voorzien van een advies. De leden van de werkgroep adviseren en ondersteunen op hun beurt hun bestuurlijk lid van de Stuurgroep. 12

23 Projectorganisatie N280 wegvak Roermond 4. bijlagen Bijlage 1 indeling wegvakken 1

24 2 Projectorganisatie N280 -west

25 Projectorganisatie N280 wegvak Roermond Beslissingsbevoegdheid wegvakken in stuurgroep Toelichting: deelproject wegvak toelichting Verantwoordelijk bestuurder Deelproject 1 1a Aanpassingen N280 Prv.Limburg Weert-Leudal binnen bebouwde kom Weert Weert Deelproject 1 1b Spoorovergang N280 Prv. Limburg Weert-Leudal Weert Deelproject 1 1c Aanpassingen N280 Prv. Limburg Weert-Leudal Weert - A2 Weert Deelproject 1 1d Aansluiting A2 en Prv. Limburg Weert-Leudal Kelperbrug Rijkswaterstaat Leudal Weert Deelproject 1 1e Aanpassingen N280 A2 Prv. Limburg Weert-Leudal Baexem Leudal Deelproject 1 1f MER Baexem Prv. Limburg Weert-Leudal Leudal Deelproject 1 1g Aanpassingen N280 Horn Prv. Limburg Weert-Leudal Leudal Maasgouw Deelproject 2 2a Kruispunten Prv. Limburg Roermond Mijnheerkensweg en Roermond Buitenop Deelproject 2 2b Aansluiting Den Elzen Roermond Roermond Prv. Limburg Deelproject 3 3 Groot onderhoud Rijkswaterstaat Maasbrug Maasbrug Prv. Limburg Roermond Deelproject 4 4 Aanpassingen bij Ei van Prv Limburg Doorgaand verkeer St. Joost Rijskwaterstaat Echt-Susteren Maasgouw 1