gemeente Eindhoven RaadsvragenVan het raadslid de heer J. van Erp ( SP), Vergunningverlening voor -omzetting en/of woningsplitsing

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Vergunningen, Toezicht & Handhaving, Staf Raadsnummer 11R4325 Inboeknummer 11bst00666 Beslisdatum B&W 26 april 2011 Dossiernummer RaadsvragenVan het raadslid de heer J. van Erp ( SP), Vergunningverlening voor -omzetting en/of woningsplitsing Bewoners ergeren zich er aan dat huisbazen de aanpak van illegale overlastgevende kamerverhuur en woningsplitsing lange tijd kunnen voorkomen door steeds achteraf vergunningen aan te vragen. Dat bleek uit het rapport dat de Hoorzitting van de raad over dit onderwerp enkele weken geleden naar buiten bracht. De werkelijkheid is ernstiger als het waar is wat bewoners aan de Heezerweg van hun situatie begrepen hebben. Ambtenaren die de vergunningaanvraag moesten behandelen voor Heezerweg 291 hadden het te druk om binnen de wettelijke termijn te beslissen, zodat een illegale overlastgevende woningsplitsing nu van rechtswege gelegaliseerd is. Bewoners die bezwaar wilden maken weten niet of ze daarmee nog op tijd zijn. Ze werden niet of op het allerlaatste moment geïnformeerd via Groot Eindhoven. De informatie die we vorige week van omwonenden en een ambtenaar van VTH hebben gekregen, leert dat de woning Heezerweg 291 enkele jaren gelden al verbouwd was tot drie zelfstandige appartementen. Later werd daar een bouwvergunning voor aangevraagd die werd geweigerd. De illegale situatie bleef voortbestaan. In december j.l. is opnieuw een vergunning aangevraagd, nu een omzettingsvergunning: voor het verbouwen en uitbreiden van een woning in drie wooneenheden. Volgens de ingediende tekening zou het nu gaan om drie kamers, onzelfstandige woningen. Daarmee wordt met de vergunningaanvraag tegelijk ook gevraagd om van het in het bestemmingsplan toegestane gebruik af te mogen wijken (van gezinsbewoning naar kamerbewoning). Enkele maanden later is de omgevingsvergunning van rechtswege verleend : de gemeente heeft de wettelijke termijn van 8 weken laten verlopen waarbinnen ze moet beslissen. De feitelijke situatie van het pand en de verbouwing zouden op dat moment bij de afdeling VHT van de gemeente nog steeds niet bekend zijn. Een week na de vergunningverlening, 2 februari wordt de aanvraag van de vergunning in Groot -Eindhoven gepubliceerd. Weer een week later volgt de bekendmaking dat de vergunning is verleend. Omwonenden voelen zich in de maling genomen. Eén van hen zou op papier de toezegging hebben gehad dat zodra u in de gelegenheid wordt gesteld uw mening

2 kenbaar te maken dan wel in de gelegenheid wordt gesteld schriftelijk bezwaar te maken, wordt u hierover geïnformeerd. Dat laatste is via Groot -Eindhoven gebeurd, te laat, zodat bewoners nog maar enkele dagen de tijd hebben om bezwaar te maken. Naar aanleiding van het bovenstaande stellen we de volgend vragen aan het college: 1. Is de hier boven beschreven procedure juiste begrepen en weergegeven? 2. Waarom is de beslissingstermijn niet met zes weken verlengd? 3. Klopt het dat voordat de omgevingsvergunning verleend moest worden, kamerbewoning afweek van het in het bestemmingsplan toegestane planologisch gebruik en dat er voor kamers of appartementen in de betreffende woning geen omzettingsvergunning of splitsingsvergunning of bouwvergunning was? 4. Klopt het dat de gemeente niet op de hoogte was van de feitelijke situatie in het betreffende pand? 5. Wat gaat de gemeente doen om deze ongewenste situatie te beëindigen, nu de omgevingsvergunning van kracht is? 6. Hoe komt ze omwonenden tegemoet die bezwaar hebben gemaakt? 7. Hoe vaak komt het voor dat (bouw-, omgevings-, huisvestings-) vergunningen van rechtswege moeten worden verleend? 8. Wat is daarvan de oorzaak, welke rol speelt capaciteitsgebrek binnen de afdeling die de vergunningverlening verzorgd daarbij een rol? 9. Zijn er maatregelen getroffen of te verwachten om te voorkomen dat termijnen waarbinnen beslist moet worden overschreden worden? 10. Is het college het met de SP eens, dat te veel bewoners van de stad nog niet weten dat al dan niet verleende en aangevraagde vergunningen vanaf 20 april niet meer gepubliceerd worden in Groot Eindhoven? En, dat velen nog niet weten waar ze voor deze informatie wel terecht kunnen? Bijvoorbeeld als men geen computer heeft? Eindhoven, 22 maart Antwoord van burgemeester en wethouders In de eerste plaats willen wij benadrukken dat het college veel belang hecht aan het aanpakken van de illegale kamerverhuur. In de raadsinformatiebrief betreffende de 3 e quickscan kamerbewoning (raadsnummer 11R4237) is dit als volgt verwoord: Vergunnen waar het kan, handhaven waar het niet kan. Door het aan de voorkant voor de goedwillenden via vergunningen mogelijk te maken Eindhoven tot een leefbare en (studenten)stad te maken, leggen wij ons direct ook de verplichting op om aan de achterzijde doelbewust en wijkgericht op te treden tegen illegale situaties en daar waar nodig op deze wijze de leefbaarheid te 2

3 verbeteren. Door de uitspraak van de rechter is het opleggen van bestuursdwang en de bestuurlijke boete weer mogelijk geworden, waardoor de procedures eerder tot financiële dwang zullen kunnen leiden. Voor 2011 zijn in de prioritering van toezichtstaken voor VTH verhoogde aantallen opgenomen om de overlast terug te dringen. In de praktijk zullen voor het mogelijk maken van kamerverhuur vaak een tweetal vergunningen nodig zijn: een omgevingsvergunning, die ziet op de bouwkundige aanpassingen van de woning en de vrijstelling van het bestemmingsplan, en een omzettingsvergunning, die ziet op het wijzigen van een zelfstandige woning in meerdere onzelfstandige woonruimten. De genoemde vergunningen komen voort uit verschillende wet- en regelgeving: de Wabo (wet algemene bepalingen omgevingsrecht) en de huisvestingsverordening. Wij zijn voornemens om te zorgen dat op korte termijn beide vergunningen in 1 besluit gelijktijdig verleend kunnen worden. Hiermee voorkomen we dat een huiseigenaar eerst een omgevingsvergunning krijgt waarmee vervolgens niets gedaan kan worden aangezien de omzettingsvergunning wordt geweigerd (of andersom). Ten aanzien van de casus aan de Heezerweg zijn, ter legalisatie, de beide bovengenoemde vergunningen noodzakelijk. Op dit moment is de situatie dat de omgevingsvergunning van rechtswege is verleend en de omzettingsvergunning is aangevraagd. Tot 21 april 2011 kan bezwaar worden gemaakt tegen de omgevingsvergunning. Op de omzettingsvergunning is nog niet besloten. Overigens staat het pand op dit moment leeg. 1. Is de hier boven beschreven procedure juiste begrepen en weergegeven? De beschrijving van het verloop van deze casus is gedeeltelijk juist. Volledigheidshalve geven wij hieronder een opsomming van het verloop: 9 april 2008 De illegale verbouwing van het pand aan de Heezerweg 291 is geconstateerd en de handhaving is opgestart. 14 mei 2008 De eigenaar van het pand is aangeschreven met het verzoek een vergunning aan te vragen. Deze aanschrijving is op 19 januari 2009 herhaald. 11 maart 2009 De eigenaar van het pand heeft een lichte bouwvergunning aangevraagd. Op 7 april is de eigenaar op de hoogte gebracht dat ter legalisatie van de illegaal uitgevoerde bouwwerkzaamheden een reguliere bouwaanvraag dient te worden aangevraagd. Vervolgens is de aanvraag per ommegaande door de eigenaar aangevraagd. Deze aanvraag is uiteindelijk op 8 september 2009 geweigerd. 20 april 2009 Naar aanleiding van de publicatie van de ingekomen vergunningaanvraag is een zg. prematuur bezwaar ingediend. In de ontvangstbevestiging van dit bezwaar is de passage: zodra u in de gelegenheid wordt gesteld uw mening kenbaar te maken dan 3

4 wel in de gelegenheid wordt gesteld schriftelijk bezwaar te maken, wordt u hierover geïnformeerd, opgenomen. (Men kan geen bezwaar maken tegen het in behandeling nemen van een aanvraag, maar vanzelfsprekend wel tegen een genomen besluit.) 19 mei 2009 De eigenaar dient een aanvraag in voor een splitsingsvergunning waarmee toestemming kan worden gegeven voor het splitsen van één zelfstandige woning in meerder zelfstandige woonruimten. Deze aanvraag is op 10 juli 2009 vervolgens weer ingetrokken. Er is dus geen besluit op genomen. 13 augustus 2010 De gemeente legt een last onder dwangsom op aan de eigenaar aangezien er geen zicht meer is op legalisatie van de uitgevoerde bouwwerkzaamheden. De eigenaar is hiermee gesommeerd de illegale situatie ongedaan te maken. Op 13 december 2010 is door de advocaat van de eigenaar medegedeeld dat aan de last onder dwangsom is voldaan. Om dit te controleren heeft op 19 januari 2011 een controle ter plaatse plaatsgevonden; vastgesteld is dat de illegale verbouwing in zelfstandige woonruimten ongedaan is gemaakt. 7 december 2010 De eigenaar van de Heezerweg 291 dient een aanvraag voor een omgevingsvergunning in ter legalisatie van de resterende verbouwing van het pand in onzelfstandige woonruimten. Door een fout komt deze aanvraag niet bij de juist afdeling terecht. Op 21 februari 2011 wordt deze fout geconstateerd en de aanvraag wel naar de juiste afdeling doorgestuurd. Inmiddels is de beslistermijn voor de aanvraag verstreken waarmee de aanvraag van rechtswege is verleend. 3 maart 2011 De ingekomen aanvraag voor een omgevingsvergunning wordt gepubliceerd in Groot Eindhoven. Op 10 maart 2011 wordt de verleende vergunning gepubliceerd. Tot 21 april 2011 kan bezwaar worden gemaakt tegen de verleende vergunning. 28 maart Door de eigenaar van het pand is een aanvraag voor een omzettingsvergunning ontvangen t.b.v. het verhuren van kamers. 2. Waarom is de beslissingstermijn niet met zes weken verlengd? Het verlengen van een beslistermijn is slechts mogelijk indien dit gebeurt voordat de wettelijke termijn is verlopen. In deze casus was de wettelijke beslistermijn reeds verlopen toen het plan bij de juiste persoon in behandeling kwam. Er restte dus niets anders dan de vergunning van rechtswege te verlenen. 3. Klopt het dat voordat de omgevingsvergunning verleend moest worden, kamerbewoning afweek van het in het bestemmingsplan toegestane planologisch gebruik en dat er voor kamers of appartementen in de betreffende 4

5 woning geen omzettingsvergunning of splitsingsvergunning of bouwvergunning was? De verbouwing van het pand is illegaal uitgevoerd. Dit is de reden dat er ook handhavend is opgetreden. Om kamerverhuur in het pand mogelijk te maken dient men te beschikken over een omzettingsvergunning. Dit is zowel in de laatste brief vanuit handhaving als ook in het besluit op de omgevingsvergunning aan de eigenaar van het pand kenbaar gemaakt. Inmiddels is op 28 maart een omzettingsvergunning aangevraagd. 4. Klopt het dat de gemeente niet op de hoogte was van de feitelijke situatie in het betreffende pand? Het is onjuist dat de gemeente niet op de hoogte was van de feitelijke situatie. Er zijn meerder inspecties uitgevoerd in het kader van het handhavingtraject. De gemeente kan niet handhaven op zaken die niet ter plaatse geconstateerd zijn. 5. Wat gaat de gemeente doen om deze ongewenste situatie te beëindigen, nu de omgevingsvergunning van kracht is? De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op de bouwkundige staat en de bestemmingswijziging van het pand. Voor het gebruik als kamerverhuurpand is een omzettingsvergunning noodzakelijk. De ontvangen aanvraag voor omzettingsvergunning zal op de gebruikelijke wijze getoetst worden. Gezien de situatie aan de Heezerweg is de verwachting dat de omzettingsvergunning geweigerd zal worden. Indien de vergunning wordt geweigerd zal het handhavingtraject worden voortgezet met als doel de kamerbewoning te beëindigen. Het handhavingstraject ten aanzien van illegale kamerbewoning ziet er als volgt uit: - Bij weigering van de omzettingsvergunning of indien er geen vergunningverlening mogelijk is, start het handhavingstraject. - Stap 1: Verzenden voornemen tot aanschrijven/vooraankondiging dwangsom. Hierbij wordt aangegeven dat men 2 weken de tijd heeft voor het indienen van zienswijzen of 8 weken voor het beëindigen van de illegale situatie. - Stap 2: Na de termijn voor het indienen van de zienswijzen wordt de definitieve aanschrijving/dwangsom besluit verzonden. In dit besluit wordt een begunstigingstermijn van 20 weken voor het beëindigen van de illegale situatie gegeven. 6. Hoe komt ze omwonenden tegemoet die bezwaar hebben gemaakt? 5

6 Indien tegen de besluiten tot het verlenen van een omgevingsvergunning en een omzettingsvergunning bezwaar wordt gemaakt zal dit bezwaar op de gebruikelijke wijze door de gemeente worden behandeld. 7. Hoe vaak komt het voor dat (bouw-, omgevings-, huisvestings-) vergunningen van rechtswege moeten worden verleend? Huisvestingsvergunning hebben geen fatale termijn, alleen een termijn van orde. Deze kunnen dus niet van rechtswege verleend worden. Vanaf 1 oktober 2010 maken bouwvergunningen deel uit van het stelsel van omgevingsvergunningen. Bij bouw- en omgevingsvergunningen is in 2010 in 43 gevallen van de 1984 aangevraagde vergunningen een vergunning van rechtswege verleend, dit is 2,1%. Het landelijk aanvaardbaar percentage is 2%. Wij streven er naar om dit percentage in Eindhoven verder terug te dringen. 8. Wat is daarvan de oorzaak, welke rol speelt capaciteitsgebrek binnen de afdeling die de vergunningverlening verzorgd daarbij een rol? Oorzaak in dit geval is dat de aanvraag voor de omgevingsvergunning per vergissing terecht is gekomen bij de afdeling toezicht en handhaving, hetgeen te laat ontdekt is. Capaciteitsgebrek heeft dus in deze geen rol gespeeld. 9. Zijn er maatregelen getroffen of te verwachten om te voorkomen dat termijnen waarbinnen beslist moet worden overschreden worden? Er wordt continu aandacht geschonken aan het afhandelen van de aanvragen binnen de wettelijke termijnen. Hier wordt door de leidinggevende op gestuurd, en is onderdeel van de personele beoordelingssystematiek. Daarnaast worden momenteel, in het kader van de bezuinigingen, aanpassingen gedaan aan het gehele vergunningverleningproces. De interne specialistische advisering (per vergunning) van vakdiensten wordt verlaten. We gaan werken met een generalistische toets aan het vergunningenloket. We verhogen hiermee de snelheid en de mogelijkheden om te sturen op termijnen. 10. Is het college het met de SP eens, dat te veel bewoners van de stad nog niet weten dat al dan niet verleende en aangevraagde vergunningen vanaf 20 april niet meer gepubliceerd worden in Groot Eindhoven? En, dat velen nog niet weten waar ze voor deze informatie wel terecht kunnen? Bijvoorbeeld als men geen computer heeft? Het college is het niet met de SP eens dat bewoners onvoldoende op de hoogte zijn van de wijziging in de publicatie van de aangevraagde/verleende vergunningen. De 6

7 voorlichtingscampagne ten aanzien van deze wijziging (per 20 april 2011) is onlangs gestart (vrijdag 18 maart 2011, dus 3 dagen na het B&W-besluit tot wijziging) en zal doorlopen tot ongeveer 2 weken ná 20 april De totale campagne beloopt hiermee ongeveer 6 weken. Gedurende deze periode zal het publiek op diverse manieren worden voorgelicht omtrent de verandering, de gevolgen daarvan en waar men terecht kan: Per 20 april 2011 zullen aangevraagde of verleende vergunningen op de volgende manieren kunnen worden ingezien: 1. Via de gemeentelijke website ( EN 2. Via de vergunningensite ( EN 3. Via de twee 'self-servicehoekjes' (computers) in de publiekshal van het Inwonersplein. Gebruik van deze hoekjes is gratis en de gastvrouwen zijn bereid en in staat hulp en ondersteuning te bieden aan degenen, die hulp nodig hebben in het gebruik van de computers EN 4. Via fysieke inzage aan de balie van het Inwonersplein. Ook dit is kosteloos. De voorlichtingscampagne is als volgt ingericht: 1. Inmiddels heeft een persbericht gestaan zowel op de site van het Eindhovens Dagblad ( vrijdag 18 maart 2011) als in de papieren editie van deze krant (zaterdag 19 maart 2011). 2. Daarnaast worden, met ingang van week 12/woensdag 23 maart 2011, wekelijks op meerdere plaatsen korte mededelingen geplaatst in Groot-Eindhoven. Deze mededelingen worden bewust allemaal geplaatst op meerdere plekken in de rubriek Eindhoven Actueel, daar staan namelijk de aangevraagde en/of verleende vergunningen. Om de attentiewaarde van de mededelingen nog te vergroten zijn ze deels vet gedrukt (bijvoorbeeld de kop) en geplaatst in een vak met een blauwe steunkleur. Ter informatie: tot 20 april 2011 worden mededelingen geplaatst, dat een overzicht van aangevraagde en/of verleende vergunningen na die datum kan worden gevonden op de gemeentelijke site. In de weken na 20 april 2011 worden mededelingen geplaatst, dat op deze pagina's tot 20 april 2011 de vergunningen stonden, maar dat ze sindsdien kunnen worden gevonden op de gemeentelijke site. 3. Tenslotte wordt vanaf begin april 2011 ook op de gemeentelijke website, waaronder op de homepage, aandacht geschonken aan het stoppen met analoge publicatie in Groot Eindhoven. Eindhoven, 11 april hwe/xl