Algemeen directeur Afdelingshoofd Ruimtelijk planner. Geert Sanders Mark Geldof Ann Soulliaert

Transcriptie

1 Provincie West-Vlaanderen GEMEENTE LICHTERVELDE ADMINISTRATIE RUIMTELIJKE ORDENING, HUISVESTING EN MONUMENTEN EN LANDSCHAPPEN (AROHM) NR: RP990/36011/014.3 Brussel, 12 juli 2005 De Vlaamse Minister van Financiën en Begroting en Ruimtelijke Ordening Dirk Van Mechelen Voor eensluidend afschrift Marleen Leus assistent Memorie van toelichting Ontwerp Herziening BPA 5A Industriegebied I Herziening van BPA 5A Industriegebied I Goedgekeurd bij M.B. van 12 september 2001 De ontwerper West-Vlaamse Intercommunale dienstverlenende vereniging Baron Ruzettelaan Brugge tel. (050) fax (050) Algemeen directeur Afdelingshoofd Ruimtelijk planner Geert Sanders Mark Geldof Ann Soulliaert Wijzigingen aangepast aan de adviezen van de plenaire vergadering en de GECORO op 13 januari 2005 opgemaakt op november 2004

2

3 INHOUD 1. SITUERING VAN HET BPA LIGGING GEBIEDSOMSCHRIJVING HISTORIEK VAN HET PLAN JURIDISCH - PLANOLOGISCHE CONTEXT RUIMTELIJKE BELEIDSDOCUMENTEN... 7 Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV)... 7 Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan (PRS)... 7 Het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan (GRS)... 8 Het Mobiliteitsplan RUIMTELIJKE UITVOERINGSDOCUMENTEN De vigerende BPA s Het Gewestplan MOTIVERING TOT OPMAAK MOTIEVEN TOT HERZIENING AFWIJKINGSASPECTEN RUIMTEBALANS HET DECREET VAN BETREFFENDE DE ORGANISATIE VAN DE RUIMTELIJKE ORDENING PROCEDURE VOORONTWERP Adviesronde ONTWERP BESPREKING VAN DE ADVIEZEN GECORO ADVISERENDE BESTUREN BIJLAGEN... 18

4

5 1. SITUERING VAN HET BPA 1.1 Ligging Het BPA Industriegebied I is gesitueerd ten westen van de kern Lichtervelde, meer bepaalt aansluitend bij de spoorweg Brugge-Kortrijk en met een ontsluiting op de Kortemarkstraat (N 35). Het gedeelte dat in herziening wordt gesteld betreft een strook langs de Kortemarkstraat, begrepen tussen de Bollestraat en een woonlint (woonzone in het gewestplan en het Bpa). Deze zone is in eigendom van de firma Remi-Claeys. In het geldende BPA (Herziening van het oorspronkelijke BPA Industiegebied) is deze zone ingekleurd als zone voor ambachtelijke bedrijven, zone voor private parkeerplaatsen en bufferzone. Kaart 1: situering plangebied 1.2 Gebiedsomschrijving Het plangebied wordt begrensd door: Ten noorden: de terreinen van de firma Remi-Claeys Ten oosten: een woonlint langs de Kortemarkstraat Ten zuiden: Kortemarkstraat, woonlint aan de overzijde van de straat Ten westen: Bollestraat, woonlint wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 5

6 Kaart 2: Luchtfoto Het BPA heeft een oppervlakte van 1ha 23a 62ca Het omvat volgende elementen: - gebouwen in functie van laden, lossen, verpakking, kantoren en andere met uitzondering van productie. - Private parkeerplaatsen, toegang voor laden en lossen - Buffer 1.3 Historiek van het plan Een eerste BPA, BPA nr. 5 Industriegebied I, voor het ganse gebied werd opgemaakt in 1972 en door het K.B. van bekrachtigd. Binnen dit plan werd de onderhavige, in herziening gestelde zone ingevuld als zone voor aaneengesloten woningbouw, zone voor ambachtelijke bedrijfsgebouwen en bergplaatsen niet storend voor de omgeving. Het gewestplan Roeselare-Tielt werd goedgekeurd op Het onderhavige plangebied werd bepaald als gebied voor Milieubelastende industrie en woongebied. Door de gemeenteraad van Lichtervelde werd op beslist de herziening van onderhavig BPA aan te vragen. Het besluit tot volledige in herzieningstelling werd bevolen bij M.B. van Daar een aantal belangrijke beleidsbeslissingen dienden genomen te worden in functie van een volledige herziening van het BPA is door de gemeente toen beslist de herziening te beperken tot de strook langs de Kortrijksestraat, gelijk aan onderhavig gebied. De rest van het BPA 5 Industriegebied kwam hierbij te vervallen. De herziening: BPA 5A Industriegebied I werd goedgekeurd op memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

7 2. JURIDISCH - PLANOLOGISCHE CONTEXT 2.1 Ruimtelijke beleidsdocumenten Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) In het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV) wordt de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor Vlaanderen aangegeven voor de vier structuurbepalende elementen op Vlaams niveau: stedelijke gebieden en netwerken, buitengebied, economische activiteiten en lijninfrastructuur. Het RSV vormt een kader voor de provinciale en gemeentelijke structuurplannen. Elementen uit het richtinggevend gedeelte en de bindende bepaling werken door op het provinciale en gemeentelijk niveau. De tekst hieronder geeft een overzicht van elementen die relevant zijn voor de gemeente Lichtervelde: - Lichtervelde is geselecteerd als een kern in het buitengebied - Lichtervelde is niet geselecteerd als economische knooppunt - De spoorweg Brugge-Kortrijk is geselecteerd als onderdeel van het hoofdspoorwegnet voor personenvervoer Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan (PRS) Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan West-Vlaanderen is op 12 juni 2001 definitief vastgesteld door de provincieraad. Op 06/03/2002 keurde de minister het PRS goed. De visie en gewenste ruimtelijke ontwikkeling geschetst in het PRS sluit aan bij het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen en geeft een nadere uitwerking en invulling aan de elementen die vragen om een samenhangend beleid over de gemeentelijke grenzen heen. De bindende bepalingen vormen het kader voor de maatregelen waarmee de provincie de gewenste structuur wil realiseren. Binnen het PRS-WV wordt Lichtervelde geselecteerd als structuurondersteunend hoofddorp. Een structuurondersteundend hoofddorp is structuurondersteunend voor wonen en werken in het buitengebied en heeft een bovenlokale verzorgende rol. Het kan voorzien in bijkomende woongelegenheden (groei huishoudens op niveau van de kern, niet kerngebonden en van andere geselecteerde kernen in het buitengebied) en in verwevenheid met het wonen heeft het de mogelijkheid voor een bedrijventerrein voor lokale bedrijvigheid in de grootte van 5ha. De N35, van Diksmuide tot de E403 (oprit 9) wordt aangeduid als een secundaire weg I. Verbinding op bovenlokaal niveau voor alle vervoersmodi over de weg (autoverkeer, openbaar vervoer, fietsverkeer) primeert hier. Hun maasverkleinende functie, die ze nu nog vaak uitoefenen, is in principe niet langer gewenst. Deze wegen hebben tevens nog een verzamelende functie, en noodzakelijkerwijs, een toegang verlenende functie. De N370 (van Lichtervelde tot Wingene) en de N32 (van Torhout tot Roeselare) zijn geselecteerd als secundaire weg type II. Voor deze wegen primeert de verzamelfunctie op bovenlokaal niveau voor de verschillende vervoersmodi autoverkeer, openbaar vervoer en fietsverkeer. Zij zijn slechts in tweede instantie verbindend. De toegang verlenen neemt hier nog meer toe dan in de categorie secundair I. wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 7

8 Zowel de N35 als de N32 zijn belangrijk in de bereikbaarheid van het industrieterrein. Lichtervelde wordt beschouwd als onderdeel van de Middenruimte. In de Middenruimte wordt bedrijvigheid verder ondersteund. Dit heeft in het verleden reeds geleid tot een specifiek landschap. De evolutie van deze activiteiten moet dan ook passen in dit nieuwe landschap. Het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan (GRS) Het gemeentelijk ruimtelijk structuurplan Lichtervelde zit, op moment van opmaak van onderhavig BPA, in fase van plenaire vergadering. Binnen de gewenste economische structuur wordt gestreefd naar een verdere bundeling van de bedrijventerreinen in de zone tussen de spoorlijnen en de N32. De spoorlijn vormt de oostgrens voor twee belangrijke bedrijventerreinen en de N32 is reeds de ruggengraat voor heel wat bedrijven en verschillende bedrijventerreinen in Lichtervelde. De onderhavige site is gesitueerd tussen de spoorweg en de N32, meer bepaald in het versnipperde westgebied. Dit gebied is aangetast en versnipperd door infrastructuur en voornamelijk ambachtelijke/industriële bebouwing. Waardevolle gebieden komen nauwelijks voor met uitzondering van de vallei van de Hazelbeek (in geringe mate). Beperkte tot ruimere uitbreidingen voor alle bedrijven zijn dan ook toegestaan, tenzij gelegen in de vallei van de Hazelbeek. Bij uitbreidingsoverwegingen spelen de bereikbaarheid en kenmerken van de bebouwde omgeving en huidige oppervlakte van het bedrijf een belangrijke rol. Aansluitend bij de twee bedrijventerreinen of in de zone tussen de bedrijventerreinen en de Brugsesteenweg worden geen beperkingen opgelegd naar de aard van de bedrijvigheid. Binnen de gewenste ruimtelijke structuur van de entiteiten wordt voor het Versnipperd Westgebied het accent gelegd op het vermengd wonen, ambachtelijke bedrijvigheid (geconcentreerd bij bestaande bedrijvigheid) en landbouw. Als locatie voor een nieuw bedrijventerrein wordt geopteerd voor een terrein aansluitend bij de bestaande terreinen tussen de spoorweg en de N32. Binnen de huidige planperiode is daar echter geen behoefte aan. De Kortemarkstraat wordt geselecteerd als lokale verbindingsweg (lokale weg cat. I) De Kortemarkstraat is eveneens geselecteerd als bovenlokale fietsroute. Het Mobiliteitsplan Het mobiliteitsplan van de gemeente Lichtervelde is definitief conform verklaard door de auditcommissie van Met de betrekking tot onderhavig gebied zijn volgende standpunten ingenomen of beslissingen getroffen: Het herinrichten van de stationsomgeving waarbij, naast de inrichting van de stationsomgeving zelf ook aandacht geschonken wordt aan de aanlooproutes en de nodige park-and-ride faciliteiten. Hierbij wordt eveneens aandacht geschonken aan de verbinding tussen station, het bedrijventerrein en de kern. Door een goede fiets- en voetgangersrelatie tussen deze sites zullen 8 memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

9 werknemers vlugger geneigd zijn het openbaar vervoer te gebruiken of met de fiets of te voet de woonkern van Lichtervelde te bereiken. Binnen de categorisering van de wegen is o N35 als secundaire weg cat. I o N32 als secundaire weg cat II o Kortemarkstraat als Lokale verbindingsweg (lokale weg cat. I) Op de Kortemarkstraat wordt een poorteffect voorzien als aanduiding van het binnenrijden van de bebouwde kom De Kortemarkstraat maakt deel uit van de doortocht door Lichtervelde. Bij de herinrichting van deze doortocht moet vooral aandacht gaan naar de verkeersleefbaarheid langs deze weg. Daarbij is de veiligheid van fietsers en voetgangers van belang, net als een goede oversteekbaarheid. Het goederenverkeer komend van het industrieterrein wordt naar de N32 en de N35 afgeleid. Het centrum van Lichtervelde wordt vrij gehouden van vrachtvervoer. De Kortemarkstraat is geselecteerd als fietshoofdroute binnen de as Kortemarkstraat-Statiestraat-Astridlaan, als verbinding naar de buurgemeenten wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 9

10 2.2 Ruimtelijke uitvoeringsdocumenten De vigerende BPA s BPA 5A Gedeeltelijke Herziening Industriegebied I dd Op vraag van het bedrijf Remi-Claeys is het BPA 5 Industriegebied gedeeltelijk herzien, zijnde de zone ter hoogte van de Kortemarkstraat tussen de Bollestraat en het woonlint in het oosten. Binnen deze zone werden de zones omgezet van woonzone en zone voor ambachtelijke bedrijven bergplaatsen niet storend aan de omgeving naar Ambachtelijke bedrijven, private parkeerplaatsen en bufferzone. De wijziging werd aangevraagd in functie van de aankoop van de woningen door de firma Remi-Claeys met de bedoeling de ruimte meer op te nemen in het bedrijfsterrein. 10 memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

11 Het Gewestplan Gewestplan Roeselare-Tielt werd goedgekeurd dd De onderhavige zone is op het gewestplan ingekleurd als zone voor milieubelastende industrie en woonzone. Kaart 3: Situering binnen het gewestplan wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 11

12 3. MOTIVERING TOT OPMAAK 3.1 Motieven tot herziening Volgende krachtlijnen liggen aan de basis van de herziening van het BPA 5A Industriegebied I (gedeeltelijke herziening). De gronden zijn in eigendom van de firma Remi Claeys aluminium. De firma Claeys heeft twee afdelingen in Lichtervelde op deze locatie. Eén afdeling produceert aluminium buizen en is gesitueerd op de achterliggende percelen van het bedrijf. Een tweede afdeling Extrusie produceert aluminium profielen. In 2003 werd het bedrijf overgenomen door een Zweedse firma. Deze firma wil het bedrijf verder uitbreiden door, gekoppelde aan de extrusie, een nieuwe nabewerking voor het verbinden van profielen te installeren. De Friction Stir Welding is een nieuwe verbindingstechniek op basis van wrijvingswarmte. Een draaiend gereedschap verplaatst zich tussen en boven de twee profielen onderdelen. Door wrijvingswarmte wordt het aluminium plastisch zonder dat het smelt. Deze innovatie is een combinatie tussen frezen en lassen en zou worden aangewend voor de productie van treinprofielen. De installatie bestaat uit een bufferopslag van profielen, een aanvoertafel, de Friction Stir Welding eenheid en een afvoertafel. De meest geschikte locatie voor de installatie van deze productieuitbreiding is de bouw van een nieuwe fabriekshal naast de bestaande verzendingshal ter hoogte van de Kortemarkstraat, aansluitend op de productielijn voor profielen. De bestaande twee productielijnen blijven behouden. Bovendien dient rekening gehouden te worden met de inplanting van de bestaande machines en met de productieflow in het algemeen. De nieuwe investering achteraan inplanten betekent een vermenging van de twee verschillende bedrijfsactiviteiten, wat niet gewenst is. Bovendien zou dit dan bijkomende verhandeling en transport van de producten betekenen, wat de nieuwe investering in Lichtervelde niet meer rendabel zou maken. Remi Claeys aluminium is een onderdeel van de Zweedse SAPA-groep. Deze groep heeft de intentie om verder te investeren in de vestiging in Lichtervelde. Voor Remi Claeys is het van belang deze investeringen te kunnen uitvoeren in kader van het verstevigen van hun positie binnen de groep, het bestendigen en eventueel uitbreiden van de tewerkstelling en een goede marktpositie uit te bouwen door in te spelen op de vraag van de klanten. Het nieuwe proces heeft geen invloed op het milieu en/of de omgeving. Friction Stir Welding is een milieuvriendelijk proces. Er worden geen toevoegmateriaal en beschermgas gebruikt. Tijdens de werken ontstaan geen dampen of rook, er is geen rondvliegend metaal, spetters nog vlamboog. Het proces is geluidsarm Bij de bouw van de hall zouden bovendien alle noodzakelijke maatregelen getroffen worden om de invloed op de omgeving verder te beperken, met bijzondere aandacht voor geluidsemissie. Bij de bouw worden extra bijkomende geluidsdempende maatregelen getroffen. De nieuwe activiteiten binnen deze zone mogen de huidige geluidswaarden niet overschrijden en verzwaren. De huidige geluidswaarden worden als maximumnorm gesteld voor nieuwe activiteiten. 12 memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

13 (zie ook bijlage: brief van Remi Claeys aan het gemeentebestuur waarin zij de reden en de inplanting van de nieuwe productiehal motiveren.) De nieuwe investering in Lichtervelde zal ervoor zorgen dat het bedrijf ter plaatse blijft waardoor de tewerkstelling kan gegarandeerd worden. In eerste instantie zal de nieuwe investering geen bijkomende tewerkstelling genereren. Op lange termijn kunnen eventueel bijkomende arbeidsplaatsen opengesteld worden. Doordat de investering en uitbreiding geen invloed zal hebben op de arbeidsplaatsen, zal de capaciteit van de parkeerruimte nog voldoende groot zijn. Momenteel is er ruim voldoende capaciteit. Daarenboven ligt het bedrijf op wandelafstand van het station en is er een bushalte aan de inkom van het bedrijf. wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 13

14 4. AFWIJKINGSASPECTEN 4.1 Ruimtebalans Het BPA heeft een totale oppervlakte van 1ha 23a 62ca Zone Bestemming in het BPA Oppervlakte, en oppervlakte afwijkend t.o.v. het gewestplan zone 1 Ambachtelijke bedrijvigheid 52a 28ca zone 2 Private parkeerplaatsen 56a 01ca zone 3 Bufferzones 10a 33ca Deelzone buffer aangeduid met * 05a 00ca Totaal 1 ha 23e 62ca 4.2 Het decreet van betreffende de organisatie van de ruimtelijke ordening Een BPA dat afwijkt van het gewestplan moet voldoen aan de bepalingen van art. 165 van het decreet van betreffende de organisatie van de ruimtelijke ordening. Volgens artikel 165 van dit decreet, kan in aanvulling op artikel 14 van het decreet betreffende de ruimtelijke ordening, gecoördineerd op 22 oktober 1996, gedurende een periode van vijf jaar na de inwerkingtreding van bovenvermelde bepaling, het bijzonder plan van aanleg afwijken van de voorschriften van het gewestplan wanneer de gemeente beslist heeft tot het opmaken van een gemeentelijk ruimtelijk structuurplan, en op voorwaarde dat een ruimtelijke afweging gebeurt mede op basis van de principes van het ruimtelijk structuurplan Vlaanderen. 14 memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

15 5. PROCEDURE 5.1 Voorontwerp Adviesronde Onderhavig plan werd ter advies voorgelegd aan volgende besturen en overheden: - Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, ARP Brussel - Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, AROHM West-Vlaanderen - Provinciebestuur West-Vlaanderen - GOM West-Vlaanderen - Bestuur algemeen milieubeleid - Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, Administratie economie - GECORO Het plan wordt besproken op een plenaire vergadering d.d 13 januari 2005 waarvan een verslag in bijlage. Het voorontwerp wordt aangepast aan de opmerkingen van de adviezen en voorgelegd aan de Gemeentelijke Commissie voor Ruimtelijke Ordening (GECORO) Behandeling in zitting van 12 januari 2005 Advies : gunstig mits rekening gehouden wordt met de gegeven opmerkingen. Verslag in bijlage 5.2 Ontwerp Voorlopige aanvaarding gemeenteraad: 24 januari 2005 Openbaar onderzoek: Het plan ligt ter inzage van 15 februari 2005 tot 17 maart 2005 Behandeling bezwaren in de Gemeentelijke Commissie voor Ruimtelijke Ordening (GECORO) Behandeling in zitting van 05 april 2005 Advies: gunstig Definitieve aanvaarding gemeenteraad: 25 april 2005 wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 15

16 6. BESPREKING VAN DE ADVIEZEN 6.1 GECORO Het voorontwerp BPA is voorgelegd aan de GECORO op de zitting van 12 januari Het verslag van de vergadering is bijgevoegd in bijlage. De GECORO heeft volgende opmerkingen meergnomen in hun besluit: - bij de voorschriften van zone 1, meer specifiek de bebouwingsvoorschriften, dienen bijkomende stedenbouwkundige voorschriften te worden opgenomen om de directe woonomgeving van bijkomende druk, in het bijzonder geluid, te vrijwaren. - Bij de voorschriften van zone 2 kunnen kleine bouwwerken worden toegelaten met een bezettingsgraad van maximaal 10% en op voorwaarde dat deze bouwwerken in functie staan van de hoofdbestemming van zone 2. Het advies van de GECORO is gunstig mits rekening gehouden wordt met bovenstaande opmerkingen. 6.2 Adviserende besturen Een plenaire vergadering is ingericht op donderdag 13 januari 2005, het verslag van de vergadering en de adviezen van de diverse besturen zijn bijgevoegd in bijlage Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, afdeling ruimtelijke planning De activiteiten van het bedrijf Remi-Claeys hebben een bovenlokaal karakter. Het plan bevat een beperkte toename in ruimte ten opzichte van het geldende BPA. Omdat de ruimte-inname beperkt is en omdat de nieuw te bouwen hal aansluit bij de bestaande gebouwen, is er geen bovenlokale afweging noodzakelijk en kan de uitbreiding binnen een BPA geregeld worden. ARP verleent dan ook een gunstig advies. Als suggestie wordt meegegeven dat eventueel kan overwogen worden de zone 1 te hernoemen van ambachtelijke bedrijven tot industriegebied daar het gaat om een bedrijf met bovenlokaal karakter GOM West-Vlaanderen De GOM West-Vlaanderen verleent een gunstig advies Provincie West-Vlaanderen, DRUM De DRUM verleent een gunstig advies rekening houdend met volgende opmerkingen: - In het huidige BPA wordt de zone 1 beschouwd als een overgangszone waar momenteel geen productie kan plaats vinden. Het is wenselijk in het BPA, meer bepaald in de voorschriften aan te geven dat de ambachtelijke zone nog steeds als overgangszone fungeert en hoe de hinder naar de omwonenden zal beperkt worden - Binnen zone 2 dient duidelijk gesteld te worden hoeveel oppervlakte kan bestemd worden voor nevenbestemming - Er dient aangegeven te worden welke invloed deze aanpassingen zullen hebben op de tewerkstelling en of dit geen invloed heeft op de parkeercapaciteit 16 memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi

17 6.2.4 Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, afd. ROHM West-Vlaanderen ROHM verleent een gunstig advies en geeft hierbij nog enkele opmerkingen: - Er mag geen bijkomende druk ontstaan op de directe woonomgeving - Volledigheidshalve dient onder punt aangegeven te worden dat de kleine bouwwerken wel degelijk in functie van de hoofdbestemming van zone 2 dienen te staan. wvi Herziening BPA 5A Industriegebied I - memorie van toelichting 17

18 7. BIJLAGEN - Motiveringsbrief van Remi Claeys aluminium - Adviezen besturen - Verslag GECORO - Verslag plenaire vergadering van 13 januari memorie van toelichting Herziening BPA 5A Industriegebied I wvi