IIII Mi ll II ill II II I I ll ll i\aau IN /09/2012 \ ci) incite

Transcriptie

1 IIII Mi ll II ill II II I I ll ll i\aau IN /09/2012 \ ci) incite Raad van de gemeente Oosterhout Postbus GB OOSTERHOUT datum inlichtingen uw kenmerk ons nummer 10 september /1/R3 onderwerp Oosterhout/Bp. Beneluxweg-Zuid De Afdeling heeft de zaak op 22 augustus 2012 ter zitting behandeld, waarna het onderzoek is gesloten. Over de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan "Beneluxweg-Zuid" in verband met de Flora- en faunawet heeft Milieuvereniging Oosterhout bij brief van 30 augustus bijgaande brief van de Dienst Regelingen van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 10 mei 2012 ingediend. De Afdeling ziet aanleiding om met toepassing van artikel 8:68 van de Algemene wet bestuursrecht het onderzoek te heropenen. U wordt in de gelegenheid gesteld binnen drie weken na dagtekening van deze brief schriftelijk op de brief van de Dienst Regelingen te reageren. Ik verzoek u daarbij te vermelden of u de Afdeling toestemming geeft de zaak zonder hernieuwd onderzoek ter zitting af te doen. Voorzitter van de Meervoudige Kamer, voor deze, mr. W. van Hardeveld unithoofd directie Bestuursrechtspraak Postbus EA Den Hang -T 070 -! F SO - Gij correspondentie de datum en het nummer van deze briet vernielden

2 SM- Gjf. (

3 R a a d van State Milieuvereniging Oosterhout e.a. mr. J.E. Dijk Nieuwegracht ND HAARLEM datum inlichtingen uw kenmerk ons nummer 10 september /1/R3 onderwerp Oosterhout/Bp. Beneluxweg-Zuid De Afdeling heeft de zaak op 22 augustus 2012 ter zitting behandeld, waarna het onderzoek is gesloten. De Afdeling ziet aanleiding om met toepassing van artikel 8:68 van de Algemene wet bestuursrecht het onderzoek te heropenen. Hierbij ontvangt u de brief van de Afdeling aan partijen waarin deze worden verzocht binnen drie weken na dagtekening van de brief te reageren op de brief van de Dienst Regelingen van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 10 mei Ik verzoek u mede te delen of u de Afdeling toestemming geeft de zaak zonder hernieuwd onderzoek ter zitting af te doen. Voorzitter van de Meervoudige Kamer, voor deze, mr. W. van Hardeveld unithoofd directie Bestuursrechtspraak Postbus EA Den Haag -T F Bij correspondentie de datum en het nummer van deze buef vermelden

4 g : 4 ] Nr m M P. jēēěēěěěk MH R A A D V A N ST AT E INGEKOMEN 3 D AUG 2012 Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State Postbus EAVGravenhage ZAAKNR. AAN: f l l SC AP BEHANDELD DD: V U Sc V E N N O T E N Pt- PAR: Fax ADVDCATEN NIEUWE B R A C H T Ä S Haarlem, 30 augustus 2012» A l 20 t t N D HAAiiLEM T B L OSS - S1O07I5D FAX t O S f t 4 WWW. W A O VO OATĒN, NI. MR JAN-EELCO Uw kenmerk Betreft Dosslernr. Sľľ) OUK Tec o a a O 7 6 S OBM D ļan.eeko (Sjk^wadracaleri.nl ; 2011Õ938Ö/1/R3 : Beroep Milieuvereniging Oosterhout : JE/je Geacht college, In het beroep van de Milieuvereniging Oosterhout en anderen tegen het bestemmingsplan Beneluxweg-Zuid te Oosterhout bericht ik u als volgt In voormelde procedure heeft op 22 augustus 2012 de zitting plaatsgevonden, en Is het onderzoek gesloten, Cliënten hebben echter eerst nu de beschikking gekregen over de brief van de Dienst Regelingen d.d. 10 mei 2012 aan de gemeente Oosterhout, die als bijlage bij dit verzoek ís gevoegd. In deze brief wordt door de Dienst Regelingen gesteld dat voor de activiteiten aan de Beneluxweg in Oosterhout een ontheffing moet worden afgegeven, en die ontheffing niet kan worden verleend. De gemeente heeft tijdens de zitting niet over de brief gerept, maar enkel aangevoerd dat hen door de Dienst Regelingen is gevraagd aanvullende Informatie te leveren. De opmerkingen van de gemeente komen niet overeen met het gestelde in de onderhavige brief van de Dienst Regelingen. Als gevolg van de brief had de gemeente niet In redelijkheid het argument kunnen hanteren dat zij niet op voorhand had hoeven inzien dat voor het project een ontheffing noodzakelijk is en deze ontheffing niet kan worden verkregen. Voorts komen ook de rapportages van Ecologica en daarmee de conclusie van uw Afdeling in de uitspraak d.d, 11 juli 2012 ( /1/Alj dat niet aannemelijk is gemaakt dat het rapport zodanige gebreken bevat dat het college zich daarop niet had mogen baseren, in een ander licht te staan. De Dienst Regelingen stelt Immers wel zeer ŨHU AANBRRAREtíJKHElO 16 efipïrkt TOT HET BEDRAG DAT IH EEN VOORKOMENS GEVAL OŪOR ONZE VER EEKERAAR WORDT U I T B E t A H P.

5 »l, 2C12 13:41 Kr. 01Ď9 P. 1 V O S S c VENNOTEN belangrijke kanttekeningen bij de rapportages. Namens cliënten verzoek ik uw Afdeling dan ook op grond van art, 8:68 lid 1 Awb het onderzoek te heropenen, en uitspraak te doen met inachtname van hetgeen in de onderhavige brief wordt opgemerkt. J.E. Dİ Bijlagť: fir léf Dienst Regelingen 10 mei /2

6 30. Aug :41 Nr F. Dienst; Regelingen M/nĩsren'c von Economische Meiì, Landbouw en ìmwvatk > Retouradres Postbus CM Oíft H»ag lenst Regelingen Gemeente Oosterhoufc D.M.B. Bosmans-Van Goethem Postbus GB OOSTERHOUT Postbus İS0Ď CM Dwi Haag T O0O0 - sa 333 3? f til 39 ffw«t#imlni!iv,o! Datum 10 mei 2012 Betreft Voornemen tot afwijzen Ruimtelijke ingrepen Ome reře rentte Aanvraagnummer řfz75cziûi2zû025.(orrfs.j* Bijlagen 0 Geachte mevrouw Bosmans-Van Goethem, Naar aanleiding van uw verzoek van 31 januari 2012 en de aanvullingen hierop van 24 februari 2012,12 maart 2012 en 12 april 2012, geregistreerd onder aanvraagnummer FF/75C/2012/0025 om een ontheffing als bedoeld In artikel 75 van de flora- en faunawet te krijgen, deel ík u het volgende mee. Ik ben voornemens u de gevraagde ontheffing niet te verlenen. Dít zou inhouden dat u de werkzaamheden niet mag uitvoeren. Verder ín deze brief staat vermeld wat daarvoor de redenen zijn. De aanvraag De aanvraag heeft betrekking op de realisatie van het project ^Beneluxweg te Oosterhouť gelegen In de gemeente Oosterhout. Het projectgebled wordt begrensd door de Beneluxweg, de A27, de Burgemeester Materlaan en de moskee, één en nader zoals weergegeven In figuur 1 van het bij de aanvraag gevoegde rapport "Beschermde flora en fauna Beneluxweg te Oosterhoufvan januari 2012, Hoewel in het piangebled meerdere ontwikkelingen plaats gevonden hebben en nog plaats zullen vinden in de toekomst beperkt deze aanvraag zich tot de volgende onderdelen: * Het verleggen van de geluidswal langs de A27, inclusief het kappen van de bomen op het te verleggen deel van de wal. i Het aanbrengen van buitenverlichting aan de openbare toegangsweg en op de parking ven het privé terrein. Dit besluit ziet uitsluitend toe op de werkzaamheden met betrekking tot de fase 2 en 3 zoals deze genoemd worden in uw herziene activiteitenplan van 11 april 2012, bijgevoegd als bijlage bij dit besluit. Hierbij worden de houtopstanden op de geluidswal gerooid, Vervolgens wordt de bestaande geluidswal vergraven en verplaatst worden naar de nieuwe locatie zoals deze Is weergegeven in het activiteitenplan. Deze werkzaamheden worden uitgevoerd in de periode september» november. Nadat fase 2 Is afgerond volgt direct fase 3 waarbij op de nieuwe geluidswal bosplantsoen en enkele bomen geplant zuilen worden. Pígln» 1 van 5

7 30. Aug, : 4 7 Ontheffing wordt gevraagd van de verbodsbepalingen genoemd In artikel 11 van de Flora- en faunawet voor wat betreft exemplaren van de gewone dwergvleermuis (Pipistrellus pipistrellus), gewone grootoörvleermuis (P)ecotus aurítus) en de kamsafamander (Trìturuŝ cristatus), Afwegingen Kr P- 4 Dions! Regellngsn Datum 10 mei 20»2 Onze referentie Aanvraagnummer FFZ?SCZİûl2Zûtt2S,«irr«ï,jţ Functionaliteit van de vaste rust- eg verblijfplaats De verbodsbepalingen genoemd In artikel 11 van de Flora- en faunawet worden enkel overtreden wanneer de door dit artikel beschermde vaste rust- en verblijfplaatsen hun specifieke functie niet meer naar behoren kunnen vervullen. De functionaliteit van deze beschermde vaste rust- en verblijfplaatsen gaat door het uitvoeren van de werkzaamheden achteruit of wordt (volledig) aangetast. De vaste rust- en verblijfplaats kan hierdoor niet meer dezelfde functie aan de beschermde dier- of plantensoort bieden als voorheen. Onder bepaalde omstandigheden kan het zelfs zo zíjn dat aantasting van een - op zich zelf niet beschermd - gebied deze functionaliteit van de beschermde vaste rust- en verblijfplaats aantast en derhalve leidt tot overtreding van de verbodsbepalingen genoemd in artikel 11 van de Flora- en faunawet. Gewone dwergvleeimuis en gewone grootoörvleermuis De gewone dwergvleermuis en de gewone grootoörvleermuis zijn In het plangebied aangetroffen. De gewone dwergvleermuis heeft een essentiële vliegroute door het plangebied heen waarbij de Beneluxweg dwars overgestoken wordt en waarna de bosrand richting het zuidoosten gevolgd wordt, Een tweede essentiële vliegroute is evenwijdig aan de A2? aangetroffen. Het gehele plangebied heeft daarnaast voor beide soorten de functie Van foerageergebied. Zowel de vliegroutes aís het foerageergebied worden essentieel geacht voor vaste rust- en verblijfplaatsen gelegen bujţen het plangebied. Foerageergebìeden en vliegroutes zijn enkel ontheffìngsplichtîg Indien zij van groot belang zijn voor de functionaliteit van de verblijfplaatsen van de betreffende soort, doordat er onvoldoende alternatieven voorhanden zijn. Zonder het nemen van mitigerende maatregelen worden door de werkzaamheden vaste rust- en verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuls en de gewone grootoörvleermuis beschadigd, vernield en verstoord. U steít echter de volgende maatregelen voor om de functionaliteit van de vaste rust- en verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuìs en de gewone grootoörvleermuis te waarborgen;» Binnen het plangebied wordt aan de oostzijde (zie de groene lijnen in de bijgevoegde kaartbijlage) een vliegroute gecreëerd. Deze alternatieve vliegroute zal volledig functioneel zijn voordat de werkzaamheden aan de bestaande vliegroute plaats zullen vinden, «De aanleg van de alternatieve vliegroute zal plaats vínden in de periode dat de vleermuizen In winterslaap zijn, * Het verdwijnen van foerageergebied wordt gemitigeerd door het aan- en verplanten van bomen, Een deel van de bomen wordt buiten het plangebied ter vervanging aangeplant, Pagina 2 van S

8 : 4 0 N r * l A l e verlichting op het privéterreln, met uitzondering van de noodverlichting in het kantoorpand, gaat op werkdagen aan om 6:30 en uit na 20:30. * Langs de openbare weg wordt amberkleurige LED verlichting toegepast, zogenaamde Vleermuis vriendelijke verl ichting" * Er wordt een ecologisch werkprotocol opgesteld waarin alle werkzaamheden zijn opgenomen en alle mitigerende maatregel en die genomen worden. Aan de hand van een gedetailleerde planning wordt aangegeven welke werkzaamheden wanneer uitgevoerd dienen of kunnen worden. Voorwaarden uit de ontheřŕtngsaanvraag zul l en hierin worden opgenomen. Dit werkprotocol zal onderdeel uitmaken van de bedrijfsvoering tijden de bouw opdat de uitvoerders goed bekend zijn met het protocol en de vereisten die hierin zíjn opgenomen. De door u voorgestelde maatregel en zijn onvoldoende. F. 5 Dienst Reŗjollnjţttn Datum 10 met 2012 Orue referentie Aanvraagnummer FfZ«CZ2O12Z0025,cořf«S,j"í Zowel de aanwezige vliegroutes, als het aanwezige foerageergebled langs deze vliegroutes is essentieel voor buiten het plangebied gelegen vaste rust- en «verblijfplaatsen. Door de voorgenomen werkzaamheden In fas«fpwordt het X. foerageergebied ernstig aangetast. Het grasland met daarin boomgroepen wordt omgezet naar een parkeerterrein en een kantoorpand. De geschiktheid als foerageergebied neemt hierdoor beduidend af. Hiermee komt essentieel foerageergebied, en daarmee mogelijk een vaste rust- er» verblijfplaats, in het geding. Deze effecten zijn ernstig van aard. De aanwezige vliegroute, tevens foerageergebied, bestaande uit de beplanting op de geluidswal verdwijnt bij de voorgenomen werkzaamheden. De nieuwe geluidswal wordt slechts aan de koppen beplant met bomen waarna de vleermuizen een alternatieve route moeten gaan volgen, Uit het huidige gebruik van de bedoelde laan in het oosten blijkt dat deze alternatieve vliegroute minimaal gebruikt wordt. Het is op voorhand dan ook niet aannemelijk dat deze bomenrij direct een alternatieve, volledig functionele vliegroute zal vormen. Doordat op voorhand niet met zekerheid vastgesteld kan worden dat de vliegroute, welke essentieel is voor het voortbestaan van een vaste rusť en verblijfplaats bulten het plangebied, functioneel is zijn de effecten mogelijk ernstig van aard. Door het uitvoeren van bovenstaande maatregelen wordt niet voorkomen dat er verbodsbepalingen genoemd in artikel 11 van de Flora- en faunawet overtreden worden. De functionaliteit van de vaste rust- en verblijfplaatsen van gewone dwergvleermuìs en de gewone grootoorvleermuls wordt niet gewaarborgd; ontheffing Is dan ook nodig. Belang van de inoreep Omdat de functionaliteit van de vaste rust- en verblijfplaatsen van de gewone dwergvleermuìs en de gewone grootoorvleermuis niet gewaarborgd kan worden, zal beoordeeld moeten worden of er een wettelijk belang aanwezig ts op grond waarvan ontheffing verleend kan worden, Op grond van artikel 75, lid S, van de Flora- en faunawet worden ontheffingen slechts verleend wanneer er geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort. Pagļn» 3 van 5

9 P. 6 Nr Aug : 4 8 Op grond van artikel 75, lid 6, aanhef en onder c, wordt voor soorten genoemd op bijlage IV van de Habitatrichtlijn ontheffing slechts verleend wanneer er, naast de voorwaarde dat geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort, geen andere bevredigende oplossing bestaat en met het oog op andere, bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen, belangen, De belangen waarnaar verwezen wordt, zijn genoemd In artikel 2, lid 3 van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en plantensoorten, Datum 10 mei 201 ĩ Onze referentie Aanvraagnummer FFZ75CZ2012Z002S.i:orre5.Js U heeft ontheffing van verbodsbepalingen aangevraagd op grond van de belangen: "dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten" en "de uitvoering van werkzaamheden in het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling", Voor soorten die zijn opgenomen In bijlage IV van de Habitatrichtlijn kan alleen ontheffing verleend worden ten behoeve van belangen genoemd in de Habitatrichtlijn. Het door u aangevraagde belang "de uitvoering van werkzaamheden In het kader van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling" is niet genoemd in de Habltetrichtlljn. De aanvraag is daarom uitsluitend beoordeeld op grond van het belang "dwingende redenen van groot openbaar belang, met Inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten". U heeft In uw aanvullingen geen gebruik gemaakt van het aanvullen van uw belang, u stuurt heel nadrukkelijk aan op een positieve afwijzing. Dit heeft tot gevolg dat met de beschikbare informatie een belangenafweging plaats zal vinden, Uit het bij de aanvraag gevoegde rapport "Beschermde flora en fauna Beneluxweg te Oosterhout" van januari 2012 valt te lezen dat er begin 2011 een onderzoek geweest Is naar de leegstand van kantoren in Oosterhout; deze blijkt aanzienlijk te zijn. Verder heeft u geen argumenten aangedragen welke het belang ondersteunen. U heeft dan ook onvoldoende aangetoond dat de bouw van het kantoor betrekking heeft op het belang "dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard en voor het milieu wezenlijk gunstige effecten*. Het belang Is onvoldoende onderbouwd, ik kan u geen ontheffing verlenen. Andere bevredigende oplossing Begin 2011 heeft u een onderzoek laten uitvoeren naar de leegstand van kantoren in de gemeente Oosterhout. Uit dit onderzoek komt naar voren dat er begin 2011 ongeveer 12,000 m kantoorruimte te koop of te huur was. Het ging hierbij om ongeveer 30 locaties verspreid binnen de gemeente waarbij het overwegend kleinschalige kantoren betrof van minder dan 1000 m. De oppervlakte van de nieuw te bouwen kantoren betreft In fase één 8,400 m. In de aanvullingen heeft u echter onvoldoende inzichtelijk gemaakt waarom de betreffende locaties niet geschikt zíjn voor het vestigen of herontwikkelen van een kantoor met het gewenste oppervlak. 2 z 2 U heeft de Inrichting van het terrein eveneens onvoldoende onderzocht. U bent voornemens een tweetal essentiële vliegroutes aan te tasten. Uit uw stukken blijkt echter niet de noodzaak om de geluidswal langs de A27 te verleggen. Er is immers geen belemmering om het planvoornemen uit te voeren binnen de beschikbare Hgrnn «1 van S

10 :49 Nr F. ruimte, zonder de geluidswal en de daarlangs gelegen essentiële vliegroute aan te tasten. Deze uitvoeringsmethode zorgt voor een aanzienlijk kleiner effect op de gewone dwergvleermuis en de gewone grootoorvleermuis en vormt geen belemmering voor de bouw van het kantoor. Hiermee is het onvoldoende aangetoond dat geen andere bevredigende oplossing voorhanden is. Ik kan u dan ook geen ontheffing verlenen. Dienst Regelingen Datum 10 mei 2012 Onze referentie Aanvraagnummer FFZ75CZ20l2ZQÛ25,torfes.js Concluderend Gelet op het voorgaande ben ik van plan uw aanvraag voor een ontheffing ex artikel 75 van de Flora- en faunawet af te wijzen. Dit houdt In dat het niet toegestaan zal zijn de voorgenomen werkzaamheden uit te voeren. Zienswijzen Gelet op artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht kunt u een zienswijze indienen ten aanzien van mijn voorgenomen besluit, Indien u een zienswijze Indient, zal deze worden betrokken bij het nemen van het definitieve besluit. Stuur de ondertekende zienswijze binnen veertien dagen na dagtekening van deze brief naar Dienst Regelingen, Team Natuur, Postadres*. Postbus 19530,2500 CM Den Haag, Vermeld in uw zienswijze in ieder geval het aanvraagnummer FF/75C/2012/0025 en de datum van deze brtef. Als u niet binnen de bovengenoemde termijn reageert, zal het besluit worden genomen, wat In zal houden dat u de werkzaamheden niet mag uitvoeren. Met vriendelijke groet, De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, 1 namens deze: I Ĉ Å f c / V t O r mmanager Vergunningen n Dienst Regelingen Krachtens de wettekst is de Minister bevoegd tot het afgeven van een ontheffing ex artikel 75 van de Ftara- en faunawat Op basis van de portefeuilleverdefing tussen de Minister ven eiftí en de Staatssecretaris van EUM is deze bevoegdheid belegd bij de Staatssecretaris. *MilM 5 van 5

11 I, Aug, :49 Ir. 0109

12 Van: Verzonden: Aan: Onderwerp: Bijlagen: POSTKAMER-FAX-4 donderdag 30 augustus :50 Centrale Fax RvS FaxServerlP(LY): Fax^ , ,13:46:40 (POSTKAMER-FAX-4) UC8UD46K01LY C8UD49E0248.TIF FaxServerlP-Mailer 1

13 JL\clctLl vanstate Postbus EA 's-gravenhage \ TPG Post í Port betaald Port payé Pays-Bas 4cw CiW- Vaa Vfaa^