Inkoop- en aanbestedingsbeleid voor het project geluidswerende voorzieningen A59 te Heusden.

Transcriptie

1 College Onderwerp: V Inkoop- en aanbestedingsbeleid voor het project geluidswerende voorzieningen A59 te Heusden. Collegevoorstel Inleiding: Voor de voorbereiding van de realisatie van de geluidswerende voorzieningen langs de A59 ter hoogte van de gemeente Heusden heeft uw college op 26 augustus 2008 gekozen voor de inschakeling van het Ingenieursbureau Tauw te Eindhoven. Tevens is een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld, groot ,00 excl. b.t.w. (V ) Feitelijke informatie: In het voorstel van 26 augustus 2008 is aangegeven dat een inkoopdocument zal worden opgesteld met daarin de kaders voor de inkoop van diverse diensten. Dit document is afgeleid van het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Heusden. Voor wat betreft het inhuren van de specialistische kennis op het gebied van geluidwerende maatregelen bij het ingenieursbureau Tauw te Eindhoven was de volgende motivatie van belang om af te wijken van het inkoop- en aanbestedingsbeleid Heusden: Snelheid bij het ontwerp, inkoop en uitvoering van het project in verband met het feit dat subsidieverstrekking alleen plaats vindt indien het project voor 31 december 2010 is gerealiseerd; Tauw heeft specialistische kennis met betrekking tot geluidwerende maatregelen; Tauw heeft een uniek concept bedacht voor fijn stof en geluid in een geluidwerend scherm; Tauw doet ook een stukje inkoop conform inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Heusden en voor ingehuurde diensten worden een 3-tal offerten aangevraagd. De gunning aan het ingenieursbureau Tauw te Eindhoven in het kader van de realisatie van geluidwerende schermen langs de A59 betreft een gunning door onderhandeling zonder voorafgaande publicatie zoals is aangegeven in art. 31 lid 1b van de BAO. Dit artikel zondert opdrachten uit van het werkingsbereik van de richtlijn wanneer een opdracht om technische of artistieke redenen slechts aan een bepaalde ondernemer kan worden toevertrouwd. Dit wil zeggen dat de opdrachtgever/gemeente van mening is dat voor de opdracht op dat moment om technische redenen geen andere leverancier dan het betreffende bureau in aanmerking komt. De omvang of kostenraming van de opdracht maakt daarvoor niet uit. De regelgeving schrijft voor dat in dergelijke gevallen de gunning met daarbij de argumenten waarom de uitzonderingsgrond is toegepast wel wordt gepubliceerd. Andere marktpartijen kunnen op die manier toetsen of voor de opdracht terecht de mededinging is uitgesloten. Door publicatie van de gunning van de opdracht en de daarbij behorende argumenten is de regelgeving nageleefd. Afweging: Door het ingenieursbureau Tauw is een inkoopdocument opgesteld om in afwijking van het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Heusden verschillende aanbestedingen te verrichten voor de realisatie van het project Geluidsschermen A59 Heusden. Het doel van dit inkoopdocument is om het project binnen de daaraan gestelde termijnen te realiseren, teneinde de daaraan ten grondslag liggende subsidies ook daadwerkelijk binnen te halen. 1/3

2 College Onderwerp: V Inkoop- en aanbestedingsbeleid voor het project geluidswerende voorzieningen A59 te Heusden. Uitgangspunt is om zoveel mogelijk aan te sluiten op het bestaande inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Heusden, waarbij het volgende van belang is t.w.: doeltreffendheid (effectiviteit); doelmatigheid (efficiency); helderheid (transparantie, toetsbaarheid en integriteit); duurzaamheid. Deze zaken zijn in het inkoopdocument voor de realisatie van de geluidsschermen opgenomen en worden thans ook zo uitgevoerd. Voor diverse onderzoeken etc. worden meerdere offertes aangevraagd. Inzet van middelen: Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel Risico's: De kans is aanwezig dat een marktpartij reageert op deze onderhandse gunning. Hierbij kan worden aangegeven dat de gunning heeft plaatsgevonden conform de regelgeving. Procedure: vervolgstappen publicatie van uw besluit op de aanbestedingskalender. inkoop conform het vast te stellen inkoopdocument. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 2/3

3 College Onderwerp: V Inkoop- en aanbestedingsbeleid voor het project geluidswerende voorzieningen A59 te Heusden. BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 14 juli 2009; besloten: het bijgaande inkoopdocument voor de realisatie van Geluidwerende voorzieningen langs de A59 ter hoogte van Heusden vast te stellen; in afwijking van het aanbestedingsbeleid de gunning van de opdracht aan het ingenieursbureau Tauw te publiceren in de aanbestedingskalender. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 3/3

4 Notitie Contactpersoon George van 't Veer Datum 20 januari Kenmerk N VTV-wmh-V01-NL Inkoopdocument 1 Inleiding De aanleiding om dit inkoopdocument op te stellen is om in afwijking van het vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid werken, diensten en leveringen aan te besteden ten behoeve van het project Geluidsschermen A59 Heusden, hierna te noemen het project. 1.1 Doel Het doel is om het project binnen de daaraan gestelde termijnen te realiseren, teneinde de daaraan ten grondslag liggende subsidies ook daadwerkelijk binnen te halen. 1.2 Uitgangspunt Uitgangspunt is om zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij het huidige vastgestelde inkoop- en aanbestedingsbeleid. Hierbij staan de volgende uitgangspunten hoog in het vaandel: Doeltreffendheid (effectiviteit) Doelmatigheid (efficiency) Helderheid (transparantie, toetsbaarheid en integriteit) Duurzaamheid 2 Het project 2.1 Inleiding Op basis van de Europese Richtlijn Omgevingslawaai is in Nederland het beleid ten aanzien van geluid opgenomen in de Wet Geluidhinder. Dit beleid verplicht overheden geluidbelastingkaarten op te stellen, vervolgens actieplannen op te stellen en het publiek voor te lichten over omgevingslawaai en de effecten daarvan. Het gaat hierbij om lawaai op woningen, veroorzaakt door wegen, industrie, spoorwegen en vliegverkeer, die een geluidbelasting van 55dB(A) voor de dagperiode en 50dB(A) voor de nachtperiode of hoger veroorzaken. Hiertoe is Nederland in zes agglomeratiegebieden verdeeld. Daarnaast heeft Rijkswaterstaat in dit kader een subsidiebedrag ter beschikking van EUR 25 miljoen (in het kader van de zogenaamde Innovatieve Projecten Geluid (IPG), voor het treffen van voorzieningen welke de geluidsoverlast langs snelwegen reduceren. Hiervoor wordt een deel van de gelden beschikbaar gesteld aan de gemeente Heusden. Inkoopdocument 1\6

5 Tevens investeert de provincie Noord-Brabant in projecten, welke erop zijn gericht de luchtkwaliteit te verbeteren (cofinanciering luchtkwaliteit). Deze combinatie past uitstekend in het plaatje van het luchtzuiverende geluidsscherm. Het luchtzuiverende geluidsscherm is een innovatief concept van Tauw. Dit houdt in dat de luchtzuiverende werking (nog) niet wettelijk is vastgesteld. Laboratoriumproeven hebben wel bewezen dat de schermen een luchtzuiverende werking hebben (o.a. CO2 reducerend, omzetting van NO2 en NO in Nitraat en Nitriet en vastlegging van fijnstof). Parallel aan dit project is de gemeente Heusden (in combinatie met andere partijen) druk bezig met de corridorstudie A59. Deze studie moet inzicht geven (visievorming) hoe de zone rondom de A59, zowel verkeerskundig als ecologisch, er in 2020 uit zal gaan zien. Deze gebiedsvisie wordt gebruikt voor lobby in Den Haag om het gedeelte van de A59 hoger op de prioriteitenlijst (MIT) van de overheid te krijgen. Deze ontwikkelingen hebben een directe relatie met het project. 2.2 Projectgegevens Het projectgebied betreft het gebied aan beide zijden van de A59 in de gemeente Heusden tussen de afslagnummers: 44 Vlijmen en 40 Drunen-West. Het gaat hierbij om circa m geluidwerende maatregelen. Het project kan opgesplitst worden in een aantal fasen: Project, proces en risicomanagement Onderzoeksfase Engineering Realisatie in een aantal fasen De totale kosten van het project ligt op basis van de eerste schatting ergens in de orde van grootte van 14 en 16 miljoen euro exclusief BTW. De projectkosten mogen gesplitst worden in diensten en werken. Diensten: Circa EUR ,- op te splitsen in maximaal vijf percelen van EUR ,- Werken: Circa EUR ,- op te splitsen in percelen van maximaal EUR ,- 3 De aanbestedingswet Deze is op dit moment nog niet van toepassing. 2\6 Inkoopdocument

6 4 Drempelbedragen van de gemeente Heusden 4.1 Werken EUR 0,00 - EUR ,00 Twee offerten, bij voorkeur met leveranciers waarmee een raamcontract is gesloten EUR ,00 - EUR ,00 Twee offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Drie offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Vijf offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Openbaar aanbesteden Hoger dan EUR ,00 Europese aanbesteding 4.2 Diensten en leveringen EUR 0,00 - EUR ,00 Twee offerten, bij voorkeur met leveranciers waarmee een raamcontract is gesloten EUR EUR ,00 Twee offerten aanvragen EUR EUR ,00 Drie offerten aanvragen Hoger dan EUR ,00 Europese aanbesteding 5 Voorstel voor wijziging ten opzichte van beleid gemeente Heusden 5.1 Werken EUR 0,00 - EUR ,00 Één offerte, bij voorkeur met leverancier waarmee een raamcontract is gesloten EUR ,00 - EUR ,00 Twee offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Drie offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Vijf offerten aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Openbare aanbesteding Hoger dan EUR ,00 Europese aanbesteding 5.2 Diensten en leveringen EUR 0,00 - EUR ,00 Éen offerte bij voorkeur met leverancier waarmee raamcontract is gesloten EUR ,00 - EUR ,00 Één offerte aanvragen EUR ,00 - EUR ,00 Twee offerten aanvragen Hoger dan EUR ,00 Europese aanbesteding Inkoopdocument 3\6

7 5.3 Overzicht toeleveringsbedrijven Bodemonderzoeken: Tritium Advies te Nuenen (met dit bureau is een overeenkomst gesloten) Flora en Fauna onderzoek: Bureau Bilan te Tilburg Bureau BTL advies te Oisterwijk DHV Milieu en Infrastructuur te Amersfoort Royal Haskoning Advies Water en Ecologie te Den Bosch Archeologisch onderzoek: Bureau Bilan te Tilburg ADC ArcheoProjecten te Amersfoort Baac b.v. te Den Bosch Raap Archeologisch Adviesbureau te Weert Geotechnischonderzoek: Bureau Inpijn Blokpoel Bureau Cauberg Huijgen Bureau Fugro Bestekken/tekeningen: Ingenieursbureau Akertech te Udenhout Ingenieursbureau Breijn te Vught Ingenieursbureau Royal Haskoning te Den Bosch Ingenieursbureau Grontmij te Eindhoven Ingenieursbureau Arcadis te Den Bosch Ingenieursbureau Oranjewoud te Oosterhout Begeleiding Aanbesteding: Dit kan plaats vinden door het ingenieursbureau dat zorg draagt voor het bestek. De regie om dat te laten uitvoeren ligt bij het kernteam, dan wel het team OOR van de gemeente Heusden. 4\6 Inkoopdocument

8 Directievoering/toezicht: Dit wordt afhankelijk gesteld van de grootte, dan wel van het noodzakelijke specialisme. Dit kan zowel intern als extern verricht worden. De beoordeling ligt bij het kernteam dan wel bij de gemeente Heusden. Communicatie: Sprinkler te Rosmalen 5.4 Beoordeling en afwijkingen offerten Beoordeling offerten De offerten zullen door de projectmanager, de heer G.J. van t Veer van ingenieursbureau Tauw (of diens vervanger) aangevraagd en beoordeeld worden. Op basis van de beoordeling zal een gunningsadvies opgesteld worden. Besluitvorming ten aanzien van de gunning van betreffende offerten binnen de bandbreedte van 30% zal door de gemeente plaats vinden Afwijkingen offerten Bij afwijkingen welke een bandbreedte van 30% overschrijden zal een controle door een derde partij plaats vinden, in dit geval Rijkswaterstaat. Op basis van het advies, opgesteld aan de hand van de onderzoeksresultaten verricht door Rijkswaterstaat, zal besluitvorming hieromtrent plaats vinden op basis van overleg tussen de heer D. Veen (gemeente Heusden) en de heer H. van Swam (Tauw) of hun plaatsvervangers Afwijkingen inkoopbeleid. In de vergadering van 19 augustus 2008 heeft het college van burgemeester en wethouders in afwijking van het inkoopbeleid, vanwege de bijzonder korte voorbereidingstijd voor het project realisering geluidsschermen langs de A 59, besloten om van private (advies)bureau s, welke bekend zijn met de problematiek rond de A 59, maximaal gebruik te maken; zijnde adviesbureau Tauw (Corridorstudie A 59), Goudappel Coffeng (verkeersbureau dat alle intensiteitenberekeningen maakt voor de regio en Heusden) en bureau Metz (bureau dat sinds 2006 geluidsberekeningen maakt voor Heusden). Dit betekent dat zij een centrale rol in dit proces gaan spelen. Hierbij heeft Tauw de coördinerende en engineeringsrol, terwijl beide andere bureau s daarin een ondersteunende rol hebben. Voor de overige onderzoeks- en adviserende werkzaamheden worden offerten gevraagd conform dit inkoopbeleid. Inkoopdocument 5\6

9 6 Motivatie Redenen om af te wijken van het inkoop- en aanbestedingsbeleid zijn: Snelheid bij het ontwerp, inkoop en uitvoering van het project in verband met het feit dat subsidieverstrekking alleen plaats vindt indien het project voor 31 december 2010 is gerealiseerd Tauw heeft specialistische kennis met betrekking tot geluidwerende maatregelen Tauw heeft een uniek concept bedacht voor fijn stof en geluid in een geluidwerend scherm Tauw doet ook een stukje inkoop conform inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente Heusden en voor ingehuurde diensten worden een drietal offerten aangevraagd 6\6 Inkoopdocument