Alleen ter besluitvorming door het College. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Beleidsregels Besluit Bijstandverlening Zelfstandigen (Bbz)

Transcriptie

1 Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Beleidsregels Besluit Bijstandverlening Zelfstandigen (Bbz) Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer N.v.t. Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting Het Bureau Zelfstandigen (BZ), onderdeel van Afdeling Werk, voert het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) uit. Het Bbz is in 2004 ontwikkeld met het doel om uitstroom te realiseren vanuit een werkloosheidsituatie naar het zelfstandig ondernemerschap. Daarnaast is het doel om instroom in de Wwb te beperken door gevestigde ondernemers met een levensvatbaar bedrijf (financieel) te ondersteunen. Het grootste gedeelte van de taak van het Bureau Zelfstandigen bestaat uit de uitvoering van wettelijke regelingen. Daarnaast beschikt BZ ook over beperkte beleidsvrijheid. Om deze vrijheid effectief en rechtmatig te kunnen inzetten dienen er enkele beleidsregels vastgesteld te worden. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. L120, Jan Marten de Hoop, 2541 Datum ambtelijk voorstel 28 juni 2011 Registratienummer Ter besluitvorming door het college 1. De beleidsregels definitie startende of gevestigde zelfstandige ingevolge het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz-2004) vast te stellen. Paraaf akkoord Datum Programmamanager I. Hol Programmadirecteur M. Wetzels Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 22 augustus 2011 nummer: 3.20 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel Beleidsregels Bbz 2011.doc

2 Collegevoorstel 1 Probleemstelling Het Bureau Zelfstandigen (BZ), onderdeel van Afdeling Werk, voert het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) uit. Het Bbz is in 2004 ontwikkeld met het doel om uitstroom te realiseren vanuit een werkloosheidsituatie naar het zelfstandig ondernemerschap. Daarnaast is het doel om instroom in de Wwb te beperken door gevestigde ondernemers met een levensvatbaar bedrijf (financieel) te ondersteunen. Het grootste gedeelte van de taak van het Bureau Zelfstandigen bestaat uit de uitvoering van wettelijke regelingen 1. Daarnaast beschikt BZ ook over beperkte beleidsvrijheid. Om deze vrijheid effectief en rechtmatig te kunnen inzetten dienen er enkele beleidsregels vastgesteld te worden. De beleidsregels hebben betrekking op het volgende onderwerp: de definitie starter en gevestigde : de redelijke termijn. Op dit moment wordt een zelfstandige na 18 maanden aangemerkt als gevestigde. Tot 18 maanden na het opstarten van zijn onderneming wordt de zelfstandige aangemerkt als starter en ontvangt hij dus ook startersbegeleiding. Door het vaststellen van de beleidsregels definitie startende of gevestigde zelfstandige ingevolge het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz-2004) stellen we vast dat een zelfstandige voortaan vanaf 9 maanden nadat hij zijn eigen bedrijf heeft opgestart wordt aangemerkt als gevestigde. 2 Juridische aspecten Door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is het afgelopen jaar in diverse verzamelbrieven kenbaar gemaakt dat gemeenten ruimhartig om mogen gaan met de uitvoering van het Bbz Desalniettemin achten we het van belang enkele beleidsregels vast te stellen. Dit vergroot de rechtmatigheid en duidelijkheid in de uitvoering van het Bbz. De beleidsregels worden toegevoegd aan de reeds bestaande beleidsregels op het terrein van re-integratie. 3 Doelstelling Effectieve, efficiënte en rechtmatige uitvoering van het Bbz 2004 door het vaststellen van beleidsregels aangaande de redelijke termijn. Het betreft de volgende zes beleidsregels: Beleidsregels Besluit bijstandverlening Zelfstandigen (Bbz) 1. Gedurende de eerste 9 maanden na de start van een eigen bedrijf wordt de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. 2. Gedurende de periode van 9 tot 18 maanden na de start, wordt een zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als naast de voorwaarden van het Bbz 2004 aan onderstaande aanvullende criteria wordt voldaan: De zelfstandige heeft in deze periode aan het urencriterium, bedoeld in artikel 3.6 van de Wet inkomstenbelasting 2001 voldaan; Een uitgevoerde bedrijfsanalyse geeft een positief beeld van de levensvatbaarheid of eventuele negatieve punten kunnen, door middel van het stellen van (opschortende) voorwaarden binnen 6 maanden worden opgelost; In de voorliggende periode is een omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst gerealiseerd of er is sprake van een orderportefeuille waaruit blijkt dat sprake is van een verwachte omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst zal worden gerealiseerd. 3. Als een persoon eerder een bedrijf als zelfstandige heeft gehad en deze heeft beëindigd, wordt na een nieuwe start, na een periode van meer dan 12 maanden na de eerdere 1 Voor aanvullende informatie over het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 en het Bureau Zelfstandigen in Nijmegen: zie bijgevoegde Notitie Besluit bijstandverlening zelfstandigen Nijmegen 2011.

3 Collegevoorstel Vervolgvel 2 bedrijfsbeëindiging, gedurende de eerste 9 maanden van die start de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. 4. Als een persoon eerder een bedrijf heeft gehad en deze heeft beëindigd wordt na een nieuwe start binnen een periode van 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als de persoon daarvoor minimaal 18 maanden als zelfstandige werkzaam is geweest en in die periode aan het bovengenoemde urencriterium heeft voldaan. 5. Bij het niet voldoen aan voorgaand criterium wordt de zelfstandige na een herstart binnen 12 maanden na een eerdere bedrijfsbeëindiging als startende zelfstandige beschouwd. 6. Na 18 maanden na de start van het bedrijf wordt de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als ook in die periode aan het bovengenoemde urencriterium is voldaan. 4 Argumenten 1. De definitie starter en gevestigde : de redelijke termijn Om op een goede manier uitvoering te geven aan het verzoek van het Ministerie van SZW om ruimhartig om te gaan met het Bbz 2004 is het zinvol de redelijke termijn vast te leggen op 9 maanden. Voor de gevestigde zelfstandige zijn meer mogelijkheden binnen het Bbz 2004 dan voor de starter, waardoor er voor de zelfstandige meer ruimte ontstaat om met behulp van het Bbz 2004 het bedrijf voort te zetten. Blijft de redelijke termijn zoals die nu wordt toegepast (18 maanden), dan zullen meer zelfstandigen het bedrijf moeten beëindigen. De ex-zelfstandige zal dan aanspraak gaan maken op een Wwb-uitkering, omdat er voor de zelfstandige geen andere voorzieningen zijn zoals de WW-uitkering. Een bijkomend financieel voordeel voor de gemeente ontstaat, omdat de lening/uitkering voor levensonderhoud aan gevestigde zelfstandigen voor 75% declarabel is bij het Ministerie van SZW. De uitkering voor levensonderhoud van de starter dient de gemeente te betalen uit het I-deel en komt volledig voor rekening van de gemeente. 5 Financiën In principe heeft het vaststellen van de Beleidsregels Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz) beperkte financiële consequenties. Het eerder aanmerken van een zelfstandige als gevestigde resulteert ertoe dat ondersteuning in een eerder stadium voor 75% declarabel is bij het Rijk in plaats van dat het ten laste komt van het W-deel. 6 Communicatie De beleidsregels worden gepubliceerd via de website van de gemeente Nijmegen. 7 Uitvoering en evaluatie De beleidsregels gaan in vanaf het moment van vaststelling tot het moment dat besloten wordt de beleidsregels te vervangen of te verwijderen. Bureau Zelfstandigen voert de beleidsregels uit. 8 Risico De vaststelling van deze beleidsregels draagt geen risico s met zich mee. Bijlage(n): -Beleidsregels Besluit Bijstandverlening Zelfstandigen (Bbz) -Notitie Besluit bijstandverlening zelfstandigen Nijmegen 2011

4 Beleidsregels definitie startende of gevestigde zelfstandige ingevolge het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz-2004) Artikel 2 van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz 2004) geeft een definitie van de kring van rechthebbenden. In lid 1 onder a wordt tot de kring van rechthebbenden gerekend de zelfstandige die gedurende een redelijke temijn als zodanig werkzaam is geweest. De zogenaamde gevestigde zelfstandige. Het college hanteert voor de invulling van het begrip redelijke termijn de volgende regels over wanneer een belanghebbende als startende en wanneer hij als gevestigde zelfstandige wordt gezien: Gedurende de eerste 9 maanden na de start van een eigen bedrijf wordt de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. Gedurende de periode van 9 tot 18 maanden na de start, wordt een zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als naast de voorwaarden van het Bbz 2004 aan onderstaande aanvullende criteria wordt voldaan: - De zelfstandige heeft in deze periode aan het urencriterium, bedoeld in artikel 3.6 van de Wet inkomstenbelasting 2001 voldaan; - Een uitgevoerde bedrijfsanalyse geeft een positief beeld van de levensvatbaarheid of eventuele negatieve punten kunnen, door middel van het stellen van (opschortende) voorwaarden binnen 6 maanden worden opgelost; - In de voorliggende periode is een omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst gerealiseerd of er is sprake van een orderportefeuille waaruit blijkt dat sprake is van een verwachte omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst zal worden gerealiseerd. Als een persoon eerder een bedrijf als zelfstandige heeft gehad en deze heeft beëindigd, wordt na een nieuwe start, na een periode van meer dan 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging, gedurende de eerste 9 maanden van die start de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. Als een persoon eerder een bedrijf heeft gehad en deze heeft beëindigd wordt na een nieuwe start binnen een periode van 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als de persoon daarvoor minimaal 18 maanden als zelfstandige werkzaam is geweest en in die periode aan het bovengenoemde urencriterium heeft voldaan. Bij het niet voldoen aan voorgaand criterium wordt de zelfstandige na een herstart binnen 12 maanden na een eerdere bedrijfsbeëindiging als startende zelfstandige beschouwd. Na 18 maanden na de start van het bedrijf wordt de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als ook in die periode aan het bovengenoemde urencriterium is voldaan. Deze beleidsregels hebben werking voor alle nieuwe aanvragen van zelfstandigen vanaf datum publicatie van deze beleidsregels

5 Notitie Besluit bijstandverlening zelfstandigen Nijmegen 2011 Directie Inwoners 11 juli 2011

6 Inhoudsopgave 1 Inleiding Huidige wet en regelgeving Wie komen er in aanmerking voor het Bbz? Wat voor bijstand kunnen starters krijgen? Wat voor bijstand is er voor gevestigde zelfstandigen? Het Bureau Zelfstandigen in Nijmegen Financiering Resultaten Beleidsvrije ruimte Beleidsregels Bbz Definitie starter en gevestigde : de redelijke termijn Het aanbieden van voorbereidingstrajecten... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 1

7 1 Inleiding Het Bureau Zelfstandigen (BZ), onderdeel van Afdeling Werk, voert het Besluit bijstandsverlening zelfstandigen (Bbz) uit. Het Bbz 2004 is ontwikkeld met het doel om uitstroom te realiseren vanuit een werkloosheidsituatie naar het zelfstandig ondernemerschap. Daarnaast is het doel om instroom in de Wwb te beperken door gevestigde ondernemers met een levensvatbaar bedrijf (financieel) te ondersteunen. Het grootste gedeelte van de taak van het Bureau Zelfstandigen bestaat uit de uitvoering van wettelijke regelingen. Omdat deze wet- en regelgeving voortdurend aan verandering onderhevig is wordt in deze inleiding allereerst beknopt uiteengezet hoe het Bbz-2004 op dit moment wordt toegepast. Naast de uitvoering van wettelijke regelingen heeft het Bureau Zelfstandigen ook beperkte beleidsvrijheid. 1.1 Huidige wet en regelgeving Wie komen er in aanmerking voor het Bbz? Een starter of zelfstandige met tijdelijk financiële problemen kan aanspraak maken op een Bbz-uitkering als: Het bedrijf na de bijstandsverlening levensvatbaar is; De persoon aan de eventuele vestigingseisen voldoet; De persoon minimaal uur per jaar werkt in het bedrijf; Hulp via een bank of een borgstellingfonds niet (meer) mogelijk is. Een gevestigd zelfstandige van 55 jaar of ouder kan tot zijn 65 e een beroep doen op bijstand als: Het inkomen uit bedrijf of beroep eventueel aangevuld met andere inkomsten 1 beneden de bijstandsnorm blijft; De persoon onmiddellijk voorafgaand aan de aanvraag minstens tien jaar achter elkaar een bedrijf of zelfstandig beroep heeft uitgeoefend; Het bruto inkomen uit de onderneming gemiddeld minstens per boekjaar bedraagt. Een gevestigd zelfstandige die zijn bedrijf dient te beëindigen omdat het bedrijf niet meer levensvatbaar is kan ook een beroep doen op de Bbz Wat voor bijstand kunnen starters krijgen? Het Bbz kent verschillende mogelijkheden van bijstandsverlening voor mensen met een bijstandsof een werkloosheidsuitkering (en hen die met werkloosheid worden bedreigd), die een bedrijf willen beginnen. Blijkt uit het ondernemingsplan dat het nieuwe bedrijf levensvatbaar 3 is, dan staan de volgende mogelijkheden open: 1 Voor de bepaling van andere inkomsten wordt ook gekeken naar de inkomsten van de eventuele partner. Vermogen staat een Bbz-uitkering in principe niet in de weg. 2 Genoemde bedragen betreffen de normbedragen die gelden per 1 januari Levensvatbaar wil zeggen dat het inkomen uit het bedrijf, eventueel aangevuld met andere inkomsten, voldoende oplevert voor de persoon en zijn eventuele gezin en voor de instandhouding van het bedrijf. 2

8 Inleiding Periodieke uitkering Een startende ondernemer kan in Nijmegen maximaal 36 maanden aanspraak maken op aanvullende inkomensondersteuning, als het inkomen uit het eigen bedrijf beneden het bijstandsniveau ligt. Bedrijfskapitaal Aan een startende ondernemer kan de gemeentelijke sociale dienst een bedrijfskapitaal verstrekken van als rentedragende lening. Vergoeding begeleidingskosten Als het bedrijf eenmaal van de grond is, is deskundige begeleiding vaak gewenst. In het eerste jaar na de start kan de gemeente een bedrag voor deze begeleidingskosten beschikbaar stellen. Ten slotte kan het Bureau Zelfstandigen ook prestarters, personen die een bedrijf willen starten, maar nog geen ondernemingsplan hebben, ondersteunen. Het Bbz-2004 biedt in dat geval de mogelijkheid om goed voorbereid van start te gaan door het aanbieden van begeleiding tijdens de voorbereidingsperiode en (gedeeltelijke) financiering van voorbereidingskosten Wat voor bijstand is er voor gevestigde zelfstandigen? De belangrijkste vormen van bijstandsverlening aan gevestigde zelfstandigen zijn: Periodieke uitkering Gevestigde zelfstandigen, die niet in hun levensonderhoud kunnen voorzien vanwege tijdelijke inkomensproblemen, kunnen een periodieke uitkering ontvangen. Het Bbz-2004 vult het inkomen aan tot de bijstandsnorm gedurende maximaal 12 maanden. Bedrijfskapitaal Als het voortbestaan van een levensvatbaar bedrijf gevaar loopt kan er vanuit het Bbz een rentedragende lening worden verstrekt van maximaal Borgstelling Als iemand een aanvraag wil doen voor bedrijfskapitaal, dan kan de gemeente zich in bepaalde gevallen borg stellen voor een lening die de bank verstrekt. 1.2 Het Bureau Zelfstandigen in Nijmegen Het Bureau Zelfstandigen voert het Bbz-2004 uit. Daarnaast geeft BZ uitvoering aan de IOAZ en voert ze enkele specialisatie vereisende regelingen en taken uit, zoals de IOAW en de claimbeoordeling Wwb voor ex-ondernemers die hun bedrijf noodgedwongen moeten beëindigen. Nijmegen is ten slotte ook aangewezen als een van de negen regiogemeenten voor de uitvoering van de schippersregeling Financiering Inkomensvoorziening aan gevestigde ondernemers en kredietverstrekking aan gevestigde en startende ondernemers is voor 75% declarabel bij het Rijk. De schippersregeling is voor 100% declarabel. Vanaf 1 januari 2010 is de inkomensvoorziening aan startende ondernemers ondergebracht in het I-deel. Op deze datum werd de wet Buig ingevoerd. De invoering van deze 3

9 Inleiding wet had tevens de consequentie dat de begeleidingskosten voor starters in de voorbereidingsperiode en in het eerste jaar van de start op macroniveau werd toegevoegd aan het Participatiebudget (W-deel) Resultaten Ongeveer 10% van de totale uitstroom uit de WIJ / Wwb is toe te rekenen aan starters. Jaarlijks ontvangt BZ ongeveer 100 krediet- en begeleidingsaanvragen van starters. Ongeveer 50% van de aanvragen leidt tot een daadwerkelijke toekenning. Uit onderzoek in 2010 blijkt dat 89% van de personen die tussen 2005 en 2010 zijn gestart als zelfstandige momenteel geen uitkering ontvangt. Een bijkomend positief effect van uitstroom naar het zelfstandig ondernemerschap is dat naar schatting elke startende ondernemer gemiddeld 2,5 arbeidsplaatsen oplevert. 1.3 Beleidsvrije ruimte Omdat er op onderdelen beleidsvrije ruimte bestaat zijn er nieuwe beleidsregels vastgesteld. Het gaat om zeer beperkte ruimte en derhalve slechts om enkele beleidsregels, maar om rechtmatigheid van handelen van BZ te waarborgen zijn er regels vastgesteld omtrent het volgende onderdeel: De definitie starter en gevestigde : de redelijke termijn; Het Bureau Zelfstandigen onderzoekt daarnaast de mogelijkheid om de samenwerking te versterken met de interne afdeling Economische Zaken, het UWV WERKbedrijf Nijmegen en de gemeenten in de arbeidsmarktregio Gelderland Zuid. 4

10 Uitleg beleidsregels definitie starter / gevestigde 2 Uitleg beleidsregels definitie starter / gevestigde Het College wil op een zo effectief en efficiënt mogelijke wijze uitvoering geven aan het Bbz Werkzoekenden moeten ondersteund worden bij het starten van een eigen onderneming wanneer dit duurzame uitstroom uit de bijstand tot gevolg heeft. Met betrekking tot gevestigde ondernemers moet het Bureau Zelfstandigen zich inzetten voor het voorkomen van instroom in de bijstand van voormalig ondernemers. Naast de uitvoering van de wettelijke taken stelt het College enige aanvullende regels voor de uitvoering van de dienstverlening voor zelfstandigen. 2.1 Definitie starter en gevestigde : de redelijke termijn Met de invoering van de Wet Buig geeft de landelijke overheid uitvoering aan haar standpunt dat de gemeentelijke overheid verantwoordelijk is voor de re-integratie van werkzoekenden. Vanaf zijn de middelen die worden ingezet voor de begeleiding van starters in de voorbereidingsperiode en het eerste jaar na de start toegevoegd aan het Participatiebudget. Dit geldt eveneens voor aan prestarters te verstrekken voorbereidingskredieten. Met betrekking tot de verlening van uitkering en krediet aan gevestigde ondernemers heeft de Rijksoverheid het oude regime onaangetast gelaten, omdat de uitgaven voor de gemeenten niet of nauwelijks te beïnvloeden zijn. De kosten van deze verstrekkingen blijven voor 75% declarabel en de kosten van zogenaamde deskundigenrapporten blijven voor 90% declarabel. Hiermee wordt de definitie starter of gevestigde, de redelijke termijn, van belang. Op dit moment hanteren wij de gemiddelde startertermijn (18 maanden). Voor de gevestigde zelfstandige zijn er ruimere mogelijkheden binnen het Bbz 2004, dan voor de starter. Door een zelfstandige op een eerder moment aan te merken als gevestigde zelfstandige (het Bbz-2004 biedt deze ruimhartigheid) ontstaat er voor de zelfstandige meer ruimte om met behulp van het Bbz-2004 de onderneming voort te zetten. Blijft de redelijke termijn zoals die nu wordt toegepast zullen meer zelfstandigen het bedrijf moeten beëindigen. De ex-zelfstandige zal dan aanspraak gaan maken op een Wwb-uitkering, omdat er voor de zelfstandige geen andere voorzieningen zijn, zoals de WW-uitkering. Daarnaast levert het eerder aanmerken van een zelfstandige als gevestigde een financieel voordeel op voor de gemeente, omdat de lening voor levensonderhoud aan gevestigde zelfstangen voor 75% declarabel is bij het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. 2.2 Nieuwe beleidsregels Onderstaande beleidsregels zijn vastgesteld door ons College van Burgemeester en Wethouders op 11 juli 2011: Beleidsregels definitie startende of gevestigde zelfstandige ingevolge het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz-2004) Artikel 2 van het Besluit bijstandverlening zelfstandigen (Bbz 2004) geeft een definitie van de kring van rechthebbenden. In lid 1 onder a wordt tot de kring van rechthebbenden gerekend de zelfstandige die gedurende een redelijke temijn als zodanig werkzaam is geweest. De zogenaamde gevestigde zelfstandige. Het college hanteert voor de invulling van het begrip redelijke termijn de volgende regels over wanneer een belanghebbende als startende en wanneer hij als gevestigde zelfstandige wordt gezien: G d d d i d 9 18 d d d lf di l 5

11 Uitleg beleidsregels definitie starter / gevestigde Gedurende de eerste 9 maanden na de start van een eigen bedrijf wordt de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. Gedurende de periode van 9 tot 18 maanden na de start, wordt een zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als naast de voorwaarden van het Bbz 2004 aan onderstaande aanvullende criteria wordt voldaan: - De zelfstandige heeft in deze periode aan het urencriterium, bedoeld in artikel 3.6 van de Wet inkomstenbelasting 2001 voldaan; - Een uitgevoerde bedrijfsanalyse geeft een positief beeld van de levensvatbaarheid of eventuele negatieve punten kunnen, door middel van het stellen van (opschortende) voorwaarden binnen 6 maanden worden opgelost; - In de voorliggende periode is een omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst gerealiseerd of er is sprake van een orderportefeuille waaruit blijkt dat sprake is van een verwachte omzetstijging dan wel een toename van de nettowinst zal worden gerealiseerd. Als een persoon eerder een bedrijf als zelfstandige heeft gehad en deze heeft beëindigd, wordt na een nieuwe start, na een periode van meer dan 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging, gedurende de eerste 9 maanden van die start de zelfstandige als startende zelfstandige beschouwd. Als een persoon eerder een bedrijf heeft gehad en deze heeft beëindigd wordt na een nieuwe start binnen een periode van 12 maanden na de eerdere bedrijfsbeëindiging de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als de persoon daarvoor minimaal 18 maanden als zelfstandige werkzaam is geweest en in die periode aan het bovengenoemde urencriterium heeft voldaan. Bij het niet voldoen aan voorgaand criterium wordt de zelfstandige na een herstart binnen 12 maanden na een eerdere bedrijfsbeëindiging als startende zelfstandige beschouwd. Na 18 maanden na de start van het bedrijf wordt de zelfstandige als gevestigde zelfstandige beschouwd als ook in die periode aan het bovengenoemde urencriterium is voldaan. Deze beleidsregels hebben werking voor alle nieuwe aanvragen van zelfstandigen vanaf datum publicatie van deze beleidsregels 6