Raadsvoorstel Registratienr: [ 40245]

Transcriptie

1 Agendapuntnummer: Aantal bijlagen: 1 Onderwerp Werkkostenregeling: Vaststellen aangewezen werkkosten 2013 voor raadsleden, collegeleden en medewerkers raadsgriffie. Voorgesteld besluit 1. Invoering van de werkkostenregeling per 1 januari 2013; 2. Het ten behoeve van de invoering van deze regeling voor het belastingjaar 2013 vaststellen van een lijst van aangewezen werkkosten (zoals opgenomen in het raadsvoorstel) voor raadsleden, collegeleden en medewerkers raadsgriffie. 3. In het derde kwartaal van 2013 de lijst met aangewezen werkkosten te evalueren en op basis van deze evaluatie bezien of voor 2014 een aanpassing van de lijst gewenst is. Inleiding Met ingang van 1 januari 2011 is de werkkostenregeling in de loonbelasting ingevoerd, met een overgangsregeling van maximaal 3 jaar. De werkkostenregeling is een regeling waardoor de werkgever maximaal 1,4% van het totale fiscale loon (de zgn. vrije ruimte ) kan besteden aan onbelaste vergoedingen en verstrekkingen aan werknemers. Anders gezegd: Onder de werkkostenregeling zijn álle vergoedingen en verstrekkingen aan werknemers in beginsel onderworpen aan inhouding van loonbelasting. Echter, de werkgever kan 1,4% van de totale fiscale loonsom besteden aan onbelaste loonvoordelen. Dit wordt de vrije ruimte genoemd. Over het meerdere is de werkgever 80% loonbelasting verschuldigd, tenzij over het voordeel loonbelasting van de werknemer is ingehouden. Naast de vrije ruimte van 1,4% zijn er nog enkele andere uitzonderingen op de regel dat alle loonvoordelen belast zijn. Deze uitzonderingen zijn m.n. de gerichte vrijstellingen (in het bijzonder voor reiskosten, verblijfkosten en studiekosten) en de fiscale nihilwaarderingen voor voorzieningen op de werkplek, buiten de woning van de werknemer. Gerichte vrijstellingen zijn kosten waarvan de fiscus heeft bepaald dat deze niet belast hoeven te worden. Nihilwaarderingen zijn kosten die door de fiscus als nihil worden gewaardeerd en als zodanig niet in de vrije ruimte worden meegerekend. In het kader van de voorbereidingen van de invoering van de werkkostenregeling zijn de gemeentelijke vergoedingen en verstrekkingen bekeken, en onderverdeeld in de hierboven genoemde categorieën: aangewezen werkkosten (welke dus onder de vrije ruimte kunnen worden gebracht) / gerichte vrijstellingen / nihilwaarderingen. De betreffende lijst is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. De belastingwetgever heeft de werkkostenregeling ingevoerd met het oog op het verlichten van de administratieve lasten van werkgevers. Diverse detailregelingen zijn geschrapt. De wetgever heeft met de regeling geen belastingverlichting of belastingverzwaring voor werkgever en/of werknemer beoogd. Voor alle werkgevers bij elkaar is invoering van de werkkostenregeling min of meer budgettair neutraal. Per werkgever kan het effect verschillend zijn. De raad is bevoegd, met inachtneming van de landelijk vastgestelde rechtspositieregelingen, te beslissen over wijzigingen ten aanzien van de rechtspositieregeling voor wethouders, raads- en commissieleden en de medewerkers van de griffie. Het college heeft deze bevoegdheid voor de ambtelijke medewerkers. De invoering van de werkkostenregeling heeft zowel invloed op vergoedingen en verstrekkingen aan ambtenaren als aan politieke ambtsdragers. Daarom is er voor gekozen dat enerzijds door het college een collegevoorstel wordt voorbereid dat betrekking heeft op de ambtelijk medewerkers en anderzijds door de raad een raadsvoorstel wordt voorbereid dat betrekking heeft op de wethouders, raads- en commissieleden en de griffiemedewerkers. Het raadsvoorstel treft u hierbij aan. Hierbij moet worden aangetekend dat de inhoud van beide voorstellen (voor wat betreft de voorgestelde werkkosten) identiek is. De lijst van aangewezen werkkosten kan jaarlijks gewijzigd worden. In het derde kwartaal van 2013 zal een evaluatie plaatsvinden. Op basis van de evaluatie zal bekeken worden of voor 2014 andere kosten aangewezen moeten worden. -1-

2 Beoogd effect van het besluit Werkkosten kunnen in beginsel worden gedefinieerd als alle vergoedingen en verstrekkingen niet zijnde loon waarover in beginsel door de werkgever loonbelasting moet worden betaald. Echter zoals hierboven is aangegeven kunnen deze werkkosten, voor zover ze vallen binnen de vrije ruimte of vallen binnen de overige uitzonderingen (gerichte vrijstellingen / nihilwaarderingen) onbelast worden vergoed aan de werknemer. Door het vaststellen van een lijst van aangewezen werkkosten voor 2013 wordt invulling gegeven aan de invoering van de Werkkostenregeling, zoals deze door de wetgever voorgeschreven wordt. Voor de onkostenvergoedingen voor raadsleden, wethouders en de burgemeester is van rijkswege bepaald dat deze moeten komen te vallen in de vrije ruimte van de aangewezen werkkosten. Deze onkostenvergoedingen zullen vanaf 2013 dus sowieso niet meer bruto, maar netto betaald worden. Dit heeft voor de meeste raadsleden, wethouders en de burgemeester geen of slechts een marginaal financieel effect, aangezien de netto bedragen over 2012 (na inhouding van de loonheffing) gelijk zullen zijn aan de netto vergoedingen over 2013 en verder. (exclusief evt. loon prijscompensatie) Uitvoering van het besluit De invoering van de werkkostenregeling vraagt een aanpassing van de werkwijzen van zowel de financiële administratie als van de salarisadministratie. Beide administraties zijn in 2012 voorbereid zodat een invoering in 2013 mogelijk is. Voorgesteld wordt de volgende vergoedingen aan te wijzen als werkkosten voor raadsleden, collegeleden en medewerkers raadsgriffie (waarbij deze lijst zoals ook door het Rijk wordt geadviseerd aansluit bij de door het college vastgestelde lijst t.b.v. het ambtelijk personeel). : a. De vergoede en verstrekte maaltijden en andere consumpties (incl. recepties), conform de geldende rechtspositionele bepalingen. b. De vergoede of verstrekte reis- en verblijfskosten, inclusief de vergoede of verstrekte parkeermogelijkheden op het Chasseveld, de Turfschipgarage of in de Chasse-parking, conform de geldende rechtspositionele bepalingen, met uitzondering van de kilometervergoeding op basis van artikel 15:1:22:1, 3 e lid. c. De elementen vakbondscontributie, bedrijfsfitness bij het door de gemeente geselecteerde bedrijf en fiets-privé van het geldende cafetariamodel, conform de geldende rechtspositionele bepalingen. d. Tablets. (I-pads etc.) e. Representatiekosten. f. Verhuiskostenvergoedingen conform de geldende rechtspositionele bepalingen, voor zover niet vallend onder de gerichte vrijstelling. g. Afdelingsuitstapjes in welke vorm dan ook. h. Bijdrage personeelsvereniging. i. Kerstattenties in welke vorm dan ook. j. Kledingvergoedingen of verstrekte kleding conform de geldende rechtspositionele bepalingen. k. Rijwielvergoedingen conform de geldende rechtspositionele bepalingen. l. Onkostenvergoedingen en ambtstoelage raadsleden, wethouders en burgemeester conform de geldende rechtspositionele bepalingen. m. Schadevergoedingen conform de geldende rechtspositionele bepalingen. n. Tegemoetkoming ziektekosten (art 7:24a en 7:25), LC o. Vergoedingen voor eigen rekening komende ziektekosten in en door de dienst (art 7:7:). De keuzen zoals hierboven vermeldt leveren een maximale besparing op voor de werkgever en werknemer binnen de bestaande rechtsposities. Argumenten De invoering van de werkkostenregeling zoals voorgesteld, levert voor zowel werkgever als werknemers een maximaal voordeel op, zonder dat dit ten koste gaat van de rechtspositie van de medewerkers. Met het voorliggende raadsvoorstel- en concept raadsbesluit wordt een vergelijkbaar besluit genomen zoals het college dat heeft gedaan voor het ambtelijk apparaat. Het is ook een wettelijke verplichting dat deze besluiten op elkaar aansluiten. -2-

3 Afwegingen Toepassing van de werkkostenregeling is in de jaren 2011, 2012 en 2013 niet verplicht. Hiermee komt de wetgever tegemoet aan de werkgevers voor wie de werkkostenregeling ongunstig uitpakt. Ook is beoogd werkgevers meer tijd te geven om hun administratie voor de werkkostenregeling aan te passen. De keuze voor de overgangsregeling moet de werkgever bij het begin van het kalenderjaar maken en die keuze geldt voor al de werknemers in dat kalenderjaar. Dit geldt voor iedereen die in fiscale zin bij de gemeente in dienstbetrekking is, dus niet alleen de ambtenaren maar bijvoorbeeld ook de wethouders, de burgemeester en de raadsleden die voor inhouding van loonbelasting hebben gekozen. Het is niet mogelijk voor een van deze groepen werknemers een afwijkende keuze te maken. De werkkostenregeling geldt per werkgever/inhoudingsplichtige in de jaren voor allen of voor niemand en 2012 zijn gebruikt om inzicht te krijgen in de Werkkostenregeling en de effecten van deze regeling. Tevens zijn de administraties in die periode ingericht. In de loop van 2013 zal de regeling en de daarmee gepaard gaande effecten worden geëvalueerd. Hierbij moet o.a. worden gedacht aan de consequenties van de nieuwe kabinetsplannen in het regeerakkoord, de aanpassingen van hoofdstuk 3 van de CAR en andere landelijke ontwikkelingen. Al deze zaken kunnen fiscale gevolgen hebben, als gevolg waarvan na ampele afweging de keuzen (i.c. de lijst met vast te stellen werkkosten) voor 2014 en verder af kunnen wijken van die over Het onderzoek en de beoordeling van de aan te wijzen werkkosten voor de vrije ruimte is gebaseerd op gegevens over 2010 en De cijfers over 2013 kunnen afwijken omdat na 2010 de loonsom van de gemeente sterk is gedaald door o.a. : - Privatisering De Nieuwe Veste - Belastingsamenwerking West Brabant - Regio West Brabant. De vrije ruimte van de aangewezen werkkosten daalt daarmee evenredig. De verwachting is echter dat de werkkosten zelf ook evenredig dalen. Juridisch Het vaststellen van de lijst van aangewezen werkkosten is (zolang er geen rechtspositionele besluiten nodig zijn) een besluit op het gebied van de bedrijfsvoering. Het voorliggende raadsvoorstel heeft derhalve geen juridische consequenties. Financieel De inschatting op dit moment is dat de invoering van de werkkostenregeling zoals voorgesteld een besparing op kán leveren van maximaal ,-- in Deze besparing is voor ongeveer ,== structureel (netto vergoedingen aan burgemeester, wethouders en raadsleden). Deze inschatting is gebaseerd op een inschatting van enerzijds de werkkosten die binnen de vrije ruimte vallen en dus niet hoeven te worden gebruteerd en anderzijds de werkkosten die de fiscale vrije ruimte zullen overschrijden, waarbij dus een afdracht van 80% moet worden betaald. Als met de 1 e c.q. 2 e bestuursrapportage 2013 blijkt de ingeschatte besparingen reëel zijn, zal worden voorgesteld om de besparing d.m.v. een begrotingswijziging in de begroting 2013 te verwerken. Communicatie Via de reguliere kanalen. Fractievoorzittersoverleg, burgemeester., raadsgriffier. Bijlage : 1 Uitsplitsing looncomponenten. (vrijstellingen / nihilwaarderingen/aangewezen werkkosten/geen werkkosten -3-

4 Raadsbesluit Registratienr: [ 40245] Aantal Bijlagen: 1 De raad van de gemeente Breda; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders en met overname van de daarin vermelde overwegingen; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet; besluit : 1. Tot invoering van de werkkostenregeling per 1 januari 2013; 2. Het ten behoeve van de invoering van deze regeling voor het belastingjaar 2013 vaststellen van een lijst van aangewezen werkkosten (zoals opgenomen in het raadsvoorstel) voor raadsleden, collegeleden en medewerkers raadsgriffie. 3. In het derde kwartaal van 2013 de lijst met aangewezen werkkosten te evalueren en op basis van deze evaluatie bezien of voor 2014 een aanpassing van de lijst gewenst is. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 20 december 2012, voorzitter., griffier. -2

5 Commissieblad Registratienr: [ 40245] NB: deze pagina wordt alleen met pen ingevuld (na de commissievergadering en voor de raadsvergadering) Advies van de commissie aan de gemeenteraad Commissie: Datum: Voorstel agenderen voor raadsbehandeling Zijn argumenten tijdens commissiebehandeling voldoende gewisseld? Ja, het voorstel kan op de verzamellijst Advies commissie VVD PVDA CDA D66 GroenLinks SP Breda 97 Trots op Nederland Leefbaar Breda Vragen / punten voor raadsdebat in te vullen door de voorzitter/griffier van de commissie, griffier. -1-