De ladder voor duurzame verstedelijking

Transcriptie

1 De ladder voor duurzame verstedelijking Workshop vervolg structuurscan Nick De Graaf Rijkstrainee team Ladder voor duurzame verstedelijking 1 juli 2015

2 De ladder voor Duurzame Verstedelijking Artikel 3.1.6, lid 2 Bro De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende voorwaarden: a) er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; b) indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; c) indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. lid 3: Het tweede lid is van overeenkomstige toepassing op een provinciale verordening die een locatie voor stedelijke ontwikkeling aanwijst. Artikel Bro definieert relevante begrippen. bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur; stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

3 De ladder voor Duurzame Verstedelijking 3 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

4 Waarom de ladder? Andere tijden: Einde aan decennia van groei Woningmarkt verandert Leegstand bedrijventerreinen, kantoren, winkels Toenemende verschillen in NL 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

5 Waarom de ladder? Andere politieke keuzes: Ruimte aan burgers, ondernemers en andere overheden Selectieve rijkssturing: In plaats van beleid voor bundeling, verdichting, centrumvorming, stedelijke herstructurering, locatiebeleid bedrijven en voorzieningen, nationale landschappen en rijksbufferzones 5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

6 Oorsprong ladder Basis is de SER-ladder Zorgvuldige verdeling van schaarse ruimte voor bedrijvigheid (SER-advies 1999) Kamermoties: verbreding van de ladder naar wonen, winkels, kantoren en voorzieningen (div. Kamermoties) 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

7 Doelen van de Ladder Zorgvuldige afweging: motivering via 3 tredes Geen vooraf bepaald resultaat Zuinig ruimtegebruik Tegengaan overprogrammering en negatieve gevolgen van (structurele) leegstand Stimuleren van herstructurering en transformatie 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

8 Regionale samenwerking Ladder in vroeg stadium meenemen: o o Pas de systematiek van de ladder toe bij opstellen van visies beschrijf de samenhang van ruimtelijke keuzes. Neem de functies mee die op bovenlokaal niveau werken. Goed onderbouwing in de visie verlicht het werk voor omgevingsplan. 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

9 9 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

10 Toekomst Onderzoek PBL Jurisprudentie Kamervragen Integratie ladder in Omgevingswet - Besluit kwaliteit leefomgeving Verbetering Ladder voor Duurzame Verstedelijking 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

11 Wat gaat goed De ladder is hulpmiddel voor een concrete invulling van een goede ruimtelijke ordening; De ladder agendeert de discussie over ruimtelijke gevolgen van krimp en leegstand; De ladder dwingt tot het maken van scherpe keuzes in tijden van afnemende groei; De ladder maakt duidelijk dat regionale afstemming nodig is, en bevordert regionale en lokale visievorming. 11 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

12 Discussie- en knelpunten Onduidelijkheid over reikwijdte van begrippen zoals actuele regionale behoefte, nieuwe stedelijke ontwikkeling, bestaand stedelijk gebied; Flexibel en globaal bestemmen; Transformatie en herbestemming; Regionale samenwerking; Relatie Bro en provinciale verordeningen. 12 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

13 Hoe verder? Knelpunten oplossen Ladder in Bro en handreiking verbeteren (uiterlijk begin 2017); Oplossingen samen met overheden en stakeholders; In 2018 (nieuwe) Ladder in Omgevingswet (Bkl); 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

14 Oplossingsrichtingen (1) Onderwerp Begrippen (en toepassingsbereik) Flexibel en globaal bestemmen Transformatie en herbestemmen Oplossingsrichting In ieder geval: verduidelijking, kennisdeling, good practices (bv kleinschalige ontwikkeling) Opties: definities aanpassen, toepassingsbereik beperken bv. bij andere stedelijke voorzieningen In ieder geval: toepassing verduidelijken Opties: onderzoeksfasering (detailniveau) en vrijstelling tijdelijke voorzieningen In ieder geval: kennisdeling, good practices Opties: saldering mogelijk maken, uitzonderen van (deel van) sociale en culturele voorzieningen 14 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

15 Oplossingsrichtingen (2) Onderwerp Regionale samenwerking en afstemming Ladder en visievorming Oplossingsrichting In ieder geval: verduidelijking in handreiking en uitdragen belang; Opties: borgen van regionale samenwerking, versterken rol provincies Optie: Ladder meer richten op fase visievorming Rijks- en provinciale ladders Optie: getrapte Ladder / instructie aan Provincies om Ladder(gedachte) verder uit te werken 15 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

16 Dilemma s Kind en het badwater; Ladder als juridisch instrument dwingt tot nadenken over welke ontwikkeling waar! versus Ladder als juridisch instrument als rem op ontwikkeling? Afweegruimte voor decentrale overheden invulling door rechter versus Nadere invulling in de wet afweegruimte decentrale overheden? 16 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

17 17 Ministerie van Infrastructuur en Milieu