Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 7 oktober 2014 O 8 OKT 201t Nee

Transcriptie

1 5 -minuten versie voor Provinciaie Staten province J^OLLAND ZUID Directie DLB Afdeling Water en Groen Registratienummer P2H {DOS ) Datum vergadering Gedeputeerde Staten Verzenddatum Geheim 7 oktober 2014 O 8 OKT 201t Nee Portefeuiiiehouder Weber, JF Paraaf Provinpi^^^iris Termijn 12 november 2014 Onderwerp Openstellingsbesluit en subsidieplafonds SNL 2015 Bijlagen Statenvoordracht Openstellingsbesluit SNL 2015 Voorstel van GS aan PS: vaststellen (op grond van de provinciewet, de Subsidieregeling Natuuren Landschapsbeheer Zuid-Holland 2013 en de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap Zuid-Holland 2013) van het jaarlijks subsidieplafond SNL2015 en kennisnemen van het openstellingsbesluit SNL Onderwerp In kort bestek Subsidieverleninc met meer focus OP internationale doelen De realisatie van de ontwikkeling en het beheer van de natuur in Nederland Is gedecentraliseerd naar de provincies. Op basis van decentralisatie-afspraken met het Rijk^ zijn verantwoordelijkheden en middelen voor natuur bij de provincies neergelegd. Het Invullen van internationale verplichtingen voor Natura 2000 en Kaderrichtlijn Water hebben daarin een t>elangrijk accent gekregen. Veel van deze Internationale doelen liggen in de Ecologische Hoofdstructuur. Ook is In het kader van de decentralisatie afgesproken dat Staatsbosbeheer vanaf 2014 via de provincies wordt gesubsidieerd voor het natuur- landschapsbeheer. Subsidieverlening voor het realiseren en beheren van (agrarische) natuur en landschapselementen in Zuid-Holland vindt plaats op basis van het landelijke Subsidiestelsel Natuur en Landschap. Dit stelsel bestaat uit een tweetal subsidieregelingen, namelijk de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer Zuid-Holland 2013 (hiema: SNL ) en de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap Zuid-Holland 2013 (hiema: SKNL), diverse protocollen en werkafspraken. Om daadwerkelijk subsidie te kunnen verstrekken voor nieuwe verplichtingen per 2015 zijn hoofdsubsidieplafonds nodig. Aan PS wordt gevraagd deze hoofdsubsidieplafonds vast te stellen. GS besluiten vervolgens over de verdeling naar deelsubsidieplafonds, de tarieven en de aanvraagperioden (dit alles is opgenomen in het Openstellingsbesluit SNL 2015 dat ter kennisname is bijgevoegd). Basis voor decentralisatie-afspraken betreft het Natuurakkoord 2011 en het Natuurpact /5

2 Nieuwe subsidieverplichtingen voor natuur worden, in lijn met de decentralisatie-afspraken, aangegaan voorde realisatie en het beheer van de Ecologische Hoofd Structuur^. Daarbij is het uitgangspunt, dat doelen en middelen in balans zijn en het beheer efficiënt en effectief wordt uitgevoerd. In onderstaand schema worden de hoofdsubsidieplafonds weergegeven (vast te stellen door PS) en de onderverdeling naar deelsubsidieplafonds die GS daarbij voor ogen hebben met daarbij de volgende aandachtspunten: De subsidieplafonds hebben betrekking op de beheerperiode (6 jaar); Voor natuur wordt onderscheid gemaakt naar grote gecertificeerde en kleine. Reden voor dit onderscheid is technisch van aard en heeft te maken met een andere wijze van subsidietoekenning. Beheer HooMsubsidie(:^a<bnd Realisatie nieuwe natuur Hx4dsubsidieplatbnd 5.800J EHS : NatiA^heer ck)or grole gecertificeerde Natuurbeheer dcx3r kleine 50,000 Natuurbeheer ven^^ in 2015 e.v. \erkochte EH8 gronden f^tiewijziging " m Inrichting 700,000 Buiten EHS Natuurbeheer door grote gecertificeeide Natuurbeheer Agrarisch natuur^l door kleine en landschapst (3lv Toelichting OP hoofdsubsidieplafond BEHEER ( ) Met vaststelling van een h(x)fdsubsidieplafond voor beheer wordt subsidieverlening mogelijk gemaakt voor: BINNEN EHS 1) het continueren van beschikkingen natuurbeheer die tussen eind 2013 en eind 2014 aflopen; 2) het natuurbeheer in terreinen waar in de afgelopen jaren met provinciale subsidie in het realiseren van natuur (d.m.v. functiewijziging^ en Inrichting) is geïnvesteerd; 3) het natuurbeheer op gronden die conform de Nota Beheer EHS middels een openbare procedure in 2015 of daarna als natuurterrein door de Provincie Zuid-Holland worden verkocht; 4) het verlenen van de toeslag voor de instandhouding van het recreatiepakket, ook voor de aanvragen die in 2014 zijn gedaan. In 2014 is deze toeslag niet opengesteld in afwachting van de ^ In het Manifestakkoord is overeengekomen dat in bepaalde gevallen ook natuurgebieden buiten de EHS in aanmerking kunnen komen voor subsidie. ^ Met functiewijziging wordt bedoeld het subsidiëren van de grondwaardevermindering die het gevolg Is van omzetten landbouwgrond naar natuurgrond. 2/6

3 ontwikkeling van een differentiatie in de recreatietoeslag. Omdat de differentiatie van de recreatietoeslag nog niet voldoende uitgewerkt is, wordt met het openstellingsbesluit de 'standaard' recreatietoeslag opengesteld. Om de die in 2014 een aanvraag voor SNLnatuurbeheersubsidie hebben aangevraagd niet achter te stellen, wordt middels het openstellingsbesluit 2015 de recreatietoeslag ook voor 2014 mogelijk gemaakt. Zo wordt voorkomen dat recreatiefaciliteiten niet meer onderhouden kunnen worden. En daarnaast wordt recht gedaan aan de bestuurlijke toezegging dat de recreatietoeslag niet permanent is komen te vervallen. BUITEN EHS Buiten de EHS zijn twee subsidiemogelijkheden: 1) Agrarisch natuur- en landschapsbeheer buiten EHS Op basis van een budgetberekening van RVO.nl ten behoeve van de continuïteit van het agrarisch natuurbeheer, gezien aflopende beschikkingen, is voorde continuering van het agrarisch natuurbeheer een budget opengesteld van totaal , -. In het openstellingsbesluit is bepaald dat aanvragen in een gebied alleen binnen een collectief beheerplan aangevraagd kunnen worden. Omdat de kemgebieden van het per 2016 nieuwe agrarisch natuurbeheer nog niet vastgesteld zijn maar waarschijnlijk een grote overlap vertonen met het collectieve agrarisch natuurbeheer van dit moment, wordt er met deze bepaling zo goed als op dit moment mogelijk is, voorgesorteerd op het nieuwe agrarisch natuurbeheer. 2) Natuutbeheer buiten EHS door grote gecertificeerde en kleine In afwijking van de bestaande SNL-regel om alleen subsidie voor natuur in te zetten in EHSgebieden, is op basis van het Manifest-akkoord'^ overeengekomen dat in bepaalde gevallen ook natuurgebieden buiten de EHS in aanmerking kunnen komen voor subsidie. In 2014 zijn er al voor verschillende gebieden buiten de EHS aanvragen gedaan. Voor 2015 is geschat dat er nog aanvragen komen die in totaal (= budget voor 6 jaar beheer) bedragen. De verwachting is dat deze aanvragen door gecertificeerde, grote worden ingediend. Vandaar dat het deelplafond van de kleine van terreinen buiten de EHS op 1, - gesteld is. Met een plafond van 1. - euro worden de kleine niet vooraf uitgesloten en bestaat er de mogelijkheid om dit budget later nog op te hogen. Toelichting op hoofdsubsidieolafond REALISATIE NIEUWE NATUUR f S.eOO.OOOÏ binnen EHS Naast budget voor beheer wordt met het SNL Openstellingsbesluit 2015 ook budget vastgesteld voor de realisatie van natuur op particuliere grond door middel van functiewijziging en inrichting. De mogelijkheden beperken zich tot de volgende prioritaire gebieden: Midden Delfland, Ackerdijksche polder, Landgoed Lichtenbelt, EHS-gebied Nieuwkoopse Plassen en omgeving, EHS-gebied Gouwe Wiericke / Reeuwijkse Plassen en EHS-gebied Krimpenen/vaard. Het budget is gebaseerd op de inschatting dat het in 2015 gaat om maximaal 100 ha realisatie nieuwe natuur. ^ Het Manifest-akkoord is gelijktijdig met de decentralisatie-afspraken overeengekomen tussen IPO, Provincies en. Hierin zijn aanvullende decentralisatie-afspraken vastgelegd. 3/5

4 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinclaal wettelijk en beleidskader PS zijn bevoegd jaarlijks subsidieplafonds vast te stellen op grond van: 1) de Provinciewet, 2) de Subsidieregeling Natuur- en Landschapsbeheer Zuid-Holland 2013 en 3) de Subsidieregeling Kwaliteitsimpuls Natuur en Landschap Zuid-Holland b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is geen relatie met andere interne beleidsterreinen. c. Relatie externe partijen De subsidieregelingen staan in principe open voor zowel agrariërs, particulieren en terreinbeherende organisaties. De nu vast te stellen subsidieplafonds en het openstellingsbesluit hebben met het oog op de continuïteit van het beheer uitsluitend^ betrekking op die waarvan de beheersubsidie binnenkort afloopt. 3. Procesbeschrijving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Het huidige subsidiestelsel SNL is per 2010 gefaseerd in werking geb'eden. Daarvoor werd het natuurbeheer gefinancierd op basis van het Programma Beheer (ook bekend als {P)SN en SAN). Vaststelling van de hoofdplafonds vindt jaarlijks plaats door PS. Andere provincies werken met hetzelfde subsidiestelsel op basis van modelregelingen van het Interprovinciaal Overleg (IPC). b. Waar staan we nu? Financiële uitvoering van betreffende subsidieregelingen. c. Vervolgprocedure GS hebben een verdeling In deelsubsidieplafonds voor ogen, die in werking treedt nadat PS een besluit hebben genomen over de hoofdsubsidieplafonds. ^ Met als uitzondering de nieuwe aanvragen voor gronden die confoim de Nota Beheer EMS middels een openbare procedure in 2015 of daarna als natuurterrein door de Provincie Zuid- Holland zijn verkocht 4/5

5 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Dekking voor een bedrag van , - wordt gevonden in programma 1: Groen en Water, Doel 1.4: Behoud van blodiversiteit. Hien/oor zijn de middelen uit het Natuurpact 2013 beschikbaar. Het totaai van , - voor realisatie van natuur op basis van functiewijziging en Inrichting wordt gedekt vanuit de middelen beschikbaar voor de uitvoeringsstrategie EMS (grond voor grond en rijksmiddelen Natuurpact 2013). Technisch & proces vragen en Informatie bij Ambtenaar Telefoon 6956 E. Buijserd Kamer KG4-5/5