Officiële naam regeling Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Citeertitel Afvalstoffenverordening Schiedam 2013

Transcriptie

1 Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Gegevens van de regeling Overheidsorganisatie Gemeente Schiedam Officiële naam regeling Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Citeertitel Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Vastgesteld door Gemeenteraad Deze versie is geldig tot (als de vervaldatum is vastgesteld) Onderwerp Afvalstoffenverordening / milieu Trefwoorden Afval, Afvalstof, Afvalstoffenheffing, Afvalstoffenverordening, Bedrijfsafval, Bescherming, Destructiewet, Huishoudelijk, Inzameldienst, Inzameling, Inzamelverbod, Inzamelvoorzieningen, Meststoffenwet, Milieu, Milieuverontreiniging, Ontheffing, Opslagverbod, Provinciale Milieuverordening, Reinigingsrecht, Straatafval, Vergunning, Wet bodembescherming, Wet milieubeheer, Zwerfafval, Zwerfvuil Opmerkingen m.b.t. de regeling Deze verordening vervangt enkele afdelingen uit de APV Schiedam 2013 Grondslagen Wet milieubeheer, artikel 10:23 lid 1 Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving) Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen Datum inwerkingtreding Terugwerkende kracht t/m Datum uitwerkingtreding Betreft nee Nieuwe regeling Tekst van de regeling Datum ondertekening; bron bekendmaking Kenmerk voorstel Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 De raad van de gemeente Schiedam; Gelezen het voorstel van het college van 19 maart 2013; gelet op artikel 10.23, eerste lid, van de Wet Milieubeheer; B E S L U I T: I. Vast te stellen de volgende Afvalstoffenverordening Schiedam Afvalstoffenverordening Schiedam

2 Inhoudsopgave PARAGRAAF 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen PARAGRAAF 2. INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars Artikel 3. Afzonderlijke inzameling Artikel 4. Inzamelmiddelen en voorzieningen Artikel 5. Frequentie van inzamelen Artikel 6. Loopafstand tot clusterplaats of inzamelvoorziening Artikel 7. Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing PARAGRAAF 3. TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 8. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Artikel 9. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Artikel 10. Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Artikel 11. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Artikel 12. Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Artikel 13. Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen PARAGRAAF 4. INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFEN Artikel 14. Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst Artikel 15. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Artikel 16. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst PARAGRAAF 5. ZWERFAFVAL Artikel 17. Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Artikel 18. Achterlaten van straatafval Artikel 19. Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Artikel 20. Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet-en drinkwaren Artikel 21. Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Artikel 22. Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden PARAGRAAF 6. OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN Artikel 23. Verbod opslag van afvalstoffen Artikel 24. Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden PARAGRAAF 7. SLOTBEPALINGEN Artikel 25. Strafbepaling Artikel 26. Toezichthouders Artikel 27. Inwerkingtreding Artikel 28. Overgangsbepaling Artikel 29. Citeerbepaling Afvalstoffenverordening Schiedam

3 PARAGRAAF 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: Wet milieubeheer; b. inzamelen: de activiteiten gericht op het ophalen of innemen van afvalstoffen die binnen de gemeente ter inzameling worden aangeboden en het feitelijk ophalen en innemen daarvan; c. ter inzameling aanbieden: de wijze van overdragen van afvalstoffen aan een inzamelende persoon of instantie, inclusief het achterlaten van afvalstoffen in daartoe door of vanwege de inzamelende persoon of instantie geplaatste inzamelmiddelen of -voorzieningen of op een daartoe aangewezen plaats; d. inzamelmiddel: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd hulp- of bewaarmiddel, bijvoorbeeld een huisvuilzak, minicontainer, afvalemmer, kca-box of big bag, ten behoeve van één huishouden; e. inzamelvoorziening: een voor de inzameling van afvalstoffen bestemd(e) bewaarmiddel of -plaats, bijvoorbeeld een (ondergrondse, bovengrondse of inpandige) verzamelcontainer of brengdepot, ten behoeve van meerdere huishoudens. f. artikel 2, eerste lid, aangewezen inzameldienst, belast met de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen; g. andere inzamelaars: de krachtens artikel 2, tweede lid, aangewezen personen en instanties, belast met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen; h. gebruiker van een perceel: degene die in de gemeente feitelijk gebruik maakt van een perceel ten aanzien waarvan ingevolge artikel en artikel van de Wet milieubeheer een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt; i. straatafval: huishoudelijke afvalstoffen van zeer beperkte omvang en gewicht, zoals proppen, papier, sigarettenpeuken, kauwgom, plastic bekertjes en blikjes, verpakkingsmateriaal, etenswaren, niet zijnde klein chemisch afval, ontstaan buiten een perceel; j. wegen: de wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de Wegenverkeerswet 1994; k. motorrijtuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c van de Wegenverkeerswet Afvalstoffenverordening Schiedam

4 PARAGRAAF 2. INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars 1. Als inzameldienst, belast met de ter uitvoering van de wet en de in deze verordening bedoelde inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, wordt aangewezen: N.V. Irado, gevestigd te (3125 BE) Schiedam aan de Fokkerstraat Naast de inzameldienst kan het college andere inzamelaars aanwijzen die belast zijn met het afzonderlijk inzamelen van categorieën huishoudelijke afvalstoffen. 3. Het college kan aan het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen voorschriften en beperkingen verbinden in het belang van de bescherming van het milieu. 4. Paragraaf van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing. Artikel 3. Afzonderlijke inzameling 1. Door de inzameldienst of andere inzamelaars worden de volgende categorieën huishoudelijke afvalstoffen afzonderlijk ingezameld: a. groente-, fruit- en tuinafval; b. klein chemisch afval; c. glas; d. oud papier en karton; e. kunststof verpakkingen; f. textiel; g. elektrische en elektronische apparatuur; h. bouw- en sloopafval; i. verduurzaamd hout; j. grof tuinafval; k. asbest en asbesthoudend afval; l. grof huishoudelijk afval; m. huishoudelijk restafval. 2. Het college kan bepalen dat overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen, welke niet staan vermeld in het eerste lid, door de inzameldienst of andere inzamelaars afzonderlijk worden ingezameld. 3. Het college kan een omschrijving vaststellen van de categorieën huishoudelijke afvalstoffen als bedoeld in het eerste en tweede lid. Artikel 4. Inzamelmiddelen en -voorzieningen 1. De inzameling kan plaatsvinden via: a. een inzamelmiddel voor de gebruiker van een perceel; b. een inzamelvoorziening voor de gebruikers van een aantal percelen; c. een inzamelvoorziening op wijkniveau; d. een brengdepot op lokaal of regionaal niveau. 2. Het college kan aanwijzen via welk al dan niet van gemeentewege verstrekt inzamelmiddel of via welke inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen ten behoeve van de gebruiker van een perceel plaatsvindt. Afvalstoffenverordening Schiedam

5 Artikel 5. Frequentie van inzamelen 1. Huishoudelijk restafval wordt ten minste eenmaal per week bij of nabij elk perceel ingezameld. 2. In afwijking van het eerste lid wordt huishoudelijk restafval dat wordt ingezameld door minicontainers, eenmaal per twee weken bij of nabij elk perceel ingezameld. 3. In afwijking van het eerste en tweede lid kan het college bepalen dat in delen van de gemeente of voor soorten bebouwingstypen geen huishoudelijk restafval bij of nabij elk perceel wordt ingezameld. 4. Groente-, fruit- en tuinafval wordt tenminste eenmaal per week afzonderlijk bij of nabij elk perceel ingezameld. 5. In afwijking van het vierde lid wordt groente-, fruit- en tuinafval dat wordt ingezameld door middel van minicontainers, eenmaal per twee weken afzonderlijk bij of nabij elk perceel ingezameld. 6. In afwijking van het vierde en vijfde lid kan het college bepalen dat in delen van de gemeente of voor soorten bebouwingstypen het groente-, fruit- en tuinafval niet afzonderlijk bij of nabij elk perceel wordt ingezameld. 7. Het college kan de frequentie van inzameling vaststellen van de overige categorieën huishoudelijke afvalstoffen die afzonderlijk in aangewezen delen van de gemeente bij of nabij elk perceel worden ingezameld. Artikel 6. Loopafstand 1. De loopafstand tussen een perceel waar het huishoudelijk restafval dan wel het groente-, fruit- en tuinafval ontstaat en een clusterplaats of inzamelvoorziening, mag maximaal 125 meter bedragen. 2. In bijzondere gevallen kan het college de afstand uit het vorige lid op meer dan 125 meter stellen. Artikel 7. Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing 1. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. 2. Het verbod geldt niet voor de inzameldienst of andere inzamelaars. 3. Het verbod geldt niet voor personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen. Afvalstoffenverordening Schiedam

6 PARAGRAAF 3. TER INZAMELING AANBIEDEN VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 8. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden aan een ander dan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 9. Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Het is anderen dan gebruikers van percelen verboden om huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling aan te bieden. Artikel 10. Afzonderlijk ter inzameling aanbieden 1. Het is verboden om de categorieën huishoudelijke afvalstoffen zoals bepaald in artikel 3, eerste lid, anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden. 2. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen aan te bieden aan anderen dan de krachtens artikel 2 aangewezen inzameldienst en andere inzamelaars. 3. Het is verboden ongeadresseerd reclamedrukwerk te bezorgen of te laten bezorgen bij een woning, bedrijf of woonschip, indien de bewoner ervan of gebruiker ervan duidelijk kenbaar heeft gemaakt (op een door het college vastgestelde wijze) geen prijs te stellen op het ontvangen van ongeadresseerd reclamedrukwerk. 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt, voor zover het groente-, fruit- en tuinafval betreft, niet voor gebruikers van percelen waar het groente-, fruit- en tuinafval ingevolge artikel 5, zesde lid niet afzonderlijk wordt ingezameld. 5. Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet voor het aanbieden van categorieën huishoudelijke afvalstoffen aan personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben gekregen voor die categorieën huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 11. Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen 1. Het is de gebruiker van een perceel, voor wie krachtens artikel 4, tweede lid een inzamelmiddel of inzamelvoorziening is aangewezen, verboden de huishoudelijke afvalstoffen anders aan te bieden dan via het betreffende inzamelmiddel of de betreffende inzamelvoorziening of het betreffende brengdepot. 2. Het is verboden andere categorieën huishoudelijke afvalstoffen via een inzamelmiddel of inzamelvoorziening aan te bieden, dan de categorie waarvoor dit inzamelmiddel of deze inzamelvoorziening krachtens artikel 4, tweede lid is bestemd. 3. Het college kan regels stellen omtrent het gebruik van een van gemeentewege verstekt inzamelmiddel. 4. Het college kan regels stellen omtrent de plaats en wijze waarop huishoudelijke afvalstoffen moeten worden aangeboden. 5. Het college kan categorieën huishoudelijke afvalstoffen aanwijzen die zonder inzamelmiddel ter inzameling kunnen worden aangeboden. 6. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere wijze ter inzameling aan te bieden dan krachtens dit artikel is bepaald. Afvalstoffenverordening Schiedam

7 Artikel 12. Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden 1. Het college stelt de dagen en tijden vast waarop categorieën huishoudelijke afvalstoffen ter inzameling kunnen worden aangeboden. 2. Het is verboden huishoudelijke afvalstoffen op andere dagen en tijden ter inzameling aan te bieden dan krachtens het eerste lid is bepaald. Artikel 13. Het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen In afwijking van hetgeen in deze paragraaf is bepaald kan het college regels stellen omtrent het in bijzondere gevallen ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst of andere inzamelaars. Afvalstoffenverordening Schiedam

8 PARAGRAAF 4. INZAMELING VAN BEDRIJFSAFVALSTOFFEN Artikel 14. Inzameling bedrijfsafvalstoffen door de inzameldienst Het college kan categorieën bedrijfsafvalstoffen aanwijzen die door de inzameldienst worden ingezameld. Artikel 15. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst 1. Het is verboden bedrijfsafvalstoffen aan te bieden aan de inzameldienst. 2. Het verbod geldt niet voor de krachtens artikel 14 aangewezen categorieën bedrijfsafvalstoffen, voor zover degene die gebruik maakt van de inzameling door de inzameldienst voldoet aan de daarmee ontstane belastingplicht op grond van de Verordening op de heffing en invordering van reinigingsrecht Schiedam of beschikt over een contract met de inzameldienst waarin geregeld is dat gebruik mag worden gemaakt van de gemeentelijke voorzieningen voor huishoudelijk restafval. 3. Het college kan regels stellen omtrent de dagen, tijden, wijzen en plaatsen waarop de krachtens artikel 14 aangewezen bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst ter inzameling kunnen worden aangeboden. 4. Het is verboden de krachtens artikel 14 aangewezen bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met deze regels. Artikel 16. Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst 1. Het college kan regels stellen voor het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst. 2. Het is verboden bedrijfsafvalstoffen ter inzameling aan te bieden in strijd met de in het eerste lid bedoelde regels. Afvalstoffenverordening Schiedam

9 PARAGRAAF 5. ZWERFAFVAL Artikel 17. Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging 1. Het is verboden buiten een daarvoor door het college bestemde plaats en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer een afvalstof, stof of voorwerp op of in de bodem te brengen, te storten, te houden, achter te laten of anderszins te plaatsen op een wijze die aanleiding kan geven tot hinder of nadelige beïnvloeding van het milieu. 2. Het college kan van het verbod ontheffing verlenen. 3. Het verbod is niet van toepassing op: a. het overeenkomstig deze verordening ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen of bedrijfsafvalstoffen; b. het thuis composteren van groente-, fruit- en tuinafval; c. voor zover de (afval)stoffen tijdelijk op de weg geraken of worden gebracht als onvermijdelijk gevolg van het laden, lossen of vervoeren van afvalstoffen dan wel het verrichten van andere werkzaamheden op of aan de weg. 4. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor zover de Wet bodembescherming of het Besluit Bodemkwaliteit voorziet in de beoogde bescherming van het milieu. Artikel 18. Achterlaten van straatafval 1. Het is verboden straatafval in de openbare ruimte achter te laten zonder gebruik te maken van de van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. 2. Het is verboden om andere afvalstoffen dan straatafval achter te laten in daartoe van gemeentewege of anderszins geplaatste of voorgeschreven bakken, manden of soortgelijke voorwerpen. Artikel 19. Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen 1. Voor anderen dan de inzameldienst of andere inzamelaars is het verboden afvalstoffen of inzamelmiddelen die ter inzameling gereed staan te doorzoeken en te verspreiden. 2. Het is verboden tegen afvalstoffen of inzamelmiddelen, die ter inzameling gereed staan, te stoten, te schoppen, deze omver te werpen of deze anderszins te behandelen waardoor er zwerfafval ontstaat. 3. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor toezichthouders als bedoeld in artikel 25 van deze verordening en evenmin voor opsporingsambtenaren welke zijn aangewezen op grond van de artikelen 141 en 142 van het Wetboek van Strafvordering. Artikel 20. Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren De houder of beheerder van een inrichting waar eet- of drinkwaren worden verkocht die ter plaatse kunnen worden genuttigd, is verplicht: a. voldoende afvalbakken, -manden of soortgelijke voorwerpen in of nabij de inrichting op een duidelijk zichtbare plaats aanwezig te hebben, waarin het publiek afval kan achterlaten; b. zorg te dragen dat deze afvalbakken, -manden of soortgelijke voorwerpen van een zodanige constructie is dat het afval daarin deugdelijk geborgen blijft en dat die afvalbakken, -manden of voorwerpen steeds tijdig wordt geledigd; c. zorg te dragen dat dagelijks, uiterlijk een uur na sluiting van de inrichting, doch in ieder geval terstond op eerste aanzegging van een ambtenaar, belast met de toezicht op de naleving van dit artikel, in de nabijheid van de inrichting achtergebleven afval, voor zover kennelijk uit of van die inrichting afkomstig, wordt opgeruimd. Afvalstoffenverordening Schiedam

10 Artikel 21. Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Degene die in de openbare ruimte reclamebiljetten en dergelijke of ander promotiemateriaal onder het publiek verspreidt, is verplicht deze of de verpakking daarvan terstond op te ruimen of te laten opruimen, indien deze in de omgeving van de plaats van uitreiking op de weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats door het publiek worden weggeworpen. Artikel 22. Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden 1. Het is verboden afvalstoffen, stoffen of voorwerpen zodanig te laden, te lossen of te vervoeren of andere werkzaamheden te verrichten dat de weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig kan worden beïnvloed. 2. Indien bij het laden of lossen of vervoeren van afvalstoffen, stoffen of voorwerpen deze weg wordt verontreinigd of het milieu nadelig wordt beïnvloed, is degene die genoemde werkzaamheden verricht alsmede diens opdrachtgever verplicht deze weg te reinigen of te laten reinigen: a. direct na het ontstaan van de verontreiniging, indien de verontreiniging gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert; b. direct na beëindiging van de werkzaamheden, indien de verontreiniging geen gevaar voor de veiligheid van het verkeer of beschadiging van het wegdek oplevert; c. indien de werkzaamheden langer dan een dag duren, elke dag direct na beëindiging van de werkzaamheden. Afvalstoffenverordening Schiedam

11 PARAGRAAF 6. OVERIGE ONDERWERPEN DIE DE VERORDENING AANGAAN Artikel 23. Verbod opslag van afvalstoffen 1. Het is verboden afvalstoffen op een voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht en buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer op te slaan of opgeslagen te hebben. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid gestelde verbod. 3. Het verbod is niet van toepassing op het overdragen of ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst, andere inzamelaars of de personen of instanties die in het kader van producentenverantwoordelijkheid bij algemene maatregel van bestuur of ministeriële regeling een inzamelplicht hebben voor categorieën van huishoudelijke afvalstoffen. Artikel 24. Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Het is de eigenaar of kentekenhouder verboden zich te ontdoen van een autowrak, dat afkomstig is van een huishouden, anders dan door afgifte aan inrichtingen, genoemd in artikel 6 van het Besluit Beheer Autowrakken. Afvalstoffenverordening Schiedam

12 PARAGRAAF 7. SLOTBEPALINGEN Artikel 25. Strafbepaling Een gedraging in strijd met de volgende artikelen is een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 3º, Wet op de economische delicten: Artikel Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Onderwerp Inzamelverbod huishoudelijke afvalstoffen behoudens aanwijzing Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen aan anderen Verbod op het ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen door anderen dan de gebruikers van percelen Afzonderlijk ter inzameling aanbieden Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen Dagen en tijden voor het ter inzameling aanbieden Ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan de inzameldienst Het ter inzameling aanbieden van bedrijfsafvalstoffen aan een ander dan de inzameldienst Voorkomen van diffuse milieuverontreiniging Achterlaten van straatafval Voorkomen van zwerfafval bij ter inzameling gereed staande afvalstoffen Afvalbakken in inrichtingen voor het verbruiken van eet- en drinkwaren Wegwerpen van reclamebiljetten of ander promotiemateriaal Zwerfafval bij vervoeren, laden en lossen of overige werkzaamheden Verbod opslag van afvalstoffen Afgifte autowrakken afkomstig uit een huishouden Artikel 26. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de krachtens artikel 5.10, derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht aangewezen ambtenaren. Artikel 27. Inwerkingtreding 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt. 2. De Afdelingen 1a t/m 1f van Hoofdstuk 4 (artt. 4:6a t/m 4:6gg) alsmede artikel 6:1, vierde lid, van de APV Schiedam 2013 worden ingetrokken. Afvalstoffenverordening Schiedam

13 Artikel 28. Overgangsbepaling 1. Vergunningen en aanwijzingen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende een jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht en worden beschouwd als een aanwijzing bedoeld in artikel 2 van deze verordening. 2. Ontheffingen verleend krachtens de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid, blijven - voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht en worden beschouwd als een ontheffing als bedoeld in deze verordening. 3. Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid, blijven - indien en voor zover de bepalingen ingevolge welke deze voorschriften en beperkingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken - nog gedurende 1 jaar na de inwerkingtreding van deze verordening van kracht. 4. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een vergunning op grond van de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot aanwijzing, als bedoeld in artikel 2 van deze verordening. 5. Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een aanvraag om een ontheffing op grond van de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid, is ingediend en voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is beslist, wordt deze aanvraag beschouwd als een aanvraag tot ontheffing, als bedoeld in deze verordening. 6. Op een aanhangig beroep of bezwaarschrift, betreffende een vergunning of ontheffing bedoeld in het eerste lid, dan wel voorschrift of beperking bedoeld in het tweede lid dat voor of na het tijdstip bedoeld in artikel 27, eerste lid, is ingekomen binnen de voordien geldende beroepstermijn, wordt beslist met toepassing van de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid. 7. De intrekking van de verordening bedoeld in artikel 27, tweede lid heeft geen gevolgen voor de geldigheid van op basis van die verordening genomen nadere regels en aanwijzingsbesluiten, indien en voor zover de rechtsgrond waarop de aanwijzingsbesluiten zijn gebaseerd ook vervat is in deze verordening en voor zover zij niet eerder zijn vervallen of ingetrokken. Artikel 29. Citeerbepaling Deze verordening wordt aangehaald als: Afvalstoffenverordening Schiedam Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Schiedam op. De griffier, De burgemeester,.. Afvalstoffenverordening Schiedam

14 TOELICHTING Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 Algemene toelichting De afvalstoffenverordening bevat bepalingen ter zake van het beheer van huishoudelijke en andere afvalstoffen. Op grond van artikel Wet Milieubeheer zijn gemeenten verplicht een afvalstoffenverordening vast te stellen in het belang van de bescherming van het milieu. Artikel Wet Milieubeheer schrijft de verplichte inhoud van de afvalstoffenverordening voor. Artikel Wet Milieubeheer somt een aantal onderwerpen op die facultatief in de afvalstoffenverordening kunnen worden opgenomen. De afvalstoffenverordening berust op medebewind. De Wet milieubeheer bepaalt de inhoud van de verordening. De afvalstoffenverordening is gebaseerd op het door de VNG ontwikkelde model- Afvalstoffenverordening 2008 (geconsolideerde versie, geldig vanaf ). De VNG heeft met het opstellen van dit model verschillende doelen voor ogen gehad. Zo is ten eerste beoogd een vermindering en vereenvoudiging van regelgeving te bewerkstelligen. Alle bepalingen zijn bezien op nut en noodzaak, administratieve lasten en gebruiksvriendelijkheid. Ook is de verordening getoetst aan de op 28 december 2006 in werking getreden Europese Dienstenrichtlijn (welke als doel heeft de nog bestaande belemmeringen van het vrije verkeer van diensten op te heffen). Bij de beoordeling door de VNG is geconstateerd dat het tot nu toe gehanteerde vergunningenstelsel in de paragraaf afvalstoffen van de APV onnodige administratieve en bestuurlijke lasten veroorzaakt. In de model afvalstoffenverordeningen komt het vergunningenstelsel daarom niet terug. Voor zover nodig wordt gewerkt met een systeem van aanwijzingen door het college. Daarnaast zijn in de nieuwe verordening verboden en verplichtingen opgenomen. In de gemeente Schiedam staan de bepalingen die betrekking hebben op afvalstoffen nu nog opgenomen in afdelingen 1a t/m 1f van hoofdstuk 4 van de APV Schiedam Reeds in 2003 heeft de VNG gemeenten geadviseerd om de bepalingen omtrent afvalstoffen uit de APV te halen en onder te brengen in een aparte afvalstoffenverordening. De VNG model-afvalstoffenverordening 2008, waarop onderhavige Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 is gebaseerd, is een uitwerking van dit advies. Er zijn een aantal redenen om een aparte afvalstoffenverordening vast te stellen. Deze redenen worden hierna uiteengezet. Medebewind of autonomie De eerste reden heeft betrekking op de grondslag van de verordening. De APV is in het algemeen gebaseerd op de -autonome- bevoegdheid van de gemeente om onderwerpen die de gemeentelijke huishouding aangaan aanvullend te reguleren op grond van artikel 149 Gemeentewet. De bevoegdheid van de gemeente om een afvalstoffenverordening vast te stellen vloeit voort uit de wettelijke plicht daartoe op grond van artikel Wet Milieubeheer. Het betreft hier, in tegenstelling tot de APV een zogeheten medebewindsbevoegdheid. Beheer van de afvalstoffenverordening De tweede reden om een aparte afvalstoffenverordening vast te stellen heeft betrekking op het beheer van deze verordening. Het beheer van de afvalstoffenverordening vindt plaats door de afdeling Beheer Openbare Ruimte (BOR), cluster Stedelijke Ontwikkeling (SO), terwijl het beheer van de APV is ondergebracht bij het team Juridische Zaken (JZ), afdeling Bestuursondersteuning, cluster Dienstverlening. Afvalstoffenverordening Schiedam

15 Omvang van de afvalstoffenverordening Tenslotte is de Afvalstoffenverordening ook door aard en omvang minder geschikt om integraal opgenomen te worden in de APV. De meeste onderwerpen die in de APV zijn geregeld zijn - in het kader van de aanvullende bevoegdheid op grond van artikel 149 Gemeentewet - kort en bondig van aard. Een onderwerp wordt doorgaans gereguleerd in één of soms enkele bepalingen. Afdeling 4.2 model-apv bestond uit 19 bepalingen. De huidige Afvalstoffenverordening opgenomen in de Afdelingen 1a t/m 1f van hoofdstuk 4 van de APV Schiedam 2013 bestaat uit 33 bepalingen (artikelen 4.6a t/m 4.6ee). De Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 is kort en bondig geformuleerd en is verdeeld in de volgende, overzichtelijke, paragrafen. Paragraaf 1. Paragraaf 2. Paragraaf 3. Paragraaf 4. Paragraaf 5. Paragraaf 6. Paragraaf 7. Algemene bepalingen Inzameling van huishoudelijke afvalstoffen (regels over inzameldienst, andere inzamelaars en de inzamelstructuur;) Ter inzameling aanbieden van huishoudelijke afvalstoffen (regels voor de burger over de aanbieding van huishoudelijke afvalstoffen) Inzameling van bedrijfsafvalstoffen Zwerfafval Overige onderwerpen die de afvalstoffenverordening aangaan Slotbepalingen (strafbaarstelling, toezicht en overgangstermijn) In de Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 wordt op verschillende plaatsen aan het college de bevoegdheid gegeven nadere regels te stellen. Zo wijst het college de inzamelaars aan en kan het college aanwijzen via welke inzamelvoorziening de inzameling van een bepaalde categorie huishoudelijke afvalstoffen plaats vindt. Ook kan het college de dagen en tijden vaststellen waarop categorieën afvalstoffen ter inzameling aangeboden kunnen worden. Ook met betrekking tot de inzameling van bedrijfsafval kan het college in bepaalde nader omschreven gevallen nadere regels stellen. Daarnaast kan het college ontheffing verlenen van twee verboden, namelijk van het verbod op diffuse milieuverontreiniging (artikel 17) en van het verbod afvalstoffen op een voor het publiek zichtbare plaats in de open lucht opgeslagen te hebben (artikel 23). Beide ontheffingsmogelijkheden zijn overgenomen uit de VNG model-afvalstoffenverordening. Tot slot wordt erop gewezen dat in artikel 5 van de Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 de frequentie van inzamelen is vastgelegd. Deze frequentie wijkt af van de frequentie zoals die tot het moment van inwerkingtreding van deze verordening is vastgelegd in de APV Schiedam Afvalstoffenverordening Schiedam

16 Artikelsgewijze toelichting PARAGRAAF 1. ALGEMENE BEPALINGEN Artikel 1. Begripsomschrijvingen Definities uit de Wet milieubeheer (Wm) In dit artikel zijn alleen die begripsomschrijvingen opgenomen die specifiek zijn voor deze verordening. Relevante begrippen die al in artikel 1.1 van de Wet milieubeheer (hierna te noemen Wm) zijn omschreven, worden, voor zover bij de omschrijving in de wet wordt aangesloten, niet in dit artikel herhaald. Daarbij gaat het om de volgende begrippen. Afvalstoffen Alle stoffen, preparaten of voorwerpen, waarvan de houder zich ontdoet, voornemens is zich te ontdoen of zich moet ontdoen. Doelmatig beheer van Zodanig beheer van afvalstoffen dat daarbij rekening wordt afvalstoffen gehouden met het geldende afvalbeheerplan, dan wel de voor de vaststelling van het plan geldende bepalingen, dan wel de voorkeursvolgorde aangegeven in artikel 10.4, en de criteria, genoemd in artikel Huishoudelijke afvalstoffen Afvalstoffen afkomstig uit particuliere huishoudens, behoudens voor zover het ingezamelde bestanddelen van die afvalstoffen betreft, die zijn aangewezen als gevaarlijke afvalstoffen. Bedrijfsafvalstoffen Afvalstoffen, niet zijnde huishoudelijke afvalstoffen of gevaarlijke afvalstoffen. Gevaarlijke afvalstof Afvalstof die een of meer van de in bijlage III bij de kaderrichtlijn afvalstoffen genoemde gevaarlijke eigenschappen bezit. Kaderrichtlijn afvalstoffen Richtlijn nr. 2008/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 19 november 2008 betreffende afvalstoffen en tot intrekking van een aantal richtlijnen (PbEU L 312). Afvalbeheerplan Het afvalbeheerplan, bedoeld in artikel 10.3 Wm (Nb. LAP ) Afvalstoffenverordening De verordening, bedoeld in artikel Wm. Beheer van afvalstoffen Inzameling, vervoer, nuttige toepassing en verwijdering van afvalstoffen, met inbegrip van het toezicht op die handelingen en de nazorg voor stortplaatsen na sluiting en met inbegrip van de activiteiten van afvalstoffenhandelaars en afvalstoffenmakelaars. Nuttige toepassing Elke handeling met als voornaamste resultaat dat afvalstoffen een nuttig doel dienen door hetzij in de betrokken installatie, hetzij in de ruimere economie, andere materialen te vervangen die anders voor een specifieke functie zouden zijn gebruikt, of waardoor de afvalstof voor die functie wordt klaargemaakt, tot welke handelingen in ieder geval behoren de handelingen die zijn genoemd in bijlage II bij de kaderrichtlijn afvalstoffen. Verwijdering Elke handeling met afvalstoffen die geen nuttige toepassing is zelfs indien de handeling er in tweede instantie toe leidt dat stoffen of energie worden teruggewonnen, tot welke handelingen in ieder geval behoren de handelingen die zijn genoemd in bijlage I bij de kaderrichtlijn afvalstoffen. Afvalstoffenverordening Schiedam

17 Ten opzichte van de model-afvalstoffenverordening zijn bovenstaande definities uit de Wm aangepast (tekst geldend op: 1 juli 2012). Enkele definities uit de Wm zijn namelijk in de achterliggende jaren (deels) gewijzigd. Zie bijvoorbeeld de wetswijziging van 3 februari 2011 welke met ingang van 5 maart 2011 in werking is getreden (Stb. 2011, 103). Grof huishoudelijk afval Het begrip huishoudelijke afvalstoffen omvat ook grof huishoudelijk afval. Onder grof huisafval worden verstaan huishoudelijke afvalstoffen die te groot en te zwaar zijn om op dezelfde wijze als de andere huishoudelijke afvalstoffen aan de inzameldienst te worden aangeboden. Straatafval, zwerfafval en illegale dumping De Wet milieubeheer voorziet niet in een definitie van het begrip zwerfafval. Dit heeft te maken met het feit dat het begrip in de praktijk weinig problemen oplevert, terwijl een juridisch sluitende definitie moeilijk te geven is. In het tweede Landelijk Afvalbeheerplan (LAP-2) is - evenals in het eerste Landelijk Afvalbeheerplan (LAP) - wel een definitie opgenomen (tekst sectorplan 10 Zwerfafval, versie november 2009): Zwerfafval is afval dat door mensen bewust of onbewust is weggegooid of achtergelaten op plaatsen die daar niet voor bestemd zijn of door indirect toedoen of nalatigheid van mensen op zulke plaatsen terecht is gekomen. Dit afval bestaat voornamelijk uit verpakkingsmateriaal van consumpties (blikjes, flesjes, wikkels, patatbakjes), sigarettenpeuken, kauwgomresten en allerhande gebruiksgoederen als kranten, folders en tissues. Het verschil tussen straatafval en zwerfafval is dat straatafval, dat niet in een prullenmand wordt achtergelaten, maar in de openbare ruimte terecht komt, zwerfafval wordt. Onder zwerfafval wordt ook niet verstaan illegale dumping van afval. In tegenstelling tot bij zwerfafval, gaat het bij illegale dumping niet om een of enkele restanten van consumptie, maar om grotere hoeveelheden afval (bijvoorbeeld met een volume van ten minste en plastic tas). Bovendien gaat het niet om afval dat uit nalatigheid of gemakzucht wordt achtergelaten of weggegooid. De ontdoener kiest er namelijk zeer bewust voor om het afval niet via de daarvoor geëigende manier af te voeren, maar om het onbeheerd achter te laten in de openbare ruimte. Het kan zowel huishoudelijk als bedrijfsafval zijn. Veel voorkomend illegaal gedumpt afval is huisvuil, tuinafval, fietswrakken, accu s, meubilair en autobanden. Ook het bijplaatsen van afval bij inzamelvoorzieningen valt onder illegale dumping. b. Inzamelen Het begrip inzamelen is gedefinieerd om uitdrukkelijk vast te leggen dat er sprake is van een brede omschrijving. Hiervoor is gekozen om recht te doen aan het feit dat een gemeentelijke inzamelstructuur steeds meer bestaat uit zowel haal- als brengvoorzieningen op verschillende niveaus. Bovendien maakt een bredere omschrijving van het begrip inzamelen de veelheid van termen uit de vorige modelbepalingen ( aan te bieden of over te dragen, achterlaten, etc.) overbodig. Wel is een ondergrens aangebracht: voordat sprake kan zijn van inzamelen, dienen de afvalstoffen ter inzameling te worden aangeboden. Voor de omschrijving van het begrip ter inzameling aanbieden geldt dezelfde brede invulling met betrekking tot haal- en brengvoorzieningen, nu van de kant van degene die zich van afval wenst te ontdoen. h. Gebruiker van een perceel De omschrijving gebruiker van een perceel is opgenomen om te kunnen bepalen dat alleen diegenen die in de gemeente betalen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, gebruik mogen maken van de inzamelstructuur (zie de toelichting bij artikel 9) en de aangewezen inzameldienst. Afvalstoffenverordening Schiedam

18 PARAGRAAF 2. INZAMELING VAN HUISHOUDELIJKE AFVALSTOFFEN Artikel 2. Aanwijzing inzameldienst en andere inzamelaars Eerste lid: De aanwijzing van de inzameldienst bij uitvoeringsbesluit De gemeente is op basis van artikel 10.24, eerste lid, onder a, Wm verplicht bij of krachtens de verordening een inzameldienst aan te wijzen voor de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De aanwijzing van de inzameldienst kan worden gedelegeerd aan het College (aanwijzing van de inzameldienst in het uitvoeringsbesluit). In dat geval behoeft - indien de inzameldienst wordt gewijzigd - slechts het uitvoeringsbesluit te worden aangepast en niet de hele verordening. De Raad van Schiedam heeft er evenwel voor gekozen deze bevoegdheid niet te delegeren. Dit betreft een afwijking van de model-afvalstoffenverordening. Deze keuze is een bestendiging van de keuze uit het voorgaande Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen Schiedam De Raad had deze bevoegdheid in het Uitvoeringsbesluit Afvalstoffen Schiedam 2005 evenmin aan het College gedelegeerd. Tweede lid: De aanwijzing van andere inzamelaars De brede grondslag van de afvalstoffenverordening ten aanzien van huishoudelijk afval is vastgelegd in artikel 10.24, tweede lid, Wm. Op basis hiervan kunnen regels worden gesteld voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Zoals de Memorie van Toelichting stelt, gaat het hierbij vooral om de inzameling van bestanddelen van het huishoudelijk afval door anderen dan de inzameldienst. Detaillisten/reparatiebedrijven De aanwijzing op grond van het tweede lid van dit artikel kan ook worden gebruikt om detaillisten die bijvoorbeeld batterijen van particulieren inzamelen, op hun verzoek aan te merken als inzamelpunt. In het kader van de aanwijzing als inzamelpunt kunnen nadere afspraken worden gemaakt met de inzamelende persoon of instantie over bijvoorbeeld de wijze van inzameling, opslag en de afgifte aan de gemeente, monitoring, etc. Indien detaillisten en/of reparatiebedrijven in een AMvB, of ministeriële regeling zijn aangewezen als inzamelende instantie is de gemeente niet bevoegd daarover nadere regels te stellen. Dit betekent dat detaillisten en/of reparatiebedrijven geen aanwijzing van de gemeente nodig hebben om huishoudelijke apparaten in te nemen. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur. Derde lid: Voorschriften en beperkingen Deze voorschriften en beperkingen kunnen nader gespecificeerd worden in het uitvoeringsbesluit. De voorschriften en beperkingen kunnen voortvloeien uit het gemeentelijk afvalbeleidsplan. Belang van de bescherming van het milieu De gemeenteraad stelt op grond van artikel 10.23, eerste lid, Wm in het belang van de bescherming van het milieu een afvalstoffenverordening vast. De voorschriften of beperkingen die krachtens de afvalstoffenverordening aan de inzameling kunnen worden verbonden, beogen dus het belang van het milieu te beschermen. De memorie van toelichting zegt over artikel 10.23, eerste lid, Wm nog het volgende: De gemeenten zijn gehouden om een afvalstoffenverordening vast te stellen. De regels worden vastgesteld in het belang van het milieu. Dat is ruimer dan de doelmatige verwijdering van afvalstoffen. Ook regels die beogen de milieuaspecten van handelingen met afvalstoffen te beperken, zijn daardoor mogelijk. Men denke aan een verbod om ter voorkoming van (geluids-)overlast afvalstoffen in te zamelen voor zeven uur s ochtends. Vierde lid: Lex silencio positivo Bij de totstandkoming van de Europese Dienstenrichtlijn (Richtlijn 2006/123/EG die betrekking heeft op diensten op de interne markt) is bepaald dat voor vergunningen die onder deze richtlijn vallen bij het uitblijven van een antwoord binnen de beslistermijn de vergunning wordt geacht te zijn verleend Afvalstoffenverordening Schiedam

19 (art. 13 lid 4 Dienstenrichtlijn). De Dienstenrichtlijn vormde de directe aanleiding om paragraaf is in de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in te voegen. Deze implementatie heeft plaatsgehad middels invoering van de Dienstenwet; namelijk in art. 61 van voormelde wet (Stb. 2009, 503). De Dienstenwet is op 28 december 2009 in werking getreden (Stb. 2009, 505). Paragraaf Awb geeft een facultatieve regeling voor de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen (lex silencio positivo). Deze paragraaf is van toepassing op dienstenvergunningen. Tussen de regeling van de Awb en de regeling van de Dienstenwet bestaat evenwel een belangrijk verschil. Op grond van art. 4:20a is de lex silencio positivo uitsluitend van toepassing indien dit bij wettelijk voorschrift is bepaald. Op grond van de Dienstenwet geldt daarentegen het omgekeerde: de lex silencio positivo is van toepassing op alle dienstenvergunningen, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. Bij vergunningstelsels die vallen onder de Dienstenrichtlijn en die zijn ingevoerd op grond van autonome, nationale beleidskeuzes, dient conform het toetsingskader van artikel 13 lid 4 van de Dienstenrichtlijn, te worden beoordeeld of er sprake is van dwingende redenen van algemeen belang. Indien hiervan sprake is uitzondering van de toepassing van de lex silencio positivo gerechtvaardigd. Dwingende redenen van algemeen belang zijn redenen die als zodanig zijn erkend in de rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen. In dit kader heeft de VNG op 4 november 2009 een ledenbrief verzonden (Lbr. 09/123) waarin is aangegeven voor welke vergunningstelsels in VNG modelverordeningen de lex silencio positivo van toepassing is. Daarnaast is aangegeven bij welke welke vergunningstelsels in VNG modelverordeningen om dwingende redenen van algemeen belang is afgezien van de toepassing van de lex silencio positivo. In de toelichting bij artikel 4 lid 4 van de Afvalstoffenverordening is deze keuze vervolgens gemotiveerd: Het gaat hier om de aanwijzing van inzamelaars van diverse soorten afval. Een lex silencio positivo is hier niet wenselijk om dwingende redenen van algemeen belang, met name de bescherming van het milieu en de volksgezondheid. Daarnaast is een deugdelijk en goed geordende afvoer van huis- en ander afval meer in het algemeen van groot maatschappelijk belang. Tenslotte zou een aanwijzing van rechtswege botsen met de belangen van andere inzamelaars. Paragraaf Awb wordt niet van toepassing verklaard. Ten aanzien van de vraag wanneer sprake is van Dwingende redenen van algemeen belang wordt in bijlage 2 bij voormelde VNG-ledenbrief het navolgende opgemerkt. De dwingende redenen van algemeen belang zijn te vinden in overweging 40 van de Richtlijn. Het begrip dwingende reden van algemeen belang is gaandeweg door het Europese Hof van Justitie ontwikkeld in zijn rechtspraak betreffende de artikelen 43 en 49 van het EG-Verdrag en kan zich nog verder ontwikkelen. Het begrip omvat op dit moment ten minste de volgende gronden: openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, als bedoeld in de artikelen 46 en 55 van het Verdrag; handhaving van de maatschappelijke orde; doelstellingen van het sociaal beleid; bescherming van afnemers van diensten; consumentenbescherming; bescherming van werknemers, met inbegrip van de sociale bescherming van werknemers; dierenwelzijn; handhaving van het financieel evenwicht van het socialezekerheidsstelsel; voorkoming van fraude; voorkoming van oneerlijke concurrentie; bescherming van het milieu en het stedelijk milieu, met inbegrip van stedelijke en rurale ruimtelijke ordening; bescherming van schuldeisers; waarborging van een deugdelijke rechtsbedeling; verkeersveiligheid; bescherming van intellectuele eigendom; culturele beleidsdoelen, met inbegrip van het waarborgen van de vrijheid van meningsuiting, in het bijzonder ten aanzien van de sociale, culturele, religieuze en filosofische waarden van de maatschappij; de noodzaak om een hoog niveau van onderwijs te waarborgen, behoud van de diversiteit van de pers en bevordering van de nationale taal; behoud van het nationaal historisch en artistiek erfgoed en veterinair beleid. Afvalstoffenverordening Schiedam

20 Artikel 3. Afzonderlijke inzameling Eerste lid: Landelijk afvalbeheerplan Artikel Wm bepaalt dat bestuursorganen, bij de uitoefening van hun bevoegdheid met betrekking tot afvalstoffen, rekening dienen te houden met het geldende afvalbeheerplan. Hieruit volgt dat bij het vaststellen of wijzigen van de afvalstoffenverordening rekening dient te worden gehouden met het Landelijk afvalbeheerplan (LAP). Op 3 maart 2003 is het eerste Landelijk afvalbeheerplan (LAP) in werking getreden. De geldingsduur van dat plan was van 2003 tot en met Het tweede Landelijk afvalbeheerplan (LAP-2) is op 24 december 2009 in werking getreden. De geldingsduur is van 2009 tot en met 2015, met een doorkijk tot In de opsomming in het eerste lid van dit artikel is daarom aangesloten bij het tweede Landelijk afvalbeheerplan (LAP-2). Het LAP-2 benoemt in hoofdstuk 14 van deel 1 Beleidskader (versie 16 februari 2010) de volgende door de consument te scheiden afvalstoffen: groente-, fruit- en tuinafval, papier en karton, glas, textiel, kunststof verpakkingsafval, elektrische en elektronische apparatuur, klein chemisch afval (KCA), en componenten uit grof huishoudelijk afval (zoals grof tuinafval en huishoudelijk bouw- en sloopafval, waaronder verduurzaamd hout). De lijst met door de consument te scheiden afvalstoffen is in het LAP-2 uitgebreid met de categorie kunststof verpakkingsafval. Als gevolg van de tussen het (voormalige) Ministerie van VROM, het verpakkende bedrijfsleven en de VNG gesloten Raamovereenkomst verpakkingen is in het LAP-2 een zorgplicht voor gemeenten voor de inzameling van kunststofverpakkingen opgenomen. In de Raamovereenkomst verpakkingen (versie 27 juni 2012), waarover het Ministerie van IenM, het verpakkende bedrijfsleven en de VNG thans overleg voeren, wordt de zorgplicht voor gemeenten voor de inzameling van kunststofverpakkingen gecontinueerd. In de Afvalstoffenverordening Schiedam 2013 is rekening gehouden met voornoemde ontwikkelingen: in artikel 3 lid 1 onder e is de categorie kunststof verpakkingen toegevoegd aan de lijst met afzonderlijk in te zamelen categorieën huishoudelijke afvalstoffen. Eerste lid: Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur en Besluit Beheer Batterijen Ten slotte verplichten de Regeling beheer elektrische en elektronische apparatuur en het Besluit Beheer Batterijen gemeenten tot de gescheiden inzameling van elektrische en elektronische apparatuur respectievelijk batterijen, afkomstig van huishoudens. Eerste lid: Afstemming met artikel 10 Afzonderlijk ter inzameling aanbieden In artikel 10 is een verbod opgenomen om opgesomde categorieën anders dan afzonderlijk ter inzameling aan te bieden. Eerste lid, sub a: GFT-afval Artikel tweede lid, Wm verplicht gemeenten in ieder geval tot de afzonderlijke inzameling van groente-, fruit- en tuinafval (GFT-afval). Het tweede Landelijk afvalbeheerplan (LAP-2) gaat er in ieder geval van uit dat GFT-afval apart wordt ingezameld. Ook het Ministerie van IenM houdt vast aan een verplichte GFT-inzameling. Desondanks is afwijking van deze verplichting mogelijk in het belang van een doelmatig beheer van huishoudelijke afvalstoffen, bijvoorbeeld om redenen van de GFT-kwaliteit, kostenniveau of de milieuhygiëne. Op grond van artikel 10.26, eerste lid, onder c, Wm kan bij verordening worden bepaald dat in een deel van het grondgebied geen huishoudelijke afvalstoffen worden ingezameld. Eerste lid, sub f: Uitspraak Raad van State over textiel Textiel is een afvalstof in de zin van artikel 1.1, eerste lid, Wm. Dit blijkt uit een uitspraak (voorlopige voorziening) van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS 28 januari 2003, /1). Het Intergemeentelijk Orgaan Rivierenland (IOR) had een inzamelvergunning voor textiel verleend aan een charitatieve instelling. Het bestuur van het IOR besloot uit oogpunt van doelmatigheid de inzameling van textiel zelf ter hand te nemen en de samenwerking met de charitatieve instelling te beëindigen. In een voorlopige voorziening bij de Raad van State werd door de Afvalstoffenverordening Schiedam