VAN INFRAPROVIDER NAAR NETWERKMANAGER DBFM-A15 MaVa. Jaap Zeilmaker projectdirecteur

Transcriptie

1 VAN INFRAPROVIDER NAAR NETWERKMANAGER DBFM-A15 MaVa Jaap Zeilmaker projectdirecteur

2 Leitmotief niet het object staat centraal maar de functie die het object vervult. Ontwikkeling komt voort uit veranderende taakverdeling tussen de overheid & de markt. (overheid = marktmeester; markt = uitvoerder) Is internationale trend. Nederland sluit aan bij ontwikkelingen in Angelsaksische landen (UK/VS). Frankrijk heeft in de jaren 60 met uitgeven van concessie voor de bouw van snelwegen startsein gegeven

3 Contract is een balans tussen: PROBLEEM CONTRACT RISICO afstemming GELD

4 contractvorm Contractvorm vs. PPS product Kans op PPS RAW Design Build / Design & Construct Design Build Maintain (prestatie bestek) RWS koop infrastructuur Design Build Finance Maintain Design Build Finance Maintain Operate RWS koopt dienstverlening Concessie

5 Doel van het project A15 MaVa & opdracht Zorgen dat tot 2020 het wegvak voldoet aan de normen uit de nota mobiliteit (borgen bereikbaarheid) & Oplossen van het nautisch knelpunt ter hoogte van de Botlekbrug Ontwikkelingen Autonome groei & Aanleg MVII Realisatie project middels DBFM-contract (uitkomst meerwaarde toets (ppc))

6 Overzicht projectgebied

7 RWS vraagt een dienst van de markt maar!! Publieke verantwoordelijkheid blijft bij RWS/opdrachtgver Rechtszekerheid van de burger Netwerkbeheer Rechtmatigheid betalingen Middels tracébesluit en afspraken m.b.t. wijzigingen, bepaalt RWS het speelveld van de opdrachtnemer

8 Wat betekent dit voor de opdrachtgever Van impliciet naar expliciet werken (hands off contract) Helder definiëren van het probleem Eisen stellen aan de oplossingen (toepassen system engineering) Geef aan hoe tijdens het tenderproces hieraan invulling wordt gegeven (dialoogproducten): Management samenwerking Beperking verkeersoverlast tijdens de bouw & exploitatie Architectonische vormgeving Sturing op procesniveau en goede beheersing van risico s opdrachtgever Trainen van de (beheer)organisatie

9 Opstellen van de eisen Extern (buiten RWS) Intern (binnenrws) Extern (buiten RWS) Programma van Wensen Programma van Eisen Ontwerp/Oplossing Borging Bestuurlijk Top niveau Eis Oplossing Systeem niveau Subsysteem niveau Object niveau Wens Eis Oplossing Convenant Wens Eis Oplossing Convenant Wens Eis Oplossing Convenant Vanaf hier neemt de markt het over!

10 Functionele eisen A15 MaVa (voorbeelden)

11 Normen en richtlijnen

12 Prestatie-eisen bij MaVa (voorbeelden) Niet-Beschikbaarheidseisen met gevolgen voor de betaling (Niet-Kritische ondergrenzen, oftewel NKog)

13 Wat verwacht de opdrachtgever van de markt Realiseren van het project Ontwerpen incl. L(ife) C(ycle) C(ost) (dwingt aanbieders tot minimalisatie total cost of ownership (let op looptijd contract) Verkrijgen benodigde vergunningen Overleg met derden/bevoegd gezag Onderhouden bestaand areaal 3 mnd na gunning contract Beschikbaar stellen A15 conform de eisen( w.o veiligheid) Financiering i.r.t. vergoeding op basis van beschikbaarheid Kwaliteitsborging (certificering, EKB, producttoets)

14 Wat verwacht de markt van de opdrachtgever Rol vaste opdrachtgever (Afspraak = afspraak) Aanbestedingsproces verloopt in de tijd volgens vooraf overeengekomen planning (proces beheersing) Geen/minimale contractwijzigingen tijdens bouwfase Deskundigheid voor specialistische overleggen Stabiele omgeving (bestuursovereenkomst) Areaalgegevens op orde Kennis van de markt

15 Toprisico s opdrachtgever Risico Onjuistheid in verkeerscijfers en luchtberekeningen(rvs) Kabels & Leidingen niet tijdig verlegd Uitgangssituatie kunstwerken niet juist/volledig Onvoldoende bestuurlijke medewerking Markt is niet beschikbaar/ geïnteresseerd Personele bezetting project niet op orde Onbekendheid eigen organisatie met nieuwe werkwijze en contractvorm Verkeersaanbod tijdens de bouw leidt tot doorstromingsproblemen Beheersmaatregelen overleg MV II en HDJZ & Landsadvocaat RWS verlegt de meest risicovolle Leidingen Extra schouw door RWS Sluiten bestuursovereenkomsten Organisatie industry day (1 nov.) en overleg Highway Agency (M25) Intern helder afspraken maken Geven van voorlichting & beh.organisatie betrekken bij project. Overleg met bedrijven & verkeersonderneming over alternatieve vervoersscenario s

16 Voor gemeten beschikbaarheid wordt betaald Het Betalingsmechanisme is het systeem dat ervoor zorgt dat het niveau van de dienstverlening van opdrachtnemer optimaliseert. Optimale dienstverlening = vooraf afgesproken vergoeding. Suboptimale dienstverlening impliceert een korting. Bij niet voldoen aan Kogs Bij niet voldoen aan functionele eisen en NKogs Bruto Beschikbaarheidvergoeding Beschikbaarheidskorting Prestatie korting Betaling voor geleverde dienst Tijdsduur gebonden korting: gekoppeld aan verminderd gebruik van de infrastructuur door afnemer Korting m.b.t boetepunten: Niet direct van invloed op gebruik maar wel op kwaliteitsniveau en veiligheid

17 Betalingsregime Twee betalingen van circa 250 mln Aanvangscertificaat (performance bond) Beschikbaarheidscertificaat Voltooiings- Certificaat Overdrachtscertificaat 20% 40% 100 % van BBV Tussen Beschikbaarheidscertificaat Realisatiefase 5-7 jaar Exploitatiefase 20 jaar

18 Dbfm-contract het panacee voor alle problemen??? Nee!!!! Veelal forse financiële impact bij wijzigingen opdrachtgever in bouwfase (verdienmodel is anders dan bij D&C/RAW contracten) Vraagt om langere looptijd minimaal 2 cycli voor grootonderhoud bijv. (20 jaar) Opdrachtgever krijgt circa 10% meerwaarde t.o.v. traditionele contracten (ervaringen UK)

19 Conclusie/ boodschap Er is niet één contractvorm (contract is maatwerk!!!) Uiteindelijke keuze voor type contract is afhankelijk van: Het op te lossen probleem & De kennis die bij u als opdrachtgever voorhanden is