Datum collegevergadering : 23 april 2019 Datum raadsvergadering : 29 mei 2019

Transcriptie

1 *ZEB5CFA3F50* Zaak en documentnummer : Z/18/069151/D Raadsvoorstel Datum collegevergadering : 23 april 2019 Datum raadsvergadering : 29 mei 2019 Portefeuillehouder : Burgemeester J. Velema Volgnummer : 11 Wethouder B. Huizing Wethouder H. Brunen Omschrijving bijlagen: Delegatiebesluit Westerwolde 2019 Onderwerp Delegatie van bevoegdheden van de gemeenteraad aan het college. Besluit het Delegatiebesluit gemeente Westerwolde 2019 vast te stellen. Samenvatting De raad wordt voorgesteld een om een aantal bevoegdheden te delegeren aan het college: - uitvoeringshandelingen in het kader van de Awb; - afhandelen verzoeken in het kader van de Wet openbaarheid van bestuur; - aanwijzen van huwelijkslocaties; - uitvoeringshandelingen rondom Milieueffectrapportages; - vaststellen van een exploitatieplan in het kader van de Wet ruimtelijke ordening; - onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer. Relatie met Programmabegroting/beleid - Motivering / alternatieven Na de Wet dualisering gemeentelijke medebewindsbevoegdheden zijn een aantal bestuursbevoegdheden aan de raad gelaten. Een deel van deze bevoegdheden leent zich voor overdracht aan het college in de vorm van delegatie. Het gaat om bevoegdheden uit de Algemene wet bestuursrecht, de Wet openbaarheid van bestuur en het aanwijzen van huwelijkslocaties, milieubeheer, exploitatieplannen. Het nu voorliggende Delegatiebesluit Westerwolde 2019 ziet op delegatie van bevoegdheden door de raad aan het college van burgemeester en wethouders op deze gebieden. De gemeenten Bellingwedde en Vlagtwedde kenden beiden een delegatiebesluit, deze zijn hier samengevoegd en geactualiseerd. Onder delegatie wordt verstaan het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheden tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent (artikel 10:13 Algemene wet bestuursrecht; hierna Awb). Het delegeren van bevoegdheden heeft tot gevolg, dat degene die delegeert de gedelegeerde bevoegdheid niet meer zelf kan uitoefenen (art. 10:17 Awb). Wel kunnen in het delegatiebesluit of op een later moment beleidsregels worden vastgesteld ter uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid (art. 10:16, eerste lid Awb). Algemene wet bestuursrecht De bevoegdheden die worden voorgesteld te delegeren aan het college vanuit de Awb zijn voornamelijk uitvoeringshandelingen. Uit het oogpunt van het hanteren van korte behandeltermijnen, klantvriendelijkheid en efficiency, dit alles in overeenstemming met de uitvoeringspraktijk, is het wenselijk deze bevoegdheden 1

2 van de raad te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Een voorbeeld hiervan is het voeren van verweer in procedures. Als enkel de raad de bevoegdheid zou hebben om ambtenaren te machtigen om verweer te voeren, bestaat de mogelijkheid dat de termijnen lang verstreken zijn voor de raad besluit. Openbaarheid van bestuur Iedereen kan een bestuursorgaan een verzoek doen om informatie neergelegd in documenten of systemen. Deze verzoeken dienen binnen vier weken afgehandeld te worden. In het kader van efficiëntie wordt geadviseerd om het afhandelen van deze verzoeken te delegeren aan het college. Huwelijkslocaties Het aanwijzen van huwelijkslocaties blijkt uit artikel 108, eerste lid gelezen in samenhang met artikel 147, tweede lid van de Gemeentewet. Teneinde inwoners in staat te stellen op elke plek in de gemeente, die voldoet aan de voorwaarden, te trouwen, wordt geadviseerd om deze bevoegdheid aan het college te delegeren. Milieubeheer Voorgesteld wordt om de uitvoeringshandelingen behorende bij de milieueffectrapportage te delegeren aan het college. Onder de voorwaarde dat de raad de richtlijnen voor de M.E.R. vaststelt. De raad beslist over het al dan niet nemen van het M.E.R.-plichtigebesluit en, op basis van het voorgeschreven evaluatieonderzoek naar de gevolgen van de ondernomen activiteit, over eventueel te treffen maatregelen. Exploitatieplannen De Wet ruimtelijke ordening (Wro) kent sinds 1 juli 2008 de verplichting dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van een bestemmingsplan, ook een exploitatieplan vaststelt. In een exploitatieplan wordt geregeld hoe de overheid de kosten, die gemoeid gaan met de planontwikkeling verhaalt op de initiatiefnemer. Het verplichte kostenverhaal speelt wanneer een nieuw bestemmingsplan wordt opgesteld en ook wanneer een wijzigingsplan wordt opgesteld of bij een afwijking van het bestemmingsplan. In de Wro en het daarbij behorende Besluit ruimtelijke ordening is bepaald in welke gevallen er sprake is van verplicht kostenverhaal. Het kan echter zijn, dat het kostenverhaal anderszins is verzekerd, doordat bijvoorbeeld met de initiatiefnemers van het plan een overeenkomst is gesloten. In zo n geval kan er van worden afgezien om een exploitatieplan op te stellen. De bevoegdheid om te besluiten over vaststelling, danwel het afzien van de vaststelling van een exploitatieplan ligt bij de gemeenteraad, maar kan worden gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. De wetgever heeft uitdrukkelijk in die mogelijkheid willen voorzien (art. 6.12, der lid Wro), aangezien hij het wenselijk acht dat de planologische besluitvorming en de vaststelling van het exploitatieplan zoveel mogelijk bij hetzelfde bestuursorgaan berust. Omdat het college van burgemeester en wethouders het bevoegd gezag is voor het vaststellen van het wijzigingsplan, is het vanwege de inhoudelijke samenhang tussen het planologisch besluit en het exploitatieplan- wenselijk om deze bevoegdheid in dat geval te delegeren aan het college. De snelheid en eenvoud van de wijzigingsprocedure gaat min of meer verloren wanneer de raad telkens apart moet besluiten om (g)een exploitatieplan vast te stellen, voordat het college het wijzigingsplan kan vaststellen. Beide besluiten moeten namelijk gelijktijdig worden bekendgemaakt en worden als één besluit aangemerkt in geval van beroep. Tot slot wordt opgemerkt dat de wijzigingsmogelijkheden zijn vastgelegd in het bestemmingsplan. Dit moederplan wordt wel door de gemeenteraad vastgesteld. Met wijzigingsplannen worden dus geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt zonder dat de gemeenteraad daar op enig moment iets over te zeggen heeft gehad. Onttrekken wegen aan het openbaar verkeer De aard van de bevoegdheid om openbare wegen aan het verkeer te onttrekken verzet zich niet tegen delegatie aan het college. Het merendeel van de gevallen betreft kleine wegen naar woningen die de woningeigenaar zou willen afsluiten met een hek. Geadviseerd wordt om ook deze bevoegdheid te delegeren. 2

3 Financiën Dit raadsvoorstel heeft geen financiële consequenties. Aanpak / uitvoering De verordening treedt in werking nadat zij gepubliceerd is op overheid.nl. Wedde, 23 april 2019 Het college van burgemeester en wethouders van Westerwolde, A.A. Flikkema, gemeentesecretaris J.W. Velema, burgemeester 3

4 No. 11. De raad van de gemeente Westerwolde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 23 april 2019, no.z/18/069151/d , afdeling Dienstverlening; gelet op het bepaalde in afdeling van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 156 van de Gemeentewet; besluit het Delegatiebesluit gemeente Westerwolde 2019 vast te stellen. Artikel 1 Algemene wet bestuursrecht Aan het college van burgemeester en wethouders wordt gedelegeerd de bevoegdheid, indien een aanvraag of bezwaarschrift is gericht tot de raad: 1. tot het aan een aanvrager bieden van gelegenheid de aanvraag aan te vullen binnen een gestelde termijn en het besluiten een aanvraag niet in behandeling te nemen (artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht). 2. tot het doen van een mededeling aan de aanvrager dat een beschikking niet binnen de beslistermijn kan worden gegeven en het daarbij noemen van de termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden gezien (artikel 4:14 Algemene wet bestuursrecht). 3. tot het vaststellen van de verschuldigdheid van de hoogte van een dwangsom op grond van artikel 4:18 van de Algemene wet bestuursrecht. 4. tot het besluiten om onverschuldigd betaalde dwangsommen terug te vorderen op grond van artikel 4:20 van de Algemene wet bestuursrecht. 5. tot het nemen en verzenden van verdagingsbesluiten als bedoeld in artikel 7:10 van de Algemene wet bestuursrecht; 6. te beslissen op verzoeken als bedoeld in artikel 7:1a van de Algemene wet bestuursrecht om in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de bestuursrechter. 7. alle proceshandelingen te verrichten inzake bezwaar- en beroepsprocedures alsmede voorlopige voorzieningenprocedures. Artikel 2 Openbaarheid van bestuur Aan het college van burgemeester en wethouders wordt gedelegeerd de bevoegdheid van de raad om op grond van artikel 3 e.v. van de Wet openbaarheid van bestuur te beslissen omtrent verzoeken om informatie die zijn gericht tot de gemeenteraad, inclusief het uitvoeren van alle proceshandelingen in bezwaar- en beroepsprocedures,. Artikel 3 Huwelijkslocaties Aan het college van burgemeester en wethouders wordt de bevoegdheid gedelegeerd om een locatie aan te wijzen die voor de duur van een huwelijksvoltrekking of partnerschapsregistratie wordt aangemerkt als gemeentehuis als bedoeld in het Burgerlijk Wetboek, Boek 1, artikel 63 en om zodanige aanwijzingsbesluiten in te trekken. Artikel 4 Milieubeheer Aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren de bevoegdheid inzake uitvoeringshandelingen milieueffectrapportage, zoals omschreven in de Wet milieubeheer: 7.2 M.E.R.- plichtig besluit 7.5, Voorbereiding M.E.R., 7.6 Beoordeling M.E.R., 7.9 Evaluatie. Hierbij geldt de volgende voorwaarde: De raad stelt richtlijnen voor de M.E.R. vast. De raad beslist over het al dan niet nemen van het M.E.R.- plichtigebesluit met inachtneming van artikel 7.27, 7.28, 7.35, 7.36 en De raad beslist, op basis van het voorgeschreven evaluatieonderzoek naar de gevolgen van de ondernomen activiteit, over eventueel te treffen maatregelen. Artikel 5 Exploitatieplannen Aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren de bevoegdheden tot het vaststellen dan wel het niet-vaststellen van een exploitatieplan zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening, 4

5 voor die gevallen waarin zij gebruik maken van hun bevoegdheid om omgevingsvergunning te verlenen voor afwijking van het bestemmingsplan of een beheersverordening met de uitgebreide procedure, zoals bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2 of 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, of van hun bevoegdheid een wijzigingsplan vast te stellen, zoals bedoeld in artikel 3.6, eerste lid onder a van de Wet ruimtelijke ordening. Artikel 6 Onttrekken wegen aan het openbaar verkeer Aan het college van burgemeester en wethouders te delegeren de bevoegdheid tot het onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer op grond van artikel 9, lid 1 van de Wegenwet. Artikel 7 Inwerkingtreding en intrekking oude regelingen Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 1 januari Artikel 8 Citeertitel Dit besluit wordt aangehaald als Delegatiebesluit gemeente Westerwolde Aldus besloten in de openbare vergadering van 29 mei De raad voornoemd, raadsgriffier voorzitter 5