JAARVERSLAG 2011 Gemeente Noordenveld Jaarstukken 2011

Transcriptie

1 Jaarstukken 2011

2

3 Gemeente Noordenvelld Jaarstukken 2011

4

5 Inhoudsopgave Blz. 1 Inleiding 1 2 Jaarverslag 2.1 Programmaverantwoording Burger en Bestuur Integrale Veiligheid Beheer Openbare Ruimte Economische Ontwikkeling Onderwijs Sport Cultuur Recreatie en Toerisme Werk en Inkomen Zorg en Welzijn Milieubeheer Ruimtelijke Ordening en Volkshuisvesting Algemene dekkingsmiddelen Onvoorzien Paragrafen Lokale heffingen Weerstandsvermogen Onderhoud kapitaalgoederen Financiering Bedrijfsvoering Verbonden partijen Grondbeleid Jaarrekening 3.1 Resultaat en bestemming Balans Programmarekening Toelichtingen Begrotingsrechtmatigheid Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling Toelichting balans Toelichting rekening per programma Algemene dekkingsmiddelen Incidentele baten en lasten Structurele toevoegingen en onttrekkingen aan reserves Onvoorzien Single-information en single-audit Controleverklaring Vaststellingsbesluit

6

7 1 Inleiding Voor u liggen de jaarstukken 2011 van de gemeente Noordenveld. De jaarstukken zijn, naast de begroting en de voor- en najaarsnota, één van de sturingsinstrumenten met betrekking tot het financieel beleid en beheer. De jaarstukken bestaan uit het jaarverslag en de jaarrekening. Hierin wordt verantwoording afgelegd over de rechtmatigheid evenals de doeltreffendheid en doelmatigheid van het gevoerde beleid. De economische crisis heeft grote financiële gevolgen voor de gemeenten. Door de kortingen van rijksuitkeringen aan de gemeenten, de decentralisatie van rijkstaken en de ontwikkelingen op de woningmarkt hebben de gemeenten omvangrijke bezuinigingsmaatregelen moeten doorvoeren. Ook in de komende jaren zal de economische crisis ons blijven achtervolgen, waardoor nog meer bezuinigingen noodzakelijk zullen zijn. Bij de vaststelling van de begroting 2010 hebben wij tot een mix van bezuinigingsmaatregelen besloten. Deze bezuinigingen hebben geleid tot een jaarlijkse besparing op de begroting van ruim 2 miljoen. Bij de begroting 2012 zijn inmiddels aanvullende maatregelen genomen. De daarin opgenomen heroverwegingen van beleid, uitstroom van personeel en verhoging van de inkomsten leiden in 2015 tot een bedrag van 3,5 miljoen aan extra beschikbare middelen. De jaarrekening 2011 is afgesloten met een negatief resultaat van 4,1 miljoen. Zonder vermelde maatregelen was het nadelig jaarresultaat dus aanmerkelijk hoger geweest. Het exploitatieresultaat over het afgelopen jaar is met name beïnvloed door de afname van de vraag naar nieuwe woningen. Deze ontwikkeling heeft geleid tot de afwaardering van de aangekochte gronden voor woningbouw. Op 24 februari 2012 heeft de stuurgroep van de Regio Groningen-Assen (RGA) besloten tot een beperking van de regionale woningbouwopgave. Aanleiding hiervoor was de afnemende vraag op de woningmarkt ten gevolge van de economische crisis. Bij de voorbereiding van dat besluit hebben de colleges van Leek en Noordenveld aangegeven een substantiële bijdrage te willen leveren aan de noodzakelijke vermindering van de woningbouwproductie in de Regio, door bijstelling van de hen toegekende ontwerpopgave. In ons bestuursprogramma voor de periode Samen de schouders eronder hebben wij opgenomen dat de gemeente de Intergemeentelijke Structuurvisie (IGS) ontwikkelt op basis van demografische prognoses en afspraken in het kader van de regiovisie Groningen- Assen. De thans regionaal gemaakte afspraken voor de woningbouwprogrammering passen geheel in deze lijn. Ook is in het bestuursprogramma opgenomen dat in Peize de Lange Streeken II en de Oude Velddijk, in Norg het Oosterveld en de Brinkhofweide en in Roden Roderveld IV en de locatie van de voormalige Ronerborg en tenslotte in Een de Veldkampen worden uitgevoerd. Al deze locaties kunnen tot stand komen binnen het thans afgesproken regionale woningbouwscenario. Voor Roden-zuid kan, indien de noodzaak is aangetoond, een kleinschalige woningbouwontwikkeling worden opgestart. De aangepaste woningbouwopgave heeft voor Noordenveld ook een keerzijde. Zo zal in de periode tot 2030 de transformatie van het Bitseveld niet worden uitgevoerd. Ook wordt de beoogde uitbreiding bij Peize (Achteromweg) niet voor 2020 opgepakt. Dit geldt eveneens voor de uitbreidingslocaties bij Nieuw-Roden en Nietap. Bovenstaande ontwikkelingen hebben tot gevolg dat de gronden die wij in de afgelopen tijd hebben gekocht ter uitvoering van de Regiovisie respectievelijk de IGS grotendeels niet nodig zijn voor woningbouw. De gemeente heeft inmiddels 13,2 miljoen in dit project geïnvesteerd. 1

8 Door de gewijzigde marktomstandigheden dienen de gronden grotendeels afgewaardeerd te worden tot de prijs van landbouwgrond. De nieuwe marktwaarde is becijferd op ruim 3 miljoen. De provincies Groningen en Drenthe alsmede de stuurgroep Regio Groningen-Assen hebben inmiddels financiële compensatie toegezegd. Hoewel alle gemeenten nadelige financiële consequenties ondervinden van een stagnerende grondexploitatie is de situatie rond IGS Leek-Roden uitzonderlijk te noemen als gevolg van de schragende functie in de regiovisie. De regionale samenwerking heeft geleid tot een woningbouwopgave voor Leek en Noordenveld die groter is dan de opgave die de gemeenten autonoom hadden bepaald. De provincies hebben in RGA-verband en in IGS-verband een zekere druk uitgeoefend op de gemeenten Leek en Noordenveld om het hogere woningbouwcontingent te accepteren. Op grond hiervan is de provincie Drenthe bereid aan Noordenveld 2 miljoen te verstrekken als compensatie in het verlies op de plan- en investeringskosten, alsmede een maximale bijdrage van 3 miljoen in de overname van de cofinanciering van toekomstige investeringen in openbaar vervoer, infra en landschap. De stuurgroep RGA heeft, onder voorbehoud van goedkeuring door de aangesloten gemeenten, een compensatie aan Noordenveld toegezegd van 3,5 miljoen. De behandeling van de jaarstukken is in tijd gezien later dan gebruikelijk. De redenen zijn u bekend. In de extra gegeven tijd hebben wij nog eens kritisch gekeken naar de ontwikkeling van het bedrijventerrein Haarveld over het eerste halfjaar van Wij hebben tot onze teleurstelling niet kunnen constateren dat de vraag naar bouwkavels is toegenomen. Ook op middellange termijn zien wij geen verbetering optreden. Op grond van deze constateringen zijn wij voornemens om te komen tot een afwaardering van het bedrijventerrein Haarveld met 1 miljoen. Dit bedrag maakt deel uit van het jaarresultaat van deze gemeenterekening. De afwaardering van de gronden heeft, samen met de overige resultaten van grondexploitaties, voor Noordenveld in de voorliggende jaarrekening geleid tot een extra kostenpost van 6,0 miljoen. Tenslotte willen wij u meegeven dat een aantal passages uit deze jaarstukken achterhaald kunnen zijn door de actuele ontwikkelingen als gevolg van het demissionair worden van het kabinet en de gevolgen daarvan voor veel beleidszaken. De behandeling van de jaarstukken 2011 zal plaatsvinden in de raadscommissie van 27 juni De besluitvorming over de stukken is in de raadsvergadering van 11 juli daaropvolgend. Roden, 12 juni Burgemeester en wethouders van de gemeente Noordenveld J.H. van der Laan, burgemeester A.H. Doornbos, secretaris 2

9 Jaarversllag 3

10 4 JAARVERSLAG 2011

11 2.1 Programmaverantwoordiing 5

12 6 JAARVERSLAG 2011

13 2.1.1 Programma Burger en Bestuur Portefeuillehouder : J.H. van der Laan, G. Alssema en O.L Keizer Omschrijving programma De relatie tussen burger en bestuur kent vele facetten: gedragsbeïnvloeding en algemene normhandhaving; interactie met als doel het bereiken van maatschappelijke doelstellingen; burgerparticipatie zodat de burger invloed heeft op het beleid en de dienstverlening van de gemeente; voorlichting en communicatie. Maar natuurlijk ook gewoon het zo goed mogelijk verlenen van diensten en verstrekken van onze producten zoals de paspoorten. Tot dit programma behoren o.a. kosten van: Bestuursorganen en -ondersteuning Behandeling van bezwaarschriften Subsidiëring van wijk- en dorpsbelangenverenigingen Sociaal wijkbeheer Onderscheidingen Voorlichting en communicatie Burgerzaken en verkiezingen Bestuursprogramma gramma De gemeente wil bewoners stimuleren om actief betrokken te zijn bij de inrichting van hun eigen leefomgeving. Dat kan iedereen doen op zijn eigen manier. Sommige mensen willen betrokken worden bij abstracte kaderstellende besluitvorming, anderen voelen zich meer thuis in de concretiseringfase. Sommige mensen hebben een brede belangstelling, anderen richten hun aandacht liever op één onderwerp. En dan zijn er natuurlijk altijd burgers die ervoor kiezen om niet betrokken te zijn. Voor initiatieven vanuit de bevolking staan we open en die zullen we stimuleren. De gemeente Noordenveld tracht in haar contacten met bewoners in te spelen op de behoeften van de diverse (groepen) bewoners. Het gemeentebestuur heeft zich ten doel gesteld om de wederzijdse betrokkenheid van (groepen) bewoner(s) en bestuurders te vergroten. Dat is één van de belangrijkste onderwerpen van de bestuurlijke vernieuwing. Bestuurlijke vernieuwing is een continu en dynamisch proces. In dit bestuursprogramma beperken wij ons tot de doelstellingen van dit proces. Wij gaan in overleg met de gemeenteraad, de ondernemingsraad, de medewerkers en de burgers bepalen op welke manier we deze doelstellingen kunnen realiseren. Daarvoor gaan we een nieuwe communicatie- en participatienota opstellen. Kaders Gemeentewet Inspraakverordening Regeling behandeling bezwaarschriften Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens Kieswet Verordening op de heffing en de invordering van leges 7

14 Klachtenregeling Kwaliteitshandvest 1. Wat wilden we bereiken? De uiteindelijke doelstelling is tweeledig: 1. actieve betrokkenheid van de burger te verkrijgen bij de inrichting van de eigen leefomgeving 2. adequate dienstverlening Het gaat daarbij om: Het verlenen van diensten op maat (volgens onze kwaliteitsnormen zoals geformuleerd in het kwaliteitshandvest) Ondersteund door gestroomlijnde interne processen en gegevensbeheer en adequate ICT Het betrekken van burgers bij beleidsvormingstrajecten en het helder communiceren over besluiten die genomen (moeten) worden door het bieden van kwalitatief hoogwaardige dienstverlening waar de burger ons op aan kan spreken Een naar aard en onderwerp toegesneden vorm van vroegtijdige inspraak- en participatiemogelijkheden. 2a. Wat zouden we gaan doen in 2011 (basis Bestuursprogramma)? Samen met (groepen) burgers ontwikkelen en vormgeven van onze visie op bestuurlijke vernieuwing en burgerparticipatie Realiseren van een communicatienota Het stimuleren van de oprichting van wijkbelangenorganisaties Het faciliteren van de verenigingen van dorpsbelangen en wijkbelangenorganisaties en van de overkoepelende wijkbelangenvereniging (i.o.) Het houden van schouwen in dorpen en wijken Het voeren van gestructureerd bestuurlijk overleg met verenigingen van dorpsbelangen en wijkbelangenverenigingen. Een start maken met de vorming en inrichting van het Gemeentelijk contactcentrum (GCC) Voorbereiden implementatie modernisering Gemeentelijke Basis Administratie persoonsgegevens (mgba) en Online raadpleegbare reisdocumenten administratie (Orra) in 2012 Verbeteren kwaliteit begraafplaatsadministratie en intensiveren onderzoek naar rechthebbenden Organiseren Provinciale verkiezingen Het bieden van (financiële) ondersteuning aan bestaande particuliere initiatieven op het gebied van de stedenbanden met Litomysl, Tarnowo Podgorne, Sögel en Dolsk kosten? 2b. Wat hebben we wel/niet gerealiseerd? De visie Noordenveld 2025 Natuurlijk Samen, is samen met (groepen) burgers ontwikkeld en door de gemeenteraad vastgesteld. Hieruit vloeit het communicatie- en participatiebeleid voort. De nota "Noordenveld 2.0: participatie en communicatie in de gemeente Noordenveld" heeft najaar 2011 ter inzage gelegen en is in 2012 door de raad vastgesteld. In 2011 is gestart met de oprichting van 1 wijkbelangenorganisatie (Centrum) en het Platform Wijkbelangen (overkoepelend orgaan) is inmiddels operationeel. 8

15 Er zijn 14 wijk-/dorpsschouwen gehouden. Het aantal schouwplekken neemt toe, de frequentie neemt af als gevolg van directere contacten en samenwerking tussen verenigingen en gemeentelijke organisatie. Er zijn 6 formele bestuurlijke overleggen geweest met verenigingen. In 2011 is de eerste fase voor het vormen van een Gemeentelijke Contact Centrum (GCC) afgerond. Ieder informatiekanaal -telefoon, balie, of brief- waarop de burger ons kan bereiken, heeft één ingang; in 2012 en 2013 volgen de andere fasen. De contouren voor het GCC zijn bepaald en worden uitgewerkt in Daarbij is een visie op dienstverlening vastgesteld. De verplichte koppeling van Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) en de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG) is dit jaar gerealiseerd. De deadline voor de invoering van de modernisering GBA en het Online raadpleegbare reisdocumenten administratie (Orra) zijn uitgesteld. De begraafplaatsadministratie is in 2011 geoptimaliseerd en begin 2011 is de intensivering van het zoeken naar rechthebbenden opgestart met de begraafplaats in Roden. Dit levert veel meer resultaten op dan via de oude werkwijze. De komende vier jaren gaan we aan de slag met de andere begraafplaatsen. De organisatie van de Provinciale Staten verkiezingen is goed verlopen. Dat geldt ook voor het bezoek aan Litomysl. 3. Wat mag het kosten? LASTEN EN BATEN (bedragen x 1.000) Omschrijving Realisatie 2010 Begroting voor Begroting na Realisatie 2011 wijziging 2011 wijziging 2011 Lasten Baten Saldo Investeringen Investeringen Uitgaven Inkomsten (x 1.000) Raming Reali- Over- Af- Raming Reali- Restant Afsatie hevelen sluiten satie sluiten Beschikbaar gestelde kredieten in 2011: Vervanging ICT-structuur Overige kredieten < Overloopkredieten voorgaande jaren: Microsoft licenties Overige kredieten <

16 2.1.2 Programma Integrale Veiligheid Portefeuillehouder : J.H. van der Laan en O. Huisman Omschrijving programma Veiligheid staat volop in de belangstelling en is een belangrijk politiek onderwerp geworden. Veiligheid in een gemeente kent veel facetten, en vele instellingen en personen houden zich met veiligheid bezig. De gemeentelijke overheid heeft een regisseurstaak in het in samenhang en samenwerking met de ketenpartners bevorderen van de veiligheid in de gemeente. Tot dit programma behoren o.a. de kosten van: Brandweer en rampenbestrijding Openbare orde en veiligheid Handhaving van de gebruiksvergunningen, ruimtelijke regelgeving, milieuwetgeving, APV, Bouwregelgeving, voorlichting wet- en regelgeving A.P.V. en bijzondere wetten Bestuursprogramma De gemeente Noordenveld is een veilige gemeente. Dit college zal samen met overige partijen alles doen wat in haar vermogen ligt om dat zo te houden. Het is immers de primaire taak van de gemeente om de openbare orde en veiligheid te handhaven Zij moet de benadering van veiligheid en handhaving bij de betrokken partijen coördineren en stimuleren. Dit betekent dat er voor de uitvoering van de wettelijke taken geen belemmering mag zijn. Kaders Gemeentewet Brandweerwet (Wet Veiligheidsregio s ) Politiewet Algemeen Plaatselijke Verordening (A.P.V.) Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen Wet kwaliteitsbevordering rampenbestrijding Woningwet Bouwbesluit Wet milieubeheer Drank- en horecawetgeving Registratie externe veiligheid Wet bijzondere opnemingen psychiatrische ziekenhuizen Verordening brandveiligheid en hulpverlening Regionaal beheersplan rampenbestrijding en crisisbeheersing Rampenplan gemeente Noordenveld Nota integrale veiligheid gemeente Noordenveld Nota integrale handhaving gemeente Noordenveld Ruimtelijke Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Noordenveld Handhavingprogramma

17 Milieubeleidsplan Het Afvalstoffenbeleidsplan Beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening gemeente Noordenveld Het Preventieactiviteitenplan (PREVAB) Notitie risicobeheer gemeente Noordenveld 1. Wat wilden we bereiken? De uiteindelijke doelstelling van het Integraal Veiligheidsbeleid is het veiligheidsgevoel van de bevolking te vergroten door de objectieve veiligheid te bevorderen. Het gaat daarbij om het voorkomen van: - onveilige situaties en - ongewenst gedrag van personen door het bieden van: - goed onderwijs - naar aard en samenstelling van de bevolking toegesneden welzijnsbeleid en sociaal wijkbeheer - een op zijn taken toegerust veiligheidsapparaat (brandweer en gemeente) Deze doelstellingen zijn ontleend aan het Bestuursprogramma en aan de Kadernota Integrale Veiligheid en bestrijken de gehele bestuurs- en planperiode. De gemeenteraad heeft begin 2006 bepaald dat verkeersveiligheid in wijken en rond scholen en het voorkomen en/of bestrijden van overlast door jongeren prioriteit hebben. De in het handhavingsbeleid en programma vastgelegde doelstellingen 2a. Wat zouden we gaan doen in 2011 (basis Bestuursprogramma)? Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid Het organiseren van een gemeentelijke organisatie ter voorbereiding op een ramp/crisis, een zo veilig mogelijke fysieke leefomgeving en een adequate brandweervoorziening door: Het uitwerken van een verdergaande samenwerking van het brandweerdistrict Noord en Midden van de brandweer Drenthe Het gewenste brandweerzorgniveau inventariseren in de gemeente Noordenveld en de uitkomsten hiervan meenemen in het op te stellen beleidsplan brandweerzorg Noordenveld Het realiseren van goede huisvesting van de brandweerpost Roden Het stimuleren van het plaatsen van rookmelders bij particulieren De gemeentelijke crisismanagementorganisatie actueel, opgeleid en geoefend te houden De Wet Veiligheidsregio s implementeren De informatievoorziening over veiligheid naar ketenpartners en burgers verzorgen Het verkeersveiliger maken van de gemeente, in het bijzonder bij schoolomgevingen, door uitvoering te geven aan een samenhangend pakket van maatregelen op het gebied van infrastructuur, educatie, voorlichting, communicatie, participatie en handhaving Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid De overlast van jongeren waar nodig, in het bijzonder bij de hangplekken waarbij drank en/of drugsgebruik een rol speelt, verminderen / beheersbaar maken door: Afhankelijk van plaats, groep en soort overlast gezamenlijk met de ketenpartners voorkomende probleemsituaties oppakken en oplossen. 11

18 Via het actieprogramma schadelijk alcoholgebruik bij jongeren van de Vereniging van Drentse Gemeenten, in te zetten op het tegengaan van schadelijk alcoholgebruik bij jongeren. Veiligheidsveld Bedrijvigheid/uitgaan en Veiligheid Het creëren van veilige uitgaansgebieden met beperkte overlast voor omwonenden door: volgens de afspraken uit het horecaconvenant in overleg met de horeca en de politie de overlast van het uitgaanspubliek zoveel mogelijk te beperken. Veiligheidsveld Veilige Woon- en Leefomgeving Het vergroten van de leefbaarheid, door te investeren in een veilige en schone omgeving, en de sociale weerbaarheid in de gemeente Noordenveld en het leveren van een bijdrage aan het terugdringen van het huiselijk geweld door: Het verder ontwikkelen en uitbouwen van een sociale infrastructuur via de multidisciplinaire netwerken Sociaal Wijkbeheer, Openbare Geestelijke Gezondheidszorg en het Jongeren Netwerk Noordenveld (in deze netwerken zijn samen met de gemeente o.a. de woningcorporaties, politie, GGD, verslavingszorg, maatschappelijk werk en sociale dienst vertegenwoordigd). Het realiseren van een actieve en sluitende overdracht van gedetineerden die vanuit de justitiële inrichtingen uitstromen naar de gemeente Noordenveld via het hiervoor aangewezen coördinatie- en aanspreekpunt binnen de gemeente. Het uitvoeren van de Wet tijdelijk huisverbod (conform het Drents protocol Huiselijk Geweld) en het toepassen van de BOPZ- procedure. Het uitvoeren va het handhavingsbeleid en programma. Uitgangspunt hierbij is dat de gemeente de wet- en regelgeving, waarvoor zij bevoegd gezag is, handhaaft op een zo effectief en efficiënt mogelijke manier, waarbij het accent wordt gelegd op specifieke handhavingproblemen binnen de gemeente. Veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid Voldoen aan de in de ambtenarenwet opgenomen verplichting om integriteitbeleid te voeren ter bevordering van het goed ambtelijk handelen door het werken volgens het klachtenprotocol en het integriteitprotocol. Werken aan deregulering A.P.V. en bijzondere wetten doorlichten en aanpassen in kader van deregulering. 2b. Wat hebben we wel/niet gerealiseerd? Veiligheidsveld Fysieke Veiligheid In het kader van de brandweerzorg is in de aanloop naar de regionalisering van de brandweer verder gewerkt aan de districtsvorming. Het district Noord- en Midden Drenthe, waar Noordenveld onderdeel vanuit maakt, is verder vormgegeven. Met betrekking tot het brandweerzorgniveau is besloten dat bij brandweerpost Peize een pilot wordt gehouden die past in de regionale visie voor de brandweer in Drenthe (de brandweer Drenthe van overmorgen). Er is in 2011 niet extra geïnvesteerd in het plaatsen van rookmelders bij particulieren. De ontwikkeling van de nieuwbouw van de brandweerkazerne van de brandweerpost Roden op de Westeres is conform planning verder uitgevoerd. Conform het in 2010 ingezette verbetertraject voor crisismanagement/rampenbestrijding is de Noordenveldse crisismanagementorganisatie geoefend en zijn er themadagen voor de functionarissen gehouden. In 2011 is er officieel vier maal gebruik gemaakt van de crisismanagementorganisatie. 12

19 Conform het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) is gewerkt aan het verkeersveiliger maken van de gemeente Noordenveld. In het programma Beheer Openbare Ruimte (2.1.3) wordt hier nader op ingegaan. Veiligheidsveld Jeugd en Veiligheid Binnen het netwerk sociaal wijkbeheer zijn de casussen met betrekking tot overlastgevende jeugd aangepakt. In 2011 waren er geen bijzonderheden op dit gebied. Veiligheidsveld Bedrijvigheid/uitgaan en Veiligheid Het reguliere horecaoverleg met politie, horecabond afdeling Noordenveld en de gemeente heeft plaatsgevonden. Het laatste kwartaal van 2011 kwamen er meer klachten over horecaoverlast in Roden binnen. Samen met de politie heeft de gemeente met verscherpt toezicht en geluidscontroles extra geïnvesteerd in deze problematiek. Voor de Rodermarkt is naast het reguliere draaiboek een Coördinatieplan Openbare Orde & Veiligheid opgesteld in overleg met de ketenpartners. Conform het in 2010 ondertekende hennepconvenant zijn diverse onderzoeken naar hennepkwekerijen uitgevoerd en zijn er zeven hennepkwekerijen ontmanteld. De gemeente participeert in het actieprogramma van de Vereniging van Drentse gemeenten voor alcoholmatiging in de provincie Drenthe. Veiligheidsveld Veilige Woon- en Leefomgeving Vanwege de tijdelijke huisvesting van het Leger des Heils in de Prins Willem Alexanderhoeve is er extra overleg gevoerd met de omwonenden in Alteveer en zijn er aanvullende maatregelen genomen. Met betrekking tot dit dossier zijn extra inspanningen verricht vanuit Ruimtelijke Ordening, Handhaving, Brandweer, Openbare Orde & Veiligheid en Sociaal Wijkbeheer. Tijdens Pasen was er sprake van extreme droogte. Dit heeft geleid tot extra inspanning vanuit vergunningverlening / handhaving met betrekking tot het verantwoord ontsteken van de paasvuren. Conform het handhavingsbeleid + uitvoeringsprogramma van de vakgroep handhaving is invulling gegeven aan de werkzaamheden van de vakgroep handhaving. De wijk- en dorpsschouwen in verband met het Sociaal Wijkbeheer zijn in 2011 volgens planning gehouden. Eveneens is conform het traject nazorg ex-gedetineerden invulling gegeven aan de verantwoordelijkheid van de gemeente op het gebied van de terugkeer van ex-gedetineerden in de samenleving. In 2011 is de gemeente aangesloten op het systeem BOPZ (wet Bijzondere Opnemingen in Psychiatrische Ziekenhuizen)- en Huisverbod-online, waarmee de ketensamenwerking tussen betrokken partijen (politie, Advies en Steunpunt Huiselijk Geweld en de gemeente) effectiever en efficiënter is ingericht. Veiligheidsveld Integriteit en Veiligheid In 2011 zijn er voor de gehele gemeentelijke organisatie workshops integriteit georganiseerd. Werken aan deregulering De Apv is in 2011 verder aangepast aan nieuwe regelgeving en verder doorgelicht op kansen voor deregulering. Er zijn enkele zaken geschrapt of verder aangescherpt. n w 13

20 e gaan doen in 2011? 3. Wat mag het kosten? LASTEN EN BATEN (bedragen x 1.000) Omschrijving Realisatie 2010 Begroting voor wijziging 2011 Begroting na wijziging 2011 Realisatie 2011 Lasten Baten Saldo Investeringen Investeringen Uitgaven Inkomsten (x 1.000) Raming Realisatie Overhevelen Afsluiten Raming Realisatie Restant Beschikbaar gestelde kredieten in 2011: Tankautospuit Norg Overige kredieten < Overloopkredieten voorgaande jaren: Nieuwbouw brandweerkazerne Roden Overige kredieten < Afsluiten Toelichting: 14

21 2.1.3 Programma Beheer Openbare Ruimte Portefeuillehouders: J. Dam en O. Huisman Omschrijving programma Tot de openbare ruimte behoren (on)verharde wegen, water, openbaar groen, speelplaatsen, begraafplaatsen en dergelijke. Ook de inrichting ervan, zoals openbare verlichting, behoort tot dit programma. Tot dit programma behoren o.a. kosten van: Wegen, straatreiniging en openbare verlichting Verkeer en vervoer Water, Watergangen en Bruggen Natuurbescherming, Openbaar Groen en Speelvoorzieningen Lijkbezorging Bestuursprogramma De openbare ruimte staat ten dienste van iedereen. Iedereen is gebaat bij goed onderhoud van die ruimte, zodat we er veilig en prettig kunnen verblijven. Om dat te bereiken én te behouden, is een aantal zaken van belang: Er zijn plannen om de openbare verlichting in de gemeente aan te passen. Hiervoor wordt een Openbaar Verlichtingsplan opgesteld. De ambitie is om het aantal lichtpunten te verminderen en de bestaande verlichting om te bouwen naar energiezuinige verlichting. Hierbij worden technieken gebruikt die bijdragen aan een verlaging van het energiegebruik. In het plan wordt ook rekening gehouden met de verkeersveiligheid en de sociale veiligheid voor de burger. De investeringen worden betaald uit de toekomstige besparingen. Onkruidbestrijding moet milieuvriendelijk gebeuren en zodanig dat het afgesproken basisniveau wordt gerealiseerd. Bij nieuwe aanleg van of bij reconstructie van wegen moet rekening worden gehouden met de nieuwste technologie, die leidt tot vermindering van de kans op onkruid op de aangelegde wegen. De uitvoering van de BOR-systematiek (Beheer Openbare Ruimte) zal gebeuren op basis van de kwaliteit voor het beheer van de openbare ruimte die de gemeenteraad gevraagd heeft. Het uitgangspunt van die kwaliteit is tot nu toe alles basis. We zetten ons in voor duurzaam waterbeheer. Daarbij kijken we naar alle waterstromen (regenwater, oppervlaktewater, grondwater, drinkwater en afvalwater). Verkeer en vervoer Bij de besluitvorming over de noodzaak van nieuwe infrastructuur zullen argumenten op het gebied van leefomgeving, natuur en milieu zwaar meewegen. We gaan door met het wegennet duurzaam veilig in te richten. We zullen de maatregelen die voorkomen uit het Gemeentelijk Verkeer en Vervoersplan (GVVP) zo veel mogelijk realiseren middels werk met werk maken. Het duurzaam veilig inrichten van het centrum Norg wordt in deze raadsperiode afgerond. We zullen het openbaar vervoer in de driehoek Assen-Groningen-Drachten verder stimuleren, voor zover dat binnen de gemeentelijke mogelijkheden past. Bij nieuwe woonwijken zullen we in de ontwerpfase al rekening houden met de OV-functie. 15

22 De stichtingen VOR (Vervoer Ouderen Roden) en SON (Stichting Ouderenvervoer Norg) doen waardevol vrijwillig vervoerswerk. Wij gaan onderzoeken of een bredere vervoerstaak tot de mogelijkheden behoort, onder meer in verband met de Wmo (Wet maatschappelijke ondersteuning). Woonwijken en bedrijventerreinen moeten voor alle verkeersdeelnemers via goede en veilige infrastructuur bereikbaar zijn. Parkeren in de gemeente Noordenveld blijft de komende vier jaar gratis. Het college wil uitzoeken of er knelpunten zijn op het gebied van parkeren in het centrum van Roden. De hoofdontsluiting A7 Leek-Roden wordt verder ontwikkeld. Dit gebeurt op basis van de provinciale planuitwerking. We moeten de noodzaak hiervan onderbouwen en de mogelijke tracés verder uitwerken op basis van monitoring. Kaders Groenvisie Noordenveld Landschapsbeleidsplan Noordenveld Waterplan Noordenveld Bosbeheerplan Noordenveld Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) VTA- controle voor gemeentelijke bomen Monumentale bomenlijst Noordenveld Beleidsplan Openbare Verlichting Speelbeleidsplan Noordenveld Scenario Beheer Openbare Ruimte (BOR) Wet op de lijkbezorging en Inspectierichtlijn lijkbezorging 1. Wat wilden we bereiken? Het beleid rondom het beheer van de Openbare ruimte is gericht op: Het creëren van een aantrekkelijk en gevarieerd landschap als leefgebied voor mens, flora en fauna. Het tegen zo gering mogelijke maatschappelijke kosten (conform gekozen beheerscenario) realiseren, beheren en onderhouden van een leefbare en verzorgde openbare ruimte. Het duurzaam en veilig inrichten van het grondgebied van de gemeente Noordenveld. Het realiseren van een integraal en duurzaam waterbeheer. Integraal betekent een samenhang tussen de verschillende waterstromen (regenwater, oppervlaktewater, grondwater, drinkwater en afvalwater), waarbij het waterbeheer wordt afgestemd op andere beleidsterreinen. Het actief en passief onderhouden en behouden van monumentale bomen. Een evenwichtige verdeling van speelplekken in de gemeente Noordenveld per dorp, buurt of wijk. De keuze om op begraafplaatsen in Noordenveld te worden begraven, verstrooid of worden bijgezet in urnenkelder of muur. 2a. Wat zouden we gaan doen in 2011 (basis Bestuursprogramma)? GVVP Uitvoering vijfde fase (Eenerstraat, begin 2011) en zesde fase (Asserstraat) van het duurzaam veilig inrichten van het centrum van Norg. 16

23 Bij voldoende overblijvende middelen uit verkeersprojecten, zijn de volgende projecten gepland: - 30 km-zones in Peest en Steenbergen, - het herinrichten van de Koelenweg, - het autoluw maken van de Peizer- en Eeldermaden, - het verder inrichten van de Terheylsterweg als 30 km-zone en - het creëren van een veilige schoolomgeving bij een nader te bepalen school. Afhankelijk van de geplande onderhoudswerkzaamheden aan wegen en riolering van OW&A wordt een uitvoeringsprogramma meeliftprojecten GVVP voor 2011 opgesteld. Beheer Openbare Ruimte Het beheren van de onderdelen groen, verharding en meubilair op niveau huidig budget en daarbij door efficiencyslagen en innovatief aanbesteden streven naar het niveau Alles Basis. Openbaar groen en landschap Lopende onderhoudsbudgetten worden ingezet voor het bereiken van het beheersscenario. In 2010 is een bedrag van ter beschikking gesteld om slechte stukken groen weer op niveau te brengen, zodat zij weer effectief kunnen worden onderhouden. Voor zover dit niet mogelijk is, zal de afronding van dit project in 2011 plaatsvinden. Het monitoren en bestrijden van het doorbreken van de eikenprocessierups in de gemeente Noordenveld. Het afgekeurde bermbeheersplan niet aanpassen en opnieuw ter vaststelling aanbieden, maar integreren in de beheerscenario s van de BOR. Daarbij ontstaan er kansen voor een meer ecologisch beheer, waarbij financiële dekking kan worden gevonden binnen de beschikbare middelen. Schouw verbeteren en de dorpsbelangen- en wijkverenigingen hierin verder betrekken. Wegen en straatreiniging Lopende onderhoudsbudgetten worden ingezet voor het bereiken van het beheersscenario. Standpunt innemen over de diverse aspecten bij de herinrichting van de provinciale wegen in de gemeente Noordenveld). Openbare verlichting Na vaststelling in 2010 uitvoering geven aan het beleidsplan Openbare Verlichting. Beginnen met het planmatig wegwerken van het achterstallig onderhoud. Daarnaast inspelen op nieuwe ontwikkelingen zoals het opstarten van Led-pilots, het dimmen en/of om en om schakelen van verlichting en het gebruik van kunststof masten Afhankelijk van geplande onderhoudswerkzaamheden aan wegen en riolering of maatregelen in het kader van het GVVP ook werkzaamheden verrichten aan de openbare verlichting, het zogenaamde meeliften. Speelruimte Uitvoering geven aan het in 2010 vast te stellen Speelbeleidsplan Noordenveld en meeliften met woningbouwprojecten en ontwikkelingen op het gebied van multifunctionele accommodaties. Water Er wordt gestreefd naar integraal en duurzaam waterbeheer. Er vindt daarom afstemming plaats met de andere beleidsterreinen. In 2011 wordt het nieuwe GRP vastgesteld. Water en waterbeheer zullen daar uitgebreid in aan bod komen. Bruggen en kunstwerken Naast het uitvoeren van preventief onderhoud inclusief schoonmaken ook een meerjarenprogramma opstellen voor het groot onderhoud. 17

24 2b. Wat hebben we wel/niet gerealiseerd? GVVP De Eenerstraat (vijfde fase Herinrichting Norg) is heringericht in De herinrichting van de Asserstraat (fase 6) is volop in uitvoering in combinatie met de Pompstraat (fase 7). De Koelenweg is heringericht. De Peizer- en Eeldermaden zijn autoluw gemaakt en er is een 60 km-zone ingesteld. Het uitvoeringsprogramma meeliftprojecten GVVP is uitgevoerd. Zo is er meegelift met de reconstructie Bomenbuurt (fase 2) en Cederlaan te Roden en de schoolomgeving OBS Steenbergen te Roderesch. (Nog) niet gerealiseerd: 30 km-zones in Peest en Steenbergen, hierover is overleg gaande, uitvoering gepland in De Terheylsterweg blijkt al voldoende ingericht te zijn als 30 km-zone. Bij de Elsakker te Westervelde moet nog een veilige schoolomgeving gecreëerd worden, hierover is overleg gaande, uitvoering gepland in Beheer Openbare Ruimte In 2011 zijn er 14 dorps- en wijkschouwen gehouden, in Roderwolde was het voor de eerste keer. In 3 wijken in Roden zijn 2 schouwrondes geweest, in de overige wijken was 1 schouw voldoende. Onderstaand schema laat zien welke kwaliteit over 2011 gehaald is. Totaaloverzicht BOR 2011 Accent Bedrijventerrein Begraafplaats Verzorging B B H H B B B B Groen B B B B B B L B Meubilair B B B B B H H H Asfaltverharding B B* B* H* B* B* Elementenverharding B L* B L* B* B* B L* * cijfers wegeninspectie Buitengebied Centrum Hoofdwegen Sport en recreatie Woongebied In 2011 is gestart met een raamcontract voor het Klein Onderhoud van elementenverhardingen. Dit jaar is het project groenrenovaties afgerond. Hiermee zijn de slechtste plantenvakken omgevormd naar gazon of opnieuw ingeplant. Openbaar groen en landschap Er is in 2011 nog geen overlast geweest van de eikenprocessierups. Het monitoren heeft wel duidelijk gemaakt dat het aantal vlinders is toegenomen, met name in Een en Veenhuizen. (Nog) niet gerealiseerd: Het bomenbeleidsplan/-beheerpan is voorbereid en wordt in het 2e kwartaal van 2012 ter besluitvorming aangeboden. Het bermbeheerplan is nog niet geïntegreerd in de beheersscenario's. 18

25 Wegen en straatreiniging De onderhoudsbudgetten zijn op diverse projecten ingezet. Naast de drie reguliere onderhoudsbestekken (klein onderhoud elementen, reparatie en onderhoud van slijtlagen en asfaltonderhoud) zijn dit bestekken voor verschillende projecten, waaronder: - asfaltonderhoud Norgerweg te Roden, - reconstructie fietspad Norgerweg te Roden, - reconstructie Bomenbuurt te Roden (fase 2) in combinatie met rioolrenovatie, - reconstructie Nietap i.c.m. rioolrenovatie, - RWA Kanaalstraat i.c.m. vervangen RWA. De straatreiniging is conform het prestatiebestek uitgevoerd. Openbare verlichting Het beleidsplan Openbare Verlichting is medio 2011 door de raad vastgesteld. Inmiddels is in 2011 ook een uitvoeringsplan OVL vastgesteld voor de jaren 2011 en Met het uitvoeringsplan wordt uitvoering gegeven aan planmatige vervanging van de openbare verlichting. Tevens wordt de doelstelling om ten minste 10 % energie te besparen, ruimschoots gehaald. Speelruimte Het speelbeleidsplan is dit jaar vastgesteld. Een belangrijk item in dit plan is het natuurlijk spelen. Het regulier budget is ingezet voor de vervanging van toestellen en ondergronden. Daarbij zijn de uitgangspunten van het speelbeleidsplan gehanteerd. In Roderveld IV is vanuit het project een traject met bewonersparticipatie opgestart. Drie partijen hebben een ontwerp gemaakt voor een speelplek en het omliggende terrein. De ontwerpen zijn voorgelegd aan de aanwonenden en die hebben hieruit een keuze gemaakt. Het ontwerp met de meeste stemmen zal in 2012 worden uitgevoerd. Water Door het uitblijven van de stedelijke wateropgave is pas in het tweede half jaar begonnen met het opstellen van het GRP. Dit zal in 2012 ter besluitvorming worden aangeboden. In het GRP is ruim aandacht voor water en waterbeheer. Bruggen en kunstwerken Naast de reguliere kleine onderhoudswerkzaamheden zijn er twee bijzondere projecten geweest. De (fiets) brug Brunlaan was door achterstallig onderhoud zo slecht geworden, dat hij moest worden afgesloten. Met de vervanging van de brug is in het najaar van 2011 een begin gemaakt. Hij zal in het eerste kwartaal 2012 worden opgeleverd. Verder is er met het vervangen van een stuw een begin gemaakt met maatregelen aan de waterbouwkundige werken in de 5e Verloting. 19

26 3. Wat mag het kosten? LASTEN EN BATEN (bedragen x 1.000) Omschrijving Realisatie 2010 Begroting voor wijziging 2011 Begroting na wijziging 2011 Realisatie 2011 Lasten Baten Saldo Investeringen Investeringen Uitgaven Inkomsten (x 1.000) Raming Realisatie Overhevelen Afsluiten Raming Realisatie Restant Beschikbaar gestelde kredieten in 2011: Herinrichting Asserstraat km zones Peest/Steenbergen Reconstructie wegen Vervangen openbare verlichting Meeliftprojecten GVVP Overige kredieten < Overloopkredieten voorgaande jaren: Inrichtingsplan Peize en waterberging Kolonie in Beeld Groenrenovatie Meeliftprojecten riolering Meeliftprojecten GVVP Herinrichting Eenerstraat Afsluiten Overige maatregelen ikv GVVP Openbare parkeerterreinen Hullenweg en Schapendrift Norg Rationeel wegonderhoud Mitigatieplan gasopslag Langelo Overige kredieten <

27 Toelichting: Overige maatregelen ikv GVVP 2010 (inkomsten) Er is in 2010 extra bdu-subsidie van de provincie ontvangen. Uit deze middelen worden aanvullende GVVP-projecten bekostigd. Mitigatieplan gasopslag Langelo De gelden kunnen worden ingezet ter dekking van de kosten van de herinrichting Roden-Norg. 21

28 2.1.4 Programma Economische Ontwikkeling Portefeuillehouders: J.H. van der Laan en J. Dam Omschrijving programma Het programma omvat het scheppen van de condities voor een goed functionerend bedrijfsleven en de zorg voor een voldoende en zo mogelijk gedifferentieerd werkgelegenheidsaanbod. Het programma heeft nauwe samenhang met het programma Werk en Inkomen. Tot dit programma behoren onder andere kosten van: Economische ontwikkeling en deelname in nutsbedrijven maar ook promotie en acquisitie en ondersteuning van het Parkmanagement in Roden. Week- en jaarmarkten Bestuursprogramma Het economisch beleid is aanvullend op het beleid van werk en inkomen. Deze beleidsterreinen zijn nauw met elkaar verbonden. Daarbij is een voortzetting van de goede samenwerking met buurgemeenten -in het bijzonder Leek- belangrijk. Kaders Inter Gemeentelijk Structuurplan Beleidsvisie bedrijventerreinen Gemeentelijk promotie en acquisitiebeleid Optiebeleid bij uitgifte bedrijfskavels 1. Wat wilden we bereiken? De bekendheid van de gemeente als industriekern wordt verder vergroot. De promotie en acquisitie wordt verder versterkt. Daarbij wordt waar mogelijk de samenwerking gezocht met de overige gemeenten uit de Regio Groningen Assen en de NOM. Er zijn voldoende kavels beschikbaar voor de vestiging van nieuwe of de verplaatsing van bestaande bedrijven. Een en ander in afstemming met de binnen de Regio Groningen Assen beschikbare voorraad. Er is aandacht voor de bestaande bedrijventerreinen; zowel voor de kwaliteit van de omgeving als het voorzieningenniveau. De gemeente participeert actief in de Vereniging Parkmanagement Bedrijventerreinen Noordenveld en vervult daarin een sterke stimulerende en ondersteunende rol. De ontwikkeling van Veenhuizen op economisch terrein wordt gestimuleerd. De basis daarvoor is het uitvoeringskader Veenhuizen en de toeristische functie die de laatste jaren sterk is gegroeid. Bij de huisvesting van (door-)startende en groeiende ondernemingen uit de eigen gemeente spelen we een actieve rol. Ondermeer door te bekijken welke mogelijkheden de bestaande bedrijventerreinen op dat punt bieden. De samenwerking op economisch gebied binnen de Regio Groningen Assen wordt waar mogelijk versterkt. 22

29 Gestreefd wordt naar een betere balans in de kosten/baten verhouding van markten. 2a. Wat zouden we gaan doen in 2011 (basis Bestuursprogramma)? Ingezet wordt op de verkoop van drie kavels op het bedrijventerrein Haarveld in Roden. Op het bedrijventerrein de Westerd II in Peize wordt een drietal kavels verkocht. De verdere ontwikkeling en invulling van de Vrijetijdsboulevard in Roden wordt begeleid.. We blijven actief betrokken bij de herontwikkeling van de voormalige locatie van Cordis in Roden. Een bestemmingsplanprocedure wordt gevoerd ten behoeve van de uitbreiding van het bedrijventerrein Westeresch in Roden en indien het verloop van voornoemde procedure daartoe aanleiding geeft starten we met de voorbereiding van de benodigde infrastructurele maatregelen. In het overleg ter versterking van de Life Science Sector Noord-Nederland wordt actief geparticipeerd. Verdere ontwikkeling van het regionaal economisch beleid in het kader van de Regio Groningen Assen wordt nagestreefd. 2b. Wat hebben we wel/niet gerealiseerd? Op Kennispark Haarveld werd m2 verkocht en op het bedrijventerrein De Westerd II te Peize 2 kavels voor in totaal m2. Medio 2011 heeft de gemeenteraad haar medewerking aan de plannen voor de locatie Van Zuijlekom onthouden. Inmiddels worden - samen met de eigenaar - gesprekken gevoerd met een nieuwe partij. De inspanningen met betrekking tot Health Park North hebben geleid tot één nieuwe vestiging. Er worden met diverse belangstellenden nog gesprekken gevoerd. De bestemmingsplanprocedure voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Westeres is nagenoeg gereed en wordt begin 2012 afgerond. Diverse activiteiten zijn ondernomen in het kader van de versterking van de Life Science sector in Noord Nederland en de rol van onze gemeente daarin. Belangrijke mijlpalen: de afgifte medio 2011 van de definitieve beschikking voor het project Springboard 2.0 en de officiële start van het project op 2 december. In 2011 is de basis gelegd voor een regionaal beleid, dat vraag en aanbod van bedrijventerreinen beter op elkaar af moet stemmen. In nauwe samenwerking met het bedrijfsleven is een Ondernemersfonds voor het centrum van Roden tot stand gebracht. Vergelijkbare initiatieven voor de bedrijventerreinen van Roden en Peize hebben het (nèt) niet gehaald. In samenwerking met de Parkmanagementvereniging en Cofély is een proef gestart met de toepassing van LED-verlichting op het bedrijventerrein. Samen met de gemeente Leek èn de Parkmanagementverenigingen van Leek en Noordenveld is een pilot groen gas gestart. De doelstelling - om binnen 2 jaar 100 auto's op groen gas te hebben rijden - is nu al gehaald. De gemeente is lid geworden van de Eems Dollard Regio. 23

30 Er zijn in de eerste helft van 2011 diverse consultatierondes gehouden met de partners van de Rodermarktweek. Dit heeft geresulteerd in een stappenplan voor de komende jaren, met als belangrijkste doelen: de traditie te behouden en het verschil tussen kosten en opbrengsten beter in balans te brengen. Het College heeft het voorstel aangehouden in verband met aanvullende vragen. Het streven is begin 2012 het stappenplan opnieuw aan te bieden. Ondertussen zijn er in de bedrijfsvoering voor de Rodermarkt van 2011 al wel efficiencymaatregelen doorgevoerd, waardoor uren (afdeling Openbare Werken & Accommodaties) en kosten zijn bespaard. Anderzijds zijn door nieuwe richtlijnen op het gebied van veiligheid extra uren gemaakt door met name de vakgroep Brandweer (o.a. schrijven verplicht calamiteitenplan). Verder zijn er schouwen gehouden voor de weekmarkten en is er een marktcommissie opgericht voor de weekmarkt in Roden. 3. Wat mag het kosten? LASTEN EN BATEN (bedragen x 1.000) Omschrijving Realisatie 2010 Begroting voor wijziging 2011 Begroting na wijziging 2011 Realisatie 2011 Lasten Baten Saldo Investeringen 24

31 2.1.5 Programma Onderwijs Portefeuillehouder O.L. Keizer Omschrijving programma De gemeente Noordenveld heeft twee verantwoordelijkheden voor onderwijs. Ten eerste zorgt zij als lokale overheid voor het algemene onderwijsklimaat in de gemeente. Ten tweede is zij het bestuur van het openbaar en speciaal basisonderwijs. Het schoolbestuur heeft zijn verantwoordelijkheid gemandateerd aan de Algemene Directie Openbaar Onderwijs. Lokale taken zijn: huisvesting van scholen uitvoering van de leerplichtwet voeren van lokaal onderwijsbeleid leerlingenvervoer natuur- en milieueducatie lichamelijke opvoeding en educatie (volwassenenonderwijs) realisatie van een sluitende aanpak voor de ontwikkeling van kinderen en jongvolwassenen van 0 tot en met 23 jaar Tot dit programma behoren kosten van onder andere: Openbaar / bijzonder onderwijs en onderwijsbeleid in de gemeente Noordenveld Leerplicht Leerlingenvervoer Gymnastieklokalen Educatie (volwassenenonderwijs) Bestuursprogramma Een goed jeugdbeleid en goed lokaal onderwijs zijn van wezenlijk belang voor de ontwikkeling van de jonge inwoners van onze gemeente. Onderwijs is meer dan kennisoverdracht. Lichamelijke opvoeding, creatieve vorming, natuur & milieu en cultuureducatie zijn belangrijke onderdelen. Kinderen moeten zich optimaal kunnen ontwikkelen tot zelfstandig denkende mensen met respect voor elkaar. Kaders Rijksregels en wetgeving; Verordening Lokaal Onderwijs Overleg (op overeenstemming gericht onderwijs overleg); Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs Gemeente Noordenveld; Verordening Leerlingenvervoer Gemeente Noordenveld; Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP); Mandaatregeling Openbaar Onderwijs; Beleidsplan Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). 25

32 1. Wat wilden we bereiken? De doelstelling van het onderwijs- en jeugdbeleid is: Optimale ontwikkelingskansen bieden zodat jeugdigen (0-23 jaar) in Noordenveld zich kunnen ontwikkelen tot gezonde zelfstandige burgers die volwaardig deelnemen aan de samenleving. Om deze doelstelling te realiseren hebben we het jeugd(zorg)beleid en het onderwijsbeleid volledig geïntegreerd. Daarom hebben we ervoor gekozen de uitwerking van het programma Onderwijs op te nemen in de beschrijving van het programma Zorg en Welzijn. 2a. Wat zouden we gaan doen in 2011 (basis Bestuursprogramma)? Uitvoeren van de jaarschijf 2011 van het IHP. Voorbereiden en realiseren van een nieuw gebouw voor de Meester de Vriesschool met een gymnastieklokaal op het sportveldencomplex van Voetbalvereniging Nieuw-Roden, inclusief verplaatsing van bestaande velden en verkeerskundige maatregelen. Intensiveren van de uitvoering van de leerplichtwet gericht op bestrijding van het voortijdig schoolverlaten en naleving van de kwalificatieplicht. Onderzoek doen naar de haalbaarheid van een gezamenlijk regionaal bureau voor leerplicht met het Westerkwartier. Maken van een (nieuw) integraal accommodatiebeleid. Inzetten van combinatiefunctionarissen 2b. Wat hebben we wel/niet gerealiseerd? De jaarschijf 2011 van het IHP is uitgevoerd We hebben de voorbereiding van de nieuwbouw van de Meester de Vriesschool met een gymnastieklokaal afgerond. De aanpassing van de voetbalvelden is gerealiseerd. Er is begonnen met de bouw van de school en de uitvoering van de verkeerskundige maatregelen is gegund. We hebben de uitvoering van de leerplichtwet geïntensiveerd. We hebben een nieuwe ambtsinstructie voor de leerplichtambtenaar vastgesteld en we hebben samen met de RMC (Regionaal Meld- en Coördinatie)-regio Noord en Midden-Drenthe een leerplichtambtenaar aangesteld die bij de mbo-scholen in Groningen de naleving van de kwalificatieplicht controleert. We hebben in oktober het eerste gesprek gevoerd met de gemeente Grootegast over de vorming van een regionaal bureau leerplicht Noordenveld/Westerkwartier. In de loop van 2012 wordt in het Westerkwartier een regionaal bureau leerplicht gevormd. Noordenveld kan in principe vanaf de start meedoen. In 2012 vindt hierover besluitvorming plaats. We hebben een inventarisatie gemaakt van het bestaande accommodatiebeleid. Deze gebruiken wij om in 2012 het accommodatiebeleid verder vorm te geven. Onze combinatiefunctionarissen hebben naschoolse sport- en cultuuractiviteiten georganiseerd in Roden, Roderwolde, Norg, Peize en Westervelde. Zij hebben de activiteiten georganiseerd in samenwerking met onder andere (sport)verenigingen, scholen, stichting WiN en andere instellingen. 26