Regeling informatieverstrekking en controleprotocol

Transcriptie

1 JU Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN 2005 Regeling van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie van 8 december 2005, nr. DDS , tot het geven van voorschriften voor de verstrekking van informatie over de inburgering van nieuwkomers en tot vaststelling van een controleprotocol (Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN 2005) De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, Gelet op artikel 4, zevende en achtste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers en artikel 15, vierde en zesde lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid; Besluit: Artikel 1 Het verstrekken van de gegevens, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers en artikel 15, tweede lid, aanhef en onderdelen a en b, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid, geschiedt door middel van het volledig invullen, ondertekenen en verzenden van de in de bijlage 1 van deze regeling opgenomen formulieren. Artikel 2 De formulieren, bedoeld in artikel 1, dienen te zijn gewaarmerkt door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek en vergezeld te gaan van een verklaring van bovengenoemde accountant met betrekking tot de juistheid van de gegevens. Artikel 3 Het controleprotocol ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, bedoeld in artikel 4, achtste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers, alsmede ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid, bedoeld in artikel 15, zesde lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid wordt vastgesteld volgens de bij deze regeling horende bijlage 2. Artikel 4 Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst. Artikel 5 Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, M.C.F. Verdonk. Toelichting 1. Informatieverstrekking Met betrekking tot het jaar 2005 dienen gemeenten en samenwerkingsverbanden informatie te verstrekken inzake: 1. het aantal door het college van burgemeester en wethouders ontvangen afschriften van verklaringen, uitgereikt in 2005; 2. het aantal nieuwkomers ten aanzien van wie het college van burgemeester en wethouders in 2005 een beschikking omtrent een inburgeringsprogramma heeft afgegeven. Daartoe dienen gemeenten en samenwerkingsverbanden telformulieren in te zenden. 2. Telformulieren De telformulierenset bestaat uit een voorblad en een registratieformulier. Voorblad CFI : Dit voorblad is voorbedrukt met: 1. Gegevens gemeente/ samenwerkingsverband. De code van de gemeente of het samenwerkingsverband; NAW-gegevens van de gemeente of samenwerkingsverband; Ruimte voor de naam en het telefoonnummer van de contactpersoon. 2. Opmerkingen. Ruimte voor het maken van opmerkingen. Een kader voor het accountantswaarmerk en de paraaf van de accountant. 3. Ondertekening namens Gemeente/ Samenwerkingsverband. Ruimte voor dagtekening en ondertekening door burgemeester en secretaris. In geval van samenwerkingsverband handtekening van de voorzitter. Telformulier CFI : Dit telformulier is voorbedrukt met: 1. Samenwerkingsverband. De code en naam van het samenwerkingsverband. 2. Telgegevens Hierop staat de code en de naam van de individuele gemeente voorbedrukt. Ingeval van een samenwerkingsverband is het formulier voorbedrukt met de naam en code van elke gemeente die deel uitmaakt van het samenwerkingsverband, opdat per gemeente de gevraagde gegevens kunnen worden ingevuld. Bij de telgegevens dient te worden ingevuld: Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Het aantal in 2005 vastgestelde en afgegeven beschikkingen aan nieuwkomers in de zin van de WIN, inhoudende een vaststelling van een inburgeringsprogramma. Het aantal in 2005 afgegeven beschikkingen aan nieuwkomers in de zin van de WIN, inhoudende het achterwege laten van een vaststelling van een inburgeringsprogramma (vrijstelling) Het aantal nieuwkomers in de zin van de WIN, dat na het afleggen van een toets, in 2005 een verklaring heeft ontvangen Een kader voor het accountantswaarmerk en de paraaf van de accountant. Ten aanzien van kolom 1 t/m 2 wil ik u op het volgende attenderen. Indien gedeeltelijke vrijstelling wordt verleend dan zal voor de nieuwkomer wel een inburgeringsprogramma worden vastgesteld. Deze beschikking zal dan moeten worden meegeteld met de vaststelling van een inburgeringsprogramma (kolom 1). Een ontheffing is geen vrijstelling. De gemeente ontvangt bij een ontheffingsbeschikking geen financiering voor de nieuwkomer en een ontheffing telt dus niet mee bij de afgegeven beschikkingen voor een inburgeringsprogramma. Een ontheffing ontslaat de nieuwkomer van alle inburgeringsplichten. 3. Procedure De gemeenten en de samenwerkingsverbanden zullen voor 1 februari 2006 een formulierenset ontvangen. Op de internetsite van CFI ( zal de toelichtingsbrochure worden geplaatst. In deze brochure wordt een toelichting gegeven op de in te vullen rubrieken. De formulierenset dient gecontroleerd te worden conform de in deze regeling opgenomen voorschriften en dient gewaarmerkt te zijn door een accountant en van een accountantsverklaring te worden voorzien. De formulierenset dient door of namens de gemeente of het Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 1

2 samenwerkingsverband te worden ondertekend en met de accountantsverklaring vóór 1 april 2006 te zijn ontvangen door: Centrale Financiën Instellingen Team GEG/GVR Postbus ML Zoetermeer. De gegevens op de formulieren worden door CFI verwerkt. Na verwerking ontvangt de gemeente of het samenwerkingsverband een overzichtsformulier. Dit overzichtsformulier is bestemd voor uw administratie en behoeft niet te worden teruggestuurd. Mocht blijken dat bij de verwerking van de door u opgegeven gegevens een fout is opgetreden, dient u dit onverwijld te melden. 4. Verklaring omtrent de getrouwheid (en rechtmatigheid) Ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers en de verklaring omtrent de getrouwheid als bedoeld in artikel 15, zesde lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid is bijgaand controleprotocol vastgesteld. Een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek dient dit controleprotocol te gebruiken bij de waarmerking van de gegevens als bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers en artikel 15, tweede lid, aanhef en onderdelen a en b, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid. Aan het controleprotocol zijn twee modellen toegevoegd. Bijlage A betreft een model voor de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, dan wel de verklaring omtrent de getrouwheid. Bijlage B betreft een model wijziging telgegevens bij de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, dan wel de verklaring omtrent de getrouwheid. Dit formulier dient te worden gebruikt indien het noodzakelijk blijkt om de opgave op het originele telformulier te wijzigen. Dit formulier dient dan bij de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid dan wel de verklaring omtrent de getrouwheid te worden gevoegd en dient tevens te worden gewaarmerkt. De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, M.C.F. Verdonk. Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 2

3 Bijlage 1 Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 3

4 Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 4

5 Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 5

6 Bijlage 2 Controleprotocol ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, dan wel de verklaring omtrent de getrouwheid 1. Inleiding Ingevolge artikel 4, eerste lid, van het Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers, respectievelijk artikel 15, eerste lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid verstrekt de gemeente gegevens aan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie met betrekking tot het aantal nieuwkomers waarvoor in het jaar 2005 door de gemeente beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma zijn afgegeven en het aantal verklaringen omtrent afgelegde toetsen (de telgegevens 2005). CFI ontvangt en verwerkt namens de Minister de telgegevens. Het controleprotocol ten behoeve van de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, respectievelijk de verklaring omtrent de getrouwheid (de accountantsverklaring) is het uitgangspunt voor de accountant bij het controleren van de telgegevens Van de accountant wordt verwacht dat hij met een grote mate van nauwkeurigheid het onderzoek uitvoert naar de getrouwheid en rechtmatigheid van de door de gemeente verstrekte telgegevens De controle dient zich primair te richten op de nieuwkomersadministratie bij de gemeente en op de bij de gemeente beschikbare (originele) documenten. Onderzoek bij de betrokken uitvoeringsinstellingen of andere instanties wordt in beginsel niet nodig geacht. Er wordt van uitgegaan dat de gemeente haar administratie deugdelijk heeft ingericht en werkende afspraken heeft gemaakt met de uitvoeringsinstelling(en) en de nieuwkomer(s). Mocht dergelijk onderzoek wel nodig worden geoordeeld dan is dat volledig de verantwoordelijkheid van de gemeente en de controlerende accountant. Aan de gemeente wordt geadviseerd om met de uitvoeringsinstelling overeen te komen dat bij gerezen twijfels over de juistheid van door die instelling verstrekte gegevens de gemeente het recht heeft nader onderzoek in te laten stellen door de accountant die daartoe door de gemeente is aangewezen. Alle bevindingen legt de accountant vast in een controledossier. Bij een volgende controle kan dan worden nagegaan of de gemeente afdoende maatregelen ter verbetering heeft getroffen. In het controledossier neemt de accountant een risicoanalyse op. De accountant richt zijn controledossier zodanig in dat een efficiënte en effectieve review door of namens de auditdienst van het Ministerie van Justitie kan worden uitgevoerd. Het protocol bevat twee bijlagen. Bijlage A betreft een model voor de verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid, respectievelijk de verklaring omtrent de getrouwheid, die moet worden afgegeven door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. Bijlage B betreft een model wijziging telgegevens 2005 bij voornoemde verklaring. 2. Normen voor de accountantscontrole De controlenormen met betrekking tot de juistheid, volledigheid en rechtmatigheid van de in het telformulier opgenomen telgegevens met betrekking tot de inburgering van nieuwkomers 2005 zijn: de geldende regelgeving met bijbehorende toelichtingen (zie onder 3); de aanwijzingen in dit controleprotocol (zie onder 4 en 5); de aandachtspunten (zie onder 6); algemeen aanvaarde controlenormen. Van de accountant wordt verwacht dat afwijkingen met betrekking tot bovenstaande punten worden gemeld in het accountantsrapport en, indien nodig, in de accountantsverklaring. 3. Overzicht geldende regelgeving Wet inburgering nieuwkomers (WIN); Wet educatie en beroepsonderwijs; Vreemdelingenwet 2000; Bekostigingsbesluit inburgering nieuwkomers; Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid; Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid; Regeling voorschotten in verband met uitbreiding van de doelgroep voor inburgering nieuwkomers; Regeling informatieverstrekking en controleprotocol WIN 2005; Regeling inhoudelijk verslag nieuwkomers Oordeel van de accountant/ tolerantiegrenzen De accountantsverklaring houdt een oordeel in over de vraag of de door de gemeente verstrekte telgegevens 2005 voldoen aan de gestelde eisen van getrouwheid en rechtmatigheid. Hierop zijn bepaalde toleranties van toepassing. De accountant moet de controle zo inrichten dat hij met een zekerheid van 95% de uitspraak kan doen dat de opgave van de telgegevens 2005 niet meer dan 1% afwijkt van de werkelijkheid. De toleranties zijn gebaseerd op percentages op grond van de richtlijnen van het Interdepartementaal Overleg Auditdiensten. Goedkeuring Beperking Oordeelonthouding Afkeuring Fouten 1% > 1% < 3% 3% Onzekerheden 3% > 3% < 10% 10% Het model van een goedkeurende accountantsverklaring is als bijlage A bij dit controleprotocol opgenomen. Het accountantsoordeel heeft betrekking op de vaststelling van de telgegevens In het geval dat een niet-goedkeurende accountantsverklaring wordt afgegeven, moet worden aangesloten bij de teksten die daarvoor zijn gegeven in hoofdstuk 1 van de Richtlijnen Accountantscontrole (deel Voorbeeldteksten), uitgegeven door het Koninklijk NIVRA. Indien één of beide goedkeuringstolerantie(s) worden overschreden, zal door de accountant geen goedkeurende accountantsverklaring, maar een verklaring met beperking, een verklaring met een oordeelonthouding dan wel een afkeurende verklaring worden verstrekt. De accountant rapporteert over de uitkomst van zijn controle door middel van de accountantsverklaring en zendt het rapport rechtstreeks aan het college van burgemeester en wethouders. In alle gevallen (dus ook bij goedkeuring) dient het accountantsrapport te worden gezonden naar CFI. De accountant vermeldt in de aanhef van zijn verklaring duidelijk zichtbaar de aard van zijn oordeel. 5. Onjuistheden corrigeren De telgegevens 2005 worden door de gemeente vermeld op door CFI ter beschikking gestelde originele formulieren, waarna zij door de accountant gecontroleerd worden. Indien door de gemeente, dan wel de accountant wordt geconstateerd dat op het formulier een foutieve opgave is gedaan, dienen de geconstateerde fouten te worden gecorrigeerd op het originele formulier. Het formulier dient door de accountant te worden gewaarmerkt en bij de accountantsverklaring gevoegd te worden. Opdat CFI kan vaststellen dat de wijzigingen niet na de accountantscontrole zijn aangebracht, is het van het grootste belang dat de accountant van de wijzigingen op het originele formulier apart melding maakt in zijn accountantsverklaring. Hiervoor is een model opgesteld dat bij de accountantsverklaring moet worden gevoegd en gewaarmerkt moet Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 6

7 worden (bijlage B, wijziging telgegevens bij de accountantsverklaring rijksbijdrage inburgering nieuwkomers 2005). Indien de accountant onjuistheden constateert in de opgave van de gemeente is het de bedoeling dat de accountant die onjuistheden door de gemeente laat corrigeren zodat hij in zijn accountantsverklaring kan oordelen dat de gegevens, welke op het telformulier staan vermeld, juist zijn. De accountant moet de telgegevens waarmerken. 6. Aandachtspunten voor de controle van de telgegevens Stel vast dat de opgave van de telgegevens ziet op beschikkingen en verklaringen, welke zijn afgegeven ten behoeve van nieuwkomers in de zin van artikel 1 van de WIN. De definitie van nieuwkomer is opgenomen in artikel 1, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van de WIN. Sedert 1 april 2001 is die definitie gewijzigd ten gevolge van de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet Daarmee is de doelgroep van de WIN uitgebreid met degenen die voorheen in het bezit waren van een voorwaardelijke vergunning tot verblijf (v.v.t.v.). Degenen die op 1 april 2001 in het bezit waren van een geldig v.v.t.v.-document hebben met ingang van deze datum een nieuw vreemdelingendocument gekregen, doorgaans een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd. Onderdanen van landen van de Europese Unie en de Europese Economische Ruimte vallen niet onder de definitie van nieuwkomer. Stel de juistheid vast van het in de opgave opgenomen aantal beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma (kolom 1 en 2). De in de opgave verwerkte beschikkingen moeten aan de volgende eisen voldoen: afschriften van de beschikkingen zijn bij de gemeente aanwezig; de beschikkingen zijn in 2005 afgegeven, de datum van de beschikking is hierbij bepalend; de beschikkingen zijn afgegeven aan nieuwkomers in de zin van de WIN. Stel de juistheid vast van het in de opgave opgenomen aantal verklaringen (kolom 3). De in de opgave verwerkte verklaringen moeten aan de volgende eisen voldoen: afschriften van de verklaringen zijn bij de gemeente aanwezig; de verklaringen zijn in 2005 afgegeven, de datum van verklaringen is hierbij bepalend; de beschikkingen zijn afgegeven aan nieuwkomers in de zin van de WIN; op de verklaringen zijn de resultaten Voor onze bevindingen in het kader van van de toets als bedoeld in artikel de uitgevoerde controle, verwijzen wij van de Wet educatie en beroepsonderwijs vermeld. naar het bijgevoegde Accountantsrapport. Oordeel (afkeuring) Voornoemde aandachtspunten dienen te Wij zijn van oordeel dat de opgave van worden meegewogen bij het opstellen de telgegevens 2005 zodanige onjuistheden bevat, dat deze moet worden afge- van de accountantsverklaring. keurd. Omtrent de redenen van deze Bijlage A bij het controleprotocol inburgering nieuwkomers 2005 voegde afkeuring verwijzen wij naar het bijge- Accountantsrapport. Accountantsverklaring Naam Gemeente/ Samenwerkingsverband... Code... Afgegeven ten behoeve van de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. Opdracht Ingevolge uw opdracht hebben wij de bijgevoegde, door ons gewaarmerkte, opgave van de telgegevens inburgering nieuwkomers 2005 gecontroleerd. Deze opgave is opgesteld onder verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente/het samenwerkingsverband... Het is onze verantwoordelijkheid om met inachtneming van het geldende controleprotocol een accountantsverklaring inzake deze opgaven te verstrekken. Werkzaamheden Bij onze controle hebben wij nagegaan of de telgegevens inburgering nieuwkomers 2005 een juiste weergave zijn van de werkelijke aantallen nieuwkomers, de door hen behaalde resultaten en de overige gevraagde gegevens. Onze controle is verricht overeenkomstig in Nederland algemeen aanvaarde richtlijnen voor controleopdrachten en overeenkomstig het door de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie vastgestelde controleprotocol. Volgens deze richtlijnen dient onze controle zodanig te worden opgezet en uitgevoerd, dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de vermelde telgegevens in het telformulier geen onjuistheden van materieel belang bevatten. Voorts hebben wij in onze controle de aanwijzingen betrokken die genoemd zijn in het geldende controleprotocol. Een controle omvat onder meer een onderzoek door middel van deelwaarnemingen van de informatie ter onderbouwing van de in de verantwoording opgenomen gegevens. Wij zijn van mening dat onze controle een deugdelijke grondslag vormt voor ons oordeel. Oordeel (goedkeuring) Wij zijn van oordeel dat de opgave van de telgegevens 2005 en in het door ons gewaarmerkte telformulier een juiste weergave is. Oordeel (beperking) Wij zijn van oordeel dat de opgave van de telgegevens 2005 zodanige onjuistheden/onzekerheden bevat, dat deze opgave op een aantal onderdelen niet kan worden goedgekeurd. Omtrent de redenen van deze beperking verwijzen wij naar het bijgevoegde Accountantsrapport. Oordeel (oordeelonthouding) Wij van oordeel dat de opgave van de telgegevens 2005 zodanige onzekerheden bevat dat geen oordeel over de juistheid van deze opgave mogelijk is. Omtrent de redenen van deze oordeelonthouding verwijzen wij naar het bijgevoegde Accountantsrapport. Bijlagen Bij deze accountantsverklaring zijn naast de telformulierenset andere bijlagen gevoegd: O nee O ja, de bijlage wijziging telgegevens bij de accountantsverklaring inburgering nieuwkomers 2005 O ja, overige bijlagen O totaal aantal bijlagen Plaats... Datum... Ondertekening... Bijlage B bij het controleprotocol inburgering nieuwkomers 2005 Naam Gemeente/ Samenwerkingsverband... Code... Wijziging telgegevens bij de accountantsverklaring inburgering nieuwkomers 2005 De oorspronkelijke opgave van de telgegevens 2005 op het telformulier ( ) is als volgt gewijzigd: Was: Wordt: Code... Kolom 1... Kolom 2... Kolom 3 Ruimte voor waarmerk accountant... Uit: Staatscourant 18 januari 2006, nr. 13 / pag. 12 7