Positief opgroeien in Assen!

Transcriptie

1 Positief opgroeien in Assen! 23 jaar - 9 maanden 18 jaar 0 jaar 12 jaar 4 jaar Beleidskader jeugd(hulp) Organisatie: Gemeente Assen Datum: 19 juni 2014 Status: Inspraakversie, 25 juni 2014 vrijgegeven door college van B&W

2 Inhoudsopgave Samenvatting 3 Inleiding 5 1. Analyse Vastgestelde kaders en uitgangspunten Wettelijke kaders Visiedocumenten en -kaders De belangrijkste wijzigingen in de Jeugdzorg Voor de inwoners Voor de gemeente Voor de aanbieders Cijfers en feiten Over de zorgvraag Over de aanbieders Sociale opgave Wat is de doelgroep? Ambities voor de zorg voor jeugd Hoe waarborgen wij integraliteit? Regie- en Sturingsopgave Rol en positionering binnen de regio Regie en sturing op de uitvoering Regie en sturing op de kwaliteit Van ambitie naar uitvoering Wettelijke kaders Asser uitvoering Toeleiding jeugdhulp Inkoop Regionale afspraken Opgave zorgaanbieders Contractering Monitoring Aanbod jeugdhulp De Drentse jeugdzorgketen Transformeren van de jeugdhulp Aanbod in Assen Cliënten en kwaliteit Aansluiting onderwijs Financiële en juridische kaders Financiële kaders Asser budget Borgen van taken Bureau Jeugdzorg Financieel kader preventief jeugdbeleid Ontwikkeling van een bekostigingsmodel Uitvoering juridisch kader 29 1

3 5.4. Vooruitblik op financiële risico s in 2015 en Proces 30 Bijlage Toelichting op de interventieniveaus PoD 31 2

4 Samenvatting van de kaders voor jeugd(hulp) Zorgcontinuïteit en geleidelijk transformeren in 2015 en 2016 Drenthe kiest voor een eigen aanpak van de transitie van de jeugdzorg. Uitgangspunt is een overgangsperiode van drie jaar ( ) in plaats van één jaar zoals wettelijk verreist. In Drenthe is afgesproken dat kinderen en jongeren die voor 1 januari 2015 een indicatie voor jeugdzorg hebben gekregen, in 2015 en 2016 recht houden op passende zorg. 2. Inzet op preventie, vindplaatsgericht en vraaggericht werken Door meer in te zetten op preventie en het tijdig signaleren van (potentiële) problemen bij jeugdigen willen wij de inzet van (zeer) specialistische vormen van jeugdzorg terugdringen. Jeugdigen kunnen met hun vragen terecht bij professionals in hun directe omgeving zoals scholen, kinderopvang, peuterspeelzalen en het centrum voor jeugd en gezin. Niet het aanbod van activiteiten of voorzieningen is leidend, maar de vraag die een jeugdige en/of zijn ouders heeft. Wij werken met het principe één kind-één gezin-één plan (één regisseur). 3. Aanbod van hulp is flexibel toegankelijk, samenhangend en eigen kracht staat voorop Vanaf 1 januari 2015 staat bij het bieden van ondersteuning of hulp het principe van eigen kracht van de jeugdige, zijn ouders en de omgeving voorop. De uitgangspunten van Positief Opgroeien Drenthe (PoD) zijn het fundament van de jeugdzorgketen. Het aanbod van jeugdhulp vormt één samenhangende keten waarbij een jeugdige met zijn ouders op basis van de vraag die er leeft op elke plek in de keten kan instappen. Bij de uitvoering van de jeugdhulp wordt gewerkt op basis van vijf principes om te komen tot daadwerkelijk transformeren: 1. Ieder kind groeit op in een positief stimulerende omgeving 2. burgers, gemeenten en zorgaanbieders bouwen met elkaar aan een participerende samenleving 3. wij hanteren het principe van matched care : in maximaal twee stappen is een vraag rond jeugdhulp op de juiste plek 4. geen verslechtering van wachttijd, geen overdiagnostiek 5. op alle interventieniveaus zijn zorg, kennis en attitude in samenhang. 4. Sturing en regie De gemeente Assen stuurt op maatschappelijke effecten en resultaat. Dit start bij de inkoop van ondersteuning en hulp. Uitvoeringsorganisaties ontvangen heldere kaders en randvoorwaarden, daarbinnen krijgen zij de ruimte om te innoveren en de zorg zodanig vorm te geven dat deze verantwoord is. Gemeenten, aanbieders en inwoners zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor alle kinderen uit Assen die ondersteuning of hulp nodig hebben. Wij zorgen niet voor, maar zorgen dat. In de uitvoering van jeugdhulp wordt gestuurd op een verschuiving van zwaardere naar lichtere zorg en werken we samen met andere gemeenten. Voor de meest kwetsbare mensen geldt dat er een beroep gedaan kan blijven worden op de overheid. 5. Samenwerken met aanbieders, klanten en gemeenten Om de ambities en doelstellingen voor de komende periode te kunnen realiseren werken we samen met aanbieders van hulp en ondersteuning, met klanten en met gemeenten. Aanbieders: Wij bieden de kaders en daarbinnen de ruimte.we zijn zakelijk op het resultaat. Klanten: De positie van de cliënt willen we versterken. Gemeenten: Voor de uitvoering van de jeugdhulp gaan gemeenten op verschillende niveaus samenwerken. Wij kiezen in Drenthe voor een lichte vorm van intergemeentelijke samenwerking voor de inkoop en bekostiging van de jeugdhulp. 3

5 6. Inkoop De inkoop voor de nieuwe gemeentelijke taken op het gebied van jeugdhulp vindt plaats op Drents niveau. Gemeenten gaan gezamenlijk verplichtingen aan om de continuïteit van jeugdzorg te garanderen. Hierbij wordt minimaal gebruik gemaakt van de huidige zorgaanbieders. 7. Financieel Op basis van de meicirculaire 2014 is in Drenthe voor de jeugdhulp in 2015 circa 128 miljoen beschikbaar. Het Assense aandeel hiervan is 24,6 miljoen. De financiële kaders voor het budget jeugdhulp zijn taakstellend. In 2016 zal sprake zijn van een vermindering met 6% en in 2017 minus een korting van het rijk van 4%. Vanaf 2016 bestaat het risico op een forse vermindering van het macrobudget basis van het nieuwe landelijke verdeelmodel. Voor de bekostiging van de jeugdhulp die gezamenlijk in Drenthe wordt ingekocht wordt gekozen voor een eenvoudig verrekenmodel tussen gemeenten onderling. Afrekening van de (zeer) specialistische zorg vindt solidair plaats binnen de gemeenten. Voor het overige deel wordt afgerekend op basis van gebruik. De lichte vormen van ondersteuning en hulp (preventie) worden lokaal bekostigd. Hiervoor is in Assen op basis van de meicirculaire 2014 circa 1,5 miljoen beschikbaar. 4

6 Inleiding Op 1 januari 2015 treedt de nieuwe Jeugdwet in werking. Met deze wet worden de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van alle ondersteuning en hulp voor de jeugd. Deze decentralisatie moet bijdragen aan een gezonde ontwikkeling, participatie, burgerschap en veiligheid van jeugdigen. De nieuwe Jeugdwet en de decentralisatie van de zorg voor jeugd geeft de gemeente Assen nieuwe verantwoordelijkheden. Deze verantwoordelijkheden worden integraal opgepakt vanuit het gehele sociale domein waarin ook de decentralisaties van de WMO en Participatiewet onderdeel zijn. Bij de transitie jeugdzorg staat het kind voor ons centraal. Onze kinderen moeten gezond en veilig kunnen opgroeien. Dit is primair de verantwoordelijkheid van de ouders en opvoeders. Maar wanneer dit om één of andere reden niet lukt moet de overheid kunnen ingrijpen en ouders hulp en ondersteuning bieden, omdat kinderen een bijzondere bescherming verdienen. De gemeenteraad is verplicht om periodiek een plan op te stellen dat richting geeft aan de te nemen beslissingen. Het plan moet in ieder geval duidelijkheid bieden over de thema s preventie, jeugdhulp, uitvoering van kinderbescherming en jeugdreclassering. De formele kant van het nemen van beslissingen staat in de verordening. De gemeenteraad moet dit beleidskader en de verordening vóór 1 november 2014 vaststellen. In dit beleidskader jeugd(hulp) vindt u onze uitgangspunten en kaders voor het vormgeven van de nieuwe taken. Een belangrijk uitgangspunt is continuïteit van zorg voor en een geleidelijke transformatie naar de nieuwe vorm en inhoud van de jeugdhulp. Veel van de uitgangpunten en kaders kennen hun basis in het Regionale Transitie Arrangement Drenthe en de Assense visies voor het sociale domein. Deze uitgangspunten geven vanaf 2014 vorm aan de transitie en de uitvoering van de jeugdhulp. Leeswijzer Het beleidskader begint in hoofdstuk 1 met de vastgestelde kaders en uitgangspunten en een beschrijving van de wijzigingen voor inwoners, gemeente en aanbieders. Hierbij wordt een beeld gegeven van de feiten en cijfers die hier betrekking op hebben. Hoofdstuk twee beschrijft de sociale opgave van de transitie van de jeugdzorg. We geven hierin aan wat onze ambities zijn voor de zorg voor jeugd. De nieuwe verantwoordelijkheden betekenen ook nieuwe opgaven voor regie en sturing. Hoofdstuk drie gaat in op rol en positionering binnen de regio en de regie en sturing op uitvoering en kwaliteit. Hoofdstuk vier biedt een weergave van de toeleiding naar jeugdhulp, de inkoop en het aanbod van jeugdhulp. Cliënten en kwaliteitsbeleid en de aansluiting met het onderwijs maken hier deel vanuit. In hoofdstuk vijf zijn tenslotte de financiële en juridische kaders opgenomen. Afgesloten wordt met het proces naar totstandkoming van het beleidskader en de vervolgstappen die nog gemaakt gaan worden. In de bijlage vindt u een nadere toelichting op het aanbod van jeugdhulp. 5

7 1. Analyse 1.1. Vastgestelde kaders en uitgangspunten Volgens de Jeugdwet moet de gemeenteraad periodiek een plan vaststellen waarin de richtingen staan aangegeven voor de door het college en gemeenteraad te nemen beslissingen over jeugdhulp. Deze richtingen komen niet uit de lucht vallen. De afgelopen jaren is in Asser- en Drents verband vastgelegd welke visie en uitgangspunten gelden bij invoering én uitvoering van de nieuwe Jeugdwet Wettelijke kaders Het wettelijk kader voor de gehele transitie Jeugdzorg is de Jeugdwet. Deze biedt regels over de gemeentelijke verantwoordelijkheid voor preventie, ondersteuning, hulp en zorg aan jeugdigen en ouders bij opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen. Jeugdwet De Jeugdwet legt de wettelijke basis voor de uitvoering van jeugdhulp in de breedste zin: van preventie tot aan gedwongen opname of jeugdreclassering. Het doel van de Jeugdwet is een vereenvoudigd, efficiënter en effectiever stelsel, met het uiteindelijke doel het versterken van de eigen kracht van de jongere en van het zorgend en probleemoplossend vermogen van diens gezin en sociale omgeving 1. De gemeenteraad stelt periodiek een plan op voor de uitvoering van de Jeugdwet. Dit plan bevat ten minste: a. gemeentelijke visie en doelstellingen; b. uitvoering van het beleid en de samenhang tussen preventie en jeugdhulp; c. de te behalen resultaten en wijze van monitoring; d. de waarborg van het op verantwoorde wijze aanbieden van jeugdhulp; e. de wijze waarop college en gemeenteraad aandacht hebben voor de behoeften van kleine doelgroepen die (zeer) specialistische jeugdzorg nodig hebben. Passend Onderwijs Op 1 augustus 2014 treedt de Wet op het Passend Onderwijs in werking. Alle scholen zijn dan verplicht om voor alle leerplichtige kinderen/jongeren die extra ondersteuning nodig hebben een passende onderwijsplek te realiseren. Ouders melden hun kind aan bij een school. De school moet vervolgens een passende onderwijsplek vinden binnen de eigen school of op een andere school. De verantwoordelijkheid verschuift hierdoor van de ouders naar het onderwijs. Er is sprake van gespiegelde wetgeving tussen Passend Onderwijs en Jeugdzorg. Dit betekent dat jeugdhulp en interne zorg op scholen op elkaar moeten aansluiten. De gemeente heeft geen financiële verantwoordelijkheid in Passend Onderwijs. Maar als er jeugdzorgmiddelen voor het onderwijs worden ingezet, is wel overeenstemming verplicht tussen gemeenten en onderwijs. WMO 2015 Per 1 januari 2015 wordt de gemeente ook verantwoordelijk voor een belangrijk deel van de ondersteuning aan burgers die zelf onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende in staat tot participatie in de samenleving. Deze decentralisatie AWBZ wordt opgenomen in de nieuwe Wet op de Maatschappelijke Ondersteuning (WMO 2015). Dit heeft twee consequenties voor de jeugdhulp: 1) Een groot deel van de zorg die nu nog via de AWBZ aan jeugdigen wordt verleend valt per 1 januari 2015 onder de Jeugdwet. 2) Het Advies- en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) krijgt zijn wettelijke basis in de WMO 2015, de kwaliteitseisen en de toezichtsparagraaf uit de Jeugdwet zijn van toepassing op het AMHK. 1 Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 3. Memorie van Toelichting op de Jeugdwet, pagina 2. 6

8 De WMO 2015 is ook op een ander gebied van belang voor de Jeugdwet. Jongvolwassenen die tot hun 18 e (of uiterlijk hun 23 e ) zorg ontvingen op grond van de Jeugdwet moeten hierna ook goede zorg kunnen ontvangen vanuit de WMO. De scheiding van de wetten mag er niet toe leiden dat zorg tijdelijk niet wordt gegeven door deze overgang. Andere belangrijke wetgeving De gemeente is op grond van de Wet op de Publieke Gezondheid (Wpg) verantwoordelijk voor de uitvoering van de jeugdgezondheidszorg (JGZ). De JGZ heeft als doel het bevorderen, beschermen en bewaken van de gezondheid en de lichamelijke en geestelijke ontwikkeling van jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 18 jaar 2. De JGZ richt zich voornamelijk op preventie voor alle kinderen en jongeren. Van de gemeente wordt, als verantwoordelijke, verwacht dat er samenhang is tussen JGZ en de preventie en jeugdhulp. Kinderbeschermingsmaatregelen zoals onder toezichtstelling en ontheffing of ontzetting ouderlijk gezag zijn apart geregeld. De nieuwe Wet herziening kinderbeschermingsmaatregelen gaat over de inhoud van de maatregelen zelf en staat los van de organisatie van de jeugdhulp. Wel is er een duidelijk verband tussen beide wetten die op 1 januari 2015 ingaan. Vanuit de Jeugdwet zal een gecertificeerde instelling de maatregelen voor kinderbescherming uitvoeren Visiedocumenten en kaders De transitie van de jeugdzorg sluit aan bij ontwikkelingen in Drenthe die al langer gaande waren. Dit beleidskader borduurt voort op de lijn uit eerder vastgestelde visiedocumenten en kaders. Het gaat om gemeentelijke en provinciale documenten. Als jeugd en toekomst tellen Alle twaalf Drentse gemeenten hebben in 2012 het visiedocument Als jeugd en toekomst tellen vastgesteld. Dit heeft een vertaling gekregen in de Drentse pilot Jeugd. In de visie en pilot is de ambitie voor de jeugdzorg benoemd. Het gaat om het actief ondersteunen van alle kinderen, ouders en opvoeders in Drenthe en het bieden van ondersteuning op maat. De aanpak van de jeugdzorg is oplossingsgericht en positief. De aanpak sluit aan op de dagelijkse leefwereld en de bestaande sociale structuren rondom kind en gezin. Jeugdzorg gaat uit van eigen kracht, ondersteunend, voorkantsturing, maatwerk en erbij halen/komen. Gemeenten willen vanuit een gedeelde visie regisseren. Zij maken resultaatgerichte afspraken met de aanbieders van jeugdzorg en investeren niet alleen voor de korte termijn. Regionaal transitiearrangement Met het eind 2013 afgesloten Regionaal transitiearrangement kiest Drenthe voor een eigen aanpak van de transitie jeugdzorg. Uitgangspunt is een overgangsperiode van drie jaar in plaats van één jaar zoals wettelijk vereist. Belangrijk onderdeel van het transitiearrangement is de garantie dat kinderen en jongeren die voor 1 januari 2015 een indicatie voor jeugdzorg hebben, ook in 2015 en 2016 passende zorg ontvangen. Met de zorginstellingen in Drenthe zijn hierover afspraken gemaakt. Zij hebben toegezegd hetzelfde aantal of zelfs meer cliënten te behandelen voor het dan beschikbare budget. Voor de zeer specialistische zorg worden afspraken in Noord Nederlands verband gemaakt. De methode Positief Opgroeien Drenthe (PoD) is bijzonder effectief gebleken in het begeleiden van kinderen en gezinnen met opvoedingsproblemen. Door deze methodiek in de gehele provincie in te voeren willen de gemeenten bereiken dat minder mensen zwaardere zorg nodig hebben. Drenthe reserveert 2% van het beschikbare budget voor de jeugdzorg voor het provincie breed invoeren van Positief Opgroeien Drenthe. 2 Tweede Kamer, vergaderjaar , , nr. 3. Memorie van Toelichting op de Jeugdwet, pagina 29. 7

9 Assense visie Zorg en Welzijn Leidend voor de gemeente Assen zijn de sturende principes uit de visie op zorg en welzijn In Assen kun je op elkaar bouwen. Deze visie gaat ervan uit dat mensen meer verantwoordelijkheid nemen voor zichzelf en hun directe omgeving onder het motto van een actieve en bereidwillige samenleving. Dit betekent dat de overheid een stap terug doet en meer kiest voor een regisserende en faciliterende rol. Voor de zorg voor de meest kwetsbare mensen kunnen inwoners een beroep blijven doen op de overheid. Oog voor jeugd Meer specifiek voor het onderdeel jeugd is de visie op zorg en welzijn vertaald in een aantal doelstellingen. In 2016 kunnen kinderen, jongeren en hun ouders in hun directe omgeving terecht met vragen, op de vindplaats. Kinderen, jongeren en hun ouders zitten zelf aan het stuur bij het vinden van een oplossing in hun eigen omgeving. In Assen staat geen kind buitenspel. Vrijwilligers en professionals zijn getraind in het herkennen van signalen. Ieder gezin heeft één vast aanspreekpunt. Hulp wordt zo dichtbij mogelijk georganiseerd en gericht op positieve oplossingen. Er is één plan per gezin zonder scheidslijnen tussen zorg voor jeugd en volwassenen en tussen zorg binnen en buiten een instelling. De gemeente stimuleert intensieve samenwerking tussen onder andere Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG), onderwijs, voorscholen en welzijn. De gemeente stuurt daarbij op resultaat voor kinderen, jongeren en hun ouders. Participatie van kinderen en jongeren wordt versterkt De belangrijkste wijzigingen in de Jeugdzorg De decentralisatie van een compleet stelsel dat jaren versnipperd heeft bestaan brengt veranderingen met zich mee Voor de inwoners Met de keuze voor continuïteit krijgen jeugdigen en gezinnen die op 31 december 2014 zorg ontvangen, deze zorg ook na 1 januari In Drenthe is afgesproken dat kinderen en jongeren die voor 1 januari 2015 een indicatie voor jeugdzorg hebben gekregen, in 2015 en 2016 recht houden op passende zorg. Vanaf 1 januari 2015 staat bij het bieden van ondersteuning of hulp het principe van eigen kracht van de jeugdige, zijn ouders en de omgeving voorop. Hiermee houden jeugdigen en hun ouders zolang mogelijk zelf de regie. Pas wanneer de jeugdige en zijn omgeving er niet op eigen kracht uitkomen, wordt jeugdhulp ingezet. Ook bij de inzet van jeugdhulp blijft het uitgangspunt de eigen kracht en het netwerk rondom een jeugdige zo veel mogelijk te gebruiken. Doordat de gemeente voor de gehele jeugdhulp verantwoordelijk wordt, kunnen inwoners rekenen op een integrale benadering en hebben zij minder last van versnippering. Jeugdigen en gezinnen krijgen te maken met de gemeente als het gaat om jeugdhulp. Zij biedt de hulp zo passend mogelijk aan. Zo mogelijk hebben een jeugdige en zijn ouders keuzevrijheid met betrekking tot de activiteiten van jeugdhulp of in de aanbieder. Het uitgangspunt is dat een jeugdige en zijn ouders in maximaal twee stappen bij de juiste hulp zijn Voor de gemeente De gemeente is straks bestuurlijk en financieel verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Jeugdwet. De gemeente is beleidsmaker, opdrachtgever, uitvoerder en financieel verantwoordelijke voor alle vormen van jeugdhulp. Het Rijk blijft systeemverantwoordelijke. Dat houdt in dat het Rijk ervoor zorgt dat de randvoorwaarden voor de uitvoering van de Jeugdwet op orde zijn. Waar nodig ondersteunt zij de gemeenten tijdens en na de decentralisatie. Met de decentralisatie van de jeugdhulp is een korting gemoeid. Deze loopt op tot 450 miljoen structureel in Dit komt neer op een vermindering van 12,7% van het landelijke budget. De 8

10 aanname is dat gemeenten deze korting kunnen opvangen door meer inzet op preventie en een integrale aanpak. In de meicirculaire van 2014 is het definitieve budget voor Assen voor 2015 bekend geworden; dit betreft 24,6 miljoen. Of dit meer of minder is dan wat nu aan zorg voor de Asser jeugdigen wordt besteed is op dit moment nog niet bekend. Van de gemeenten wordt verwacht dat zij voldoende uitvoeringskracht organiseren om alle jeugdigen die dat nodig hebben verantwoorde jeugdhulp te bieden. In geval van preventieve of lichte jeugdhulp kan dit vaak op lokaal niveau worden gerealiseerd. Er zijn echter vormen van jeugdhulp waarvoor het niet mogelijk is. Bijvoorbeeld omdat het heel kostbaar is of om een hele beperkte doelgroep gaat. Voor deze vormen van jeugdhulp is het noodzakelijk dat gemeenten met elkaar gaan samenwerken op (sub)regionaal of bovenregionaal niveau. Voor Assen bestaat de subregio uit de vijf Noord- en Midden Drentse gemeenten Aa en Hunze, Assen, Midden Drenthe, Noordenveld en Tynaarlo. De regio is vastgesteld op de provincie Drenthe. Met betrekking tot de jeugdbescherming en jeugdreclassering wordt samengewerkt met de gemeenten uit de provincies Drenthe en Groningen Voor de aanbieders Voor de meeste aanbieders betekent de decentralisatie van de jeugdzorg dat zij te maken krijgen met een nieuwe opdrachtgever en financier. Dit betekent een andere manier van sturing, verantwoording en bekostiging. Nieuw is ook de werkwijze met meer nadruk op eigen kracht, het aanbieden van zorg nabij en in het kader van een integrale aanpak mogelijke samenwerking met andere aanbieders. Het functioneren onder één regisseur (1 kind 1 plan 1 regisseur) is hier onderdeel van. In sommige gevallen zullen aanbieders zich moeten laten certificeren om bepaalde vormen van jeugdhulp te mogen uitvoeren Cijfers en feiten Waar gaat het in Assen nu feitelijk over? Wat is de zorgvraag en welke zorgaanbieders zijn er actief? De financiële kaders vindt u in hoofdstuk Over de zorgvraag Met 85% van de jongeren gaat het goed. Zij groeien op in een gezin en omgeving die problemen vanuit eigen kracht oppakt, soms met wat lichte ondersteuning. Bij ongeveer 10 % van de jeugdigen is er onvoldoende eigen kracht of is de eigen kracht niet voldoende om problemen tijdens het opvoeden en opgroeien aan te kunnen pakken. Deze jeugdigen en hun ouders kunnen met behulp van korte interventies of ondersteuning door professionals vaak weer verder. Ten slotte is er een groep van ongeveer 3 tot 5 % waar sprake is van (zeer) specialistische problematiek waarvoor een (zeer) gespecialiseerd hulpaanbod nodig is. De percentages die hierboven zijn genoemd, zijn geen harde cijfers maar aannames gebaseerd op de landelijk bekende vraag naar zorg. Het kan dus zijn dat de percentages in een gemeente of regio hiervan afwijken. Vooralsnog wordt in Assen uitgegaan van dezelfde verdeling en hierop is de ambitie ook geformuleerd. In Assen is 27,24 % van alle inwoners tussen de 0 tot 23 jaar. Dat zijn er momenteel ruim In het najaar van 2014 vindt voor de continuïteit van zorg een eenmalige gegevensoverdracht plaats van het aantal jeugdigen in zorg in Drenthe. Dit maakt het exacte aantal cliënten in jeugdhulp inzichtelijk. Voor wat betreft de preventieve ondersteuning en hulp zijn er voor Assen al een aantal gegevens bekend. Zo hebben in 2013 in Assen 783 kinderen 3 contact gehad met het schoolmaatschappelijk 3 Deze kinderen zitten in het primair-, voortgezet- of speciaal onderwijs, of bij een MBO-instelling. 9

11 werk. Hiervan hebben 259 kinderen meegedaan aan sociale vaardigheidstrainingen, is in 21 gevallen home videotraining ingezet en zijn er voor 54 kinderen maatjes gevonden in het kader van Mentor4You. Vanuit de Integrale Jeugdgezondheidszorg zijn in kinderen besproken in de zorg- en adviesteams op de scholen. Van de 210 aanmeldingen in 201bij Bureau Jeugdzorg zijn er 41 (terug)verwezen naar het voorliggend veld. Vanuit het voorliggend veld zijn er 5 doorverwijzingen geweest naar Bureau Jeugdzorg Over de aanbieders In het regionaal transitiearrangement (RTA) zijn met aanbieders afspraken gemaakt over de continuïteit van zorg en de samenwerking om te komen tot passende zorginfrastructuur voor de verschillende soorten zorg. De volgende zorgaanbieders hebben het RTA ondertekend: orthopedagoog generalist, Drenthe Ambiq, Promens Care, Het Poortje jeugdinrichtingen, GGD Drenthe, GGZ Drenthe, Accare Drenthe/Overijssel, Yorneo (mede namens de landelijk werkende instellingen (LWI)), Bureau Jeugdzorg Drenthe, De Trans en Van Boeijen. Na de ondertekening van het RTA zijn er gesprekken gestart met MEE Drenthe over de jeugdhulp die vanuit deze organisatie wordt aangeboden. MEE Drenthe heeft bewust niet deelgenomen aan het RTA omdat er lang onduidelijkheid was vanuit het Rijk welk deel van het MEE-aanbod aan jeugdhulp over zou gaan naar gemeenten. Met de vrijgevestigden (een deel daarvan is verenigd in KLIK), PGB-aanbieders en huisartsen worden aparte gesprekken gevoerd om afspraken te maken over de overgang van de jeugdhulp. Per 1 januari 2015 geldt dat de taken van Bureau Jeugdzorg (BJZ) op het gebied van Jeugdbescherming en Jeugdreclassering worden ondergebracht bij een gecertificeerde instelling voor de provincies Groningen en Drenthe (2Noord). Het Advies en Meldpunt Kindermishandeling (AMK)wordt samengevoegd met het steunpunt huiselijk geweld en worden als Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) ondergebracht bij de GGD Drenthe. Hieraan is ook de expertise en kennis van het voormalige servicecentrum van BJZ gekoppeld. De Toegangstaken van BJZ worden onderdeel van de lokaal georganiseerde toegang. Het functioneel werkgeverschap wordt vooralsnog belegt bij de gecertificeerde instelling 2Noord. 10

12 2. Sociale opgave 2.1. Wat is de doelgroep? Jeugdhulp is bedoeld voor alle jeugdigen van 9 maanden tot 23 jaar en hun ouders/opvoeders. In Assen zijn dit de volgende aantallen (m.u.v. ongeborenen): Per 1 januari 2014 (bron CBS) Leeftijd Aantal Percentage (van totaal inwoners) 0 tot 23 jaar ,24 % 0 t/m 3 jaar ,3 % 4 t/m 11 jaar ,03 % 12 t/m 18 jaar ,98 % 19 t/m 22 jaar ,93 % Totaal Assen % 2.2. Ambities voor de zorg voor jeugd Kinderen in Assen hebben het recht om gezond en veilig te kunnen opgroeien. Ouders en opvoeders zijn hier als eerste verantwoordelijk voor en wanneer zij hierbij hulp nodig hebben, wordt deze hulp op maat aangeboden. Daarbij staat de eigen kracht van het gezin en de omgeving voorop. Om deze basisgedachte concreet vorm te geven zijn de volgende uitgangspunten geformuleerd 4 : - Oplossingen zijn slim, simpel en samenhangend - Iedereen doet mee - Eigen kracht voorop! - Inzet op preventie - Vindplaats- en vraaggericht werken - Integrale aanpak: één kind één gezin één plan (één regisseur) - Hulp nabij halen - Continuïteit van zorg - Nieuw voor oud Vanuit de basisgedachte en de uitgangspunten hebben wij de volgende ambities geformuleerd voor de zorg voor jeugd 5 : Inzet op preventie, vindplaatsgericht en vraaggericht werken Door meer in te zetten op preventie en het tijdig signaleren van (potentiële) problemen bij jeugdigen willen wij de inzet van (zeer) gespecialiseerde vormen van jeugdzorg terugdringen. Dit vergt een bredere kijk en nauwe samenwerking van instellingen, professionals en anderen die de jeugdige en zijn gezin tegenkomen in hun dagelijks leven om zo nodig te komen tot een integrale aanpak. Jeugdigen en hun ouders kunnen binnen het Asser model met hun vragen terecht bij professionals in hun directe omgeving. Het gaat dan om scholen, kinderopvang, peuterspeelzalen, buurten en het Centrum voor Jeugd en Gezin. Het CJG in Assen is geen plek, maar een samenwerking tussen verschillende organisaties. Via het CJG kan geschakeld worden naar intensievere en/of zwaardere 4 Deze uitgangspunten volgen uit de verschillende (visie) documenten en (wettelijke) kaders die de afgelopen jaren zijn vastgesteld: Programma Doen Oog voor Jeugd, Veranderagenda, collegeprogramma , maar ook de door ons vastgestelde regionale documenten Als Jeugd en Toekomst tellen en het Regionaal Transitiearrangement. 5 Deze ambities volgen uit verschillende (visie) documenten en kaders die de afgelopen jaren zijn vastgesteld: Programma Doen Oog voor Jeugd, Veranderagenda, collegeprogramma , maar ook de door ons vastgestelde regionale documenten Als Jeugd en Toekomst tellen en het Regionaal Transitie arrangement 11

13 vormen van ondersteuning en vindt zo nodig afstemming en samenwerking plaats met het Buurtteam en Inwonersplein om een integrale aanpak te waarborgen. Uitgangspunt blijft dat de jeugdige en zijn ouders binnen twee stappen op de juiste plek zijn. De ondersteuning is vraaggericht, licht en dichtbij. Niet het aanbod aan activiteiten of voorzieningen is leidend, maar de vraag die de jeugdige en/of zijn ouders heeft. Bij de vraag wordt een positieve oplossing gezocht die aansluit bij de zwaarte van de vraag en zo dichtbij mogelijk wordt georganiseerd. Alle inzet van ondersteuning en hulp is zo veel mogelijk erop gericht om de jeugdige en zijn omgeving zo snel mogelijk weer in hun eigen kracht zetten zodat zij het weer zelf kunnen. Wanneer er zwaardere hulp nodig is, wordt deze snel ingezet. Ook dan is de inzet er mede op gericht om zo snel mogelijk minder zware hulp in te zetten. Voor de groep (kwetsbare) jeugdigen waarvan duidelijk is dat zij structureel ondersteuning nodig hebben is deze beschikbaar. Bij de inzet van deze structurele ondersteuning wordt echter ook gekeken naar wat de jeugdige en zijn omgeving (op termijn weer) zelf kunnen doen. De overgang naar volwassenenzorg verloopt soepel, er is sprake van een doorgaande lijn. Brede ondersteuningsvragen van jeugdigen op het gebied van zorg, onderwijs en/of werk en inkomen worden integraal opgepakt. Daarbij maken wij gebruik bestaande arrangementen voor jeugdigen. Waar nodig versterken wij deze. Eén kind één gezin één plan (één regisseur) Wij werken vanuit het principe één kind één gezin één plan. Dit plan maakt geen onderscheid tussen zorg voor jeugd en volwassenen en tussen zorg binnen en buiten een instelling. De regie ligt primair bij de jeugdige en zijn ouders. Zij zitten zelf aan het stuur bij het vinden van een oplossing. Wanneer deze oplossing niet in de eigen omgeving te vinden is, of de problematiek te zwaar is om door het gezin op te pakken, krijgen zij ondersteuning van één vaste aanspreekpunt die ook kan optreden als regisseur richting andere professionals en instanties. Vanuit de nieuwe visie op Zorg en Welzijn en de Jeugdwet is er ruimte voor nieuwe concepten voor ondersteuning en zorg. Deze concepten sluiten aan op de vraag en worden samen met en door professionals en cliënten ontwikkeld. Participatie Jeugdigen doen mee in Assen en participeren naar eigen vermogen. Het gaat dan om deelname aan het onderwijs, werk en de samenleving op een positieve en constructieve manier. Ook krijgen jeugdigen de ruimte om te adviseren over het ontwikkelen van de stad en het geven van vorm en inhoud aan de actieve en bereidwillige samenleving en om activiteiten te organiseren. Beschikbare voorzieningen Binnen het aanbod aan activiteiten en voorzieningen is er aandacht voor de keuzevrijheid van de jeugdige en/of zijn ouders Hoe waarborgen wij integraliteit? De transitie jeugdzorg staat niet op zichzelf. Er liggen verbindingen met de AWBZ/WMO, Participatiewet, Passend Onderwijs en met de Veranderagenda Zorg en Welzijn. Om te komen tot een integrale aanpak van al deze verschillende ontwikkelingen zijn de volgende acties ondernomen: 12

14 Drenthe Alle Drentse gemeenten hebben besloten de uitgangspunten van Positief Opgroeien Drenthe (PoD) te hanteren. Deze werkwijze wordt herkend en gehanteerd door alle professionals die werken met de jeugd in de jeugdhulp, het onderwijs en de voorschoolse voorziening. Voorlopersaanpak Binnen deze aanpak zijn de betrokken gemeenten en schoolbesturen in Noord Midden Drenthe sinds 2013 bezig met de afstemming en relatie tussen Passend Onderwijs en Zorg voor Jeugd. Er zijn bestuurlijke uitgangspunten geformuleerd en daarop volgend de benodigde acties bepaald. Deze zijn terug te vinden in 4.7. In Assen Bij de decentralisaties AWBZ/WMO, Participatiewet en Jeugdzorg wordt gewerkt met de uitgangpunten van de Veranderagenda Zorg en Welzijn: slim, simpel en samenhangend beleid, eigen kracht voorop, ook kwetsbare mensen doen mee, 1 gezin 1 plan 1 regisseur en nieuw voor oud. In combinatie met de programmatische aansturing zorgt dit voor verbindingen en een integrale aanpak. In Assen wordt gewerkt aan de Toegang tot zorg en ondersteuning. De eerste stappen hierin zijn gezet met de realisatie van het Inwonersplein waarin momenteel de gemeente, Intergemeentelijke Sociale Dienst (ISD) en Gemeentelijke Kredietbank (GKB) samenwerken op het gebied van WMO, inkomen en schulden. Experimenten met Buurtteams zijn een opmaat naar een meer decentrale toegang. De Toegang onderscheidt drie hoofdingangen waarbij naast het inwonersplein en de buurtteams de toegang jeugd een ingang vormt. Binnen de totale Toegang wordt zo veel mogelijk een integrale aanpak gehanteerd, bijvoorbeeld door standaard te werken met een brede intake. Ook worden er goede samenwerkingsafspraken gemaakt tussen de verschillende betrokken partijen. 13

15 3. Regie- en Sturingsopgave 3.1. Rol en positionering binnen de regio Samenwerking met andere gemeenten, lokaal maatwerk waar mogelijk Voor de uitvoering van de jeugdhulp gaan de gemeenten straks op verschillende niveaus samenwerken. Het gaat om bovenregionale, regionale en subregionale samenwerking en sturing. Het niveau hangt af van de complexiteit en/of zwaarte van de vorm van jeugdhulp. Bovenregionaal: Groningen en Drenthe De Groningse en Drentse gemeenten kopen gezamenlijk jeugdbescherming en jeugdreclassering in. In deze samenwerking onder de noemer 2Noord sturen zij tijdens de RTA-periode gezamenlijk op de uitvoering van jeugdbescherming, jeugdreclassering en het zeer gespecialiseerd jeugdzorgaanbod. Voor het zeer gespecialiseerd aanbod wordt ook samenwerking gezocht tussen Groningen, Friesland en Drenthe. De sturing krijgt haar uitwerking in gezamenlijke opdrachten met een financieel en inhoudelijk kader, resultaat- en verantwoordingsafspraken en het leveren van een bijdrage aan monitoring. Voor het aanbieden van jeugdbescherming en jeugdreclassering moeten instellingen gecertificeerd zijn. Regionaal: Drenthe Tijdens de RTA-periode zullen de gemeenten in Drenthe een licht vorm van samenwerking aangaan. Op dit moment is er een projectorganisatie voor de Drentse samenwerking op de transitie jeugdzorg ingericht. Hierbinnen vindt ambtelijk en bestuurlijk afstemming plaats en wordt besluitvorming voorbereid. De gemeenten blijven eindverantwoordelijk voor de besluitvorming door college en raad als het gaat om kaderstelling, controle, beleid en de budgetten. In de regio wordt samengewerkt bij het doorontwikkelen van Positief Opgroeien Drenthe (PoD). De interventieniveaus van PoD zijn ook de basis voor de gezamenlijke inkoop van hulp en ondersteuning. Zie hiervoor ook 4.4 Inkoop en 5.3. Uitvoering juridisch kader. De regionale sturing krijgt zijn uitwerking in inkoopopdrachten voor de specifieke jeugdzorgaanbieders. Subregionaal: Noord- en Midden-Drenthe De subregio Noord- en Midden-Drenthe bestaat uit de gemeenten Aa en Hunze, Assen, Midden Drenthe, Noordenveld en Tynaarlo. Er wordt bestuurlijk en ambtelijk samengewerkt bij het plan Versterking Voorliggend Veld ( ), zorgstructuur Voortgezet Onderwijs en samenwerking onderwijs, werk en zorg. Daarnaast wordt per thema gekeken welke schaal het meest geschikt is: lokaal of subregionaal Regie en sturing op de uitvoering De gemeente Assen stuurt op maatschappelijke effecten en resultaat, dit start bij de inkoop van ondersteuning en hulp. Uitvoeringsorganisaties ontvangen heldere kaders en randvoorwaarden waaraan zij moeten voldoen. Daarbinnen krijgen zij ruimte om te innoveren en de zorg zodanig vorm te geven dat deze verantwoord is. Gemeente, aanbieders en inwoners zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor alle kinderen uit Assen die ondersteuning of hulp nodig hebben. Wij zorgen niet voor, maar zorgen dat. 14

16 In Drents verband is onderstaand basismodel voor samenwerking vastgesteld door zowel gemeenten als uitvoeringsorganisaties. Het groene gedeelte staat voor de 85% van de jeugdigen waar het goed mee gaat. Zij hebben geen of hooguit ondersteuning nodig tot en met PoD-interventieniveau 3. In het gele middengedeelte gaat het om de 10 % van de jeugdigen die verder kunnen met behulp van korte interventies en/of ondersteuning op PoD interventieniveau 4 tot en met 6. Het rode gedeelte voor de 5% van de jeugdigen die aangewezen is op gespecialiseerde vormen van jeugdzorg. Het gaat dan om PoD-interventieniveaus 7 en 8. De gezamenlijke ambitie is het reduceren van de gespecialiseerde vormen van jeugdzorg van 5% naar 3% van de jeugdigen. Het aandeel jeugdigen dat een beroep doet op korte interventies of ondersteuning willen wij terugdringen van 10% naar 7%. Dit leidt uiteindelijk tot een vergroting van het aandeel jeugdigen dat zelfstandig of met lichte ondersteuning opgroeit van 85% naar 90%. Om deze gezamenlijke ambitie te realiseren maakt de gemeente Assen vooraf goede afspraken over maatschappelijke effecten en resultaten. In de afspraken met de aanbieders worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: - Sturen op resultaat en effect, de invulling is aan de organisaties; - Lichte verantwoordingsadministratie; - Vergelijkbaarheid van gegevens tussen organisaties en gemeenten; - Zakelijk op resultaat; - Zo nodig bijstellen van beleid of bijsturen in de opdracht; - Regie op kwaliteit, (doorloop)tijd en geld (beheersing van de kosten); Managementsturing is van groot belang voor de resultaatsturing en cultuurverandering op de werkvloer; De twaalf Drentse gemeenten richten samen met de gecontracteerde zorgaanbieders een bestuurlijk overlegplatform in. Dit toetst de voortgang van de transformatie, de uitvoering van het transformatieplan jeugdhulp en het RTA. Voor de sturing en control op de gezamenlijk ingekochte jeugdhulp met de twaalf gemeenten wordt een eenvoudig en transparant systeem gehanteerd. Ervaring opdoen is daarbij een belangrijk uitgangspunt. Het systeem richt zich op: - De toegang tot jeugdhulp; - Het gebruik van ingekochte zorg door de afzonderlijke gemeenten; - Het bewaken van de budgettaire kaders; - De kwaliteit van de aanbieders; - De kwaliteit van de dienstverlening (waaronder leveringsplicht en overgangsrecht). In de nieuwe governance-structuur met aanbieders ligt de nadruk op het waarborgen van de onderlinge samenhang tussen sturen, beheersen, verantwoorden en toezichthouden. Dit moet 15

17 leiden tot het effectief en efficiënt behalen van de vooraf vastgestelde doelstellingen. Dit is echter niet van de één op andere dag gerealiseerd, wij werken hier in stappen naartoe Regie en sturing op de kwaliteit De gemeente Assen stuurt op de inkoop en inzet van kwalitatief goede ondersteuning en hulp. De basiskwaliteit voor jeugdhulp is vastgelegd in de Jeugdwet en geldt als minimumnorm. Er is sprake van één kwaliteitsregime, met één toezichthouder en één handhaver. De gemeente Assen werkt nauw samen met de Inspectie Jeugdzorg conform de afspraken vastgelegd in Factsheet Afsprakenkader; afstemming gemeenten en rijksinspecties over de uitvoering van het landelijk toezicht in het jeugddomein. Om de basiskwaliteit in de jeugdhulp te bereiken zijn in de Jeugdwet verschillende opdrachten en kwaliteitseisen opgenomen aan gemeenten en aanbieders van jeugdhulp. Het voert te ver om alle opdrachten en kwaliteitseisen hier te benoemen. Deze paragraaf gaat over het toezicht en de handhaving van de kwaliteit. In de verordening legt de gemeenteraad de wettelijke basis voor het bestrijden van ten onrechte ontvangen individuele voorzieningen of persoonsgebonden budgetten (PGB) en het oneigenlijk gebruik of misbruik van de wet. De wetgever heeft ervoor gekozen om één (basis)kwaliteitsregime in de Jeugdwet vast te leggen, geldend voor alle jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen. De Inspectie Jeugdzorg, die onder ministerie van VWS valt, is aangewezen als toezichthouder en handhaver op de kwaliteit in algemene zin bij de jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen. Dit houdt in dat gemeenten niet rechtstreeks toezicht houden of kunnen handhaven bij de instellingen op het voldoen aan de minimumkwaliteitseisen uit de wet. Wel kunnen gemeenten bij de inkoop nadere kwaliteitseisen stellen aan de jeugdhulp. Bij het niet voldoen aan deze eisen kan het contract worden ontbonden. Gecertificeerde instellingen mogen als enige kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering uitvoeren. De certificering gebeurt door een landelijke instelling, aangewezen door het ministerie van Veiligheid en Justitie. De Inspectie Jeugdzorg houdt toezicht op het voldoen aan de wettelijk gestelde kwaliteitseisen. 16

18 4. Van ambitie naar uitvoering In dit hoofdstuk wordt op hoofdlijnen aangegeven hoe de ambities zoals opgenomen in voorgaande hoofdstukken worden vertaald naar (kaders voor) uitvoering Wettelijke kaders De Jeugdwet is het kader voor de overdracht en uitvoering van de jeugdhulp door gemeenten. In de Jeugdwet staan de bepalingen die de verantwoordelijkheid van de gemeente regelen. Daarnaast is voor de jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen bepaald waaraan zij minimaal moeten voldoen. De Jeugdwet geeft aan waar het beleid van de gemeente op gericht moet zijn als het gaat om preventie, jeugdhulp, kinderbeschermingsmaatregelen, jeugdreclassering en de uitvoering hiervan: a) Het voorkomen van dan wel vroegtijdig signaleren van en interveniëren bij opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen: b) Het versterken van het opvoedkundig klimaat in gezinnen, wijken, buurten, scholen, kinderopvang en peuterspeelzalen; c) Het bevorderen van de opvoedvaardigheden van de ouders zodat zij in staat zijn hun verantwoordelijkheid te dragen voor de opvoeding van hun kind(eren); d) Het inschakelen, herstellen en versterken van de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige, zijn ouders en de personen die tot hun sociale omgeving behoren, waarbij voor zover mogelijk wordt uitgegaan van hun eigen kracht; e) Het bevorderen van de veiligheid van de jeugdige in de situatie waarin hij opgroeit; f) Integrale hulp aan de jeugdige en zijn ouders als sprake is van multiproblematiek. g) Het tot stand brengen en uitvoeren van familiegroepsplannen en het verlenen van hulp op basis van familiegroepsplannen. Jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen zijn verantwoordelijk voor het leveren van verantwoorde hulp. Het gaat om hulp van een goed niveau die veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht wordt verleend Asser Uitvoering Niet zorgen voor, maar zorgen dat. Wij geven de ruimte voor eigen kracht en ondersteunen daar waar dat nodig is. Jeugdigen, ouders en hun omgeving zijn zo veel mogelijk in staat om zelf vragen en problemen aan te pakken. Zo nodig helpt een professional in de nabije omgeving hen hierbij op weg. Hiervoor investeert de gemeente Assen in preventie. Vragen kunnen zo tijdig worden gesteld en problemen kunnen worden voorkomen of in ieder geval vroeg gesignaleerd. Inwoners en instellingen in de directe omgeving van jeugdigen zijn als eerste aangewezen om vragen te beantwoorden en problemen vroegtijdig te signaleren. Investeren in deze omgeving (gezin, buurten, wijken) en het voorliggend veld (scholen, kinderopvang, peuterspeelzalen, CJG) is noodzakelijk om de gestelde ambities te realiseren. Hulp aan jeugdigen en ouders wordt op maat aangeboden. De vraag is hierin leidend. De jeugdige en zijn ouders zijn en blijven zelf verantwoordelijk en worden hier ook op aangesproken. Uitgangspunt bij het bieden van hulp is niet zorgen voor, maar zorgen dat. Het probleem wordt niet voor de jeugdige en zijn omgeving opgelost, maar door de jeugdige. De regie blijft dus altijd bij de jeugdige en 17

19 zijn omgeving, tenzij het echt niet anders kan. Inzet van hulp is daarom altijd gericht op het inschakelen, herstellen en versterken van de eigen kracht van de jeugdige en zijn omgeving. Vragen en problemen worden in samenhang aangepakt. In geval van multi-problematiek is er sprake van een integrale aanpak volgens het principe: één kind één gezin één plan (één regisseur). Dit plan blijft van de jeugdige en zijn ouders en is niet vrijblijvend. Het perspectief, resultaat van de ingezette hulp en de eigen mogelijkheden maken onderdeel uit van het plan. De continuïteit van zorg wordt voor de periode gewaarborgd door het nakomen en uitwerken van het RTA met alle Drentse gemeenten Toeleiding jeugdhulp Een jeugdige en zijn ouders kunnen in hun directe omgeving terecht met vragen en problemen. Het CJG is het schakelpunt naar zwaardere en/of intensievere vormen van ondersteuning en hulp, de jeugdige en zijn ouders zijn binnen twee stappen bij de juiste hulp. Ondersteuning en hulp worden nabij het gezin gehaald en sluiten aan de op de vraag. Dit wordt gerealiseerd volgens het principe slim, simpel en samenhangend. In de provincie Drenthe is het van belang dat de toeleiding naar jeugdhulp vanuit de verschillende gemeenten op basis van dezelfde uitgangspunten plaatsvindt. In dit kader zijn regionaal de volgende kaders met elkaar afgesproken: - Toeleiding naar hulp gaat via een eenvoudig model via het uitgangspunt matched care dat hulp nabij haalt via maximaal twee schakelpunten. Het eerste schakelpunt is verbonden met het sociaal domein. Het tweede schakelpunt is de ingang tot specialistische jeugdhulp waaronder tevens de gedwongen jeugdhulp. - Ouders en jeugdige zijn zelf verantwoordelijk en worden daarop aangesproken en waar nodig ondersteund vanuit het voorliggende veld door een kernpartner in het CJG. Dit gebeurt ook bij de inzet van vrijwillige of gedwongen hulp. - Tot en met PoD niveau 3 is hulp vrij toegankelijk. Niveau 4 wordt via een professional ingezet. De niveaus 5 en hoger zijn niet vrij toegankelijk - Het plan uit 1gezin-1plan-1aanspreekpunt is eigendom van ouders en jongere. Het plan is niet vrijblijvend voor betrokkenen en het perspectief, resultaat van de ingezette hulp en de eigen mogelijkheden van ouders en jongeren zijn onderdeel van het plan. - In het normale leven wordt de toeleiding naar hulp georganiseerd. - De decentralisatie jeugdzorg wordt in eerste instantie gezien als de doorontwikkeling van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG). In Assen verloopt de toeleiding naar jeugdhulp via de Toegang. De Toegang bestaat uit het Inwonersplein, de buurtteams en de toegang jeugd en biedt toegang naar alle voorzieningen in het sociale domein. De toegangsfunctie jeugd is er voor jeugdigen van 9 maanden tot 23 jaar en hun ouders. Er is in Assen bewust gekozen voor een aparte toegang voor de jeugd die aansluit bij het dagelijks leven van jeugdigen en hun ouders, het zogeheten vindplaatsgericht werken. Het CJG Assen is een samenwerkingsmodel waarbij uitvoering plaatsvindt op de vindplaatsen van de jeugdigen en hun ouders. Het CJG is in de uitvoering verantwoordelijk voor advies, informatie, preventie en vrij toegankelijke lichte vormen van hulpverlening. In het Asser CJG werken consultatiebureaumedewerkers, jeugdverpleegkundigen, schoolmaatschappelijke werkers en jeugdartsen samen. Ook professionals die met jeugd werken kunnen bij het CJG terecht voor advies. Via het CJG kan geschakeld worden naar intensievere en/of zwaardere vormen van hulp op PoD niveau 4 en hoger. 18

20 Binnen de toegangsfunctie jeugd is bij schakeling naar zwaardere vormen van ondersteuning en hulp (POD niveau 4 t/m8) sprake van een (boven)regionale verbinding. Op een aantal onderdelen is een uniforme werkwijze met de twaalf Drentse gemeenten het uitgangspunt om de toeleiding naar de zwaardere vormen van zorg goed te laten verlopen. Huisartsen, jeugdartsen en medisch specialisten vormen binnen de Jeugdwet een aparte groep die jeugdigen ook mogen verwijzen naar jeugdhulp. Het college is verantwoordelijk voor het toegankelijk maken en houden van jeugdhulp via verwijzing door huisarts, jeugdarts of medisch specialist. Het AMHK (Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling) is direct toegankelijk voor burgers en professionals voor advies, consultatie en melding voor alle vormen van geweld en-of afhankelijkheidsrelaties en zorgwekkende situaties. Er vindt aansluiting plaats tussen het AMHK en de praktijk van onder meer de CJG s en scholen. Binnen het justitiële domein worden onder meer maatregelen in het kader van jeugdbescherming en jeugdreclassering opgelegd. Hierbinnen zijn de Raad voor de kinderbescherming, de Rechtelijke macht en veiligheidshuizen belangrijke partijen waarmee samenwerking is of wordt vormgegeven Inkoop Voor 2015 en 2016, vindt de inkoop voor de nieuwe gemeentelijke taken op het gebied van de jeugdhulp op Drents niveau plaats. De twaalf Drentse gemeenten gaan gezamenlijk verplichtingen om de continuïteit van de jeugdzorg te garanderen is. Hierbij wordt minimaal gebruik gemaakt van de huidige zorgaanbieders Regionale afspraken In het Regionaal Transitiearrangement (RTA) is continuïteit van zorg afgesproken tussen gemeenten en zorgaanbieders voor jaren 2015 en Voor de inkoop van zorg houdt dit in dat de lopende behandelingen of afgegeven indicaties afgemaakt kunnen worden. Om dit te realiseren moet de noodzakelijke infrastructuur in stand worden gehouden. Daarom is ervoor gekozen om in 2015 en 2016 de huidige aanbieders te blijven contracteren. Voor de realisatie hiervan zijn op Drents niveau de volgende uitgangspunten geformuleerd: - De realisering van de niet-vrij toegankelijke jeugdhulp vindt plaats binnen de beschikbare gedecentraliseerde rijksmiddelen. - In 2015 en 2016 vindt de inkoop voor de nieuwe gemeentelijke taken op het gebied van de jeugdzorg op Drents niveau plaats. - De twaalf Drentse gemeenten gaan gezamenlijk, binnen de kaders en volumes van de via de meicirculaire 2014 voor jeugdzorg beschikbare middelen, verplichtingen aan zodat in ieder geval de continuïteit gegarandeerd is. - Bij het aangaan van deze verplichtingen worden de uitgangspunten van de noodzakelijke transformatie uit het RTA ingevuld. Wel wordt zoveel mogelijk voortgeborduurd op de huidige bekostigingsmodellen Opgave zorgaanbieders De gemeenten houden de zorgaanbieders eraan dat ze in de RTA periode hetzelfde aantal jeugdigen dat in 2014 zorg krijgt, passende hulp blijven bieden. Dit is een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor de zorgaanbieders. Tegelijkertijd spreken wij met de zorgaanbieders af dat er geen wachtlijsten gaan ontstaan. Op basis van de huidige cijfers gaan wij ervan uit dat in 2015 in ieder geval jeugdigen jeugdhulp kunnen krijgen. Het precieze aantal jeugdigen in zorg wordt najaar 2014 bepaald. 19