Heerhugowaard Stad van kansen. Bestuursdienst / advies aan Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Heerhugowaard Stad van kansen Bestuursdienst / advies aan Burgemeester en Wethouders Reg.nr: BW Sector/afd.: Stadsbeheer/W.O.C. Portefeuillehouder: L.H.M. Dickhoff Casenr.: Cbb Steller/tst.: W.D. Carelse/ 410 Agenda: openbaar B&W d.d Actieve informatieplicht: Nee Subsidie mogelijk: Nee aangevraagd toegekend Onderwerp: Begrotingspostsubsidies en deelsubsidieverordeningen Probleemstelling: Op 6 december 2011 (BW ) heeft u besloten om met ingang van 2013 subsidie te verlenen op basis van begrotingsposten voor de in de toelichting genoemde instellingen. Deze lijst is door u op 31 januari 2012 uitgebreid (BW ). De reden voor de keuze om op basis van een begrotingspost subsidie te verstrekken in plaats van op basis van een verordening (algemene subsidieverordening en deelsubsidieverordening) was dat het simpeler en daardoor efficiënter zou zijn. Bij de uitwerking van uw besluit is gebleken dat dit helaas niet het geval is. Bovendien brengt de keuze voor een begrotingspostsubsidie nadelen met zich mee in vergelijking met subsidiëring op basis van een verordening. Aangezien indertijd bewust geen rekening is gehouden met subsidiëring van de betreffende instellingen in de deelsubsidieverordeningen moeten die worden gewijzigd om subsidiëring mogelijk te maken. Tevens zullen wij u voorstellen om een einddatum op te nemen in de deelsubsidieverordeningen, m.u.v. de deelsubsidieverordening sport, omdat die in de loop van 2013 zal worden gewijzigd. Concept besluit (max. 10 regels) Het college besluit 1. Punt 3 van het besluit d.d. 6 december 2011 (BW ) inzake de begrotingspostsubsidies in te trekken, behalve voor de GGD Hollands Noorden; 2. De wijziging van de deelsubsidieverordeningen Jeugd (1), Kunst en Cultuur (2), Participatie en Sociale Samenhang (3), Sport (4) en Wonen, Welzijn, Zorg (5) met terugwerkende kracht tot 1 januari 2012 vast te stellen. S B w w w W t B&W d.d. AkkoordA/ka T) f 4 f ( 0 3 JUL 2012 Nummer: Q\^O Bespreken u d i Opmerking Embargo tot: Nee Beslissing: CONFORM Advies van commissie: Raadsbehandeling Ter inzage voor: commissie MO Begrotingswijziging: Nee Kopie voorstel/besluit

2 BESTUURSDIENST I ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Onderwerp: Begrotingspostsubsidies en deelsubsidieverordeningen Bevat het advies alle elementen? Raadpleeg hiervoor de checklist voor B&W-adviezen Toelichting: I. Inleiding. Op 6 december 2011 (BW ) heeft u besloten om met ingang van 2013 subsidie te verlenen op basis van begrotingsposten voor de in de toelichting genoemde instellingen. Deze lijst is door u op 31 januari 2012 uitgebreid (BW ). De reden voor de keuze om op basis van een begrotingspost subsidie te verstrekken in plaats van op basis van een verordening (Algemene subsidieverordening en deelsubsidieverordening) was dat het simpeler en daardoor efficiënter zou zijn. Bij de uitwerking van uw besluit is gebleken dat dit helaas niet het geval is. Bovendien brengt de keuze voor een begrotingspostsubsidie nadelen met zich mee in vergelijking met subsidiëring op basis van een verordening. Alleen in het geval van de GGD Hollands Noorden en Stichting Heerhugowaard A Life willen we de keuze voor de begrotingspostsubsidie handhaven, omdat de subsidie direct is gebaseerd op hogere regelgeving, te weten: een gemeenschappelijke regeling respectievelijk de Mediawet. Aangezien indertijd bewust geen rekening is gehouden met subsidiëring van de betreffende instellingen in de deelsubsidieverordeningen moeten die worden gewijzigd om subsidiëring mogelijk te maken. Tevens zullen wij u voorstellen om een einddatum op te nemen in de deelsubsidieverordeningen, m.u.v. de deelsubsidieverordening sport, omdat die in de loop van 2013 zal worden gewijzigd.. II. Wijziging besluit inzake subsidies op basis van een begrotingspost Vanuit de projectgroep Algemene Subsidie Verordening is medio 2011 aan de VNG de vraag voorgelegd in welke gevallen het beter is om de subsidieverlening te baseren op een begrotingspost, en in welke gevallen het beter is om de subsidieverlening te baseren op de Algemene subsidieverordening. Een overweging om voor een begrotingspostsubsidie te kiezen is volgens de VNG, dat als het gemeentebestuur vantevoren weet aan welke instellingen het in het komende jaar subsidie wil gaan verstrekken en er is genoeg geld beschikbaar, dan is het niet nodig daarvoor een verordening op te stellen. Een begrotingspostsubsidie is dan simpeler en daardoor efficiënter. Op grond van de volgende 5 redenen stellen wij u voor om uw besluit d.d. 6 december 2011 (BW ) deels (behalve voor de GGD Hollands Noorden) in te trekken om subsidie te verlening op basis van een begrotingspost 1. Het argument ('Een begrotingspostsubsidie is dan simpeler en daardoor efficiënter') is indertijd gebruikt als motivering voor de begrotingspost als subsidiegrondslag voor ca. 20 instellingen. Bij de voorbereiding van de begrotingspostsubsidies is ons gebleken dat in de praktijk de werkwijze en het tijdbeslag dat is gemoeid met een begrotingspostsubsidie vergelijkbaar is met het opstellen van een Algemene subsidieverordening en een deelsubsidieverordening. 2. Verrassend mag het bovenstaande overigens niet zijn. De wetgever heeft de mogelijkheid van een begrotingspostsubsidie als uitzondering (uitgangspunt is een algemene subsidieverordening en deelsubsidieverordening) eigenlijk niet bedoeld voor decentrale overheden zoals een gemeente. In de memorie van toelichting op artikel 4:23 van de AWB staat: 'Wat de decentrale overheden betreft, is het maken van een uitzondering voor deze gevallen ook niet nodig omdat de totstandkomingsprocedure van een verordening niet zeer zwaar is.' 3. Een nadeel van een begrotingspostsubsidie is dat er steeds meer 'regelingen' ontstaan op het gebied van subsidies, terwijl het uitgangspunt voor de algemene subsidieverordening en de deelsubsidieverordeningen juist was om te komen tot deregulering en vermindering van de administratieve lastendruk. Bij een begrotingspostsubsidie is er zelfs sprake van een 'regeling' per instelling. 4. Een tweede nadeel van een begrotingspostsubsidie is dat bepaalde artikelen uit de AWB, bijvoorbeeld artikel 4:39, niet mogen worden toegepast. Het gaat hierbij om het opleggen van verplichtingen aan de subsidieontvanger de niet bijdragen aan de realisering van het doel van de subsidie. Hierbij is te denken aan het inschakelen van een WSW-medewerker in het kader van 'social return' (zie raadsmotie 1 d.d. 10 november 2011: 'dit is een mogelijkheid voor de gemeente om zelf het voorbeeld te geven om dit net als het rijk als voorwaarde op te nemen bij grotere subsidies' en p. 6 Visie en projectplan Integrale Aanpak Decentralisaties Heerhugowaard: 'Social return wordt ook opgenomen in het gemeentelijke subsidiebeleid. In de subsidieverordening staan de voorwaarden op basis waarvan subsidie kan worden verstrekt. Een voorwaarde kan zijn dat verenigingen en welzijnsorganisaties in ruil voor subsidie een tegenprestatie leveren op het punt van social return.).'

3 2 5. Tenslotte kan als derde nadeel van een begrotingspostsubsidie worden genoemd dat tegen elke (keuze)bepaling uit de subsidietitel van de AWB die is opgenomen in de subsidiebeschikking bezwaar kan worden gemaakt, terwijl dit niet het geval is indien de keuzebepaling is opgenomen in een verordening. Te denken valt hierbij aan een bepaling over de maximale hoogte van een egalisatiereserve. III. Wijzigingen deelsubsidieverordeningen 1. Intrekking beqrotinqspostsubsidies Aangezien indertijd doelbewust geen rekening is gehouden met het subsidiëren van activiteiten van de betreffende instellingen op basis van de subsidieverordening, is het de vraag hoe we dit op een eenvoudige wijze oplossen binnen de bestaande deelsubsidieverordeningen, zodat de afhandeling van de subsidieaanvragen 2013 e.v. van de betreffende instellingen vlot kan verlopen en er vanuit de ambtelijke organisatie zo weinig mogelijk tijd aan besteed hoeft te worden vlak voor de zomervakantie. In het kader van de 1 e evaluatie van de deelsubsidieverordeningen aan het einde van 2012 i begin 2013 zullen we kijken of een andere oplossing (b.v. toevoegen nadere bepalingen in de deelsubsidieverordeningen) wellicht beter is. Wij stellen voor om naar analogie voor regionale instellingen in artikel 2 van alle deelsubsidieverordening ^ algemene bepalingen) de volgende zin toe te voegen: 'Dit laatste geldt ook voor afspraken van het college met door haar aangewezen instellingen'. Hiermee wordt bereikt dat zonodig met deze instellingen afspraken kunnen worden gemaakt die afwijken van de bepalingen van de desbetreffende deelsubsidieverordening, net als in het geval bij regionale instellingen die in regionaal verband afspraken hebben gemaakt. De Algemene subsidieverordening ^ procedurebepalingen) blijft overigens onverkort van toepassing op de betreffende instellingen. 2. Einddatum In artikel 4:24 van de AWB is bepaald dat indien een subsidie op een wettelijk voorschrift berust, ten minste eenmaal in de vijfjaren een verslag wordt gepubliceerd over de doeltreffendheid en de effecten van de subsidie in de praktijk, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. De introductie van een automatische einddatum van een deelsubsidieverordening na 5 jaar benadrukt het tijdelijke karakter van subsidies en dwingt tot het (vaker) afwegen van nut en noodzaak. Uiteraard bestaat de mogelijkheid om de regeling eerder te beëindigen of te verlengen door het College. Met deze zogenaamde 'horizonbepaling" sluiten we aan bij veel rijkssubsidieregelingen waarbij wordt geanticipeerd op de herziening van de Comptabiliteitswet, waarin de horizonbepaling een onderdeel wordt. Wellicht zal dit t.z.t. ook gelden voor het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten De invoering van de horizonbepaling geldt overigens niet voor de huidige deelsubsidieverordening Sport, omdat die in de loop van 2013 zal worden gewijzigd. Bovenstaande wijzigingsvoorstellen, die in werking treden met terugwerkende kracht tot 1 januari 2012, treft u aan in de bijlage. IV. Advies Gelet op het bovenstaande adviseren wij u: 1. Punt 3 van het besluit d.d. 6 december 2011 (BW ) inzake de begrotingspostsubsidies in te trekken, behalve voor de GGD Hollands Noorden; 2. De wijziging van de deelsubsidieverordeningen Jeugd (1), Kunst en Cultuur (2), Participatie en Sociale Samenhang (3), Sport (4) en Wonen, Welzijn, Zorg (5) met terugwerkende kracht tot 1 januari 2012 vast te stellen. mevrouw ing. I S. Makelaar hoofd afdeling Welzijn, Onderwijs en Cultuur

4 Bijlage bij BW Overzicht wijzigingen per deelsubsidieverordening 1. Deelsubsidieverordening Jeugd Dit laatste geldt 2. Deelsubsidieverordening Kunst en Cultuur Art. 14 lid b Dit laatste geldt Art. 14 lid b 3..Deelsubsidieverordening Participatie en Sociale Samenhang Dit laatste geldt

5 4. Deelsubsidieverordeninq Sport Art. 2 lid 3 4 Art. 2 lid 3 Dit laatste geldt 5. Deelsubsidieverordeninq Wonen, Welziin, Zorq Art. 2 iid 1 Dit laatste geldt