Onderwerp: Kadernota Subsidies , Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum 2019.

Transcriptie

1 Raadsvergadering 26 november 2018 Nr.: 17 AAN de gemeenteraad Onderwerp: Kadernota Subsidies , Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum Portefeuillehouder: Wethouder drs. R.A.C. Slager. Ter inzage liggende stukken: Kadernota Subsidies Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum. Voorstel: De Kadernota Subsidies en de Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum 2019 vast te stellen. Toelichting: Inleiding: De Kadernota Subsidies geeft kaders aan voor subsidieverlening om de subsidiemiddelen eenvoudiger en doelgerichter in te zetten om te komen tot een betere verdeling van subsidies. Dit geldt met name voor de lagere subsidiebijdragen. Daarnaast zijn de kaders voor de middelgrote en hogere subsidies meegenomen. De Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum 2019 (ASV) is geactualiseerd. De Kadernota en de ASV geven ruimte voor het ontwikkelen van een nieuwe methodiek van subsidiëring voor een dorpsbudget, zodat inwoners uit de gemeente Loppersum meer invloed kunnen uitoefenen op de besteding van subsidie budgetten. Overwegingen: In de Kadernota Subsidies staan kaders voor subsidieverlening om de subsidiemiddelen doelgerichter in te zetten en hiermee een betere verdeling te krijgen. Daarnaast is gebleken is dat de huidige subsidieverordening van de gemeente Loppersum uit 2015 niet meer actueel is. In de oude 'Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2015 e.v.' is destijds niet gekozen voor de VNG modelverordening. Hierdoor zijn gegevens uit 2013, de wijzigingen voor staatsteunregels in 2014 en Europese regelgeving in juni 2016 niet meegenomen. Ook neemt het aantal aanvragen in de gemeente Loppersum jaarlijks toe. De nieuwe verordening geeft meer handvaten om te kunnen sturen op de subsidieverzoeken die de gemeente Loppersum jaarlijks passeren. Naast kleinere inhoudelijke en tekstuele aanpassingen, zijn er ook verwijzingen die geactualiseerd moeten worden om het subsidiebeleid zo goed mogelijk uit te kunnen voeren.

2 ASV en het subsidiekader Deze kadernota staat voor de inhoud van het algemeen subsidiebeleid. Zo staan er kaders in voor het ontwikkelen van een nieuwe methodiek voor een dorpsbudget. Beschreven staat dat dorpen zelf besluiten kunnen nemen aan welke activiteiten zij een subsidie geven. Zo worden inwoners meer betrokken bij wat zij belangrijk vinden om te ondersteunen De ASV is een uitwerking van de hoofdlijnen van de kadernota en is de grondslag voor het afhandelen van subsidieaanvragen en het bewaken van de uitvoering van subsidiemiddelen. Samen wordt: - een betere verdeling van subsidies mogelijk; - is het duidelijker voor welke doelstellingen subsidie beschikbaar wordt gesteld; - wordt het aanvraagproces vereenvoudigd en toegankelijker gemaakt. Plan van aanpak: Kadernota Subsidies De belangrijkste wijzigingen voor subsidies in het subsidiekader zijn: - Voor subsidies < is de aanvraagtermijn verschoven naar 1 september in het jaar. Deze subsidies worden direct vastgesteld, verantwoording achteraf is niet verschuldigd. - Subsidieaanvragen worden a.d.h.v. een checklist afgehandeld. - Aanvraagformulieren worden zoveel mogelijk vereenvoudigd. - Structurele subsidieaanvragen > , - dienen vóór 1 september in het jaar voordat de activiteiten worden uitgevoerd te worden aangevraagd. - Er is een mogelijkheid voor het beschikbaar stellen van een methode voor een dorpsbudget. - Verantwoording voor organisaties met accountantsverklaring: In de ASV komt een extra bepaling dat uitstel van max. 1 maand mogelijk is, op basis van een schriftelijk verzoek met een reden. - Om versnippering te voorkomen en ontlasting van het gemeentelijk apparaat worden geen subsidies < 200 meer verleend. - Voor dorpsoverstijgende evenementen, festivals etc. is het verplicht om alvorens tot uitbetaling van een subsidie te komen, de activiteit aan te melden op de website Dit om de activiteit onder de aandacht te brengen van een breder publiek. Hiermee wordt Loppersum nog BETER OP DE KAART gezet. - Incidentele subsidieaanvragen kunnen niet meer dan 2x achter elkaar voor dezelfde activiteit door dezelfde organisatie worden aangevraagd en verleend. Zo worden organisaties geprikkeld om activiteiten te vernieuwen en een eigentijds divers aanbod te creëren. Bevalt de activiteit goed dan kan subsidieverlening opgenomen worden in een structurele verlening. - We stimuleren de mogelijkheid tot integraal subsidiëren tussen diverse beleidsvelden Algemene Subsidieverordening: De belangrijkste wijzigingen zijn: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel zijn enkele nieuwe omschrijvingen opgenomen die in de verordening terugkomen en hieronder worden behandeld. In de toelichting wordt uitgebreider op bepaalde begrippen ingegaan. Artikel 2 Reikwijdte van de verordening De reikwijdte is ongewijzigd, doch tekstueel aangepast. De ASV hoeft niet telkens te worden aangepast wanneer de programma's in de begroting en/of beleidsterreinen anders worden ingericht. In lid 2 kan het college ten aanzien van subsidies waarvoor geen wettelijk voorschrift nodig is, bepalen of deze verordening geheel of gedeeltelijk van toepassing is. Artikel 3 Subsidieregelingen De inhoud van dit artikel is ongewijzigd ten opzichte van het huidige artikel, doch tekstueel aangepast. 2

3 Artikel 4 Europees steunkader Dit artikel was niet eerder opgenomen in de verordening van de gemeente Loppersum. In 2014 is een nieuw Europees-rechterlijk staatssteunpakket in werking is getreden wat in 2016 is geactualiseerd. Het Europees steunkader is een verzamelnaam voor alle regelgeving rondom staatssteun. Het kan gaan om een mededeling, een richtsnoer, een kaderregeling, een besluit of vrijstellingsverordening op het gebied van staatssteun die de Europese Commissie of de Raad van de Europese Unie van het Verdrag heeft vastgesteld, zoals de de-minimisverordening of de Algemene groepsvrijstellingsverordening die hieronder nog apart worden toegelicht. de-minismisverklaring In dit artikel wordt verwezen naar de nieuwe de-minimisverordening. Gemeenten kunnen onder deze nieuwe de-minimisverordening ondernemingen tot ,- subsidie verlenen zonder dat er sprake is van staatssteun. Deze verklaring houdt in dat een aanvrager verklaart dat er over het huidige belastingjaar en de twee voorgaande jaren niet meer dan dat bedrag aan steun of subsidie is ontvangen. Dit is belangrijk omdat een bedrijf meerdere kleine subsidiebedragen kan hebben ontvangen van meerdere overheidsinstanties. In de de-minimisverklaring geeft een subsidieaanvrager aan hoeveel van dit soort subsidies zij, in totaal in de afgelopen drie jaar hebben ontvangen. Zo kan de subsidieverstrekker (de gemeente) bepalen of, en zo ja, hoeveel subsidie zij nog aan deze aanvrager mogen verstrekken zonder het steunplafond van ,- te overschrijden. Algemene groepsvrijstellingverordening (AGVV) De AGVV is voor decentrale overheden een van de meest praktische manieren om steun 'staatssteunproof' te maken. Daarnaast biedt het steun aan grotere ondernemingen, voor wat betreft rentesubsidies, leningen, garantieregelingen en risicofinanciering. Artikel 5 Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud Dit betreft het huidige artikel 4 vaststelling subsidieplafond in de ASV gemeente Loppersum 2015 e.v. Het oude artikel is aangevuld met lid 3,4 en 5 en daardoor vollediger geformuleerd. Artikel 6 Aanvraag om een subsidie Artikel 6 is een samenvoeging en uitbreiding van de huidige artikelen 5,6,7 uit de ASV gemeente Loppersum 2015 e.v. Voor het aanvragen van een structurele of een incidentele subsidie gelden wettelijk dezelfde voorwaarden. Ook de accountant vereist jaarlijks gegevens waaraan wij als gemeente aan moeten voldoen. Uit lid 4 blijkt dat dat de aanvrager zelf aantoonbare inspanningen moet hebben verricht om andere bijdrage te verkrijgen voor de uitvoering van een activiteit waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Door middel van lid 5 kun je bij structurele subsidie afwijken wat voor de aanlevering nodig is. Hier wordt nu al met de nieuwe subsidie aanvraagformulieren op gestuurd. Artikel 7 Aanvraagtermijn In dit artikel wordt een onderscheid gemaakt voor het aanvragen van een structurele en incidentele subsidie. Bij een structurele subsidie is dit nodig zodat bij het vaststellen van de begroting door de raad, rekening gehouden kan worden met de subsidie uitgaven. Artikel 8 Beslissingstermijn Dit artikel is tekstueel aangepast en aangevuld met lid 3 en 4 om te kunnen afwijken bij complexe aanvragen. In artikel 8a Looptijd, lid 2 is opgenomen dat een incidentele subsidie niet langer dan twee jaar achtereen wordt verstrekt. De reden hiervan is dat: a. wanneer 2 jaar voor dezelfde activiteit aan dezelfde organisatie een incidentele subsidie wordt verstrekt, valt deze in het 3 e subsidieverleningsjaar automatisch onder de voorwaarden van structurele subsidies. Dus niet alleen de aanspraken, maar ook de verplichtingen; b. door niet automatisch te subsidiëren blijven organisaties actief. Zij zullen eerder inspelen op nieuwe ontwikkelingen en zorgen voor vernieuwing van activiteiten; c. door max. 2 jaar te subsidiëren komt er in het 3e jaar ruimte in de begroting om eventuele andere organisaties en activiteiten te subsidiëren. 3

4 Artikel 9 Weigeringsgronden Het aantal weigeringsgronden in de nieuwe verordening is uitgebreid en vindt meer aansluiting op het weigeringskader van de Algemene wet bestuursrecht. Verder is het artikel tekstueel verbeterd en aangevuld met weigeringsgronden op Europese staatsteunregels. Artikel 10 Verantwoording Betreft het huidige artikel 12 en is tekstueel aangepast. Artikel 11 Algemene verplichtingen van subsidieontvangers Betreft het huidige artikel 10, is tekstueel uitgebreid en hierdoor volledig. Artikel 12 aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen Naast algemene verplichting waar een subsidieontvanger aan moet voldaan, zijn er ook bijzondere verplichtingen. Dit komt met name voor bij de hogere subsidies. Naast de standaard verplichtingen in art. 4:37 van de Awb, kunnen er zich omstandigheden voordoen die tot nadere vragen leiden. Het artikel is uitgebreid met dat het college de voorwaarde kan stellen dat een evenement, festival, etc eerst wordt aangemeld op de website Eemsdelta alvorens tot subsidie uitbetaling wordt overgegaan. Dit geldt niet voor kleine dorpsactiviteiten. Artikel 12a Algemene- of bestemmingsreserve In de nieuwe verordening wordt de mogelijkheid geboden om subsidieontvangers met een subsidie > per jaar een algemene of bestemmingsreserve te laten vormen. Dit speelt alleen bij subsidies die aan rechtspersonen per boekjaar worden verstrekt en dient om tekorten in het ene jaar te kunnen opvangen met overschotten in het andere jaar. Het komt steeds vaker voor dat de subsidie in een kalenderjaar niet helemaal wordt besteed omdat activiteiten over het jaar heenlopen of dat kleine vervangingsinvesteringen nodig zijn. Deze zijn niet altijd voorzienbaar. In de huidige systematiek leidt een onvoorziene uitgave tot een extra subsidieaanvraag en een extra administratieve last voor zowel de instelling als de gemeente. Een reserve geeft de instelling ruimte om wat flexibeler te opereren en mee- en tegenvallers zelf op te vangen. Het betreft hier een 'kan-bepaling'. In de toekenningsbeschikking kan de maximale hoogte van de reserve en eventuele aanvullende voorwaarden door de gemeente worden vastgesteld. Het college kan om een duidelijke motivering verzoeken of het overschot, een vermogen opgebouwd uit subsidie, gebruikt mogen worden voor een andere of volgende bestemming. Het huidige artikel 12 wordt vervangen door artikel 13,14,15, Per hoogte van de subsidie wordt aangegeven wat er nodig is voor een vaststellingsaanvraag. Hierop wordt jaarlijks door de accountant, steekproefsgewijs gecontroleerd. Artikel 16 Hardheidsclausule Dit betreft het huidige artikel 13 en is ongewijzigd gebleven. Artikel 17 Inwerkingtreding Dit artikel vervangt het huidige artikel 14 en 15 en stelt de inwerkingtreding van de nieuwe verordening vast. Ontwikkeling Dorpsbudget Met het vaststellen van de kadernota wordt aan de dorpen de mogelijkheid van een dorpenbudget aangeboden. Hierin is een rol weggelegd voor de dorpsverenigingen. Het is ook mogelijk dat er nieuwe bewonersadviescommissie worden opgericht. Budget De raad heeft gekozen om het dorpenbudget te verhogen. Op basis van een vast bedrag en een variabel bedrag per inwoner kan het dorpsbudget verhoogd worden. Indien het budget per dorp toereikend is kan het samengevoegd worden met diverse structurele en incidentele budgetten die nu individueel beschikt worden. Er is vooralsnog (nu nog) geen sprake van een uitzetting van de begroting. Met de samenvoeging wordt een begin gemaakt om integraal activiteiten met elkaar verbinden. 4

5 Doel en activiteiten Het doel om een andere methodiek van een dorpsbudget beschikbaar te stellen is om activiteiten te financieren die ten goede komen aan welzijn, kunst- & cultuur (uitvoeringen), kleinschalige festivals /evenementen / concerten, gezondheid, sport-, recreatie- en vrijetijdseducatie, natuur of milieu. Deze activiteiten bevorderen een veilige woon- en leefomgeving in het dorp waar mensen elkaar ontmoeten en zich hiervoor verantwoordelijk voelen en daaraan een actieve bijdrage willen leveren. Subsidieregeling Naast de ASV is een subsidieregeling voor een nieuwe methodiek Dorpsbudget nodig, omdat : - de ASV niet jaarlijks hoeft te worden aangepast (budgetten verdeling) - de ASV algemeen van toepassing op alle andere subsidieaanvragen en -verstrekkingen en inhoudelijk overzichtelijk blijft. De subsidieregeling kan pas aan het college worden aangeboden nadat de raad de ASV heeft vastgesteld. Uitvoering en besteding kosten Na besluitvorming van de raad zal de uitvoering van een met inwoners / dorpsverenigingen worden afgestemd / besproken. Het is mogelijk allereerst een subsidieregeling voor een pilot met enkele dorpen te maken. Op basis hiervan kan aan de dorpen die mee willen doen een plan / dorpsvisie worden gevraagd. Verplichtingen en voorwaarden In de regeling staat bijvoorbeeld dat verantwoording achteraf niet verplicht is, maar dat we wel eenmaal per jaar een evaluatie willen over b.v. de uitvoeringsregeling, het budget en/of gezamenlijke doelen. Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum 2019 De verordening sluit beter aan op de nieuwe ontwikkelingen. Daarnaast zal deze verordening eenvoudiger aansluiten na de herindeling met de gemeenten in Financiële dekking: Ontwikkeling dorpsbudget Na besluitvorming van de raad zal de uitvoering van een met inwoners / dorpsverenigingen worden afgestemd / besproken. Het is mogelijk allereerst een subsidieregeling voor een pilot met enkele dorpen te maken. Op basis hiervan kan aan de dorpen die mee willen doen een plan / dorpsvisie worden gevraagd. Een nieuwe methodiek voor een dorpsbudget kan leiden tot samenvoeging van onderstaande posten, maar zal nog nader moeten worden uitgewerkt. Samenvoeging van budgetten zijn onder andere: Stads- en dorpsvernieuwing, Jeugd- en Jongerenwerk, Veiligheid, Jaarwisselingsactiviteiten, Ouderen, EHBO, speelweken, kleine kunst en culturele activiteiten / uitvoering. Er is vooralsnog (nu nog) geen sprake van een uitzetting van de begroting voor dorpsbudgetten. Loppersum, 20 november 2018 Burgemeester en wethouders van de gemeente Loppersum, mr. J.W.M. Engels, burgemeester. J.H. Bonnema, secretaris. 5

6 De raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 oktober 2018; b e s l u i t : De Kadernota Subsidies en de Algemene Subsidieverordening gemeente Loppersum 2019 vast te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum gehouden op 26 november 2018, nr. 17. De raad voornoemd, mr. J.W.M. Engels, voorzitter. R.Sj. Bosma, griffier. 6