provinci renthe ,l,l,l,h,lt,tllltttl,lil,l,tll r (o592) 36 tt tt r (o592) 36 t7 77 Handhavingsvezoek van de heer Nakken Assen, 3 juni 2013

Transcriptie

1 Provinciebuis'W'esterbrink r, Assen Postadres Postbus rzz, 94oo -c.c Assen r (o592) 36 tt tt r (o592) 36 t7 77 provinci renthe Aan: Katshaar Zuivel BV t.a.v. de heer K. Streutker Vlieghuis Europaweg PR COEVORDEN,l,l,l,h,lt,tllltttl,lil,l,tll Assen, 3 juni 2013 Ons kenmerk Behandeld door mevrouw R. Bruinsma (0592) Ondeniverp: Gedoogbeschikking Geachte heer Streutker, Op 28 januari 2013 en aangevuld bij brief van 13 februari 2013 hebben wij uw verzoek om een gedoogbeschikking voor uw bedrijf aan de Vlieghuis Europaweg 42 te Coevorden ontvangen. Hieronder gaan wij in op de voorgeschiedenis en ons besluit om mee te werken aan het mogelijk maken van een omgevingsvergunning voor Katshaar Zuivel BV, waarmee uw bedrijf mag uitbreiden tot een productiecapaciteit van maximaal ton per jaar. De uitkomst van de hierna nader toegelichte belangenafweging brengt met zich mee dat er tijdelijk (tot de wijziging van het bestemmingsplan en het van kracht worden van de nieuwe omgevingsvergunning) een maximale productiecapaciteit van ton op de huidige locatie onder voonraarden zal worden gedoogd. Handhavingsvezoek van de heer Nakken Op 24 januari 2012 hebben wij een verzoek om handhaving van de heer Nakken gericht tegen Katshaar Zuivel BV ontvangen van de gemeente Coevorden. Het handhavingsverzoek heeft het afgelopen jaar geleid tot veel ambtelijk en bestuurlijk overleg over de maximale productiecapaciteit en milieugevolgen van het bedrijf op de huidige locatie. Momenteel zijn de gesprekken met u en de gemeente Coevorden dusdanig vergevorderd dat wij op 14 februari 2013 een añruijzend besluit hebben genomen op het handhavingsverzoek. Een kopie van ons besluit tot afwijzing van het handhavingsverzoek treft u bijgevoegd aan. De genoemde aspecten uit het handhavingsverzoek zijn deels opgelost of zijn geen overtreding van de vergunde situatie. Ten aanzien van de geconstateerde overtredin-

2 2 gen van de capaciteit en geluid is onder verwijzing naar onderstaande belangenafrveging besloten om af te zien van handhaving, en deze onder de hierna genoemde voorwaarden te gedogen. Daarbij merken wij op dat het ingediende bezwaarschrift van de heer Nakken tegen de afwijzing van het verzoek tot handhaving is behandeld tijdens de hoorzitting van de Commissie van Rechtsbescherming van 27 mei Belangenaforreging Het verzoek om handhaving is aan onze provinciale gedoogstrategie getoetst. Volgens onze gedoogstrategie en volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State geldt een beginselplicht tot handhaving. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met een last onder bestuursdwang of dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag van het bestuursorgaan worden gevergd, dit niet te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op legalisatie bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien. Er zijn dus situaties denkbaar waarbij strikte naleving van de vergunningvoorschriften in redelijkheid niet van betrokkene kan worden verlangd. Wij zijn van mening dat een dergelijke situatie zich hier voordoet. Katshaar Zuivel BV heeft een milieuvergunning voor het produceren van maximaal 36 miljoen liter melkproducten per jaar. De vergunde productiecapaciteit wordt al meerdere jaren door Katshaar Zuivel BV overschreden. De gemeente Coevorden heeft dit tot vorig jaar niet gesignaleerd. Er is niet handhavend opgetreden tegen deze overschrijding van de voorgeschreven maximale productiecapaciteit. ln de nadere aanvulling van uw gedoogverzoek d.d. 13 februari bent u ook uitgebreid ingegaan op de redenen voor de ontstane situatie. Uw bedrijf heeft contractuele verplichtingen ten opzichte van uw opdrachtgevers die gebaseerd zijn op de feitelijke productiecapaciteit. Handhavend optreden, waarbij het bedrijf terug moet gaan naar de vergunde productiecapaciteit, brengt in dit geval met zich mee dat het bedrijf niet kan voldoen aan de verplichtingen ten opzichte van zijn opdrachtgevers, met als gevolg dat het bedrijf zijn hoofd niet meer boven water zal kunnen houden. Dil zal niet alleen grote gevolgen hebben voor het bedrijf maar ook voor de regio. De kans bestaat dat circa tachtig werknemers op straat komen te staan in een regio waar de werkgelegenheid al z taar onder druk staat. Tijdens de bestuurlijke overleggen is dit financiële aspect ook uitdrukkelijk aan de orde geweest en is dit aspect meegenomen in onze belangenafweging. De vergunningaanvraag voor de uitbreiding is op 14 februari 2013 bij ons ingediend. Er is op dit moment geen aanleiding om te veronderstellen dat de aanvraag niet vergund kan worden. Daarnaast is bij de gemeente de wijziging van het bestemmingsplan in voorbereiding. Dit heeft de gemeente ook bevestigd in de brief die wij op 14 februari 2013 hebben ontvangen. De gemeente venruacht dat de vaststelling van het plan in het eerste kwartaal van2o14 kan plaatsvinden. Er is in dit geval sprake van een zwaarder wegend belang dat gedogen rechtvaardigt. Het tijdelijk gedogen in deze situatie wordt gebaseerd op een belangenafweging voor de periode waarin geen sprake is van zicht op legalisatie. De impact die handhaving

3 3 zou hebben op het bedrijf en de gevolgen voor de regio vormt in onze visie een reden om van handhaving af te zien. Daarnaast is de procedure voor vergunningverlening en aanpassing van het bestemmingsplan al gestart. Wij veruvachten dat er binnen afzienbare tijd sprake is van concreet zicht op legalisatie. Wij hebben daarom besloten mee te werken aan het mogelijk maken van een omgevingsvergunning voor Katshaar Zuivel BV, waarmee zij mag uitbreiden tot een productiecapaciteit van maximaal ton per jaar. Wij zijn van mening dat de huidige situatie geen gevaar oplevert voor het milieu. Beslissing De uitkomst van vorenstaande belangenafweging brengt met zich mee dat er tijdelijk (tot de wijziging van het bestemmingsplan en het van kracht worden van de nieuwe omgevingsvergunning) een maximale productiecapaciteit van ton op de huidige locatie onder voorwaarden zal worden gedoogd. lndien gedogen noodzakelijk is moet dit een bewuste keuze zijn en dient er door ons een besluit te worden genomen. Gedogen moet zo veel mogelijk in omvang en tijdsduur worden beperkt, maar wel op een realistisch tijdpad zijn gebaseerd. Daarom hebben wij besloten om aan u de gevraagde gedoogbeschikking te verlenen tot uiterlijk 1 augustus 2014 of zoveel korter dan dat de bestemmingsplanwijziging en vervolgens de aangevraagde omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden. Wij verwachten dat voor die datum het bestemmingsplan is gewijzigd en de vergunning onherroepelijk is geworden. Voorschriften Aan deze gedoogbeschikking verbinden wijvoorwaarden. Deze voorwaarden zijn opgesteld op basis van de ingediende aanvraag voor de omgevingvergunning en het akoestisch onderzoek, zodat er geen onaanvaardbare gevolgen voor de omgeving zullen zijn. Deze voorschriften luiden als volgt: 1. Termijn Tot 1 augustus 2014 of zoveel korter dan dat de bestemmingsplanwijziging en vervolgens de aangevraagde omgevingsvergunning onherroepelijk is geworden gedogen wij de uitbreiding van de vergunde situatie tot een productiecapaciteit van maximaal ton per jaar. De vergunde situatie is vastgelegd in de milieuvergunningen van 22 februari 2005 en 22 januari 2007 en de daarmee verband houdende meldingen van wijzigingen. 2. Rapportageverplichting U dient binnen 30 dagen na het verstrijken van een kwartaal de veruverkte hoeveelheden melk en eindproduct aan de provincie Drenthe te rapporteren. 3. Geluid 3.1. Representatieve bedrijfssituatie metmaatregelen Het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAT,LT veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten, alsmede door het transportverkeer binnen

4 4 de grenzen van de inrichting, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: men.. Beoordelingpunt * Omschrijving Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau (LAr,LT) [in db(a)l Dag Avond Nacht uur uur uur 01 Europaweg 40, zuidgevel Europaweg 40, oostgevel Europaweg 47 zuidgevel Europaweg 45 zuidgevel Europaweg 38 oostgevel De ligging van de beoordelingspunten is aangegeven op tekening " Ligging ontvangerspunten en mobiele bronnen" behorende bij het akoestisch onderzoek: Katshaar, kenmerk: , d.d. 15 februari De beoordelingshoogte is voor de dagperiode 1,5 meter en voor de avond- en nachtperiode 5 meter. Uitgezonderd beoordelingspunt 02.Daar is de beoordelingshoogte in alle perioden 1,5 meter Het maximale geluidsniveau LAmax veroorzaakt door de in de inrichting aanwezige toestellen en installaties, door de in de inrichting verrichte werkzaamheden of activiteiten, alsmede door het transportverkeer binnen de grenzen van de inrichting, mag op de onderstaande beoordelingspunten niet meer bedragen dan: Beoordelingpunt * Omschrijving Maximale geluidsniveau (LAmax) tin db(a)l Dag Avond Nacht uur uur uur 01 Europaweg 40, zuidgevel t04 Europaweg 40, oostgevel Europaweg 47 zuidgevel OB Europaweg 45 zuidgevel Europaweg 38 oostgevel Akoestisch onderzoek De volgende onderdelen van het akoestisch onderzoek, kenmerk: d.d. 15 februari 2013 maken deel uit van dit besluit: - 5.1, Maatregelen op zeer korte termijn; - Tabel 3.6, Mobiele bronnen; De heftruck mag alleen in de periode van tot uur in werking zijn. ln de heftruck moet, zichtbaar voor de chauffeur, een duidelijke instructie hangen waarop de gebruikstijd staat vermeld. Voorafgaand aan transport met de heftruck dienen de lepels en lege emballage tenminste te zijn vastgezet om geluidsoverlast door rammelen te voorko-

5 5 Overige opmerkingen Wij benadrukken dat de gedoogde activiteit geheel voor risico van Katshaar Zuivel BV komt. De gedoogbeschikking geldt alleen voor zover het de handhavingsbevoegdheid van gedeputeerde staten betreft. Dit laat de handhavingsbevoegdheid van het Openbaar Ministerie onverlet. lndien niet aan de gedoogvoonruaarden voldaan wordt, ontvalt de grondslag voor de gedoogbeschikking en zullen wij tot handhaving van de overtreding van de vergunning overgaan. Handhavingssamenwerking Een afschrift van deze brief hebben wij verstuurd aan de lnspectie Leefomgeving en Transport, het Openbaar Ministerie, de Regiopolitie Drenthe en de gemeente Coevorden. Publicatie Tevens zullen wijvan deze gedoogbeschikking via een publicatie kennis geven. Daarnaast is een afschrift van dit besluit gezonden aan de heer Nakken. Bezwaarschrift Op grond van artikel 7:1 van de Awb kunt u tot zes weken na de verzenddatum van deze beschikking een bezwaarschrift bij ons college indienen. Het bezwaarschrift moet worden gezonden aan: Gedeputeerde staten van Drenthe, Postbus 122,9400 AC Assen Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet tenminste het volgende bevatten: - naam en adres van de indiener; - dagtekening; - een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; - de gronden van het bea taar. Gelijktijdig met het bezwaarschrift kan een verzoek om voorlopige voorziening inhoudende schorsing van de beschikking, worden ingediend b'rj de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Nederland, locatie Assen, afdeling Bestuursrecht, Postbus 200, 9400 AE Assen. Meer informatie Hebt u naar aanleiding van deze brief nog vragen, dan kunt u contact opnemen met mevrouw R. Bruinsma, bereikbaar onder telefoonnummer (0592) of per r.bruinsma@drenthe.nl. Hoogachtend, gedeputeerde staten van Drenthe, secretaris Bijlage(n): tk/coll.

6 Externe afschriften aanl - Openbaar Ministerie, Functioneel Parket, locatie Zwolle, Postbus 639, 8000 AP Zwolle - lnspectie Leefomgeving en Transport, Postbus 16191, 2500 BD 's-gravenhage - het college van burgemeester en wethouders van Coevorden, Postbus 2, 7740 A[Coevorden - Regíopolitie Drenthe, t.a.v, RMT, Postbus 107, 9400 AC Assen - de heer G.J. Nakken, Vlieghuis Europaweg 40,7742 PR Goevorden