Raadsvragenuan de raadsleden mevrouw M. Batenburg en de heer

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Dienst Werk, Zorg en Inkomen Raadsnummer 07.R2$2Q.OOI Inboeknummer o7bstoar68 Beslisdatum B%W Bo oktober 2007 Dossiernummer r Raadsvragenuan de raadsleden mevrouw M. Batenburg en de heer B. Gerard betreft recente jurisprudentie inzake onaangekondigde huisbezoeken In een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep (CRB) van 11 april 2007, en in een uitspraak van Haagse Rechtbank van 20 juli 2007, is nieuwe jurisprudentie neergelegd inzake onaangekondigde huisbezoeken. Bij de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep gaat het om huisbezoeken door ambtenaren van de Sociale Dienst aan uitkeringsgerechtigden, bij de uitspraak van de Haagse Rechtbank om huisbezoeken door functionarissen van de Sociale Verzekeringsbank aan AOW-ers. Aangezien de laatste uitspraak verwees naar de eerste, zijn de uitspraken inhoudelijk gekoppeld. Er staat ongeveer hetzelfde in. De gemeentelijke overheid heeft met name met de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep te maken. In zijn uitspraak bepaalde de CRB dat aan uitkeringsgerechtigden, tegen wie geen enkele verdenking bestaat, weer huisbezoeken mogen worden gebracht mits aan een aantal strikte voorwaarden is voldaan. De uitkeringsgerechtigde moet toestemming geven om binnen te komen. Deze toestemming moet vrijwillig verleend zijn. Reden en doel van het huisbezoek moeten duidelijk zijn. Er moet helder gemaakt zijn dat het weigeren van het bezoek geen directe gevolgen heeft voor de uitkering. De SP hecht erg aan een correcte behandeling van uitkeringsgerechtigden. Niet voor niets is ook al in eerdere jurisprudentie rechtstreeks verwezen naar het Europees Verdrag tot Bescherming van de Rechten van de Mens, naar het Internationaal Verdrag inzake de Burgerrechten en Politieke Rechten, naar de Nederlandse Grondwet, naar de Algemene wet op het binnentreden en de beginselen van proportionaliteit en subsidiariteit. Vandaar dat de SP graag wil weten of de recente jurisprudentie in Eindhoven gevolgen heeft en zo ja, welke dat zijn. Verder wil de SP graag weten hoe het college tegenover de voornemens van staatssecretaris Aboutaleb tot wetswijziging staat. 1 Zijn de hierboven genoemde uitspraken bij het college en bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen, bekend?

2 Raadsnummer 07.R2323.OOI 2 Heeft het college een waardeoordeel over deze jurisprudentie en zo ja, welk is dat? 3 In welk gemeentelijk document worden de regels met betrekking tot het binnentreden van woningen van uitkeringsgerechtigden vastgelegd? 4 Voldoen de bepalingen in dit document op dit moment aan de voorwaarden, die de CRB stelt? 5 Zo nee, is het college dan bereid het document in deze zin aan te passen? 6 Zo ja, sinds wanneer (ongeveer) voldoet dit document aan deze voorwaarden? 7 Heeft het college er zicht op hoe de medewerkers van de dienst Werk, Zorg en Inkomen in hun dagelijkse praktijk met de binnentredingsbepalingen omgaan? Uit eerdere uitlatingen is bekend dat staatssecretaris Aboutaleb (PvdA) van Sociale Zaken de wet wil veranderen als deze beperkingen oplegt aan het recht van de overheid om tot onaangekondigde huisbezoeken over te gaan. De recente jurisprudentie legt beperkingen op. 8 Heeft het college een waardeoordeel over het standpunt van staatssecretaris Aboutaleb en zo ja, welk is dat? 9 Is het voornemen van staatssecretaris Aboutaleb, voorzover het college dat kan beoordelen, nog steeds van kracht? 10 Is het college bereid om er (zo nodig) in Den Haag op aan te dringen dat de regelgeving met betrekking tot het binnentredingsrecht bij uitkeringsgerechtigden niet versoepeld moet worden om bovengenoemde jurisprudentie te ontkrachten? Eindhoven, 8 september Antwoord uan burgemeester en wethouders 1 Ja, deze uitspraken zijn bekend bij het college en bij de dienst Werk, Zorg en Inkomen bekend. De ontwikkelingen op het gebied van jurisprudentie voor de verschillende regelingen wordt nauwlettend gevolgd. Dit is een mogelijke bron voor nieuwe inzichten of nieuwe beleidsvoorstellen. 2 Het college houdt (uiteraard) rekening met uitspraken van de Centrale Raad van Beroep; de dienst Werk, Zorg en Inkomen voert huisbezoeken uit met inachtneming van genoemde jurisprudentie. Bij die uitvoering staat zorgvuldigheid voorop. Het huisbezoek is immers een van de zwaarste vormen van handhaving van en controle op rechtmatigheid. We willen voorkomen dat we onnodig een te grote inbreuk op de privacy maken. 3 De gedrags- en beleidsregels omtrent huisbezoeken zijn vastgelegd in het "Handboek Wet Werk en Bijstand Schulinck". Dit handboek omvat wet- en regelgeving met betrekking tot de WWB (en aanverwante wet- en regelgeving), jurisprudentie en beleids- en gedragsregels van de gemeente Eindhoven

3 Raadsnummer 07.R232Q.OOI (bijlage 3). Naast deze beleids- en gedragsregels wordt, indien sprake is van een huisbezoek, gewerkt met een formulier "Toestemming huisbezoek" (bijlage 4). 4 Ja, we werken volgens de meest actuele uitspraken uit de jurisprudentie. Deze past ook goed in de werkwijze zoals die in zijn algemeenheid door gemeenten wordt gehanteerd. 5 Gelet op het vorige antwoord is een antwoord op deze vraag niet van toepassing. 6 Direct na de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep d.d. 11 april 2007 is het werkproces met betrekking tot de uitvoering van huisbezoeken aangepast. We hebben met name goed gekeken naar de strikte voorwaarden die de Centrale Raad van Beroep stelt aan het huisbezoek en deze onverkort doorgevoerd in onze werkwijze. 7 Ja; uitvoering vindt plaats conform de daarvoor geldende beleids- en gedragsregels. We hebben hiervoor werkinstructies en procedures. We meten dit af aan andere constateringen zoals, klachten, bezwaarschriften/juridische procedures gesprekken met clienten en overige signalen. 8 De staatssecretaris van SZW, de heer Aboutaleb heeft op kamervragen op 8 mei 2007 geantwoord dat hij er op vertrouwt dat de gemeenten handelen overeenkomstig de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep. Verder is het zo dat de Sociale Verzekeringsbank hoger beroep heeft ingesteld tegen de uitspraak van de Haagse Rechtbank waarbij men refereert aan de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep. Afhankelijk van de uitkomst zal hij zich beraden of regelgeving aangepast moet worden voor diverse sociale zekerheidsregelingen. Gelet op de uitspraken van de Centrale raad van Beroep is dit voor de Wet Werk en Bijstand niet nodig. Wij nemen kennis van de antwoorden van de staatssecretaris. Wij respecteren de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep en is het ook eens met de strekking van de diverse uitspraken over het uitvoeren van huisbezoeken. 9 Hiervoor wordt verwezen naar het vorige antwoord. Voorts is uit contacten met het ministerie gebleken dat er momenteel geen plannen en/of voornemens bestaan met betrekking tot wijziging van de WWB met betrekking tot regels voor huisbezoeken. Sinds de beantwoording van de kamervragen op 8 mei zijn er geen nieuwe ontwikkelingen. 10 Gelet op de jurisprudentie, het werken overeenkomstig de uitspraken van de Centrale Raad van Beroep, onze protocollen en het gegeven dat het onaangekondigd huisbezoek wordt gehanteerd als uiterste middel in het kader van de beoordeling van de rechtmatigheid zien wij geen aanleiding om bij de wetgever aan te dringen op versoepeling van de regelgeving. We kunnen op een zorgvuldige manier omgaan met het uiterste middel, het huisbezoek in relatie tot het vaststellen van de rechtmatigheid van de uitkering.

4 Raadsnummer 07.R232Q.OOI Wij merken verder hierbij op dat voorzover de staatssecretaris al voornemens zou hebben deze niet betrekking hebben op de uitvoering van de WWB. Eindhoven, 30 oktober EE

5 tai stand ÃćâĆňâĂİ llcofdstalt 5. Ve ltchttn en en afstemmln s 5.5. imedewerkin rs licht 3. Huisbezoek In di/ onderdeel komen achtereenvolgens aan de orde: t. Inleldln 3.2. Gedra sre els huisbezoek 3.3. Aan ekondi dhuisbezoek 3.4. Onaan ekondi d huisbezoek 3.5, Beleidsre<feis huisbezoek 3.1. Inleiding Huisbezoeken kunnen zowel aangekondigd als o aangekondigd plaatsvinden, Op grond van artikel 17 lid 2 WWB is een bi standsgerechtigde verplicht aan een l inee te werken indien het I I. d. redelijkerwijs nodig is voor de uitvoering van de WEB (zie TK nr, 3, een van de controlemiddelenhet g is een van de in aanmerking komende controlemiddelen. Voor al het overheidshandelen eldt dat het evenredig moet zijn in relatie tot de gestelde doelen. Dit geldt dus ook voor het a. I als controlemiddel. Dit betekent dat in het algemeen verband moet bestaan tussen de aard van de te onderzoeken gegevens en de wijze waarop het onderzoek plaatsvindt. Het overleggen van giro-afschriften kan bijvoorbeeld evengoed op het kantoor van de sociale dienst. Andere gegevens kunnen beter worden gecontroleerd door een gg, bijvoorbeeld de woonsituatie. Het Q dus kan niet de standaardwijze van verificatie van gegevens zijn, maar als het nodig is, moet dit middel wel kunnen worden toegepast (vgl. ook TK nr subsidiariteitsbeginselhet afleggen. van een is een verstrekkend controlemiddel. Om die reden dient het coflege hiervan af te zien indien het beoogde doel (de verificatie van bepaalde gegevens) op een voor belanghebbende minder ingrijpende wijze kan worden bereikt. Dit noemt inen ook wel het subsidiariteitsbeginsel en speelt een belangrijke rol in het kader van de bescherming van de privacy. Zie CRvB nr. 00/178 NABW voor een voorbeeld waarin het college op grond hiervan niet gerechtigd was tot het afleggen van een. Het betrof een geval waarin belanghebbende in een andere gemeente stond ingeschreven dan waar zij feitelijk woonde. Deze laatste gemeente stemde hiermee in en. verleende bijstand, Bij een heronderzoek wilde het college een afleggen. Er was echter geen enkele aanwijzing dat de woonplaats van belanghebbende was gewijzigd, Daarnaast had belanghebbende de nodige schriqelijke bescheiden overgelegd waaruit bleek dat zij nog steeds woonde in de gemeente van bijstandsverlening. niet tegen de wil van de bewonereen g mag niet plaatsvinden tegen de wil van de betrokkene/bewoner. Dat zou namelijk schending van het huisrecht betekenen zoals dat is neergelegd in artikel 10 Grondwet, Het binnentreden in een woning tegen de wil van de

6 bewoner is alleen in bepaalde gevallen en onder bepaalde voorwaarden mogelijk in het kader van strafrechtelijke onderzoeken (artikel 12 Grondwet). toestemmingvan een inbreuk op het huisrecht is overigens geen sprake wanneer belanghebbende vrijwilhg toestemming heeft verleend voor het binnentreden van de woning. Hierbij heeft dan wel te gelden dat er sprake moet zijn van een "informed consent", hetgeen inhoudt dat de toestemming van de belanghebbende moet zijn gebaseerd op volledige en juiste informatie over reden en doel van het gs g*. (zie CRvB ur, i3r WB), gevolgen weigeren Hoewel de belanghebbende op grond van het huisrecht kan weigeren om een 3+3 3: ertoe te staan, betekent dit niet dat zo n weigering geen gevolgen kan hebben voor zijn uitkering. Zie verder onderdeel 4 van deze aramaaf. Algemene wet op het binnentreden van woningen Bij het af1eggen van huisbezoeken in het kader van de WWB is een aantal regels van toepassing uit de Algemene wet op het binnentreden van woningen Stb ). Concreet gaat het om de volgende verplichtingen voor de ambtenaren die een. 3. uitvoeren: Het zich voorafgaand legitimeren (het college dient ambtenaren daartoe legitimatiebewijzen te verstrekken). Het mededelen van het doel van het )5gggg. Het voorafgaand aan het binnentreden daarvoor toestemming vragen aan de bewoner. rapportageln beginsel zal van ieder 3 achteraf een rapport opgemaakt moeten worden met de bevindingen van het 3.2. Gedragsregels i. Neem bij het (On)aangekOndigd afleggen van een i/ 3 naast de regels uit de Algemene wet op het binnentreden van woningen ook altijd de volgende gedragsregels in acht: Stel je zakelijke, correct en zorgvuldig op. Vermijd zoveel mogelijk het voeren van gesprekken aan de voordeur. Stel alleen vragen die relevant zijn voor de bijstandsverlening en laat niet-relevante vra.gen achterwege, Verzoek de belanghebbende om de rest van het huis te mogen zien wanneer dat voor het onderzoek nodig is (denk aan de kamer van de kostganger of onderhuurder). Bespreek de bevindingen van belanghebbende. indien mogelijk direct met de Deel de belanghebbende zo mogelijk direct de conclusie van het 3.3. Aangekondigd i mee.

7 In de volgende gevallen kan het zinvol of noodzakelijk zijn om een aangekondigd gg af te leggen: De belanghebbende verzoekt om bijzondere bijstand voor de kosten van woninginrichting of vervan ng van duurzame gebruiksgoederen. Door middel van het afleggen van een i 3 3 kan beoordeeld worden of de opgevoerde kosten ook daadwerkelijk noodzakelijk zijn. Het. is noodzakelijk om redenen van medische of sociale aard. Voorbeeld: de belanghebbende is fysiek niet in, staat om naar het kantoor van de GSD te komen. wijze van aankondigenhet aankondigen van het g 3 kan zowel telefonisch als schriftelijk gebeuren. 3.d. Dnaangeknndegd i g Het afleggen van een onaangekondigd gg f is een zeer zwaar verificatiemiddek Het is daarom alleen toe estaan wanneer dit redelijkerwijs noodzakelijk is. In het algemeen is een onaangekondigd redelijkerwijs noodzakelijk wanneer er inleiding bestaat om te twij felen aan de juistheid van door de belan ebbende verstrekte inlichtingen omtrent de woonsituatie. Door het afleggen van een, kan dan ter plekke de feitelijke woonsituatie worden beoordeeld. Het geschiedt onaan ekondigd om te voorkomen dat de belanghebbende de woonsituatie voor het " aanpast". Voorbeelden van situaties waarin een onaangekondigd g5q kan plaatsvinden: Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende een gezamenlijke huishouding voert, terwijl hij als alleen. staande of alleenstaande ouder aangemerkt enst te orden, Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende (zwart) werkt, terwijl. hij geen inkomsten uit arbeid vermeldt op het maandelijkse rechtmatigheidsonderzoeksformulier (ROF) of geen mutatieformulier instuurt, Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende zijn woonplaats in een andere gemeente heeft. De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch kan geen huurcontract overleggen (idem bij kostgangers of kostgevers). De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch overlegt een onduidelijk of zelfs dubieus huurcontract (idem bij kostgangers of kostgevers). De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch kan geen betaalbewijs overleggen (idem bij kostgangers of kostgevers). Het betreft een aanvraa voor bijstand voor duurzame gebruiksgoederen en het college gebruikt het g. om een zo betrouwbaar en actueel mogelijk beeld te krijgen van de staat waarin de te vervangen goederen verkeren (zie CRvB nr OI/46! I. NABW). geen strijd met EVRM Het afleggen van een onaangekondigd is niet in strijd met artikel 8 EVRM indien dit noodzakelijk is ter verificatie van de in het kader van de inlichtingenphcht van artikel 17 lid 1 WWB verstrekte gegevens. Er is in dat geval sprake van

8 een gerechtvaardigde inbreuk van het recht op privacy (zie CkvB nr, 97/11877 ABW en CRvB nr. 02/3737 NABW), Een onaangekondigd i zonder bijzondere aanleiding is echter niet toegestaan (zie CRvB nr. 06/5950 W%B Beleidsiegeh i Onderstaande richtlijn (8 039 geeft aan welke beleidsregels gelden ten aanzien van (onaangekondigde) huisbezoeken. Onaangekondigde huisbezoeken In verband met de recente uits raken van de CRvB met betrekking tot de huisbezoeken is de werkwi ze van onze dienst hierop aangepast, Er wordt niet meer onaangekondigd op, gegaan door de afdeling Bijzonder Onderzoek als alleen een score op de scorekaart daar in eerste instantie aanleiding toe zou hebben gegeven. Naar aanleiding van de scorekaart kunnen clienten wel uitgenodigd worden voor een aanvullend gesprek op de dienst. Indien uit dat gesprek alsnog de noodzaak tot een gg blijkt, wordt de client verzocht om medewerking te verlenen aan het (i aausluitend aan het gesprek, Voor het verzoek tot toestemming wordt gebruik gemaakt van het standaardformulier "Toestemming gigi[ip. Hierin worden de rechten en plichten van de client beschreven, Dit formulier wordt aan de client ter ondertekening aangeboden bij het onaangekondigd i P, of eerder, in bijvoorbeeld de spreekkamer, conform de nieuwe eisen, Door ondertekening van dit document geeft de client namelijk zijn nadrukkelijke toestemming aan de gemeente om een iq/gg) te verrichten (het informed consent). Pas dan zijn namelijk de verkregen gegevens ook rechtmatig verkregen bewijsmateriaal, welke van invloed kunnen zijn op de beoordeling van het recht op bijstand, Een zal alleen no laatsvinden bij concrete aanwijzingen van fraude. In dat geval wordt de reden van het i wel medegedeeld, en wordt ook toestemming gevraagd om binnen te komen middels het eerder genoemd formulier. Indien de client medewerking weigert, dan worden de rechten en plichten aau de client medegedeeld en de mogelijke consequenties van deze weigering (zie stroomschema on aan ekondi de hui sbezoeken). Klik hier voor de werkinstructie "gg+"ig" en hier voor het stroomschema huisbezoeken. In zijn algemeenheid geldt altijd:. bij Âńis co olie dreswn Ga nooit alleen op 3i g Neem een GSM mee Stel je leidinggevende op de hoogte waar je bent Indien de standaardprocedure omtrent het afleggen van huisbezoeken niet van toepassing is omdat het een risicovol adres betreft gaat de volgende werkwijze van kracht.

9 2. 8erlnvjize risicovol adres l. 8 at verstaan we onder risicovolle adressen Een risicovol adres is een adres waarbij de casernanager W8cl of de medewerker BO gegronde redenen heer om te veronderstellen dat hij of zij gecon&onteerd gaat worden met agressief en intimiderend gedrag. Die gegronde redenen zijn gebaseerd op een +g bij een woonwagenkamp, wanneer er sprake is van een toegangsverbod, door informatie uit het dossier (waaronder ook zachte informatie) en - of op basis van historische informatie. I. dossier onder beheer bij de reguliere unit: Indien de casemanager de intentie heeft een QQ,I af te leggen bij een risicovol adres dan kan de casemanager eerst een consult aanvragen bij BO. Tijdens dit consult wordt het doel van het en de situatie doorgesproken en geeft BO een advies over de wijze waarop het wordt afgelegd.. Indien een i/> g+ afgelegd dient te worden uitsluitend met een medewerker van BO dan maakt BO een plan van aanpak voor het PP P. BO neemt het niet over, maar gaat mee met de casemanager W%i. 2, dossier onder beheer bij de unit Bijzonder Onderzoek (BO): Indien het een dossier betreft dat uitsluitend onder het beheer van BO valt gaan 2 consulenten buitendienst CB), 2 sociaal rechercheurs (SR) of een combinatie van deze functies op 3. Veiligheidsmaatregelen De medewerker van BO weegt af welke veiligheidsmaatregelen getroffen moeten worden, Hierbij geldt dat veiligheid boven alles gaat. Indien een bezoek als te risicovol wordt beoordeeld, wordt geen g ) afgelegd. Dit besluit ligt bij de medewerker BO en wordt in overleg met de unitleider BO genomen, 4. Regie op Bij risicovolle adressen valt de regie van het fig onder de verantwoordelijkheid van de medewerker van BO. Deze medewerker heea een expertise opgebouwd in het kader van het afleggen van huisbezoeken en beschikt over contacten binnen de politie voor het bereiken van de maximale veiligheid. Klik l i er om deze richtlj in aan te passen, Klik hier om een historisch overzicht van deze richtljin te raadplegen. Aiik hier om de beleidsgegevens met betrekking tot bovenstaande richtlj in zichtbaar of onzichtbaar te maken. Beleidsgegevens richtlijn b039 Vaststelling Vastgesteld door: MT Vastgesteld in: MT-overleg Vastgesteld op: Bekendmaking

10 Bekend gemaakt in: Bekend gemaakt op: 2 Inwerkingtreding lneerking getreden op: 3 Publicatie in het handboek Gepubliceerd door: SacAa Sibille Gepubliceerd op: l

11 Bijlage y Adres: Toestemming huisbezoek Datum: Tijd van: tot: Naar aanleiding van bovenvermeld huisbezoek bevestig ik het volgende: [ ] de medewerkers hebben zich gelegitimeerd als zijnde medewerkers van de Dienst Werk Zorg en Inkomen door het tonen van een door deze Dienst afgegeven legitimatiebewijs; [ ] mij Y ons is uitgelegd dat de Dienst Werk, Zorg en inkomen Eindhoven mij 7 ons bezoekt om te controleren of de door mij 4 ons opgegeven woon- en/of leefsituatie overeenkomt met de werkelijke situatie en wat de oorzaak is van dit onderzoek; [ ] mij K ons is uitgelegd dat gedurende het huisbezoek steeds toestemming gevraagd zal worden voor het betreden van tot of bij de woning behorende ruimten enhof het tonen van bescheiden; [ ] mij 4 ons is uitgelegd dat het niet verlenen van toestemming voor het afleggen van dit huisbezoek geen aanleiding vormt tot het afwijzen van de aanvraag om bijstand 4 beeindlgen van de bijstand; [ ] rnijh ons is uitgelegd dat er een concrete aanwijzing is om mijn woonsituatie te controleren en dat ik daarom wettelijk verplicht ben aan dit onderzoek mee te werken en dat ikhwij bij weigering om toegang tot de woning te betreden rekening moet4moeten houden met mogelijke directe consequenties van die weigering, namelijk afwijzen van de aanvraag 5 beeindiging van de uitkering, [ ] mij 5 ons is gevraagd om voor de juistheid van dit een verslag te ondertekenen. Naam betrokkene: Handtekening betrokkene: Eindhoven, Soort en nummer getoonde ID bewijs bewoner / aanwezige:

12 KOPIE Toestemming huisbezoek Adres: Datum: Tijd van: tot: Naar aanleiding van bovenvermeld huisbezoek bevestig ik het volgende: [ ] de medewerkers hebben zich gelegitimeerd als zijnde medewerkers van de Dienst Werk Zorg en inkomen door het tonen van een door deze Dienst afgegeven legitimatiebewijs; [ ] mij 5 ons is uitgelegd dat de Dienst Werk, Zorg en inkomen Eindhoven mij 4 ons bezoekt om te controleren of de door mij 5 ons opgegeven woon- en/of leefsituatie overeenkomt met de werkelijke situatie en wat de oorzaak is van dit onderzoek; [ ] mij 5 ons is uitgelegd dat gedurende het huisbezoek steeds toestemming gevraagd zal worden voor het betreden van tot of bij de woning behorende ruimten en4of het tonen van bescheiden; [ ] mij 5 ons is uitgelegd dat het niet verlenen van toestemming voor het afleggen van dit huisbezoek geen aanleiding vormt tot het afwijzen van de aanvraag om bijstand 5 beeindigen van de bijstand; [ ] mi] K ons is uitgelegd dat er een concrete aanwijzing is om mijn woonsituatie te controleren en dat ik daarom wettelijk verplicht ben aan dit onderzoek mee te werken en dat ik>wij bij weigering om toegang tot de woning te betreden rekening moet)moeten houden met mogelijke directe consequenties van die weigering, namelijk afwijzen van de aanvraag 5 beãńindiging van de uitkering. [ ] mij 5 ons is gevraagd om voor de juistheid van dit een verslag te ondertekenen. Naam betrokkene: kandtekening betrokkene: Eindhoven, 5oort en nummer getoonde ID bewijs bewoner /aanwezige:

13 (05- l1-2007) Rita HGskens - Uitnodiging Europadebat Eindhoven.doe Page 1 Uitnodiging Uitkomst debatten overhandigd aan staatssecretarrs 25 november slotdebat over toekomst Europa tijdens STRP Festival in Eindhoven Amsterdam/Eindhoven, 3 oktober - Op zondag 25 november van tot uur in Eindhoven vindt het slotdebat plaats van de debattenserie "Europa, waar ligt uw grens?" De centrale vraag van deze 6 debatten die dit najaar verspreid over Nederland zijn gehouden, ls: waar leggen we de grens aan de macht en omvang van de Europese Unie? Tijdens dit slotdebat worden de conclusies uit de debatten overhandigd aan staatssecretaris Timmermans van Europese Zaken. De volgende gasten zijn in ieder geval aanwezig bij het debat: Frans Timmermans ÃćâĆňâĂİ staatssecretaris van Europese Zaken Edith Mastenbroek ÃćâĆňâĂİ Europarlementarlgr (PvdA) Lambert van Nistelrooy ÃćâĆňâĂİ Europarlementarisr (CDA) Eboman ÃćâĆňâĂİ artiesten activist voor hervorming van intellectuele eigendomsrechten - Paul Kokke ÃćâĆňâĂİ commentator Eindhovens Dagblad Europa zit in een belangrijke fase, Dit najaar wordt een vervanger gemaakt voor de weggestemde Europese Grondwet, op basis van het akkoord van de regeringsleiders in juni jl. De vraag cf er een tweede referendum moet komen is omstreden. Kunnen Nederlanders zich vinden ln het nieuwe verdrag? Wat willen ws wei en niet op Europees niveau regelen? En hoe krijgen we de EU democratischer? Daarnaast slaan in Eindhoven technologie, innovalie en intellectuele eigendomsrechten ÃćâĆňâĂİ en wat Europa daar wel of niet aan moet doenãćâćňâăi centraal. Dat zijn belangrijke vragen tijdens het publieksdebat "Europa, waar ligt uw grens?", een serie van zes debatten door heel Nederland die door Agora Europa, stichting voor democratische vernieuwing, worden georganiseerd in samenwerking met het Bureau Europees Parlement (Den Haag) en, in Eindhoven, het STRP Festival. Tijdens deze debatten willen we tot een eigen visile over Europa komen, een nieuw Sociaal Contract voor een Europa waarin Nederlanders zich thuis voelen. Een visie van de burgers. Wij nodigen u van harte uitdeel te nemen aan dit debat, dat wordt gehouden in de vorm van de Griekse Agora, het rnarktplein in het oude Griekenland Waar de valksvergadering plaatsvond midden tussen de handelaars en rcndwandeiendp %ICSOfen. De debatlelder is Niesco Dubbelboer, oud-directeur van Stichting Agora Europa. Zanger/pianist Bart Kiers zal het debat samenvatten in een ter plekke geschreven lied. Enquttte Aan de debatten is ook een enquãłte gekoppeld waarmee wordt gepeild wat Nederlanders van Europa vinden en willen. Deze verschiljnt hopelijk in een lokale krant. Een kortere versie van deze enquete kan nog worden ingevuld op a-nu.nl/d a n, bleer info? - Arjen Nijeboer (projectmanager), ar en a ora-euro e.or, tel Leon Peijnenburg (persattachh Bureau Eur. Parlement), leon. i nenbu eur arl.eur a.eu tel Sjerp van der Vaart(directeur Bureau Eur. Parlement), s er.vandervaart euro rl.e ro a.su, tel

14 Bijlage 3 Bi stand - Hoofdstnl; 5. Ver liehtin en en sistemmin 5.5, Medcwerhn s licht 3. Huisbezoek In dir onderdeel komen achtereenvo>gens aan de orde: 3.1. Iglejdjnv 3,2. Gedra sre els huisbezoek 3,3. Aan ekondi dhuisbezoek 3.4. Onaan >ekondi d huishezoek 3.5. Beleidsre els huisbezoek 3.1. Inleiding Huisbezoeken kunnen zowel aangekondigd als onaangekondigd plaatsvinden. Op grond van artikel 17 lid WWB is een bijstandsgerechtigde verplicht aan een lg5gigg) mee te werken indien het t. redelijkerwijs nodig is voor de uitvoering van de %PA% (zie TK nr ), een van de controlemiddelenhet Pggigi+ is een van de in aanmerking komende controlemiddelen. Voor al het overheidshaiidelen eldt dat het evenredig moet zijn in relatie tot de gesteme doelen. Dit geldt dus ook voor het als controlemiddel. Dit betekent dat in het algemeen verband moet bestaan tussen de aard van de te onderzoeken. gegevens eu de wijze waarop het onderzoek plaatsvindt. Het overleggen van giro-afschriften kan bijvoorbeeld evengoed op het kantoor van de sociale dienst. Andere gegevens kunnen beter worden gecontroleerd door een +, bijvoorbeeld de woonsituatie. i dus ksn niet de standaardwijze van verificatie van gegevens zijn, maar als het nodig is, moet dit middel wel kinmen worden toegepast (vgl. ook TK l993-l nr subsidiariteitsbeginseihet afleggen van een ( is een verstrekkend controlemiddel. Om die reden dient het college hiervan af te zien indien het beoogde doel (de verificatie van bepaalde gegevens) op een voor belanghebbende minder ingrijpende wijze kan worden bereikt. Dit noemt men ook wel het subsidiariteitsbeginsel en speelt een belangrijke rol in het kader van de bescherming van de privacy. Zie CRvB nr. 00/178 NABW voor een voorbeeld waarin het college op grond hiervan niet gerechtigd was tot het afleggen van een g. Het betrof een geval waarin belanghebbende in een andere gemeente stond ingeschreven dan waar zij feitelijk woonde. Deze laatste gemeente stemde hiermee in en verleende bijstand. Bij een heronderzoek wilde het college afleggen. Er was echter geen enkele aanwijzing dat de woonplaats van belanghebbende was gewijzigd, Daarnaast had belanghebbende de nodige schriftelijke bescheiden overgelegd waaruit bleek dat zij nog steeds woonde in de gemeente van bij standsverlening.

15 niet tegen de wil van de bewonereen Q mag niet plaatsvinden tegen de wil van de betrokkene/bewoner. Dat zou namelijk schending van het huisrecht betekenen zoals dat is neergelegd in artikel 10 Grondwet. Het binnentreden in een woning tegen de wil van de bewoner is alleen in bepaalde gevallen en onder bepaalde voorwaarden mogelijk in het kader vm strafrechtelijke onderzoeken (artikel 12 Grondwet). toestemmingvan een inbreuk op het huisrecht is overigens geen sprake wanneer belanghebbende vrijwillig toestemming heeft verleend voor het binnentreden van de woning. Hierbij heefl dan wel te gelden dat er sprake moet zijn van een "informed consent", hetgeen inhoudt dat de toestemming van de belanghebbende moet zijn gebaseerd op volledige en juiste informatie over reden en doel van het l g (zie CRvB nr. 06/5950 WWB. gevolgen weigereu Hoewel de belanghebbende op grond van het huisrecht kan weigeren om een 3. Âż+> toe te staan, betekent dit niet dat ZO n weigering geen gevolgen kan hebben voor zijn uitkering. Zie verder onderdeel 4 van deze ara af, Algemene wet op het binnentreden van woningen Bij het afleggen van huisbezoeken iu het kader van de WWB is een aantal regels van toepassing uit de Algemene wct op hct binnentreden van woningen Stb. 1994, 572), Concreet gaat het om de volgende verplichtingen voor de ambtenaren die een uitvoeren: Het zich voorafgaand legitimeren (het college dient ambtenaren daartoe legitimatiebewijzen te verstrekken). Het mededelen van het doel van het 5 Qig. Het voorafgaand aan het binnentreden daarvoor toestenuning vragen aan de bewoner. rapportageln beginsel zal van ieder worden met de bevindingen van het 3.3. Gedragsregels achteraf een rapport opgemaakt ruoeten Neem bij het (on) aangekondigd afleggen van een ing naast de regels uit de Algemene wet op het binnentreden van woningen ook altijd de volgende gedragsregels in acht: Stel je zakelijke, correct en zorgvuldig op. Vermijd zoveel mogelijk het voeren vau gesprekken aan de voordeur. Stel alleen vragen die relevant zijn voor de bij standsverlening en laat niet-relevante vragen achterwege. Verzoek de belanghebbende om de rest van het huis te mogen zien wanneer dat voor het onderzoek nodig is (denk aan de kamer van de kostganger of onderhuurder). Bespreek de bevindingen van het 5+g g indien mogelijk direct met de belanghebbende. Deel de belanghebbende zo mogelijk direct de conclusie van het ) mee.

16 3.3. Aangekondigd i. In de volgende gevallen kan het zinvol of noodzakelijk zijn om een aangekondigd 3 af te leggen: De belanghebbende verzoekt om bijzondere bijstand voor de kosten van woninginrichting of vervan ing van duurzame gebruiksgoederen. Door middel van het afleggen van een r 3 kan beoordeeld worden of de opgevoerde kosten ook daadwerkelijk noodzakelijk zijn. Het. P 3 is noodzakelijk om redenen van medische of sociale aard, VoorbeeM; de belanghebbende is fysiek niet in staat om naar het kantoor van de GSD te komen. wijze van aankondigenhet aankondigen van het g g kan zowel telefonisch als schriftelijk gebeuren Onaangekondigd i. Het afleggen van een onaangekondigd g gg+g is een zeer zwaar verificatiemiddel. Het is daarom alleen toe estaan wanneer dit redelijkerwijs noodzakelijk is. In het algemeen is een onaangekondigd 3. 3 redelijkerwijs noodzakelijk wanneer er aanleiding bestaat om te twijfelen aan de juistheid van door de belan ebbende verstrekte inlichtingen omtrent de woonsituatie, Door het afleggen van een kan dan ter plekke de feitelijke woonsituatie worden beoordeem, Het g geschiedt onaan ekondigd om te voorkomen dat de belanghebbende de woonsituatie voor het "aanpast", Voorbeelden van situaties waarin een onaangekondigd +g+p kan plaatsvinden: Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende een gezamenlijke huishouding voert, terwijl hij als alleenstaande of alleenstaande ouder aangemerkt wenst te worden. Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende (zwart) werkt, terwijl hij geen inkomsten uit arbeid vermeldt op het maandehjkse rechtmatigheidsonderzoeksformulier (ROF) of geen mutatieformulier instuurt. Er is een sterk vermoeden dat de belanghebbende zijn woonplaats in een andere gemeente heeft. De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch kan geen huurcontract overleggen (idem bij kostgangers of kostgevers). De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch overlegt een onduidelijk of zelfs dubieus huurcontract (idem bij kostgangers of kostgevers). De belanghebbende zegt (een kamer) te huren of te verhuren, doch kan geen betaalbewijs overleggen (idem bij kostgangers of kostgevers). Het betreft een aanvraa voor bijstand voor duurzame gebruiksgoederen en het college gebruikt het. g om een zo betrouwbaar en actueel mogelijk beeld te krijgen van de staat waarin de te vervangen goederen verkeren (zie CRvB nr.

17 geen strijd met EVRM Het afleggen van een onaangekondigd /+g is niet in strijd met artikel 8 EVRM indien dit noodzakehjk is ter verificatie van de in het kader van de inlichtingenplicht van artikel 17 lid 1 WWB verstrekte gegevens. Er is in dat geval sprake van een gerechtvaardigde inbreuk van het recht op privacy (zie CRvB nr, 97/11877 ABW en CRvB nr. 02/3737 NABW. Een onaangekondigd f zonder bijzondere aanleiding is echter niet toegestaan (zie CRvB l I nr. 06f 5950 W%B), 3.5. Beleidsregels i Onderstaande richtlijn 8tl39 geelt aan welke beleidsregels gelden ten jen van (onaangekondigde) huisbezoeken. Onaangekondigde huisbexoeken In verband met de recente ui ts raken van de CRvB met betrekking tot de huisbezoeken is de werkwi ze van onze dienst hierop aangepast. Er wordt niet meer onaangekondigd op gegaan door de afdeling Bijzonder Onderzoek als alleen een score op de scorekaart daar in eerste instantie aanleiding toe zou hebben gegeven. Naar aanleiding van de scorekaart kunnen clienten wel uitgenodigd worden voor een aanvullend esprek op de dienst. Indien uit dat gesprek alsnog de noodzaak tot een. blijkt, wordt de client verzocht om medewerking te verlenen aan het 5$ aansluitend aan het gesprek. a5 Voor het verzoek tot toestemming wordt gebruik gemaakt van het standaardformulier "Toestemming 5ggg ". Hierin worden de rechten en plichten van de client beschreven. Dit formulier wordt asn de client ter ondertekening aangeboden bij het onaangekondigd I 5g l, of eerder, in bijvoorbeeld de spreekkamer, conform de nieuwe eisen. Door ondertekening van dit document geeft de client namelijk zijn nadrukkelijke toestemming aan de gemeente om een gggg te verrichten (het informed consent}. Pas dan zijn namelijk de verkregen gegevens ook rechtmatig verkregen bewijsmateriaal, welke van invloed kunnen zijn op de beoordeling van het recht op bijstand. Een, onaangekondigd ggk zal alleen no laatsvinden bij concrete aanwijzingen van fraude. In dat geval wordt de reden van het - - wel medegedeeld, en wordt ook toestemming gevraagd om binnen te komen middels het eerder genoemd formulier. Indien de client medewerking weigert, dan worden de rechten en plichten aan de client medegedeeld en de mogelijke consequenties van deze weigering (zie stroomschema on aan ekondi de Klik hier VOor de werkinstructie B g5" en hier voor het stroomschema huisbezoeken. eg..s.tt..s In zijn algemeenheid geldt altijd: Ga nooit alleen op Neem een GSM mee Stel je leidinggevende op de hoogte waar je bent

18 Indien de standaardprocedure omtrent het afleggen van huisbezoeken niet van toepassing is omdat het een risicovol adres betreft gaat de volgende werkwijze van kracht, 1, Wat verstaan we onder risicovolle adressen Een risicovol adres is een adres waarbij de casemanager WEE of de medewerker BO gegronde redenen heea om te veronderstellen dat hij of zij geconfronteerd gaat worden met agressief en intimiderend gedrag. Die gegronde redenen zijn gebaseerd op een Q + 5 bij een woonwagenkamp, wanneer er sprake is van een toegangsverbod, door informatie uit het dossier (waaronder ook zachte informatie) en - of op basis van historische informatie. 2. Werkwjize risicovol adres I, dossier onder beheer bij de reguliere unit: Indien de casemanager de intentie heeft een Qiggg %af te leggen bij een risicovol adres dan kan de casemanager eerst een consult aanvragen bij BO. Tijdens dit consult wordt het doel van het I en de situatie doorgesproken en geeft BO een advies over de wijze waarop het i. wordt afgelegd. Indien een 5 * Q afgelegd dient te worden uitsluitend met een medewerker van BO dan maakt BO een plan van aanpak voor het +. BO neemt het g niet over, maar gaat mee met de casemauager W&I. 2. dossier onder beheer bij de unit Bijzonder Onderzoek (BO) : Indien het een dossier betreft dat uitsluitend onder het beheer van BO valt gaan 2 consulenten buitendienst CB), 2 sociaal rechercheurs (SR) of een combinatie van deze functies op 3. Veiligheidsmaatregelen De medewerker van BO weegt af welke veiligheidsmaatregelen getroffen moeten worden. Hierbij geldt dat veiligheid boven alles gaat. Indien een bczcck als te risicovol wordt beoordeeld, wordt geen gg. afgelegd, Dit besluit ligt bij de medewerker BO en wordt in overleg met de unitleider BO genomen. 4. Regie op Bij risicovolle adressen valt de regie van het g -3 onder de verantwoordelijkheid van de medewerker van BO. Deze medewerker heeft een expertise opgebouwd in het kader van het afleggen van huisbezoeken en beschikt over contacten binnen de politie voor het bereiken van de maximale veiligheid. Klik hier om deze richtlijn aan te passen, Klik hier om een historisch overzicht van dezerichtlj in te raadplegen, Klik hier om de beleidsgegevens met betrekking tof bovenstaande richtlj in zichtbaar of onzichtbaar te maken. Beleidsgegevens richtlijn b039 Vaststelling Vastgesteld door; AAST Vastgesteld in: MT-overleg Vastgesteld op:

19 1 Bekendmaking Bekend gemaakt in: Bekend gemaakt op: 2 Inwerkingtreding Inwerking getreden op: 3 Publicatie in het handboek Gepubliceerd door: Sacha Sibiile Gepub!iceerd op:

20 Bijlage + Adres; Toestemming huisbezoek Datum: Tijd van: tot: Naar aanleiding van bovenvermeld huisbezoek bevestig ik het volgende: ( ] de medewerkers hebben zich gelegitimeerd als zijnde medewerkers van de Dienst Werk Zorg en inkomen door het tonen van een door deze Dienst afgegeven legitimatiebewijs; ( ] mij 3 ons is uitgelegd dat de Dienst Werk, Zorg en Inkomen Eindhoven mij K ons bezoekt om te controleren of de door mij K ons opgegeven woon- en/of leefsituatie overeenkomt met de werkelijke situatie en wat oe oorzaak is van dit onderzoek; [ ] mij 5 ons is uitgelegd dat gedurende het huisbezoek steeds toestemming gevraagd zal worden voor het betreden van tot of bij de woning behorende ruimten en iof het tonen van bescheiden; [ ] mij 5 ons is uitgelegd dat het niet verlenen van toestemming voor het afleggen van dit huisbezoek geen aanleiding vormt tot het afwijzen van de aanvraag om bijstand 3 beãńindigen van de bijstand; [ ] mij Y ons is uitgelegd dat er een concrete aanwijzing is om mijn woonsituatie te controleren en dat ik daarom wettelijk verplicht ben aan dit onderzoek mee te werken en dat ik>wij bij weigering om toegang tot de woning te betreden rekening moet<moeten houden met mogelijke directe consequent! es van die weigering, namelijk afwijzen van de aanvraag 4 beeindiging van de uitkering. [ ] mij 5 ons is gevraagd om voor de juistheid van dit een verslag te ondertekenen. Naam betrokkene: Handtekening betrokkene: Eindhoven, Soort en nummer getoonde id bewijs bewoner / aanwezige: