Nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari juli 2012 INGEKOMEN .1 2 JUL 2012 GEMEENTEMJMEGEN \ >^ class.nr.: igifgedaan:

Transcriptie

1 onderwerp datum afdeling ons kenmerk Nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari juli 2012 GGD/GB&E/1070/12/BK/IVIP/ns loot Gemeenten Nijmegen T.a.v. de Griffie (Bl\^ 50) Postbus HG NIJIVIEGEN NIJMEGEN INGEKOMEN.1 2 JUL 2012 GEMEENTEMJMEGEN \ >^ class.nr.: igifgedaan: postadres postbus BC Nijmegen bezoekadres Groenewoudseweg TV Nijmegen telefoon; (024) fax: (024) ggd@ggd-nijmegen.nl contactpersoon Gezondiieidsbevordering en Epidemiologie IVl. Planken telefoon (024) mplanken@ggd-nijmegen.nl Geachte heer, mevrouw, Sinds 2009 neemt uw gemeente deel aan het alcoholmatigingsproject in de regio Nijmegen. Vooruitlopend op het definitieve eindversiag stuur ik u deze brief om u te informeren de vorderingen binnen het project en een aantal recente en belangrijke landelijke ontwikkelingen op het gebied van alcoholmatiging. Goede resultaten In de afgelopen projectperiode is er door u en de andere gemeenten veel geinvesteerd in alcoholmatiging onder jongeren. Dat is niet zonder resuitaat gebleken. Zoals eerder al in de media naar voren kwam, bleek uit het meest recente EMOVO onderzoek van de GGD Regio Nijmegen dat het alcoholgebruik onder jongeren onder de 16 jaar dalende is. Met name de jongste kinderen (13-14 jaar) drinken veel minder dan in In de bijlage bij deze brief staan de belangrijkste resultaten uit het EMOVO onderzoek met betrekking tot het thema alcohol opgesomd. Daarnaast zijn ook de eerste voorlopige resultaten bekend van het Mystery Guest onderzoek onder alcoholverstrekkers in de regio Nijmegen. Dit onderzoek is de afgelopen maanden uitgevoerd. Alhoewel nog niet definitief vastgesteld, laat dit onderzoek zien dat de naleving van de Drank- en Horecawet sinds 2010 is gestegen van 18% naar 32%. Met name de sportkantines, horeca en supermarkten hebben op dit terrein vorderingen gemaakt. Het is duidelijk dat zij hun verantwoordelijkheid als verstrekker beginnen op te pakken en daadwerkelijk hebben gewerkt aan een verbetering van de naleving van de leeftijdsgrenzen uit de Drank- en Horecawet. Lokale afspraken Op lokaal niveau merken we ook dat het thema leeft onder de bevolking. Iedereen is er van overtuigd dat er iets moet gebeuren. Toch wanneer het aankomt op het daadwerkelijk maken van afspraken met verschillende partijen binnen de gemeente men al snel terugkrabbelt. Onder het motto 'twee stappen vooruit, een terug' ontstaan er nu dan toch convenanten met sportverenigingen en horeca, waarbij het doel is om daadwerkelijk iets aan het gebruik van alcohol door jongeren te doen. Nieuwe Drank- en Horecawet Zoals u wellicht heeft meegekregen heeft de Eerste Kamer op 22 mei ingestemd met de nieuwe Drank- en Horecawet. Deze wet zal vanaf 1 januari 2013 van kracht zijn. De impact van deze wet is voor u als gemeenten groot. Zo krijgt de burgemeester de verantwoordelijkheid over de controle op de naleving van de Drank- en Horecawet. Daarnaast zijn vanaf 1 januari 2013 jongeren onderde 16, naast de verstrekkers van alcohol, zelf ook strafbaar wanneer ze alcohol kopen. Dit zijn slechts een tweetal in het oog springende details van de nieuwe wet. De GGD Regio Nijmegen werl<t voor de gemeenten Beuningen, Druten, Groesbeel<, Heumen, Millingen aan de Rijn, Mook en Middelaar, Nijmegen, Ubbergen, West Maas en Waal en Wijchen ^ g o Q s

2 datum 9 juli 2012 ons kenmerk pagina 2 van 24 In de tweede bijlage bij deze brief staat een opsomming van de belangrijkste wijzigingen die in het kader van alcoholmatiging aan de Drank- en Horecawet zijn gewijzigd. De nieuwe wet geeft u als gemeenten vele nieuwe instrumenten en verordenende bevoegdheden om de verkoop van alcoholhoudende dranken op lokaal niveau te reguleren en te controleren. Middelen voor de uitvoering De middelen, die voor het uitvoeren van deze wettelijke taak, beschikbaar zijn, zijn gelden (opiopend tot 150 miljoen euro in 2011) die al in 2007 aan het Gemeentefonds zijn toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van uitgaven op het gebied van lokale veiligheid. Met de VNG is afgesproken welke (extra) taken gemeenten gaan uitvoeren voor dit bedrag. De overdracht van het toezicht op de Drank- en Horecawet maakt deel uit van de afspraken, Overigens komen de opbrengsten van eventueel opgelegde bestuurlijke boetes in het kader van de Drank- en Horecawet volledig ten goede van de gemeenten. Preventie en handhaving versterken elkaar Zeer recent is in wetenschappelijk onderzoek naar effectieve maatregelen nogmaals aangetoond dat alleen bij de juiste samenhang tussen informele en formele controle er effecten meetbaar zijn op het drinkgedrag van jongeren. Alleen dan zijn de preventieve en handhavingsmaatregelen effectief. Ook uit onze resultaten blijkt dat de preventie van alcoholgebruik bij jongeren zijn weerslag heeft op de wijze waarop verstrekkers omgaan met de naleving van de Drank- en Horecawet. Continuering noodzakelijk Gezien de resultaten van het regionaal alcoholmatigingsproject regio Nijmegen en de komende wetswijziging vraag ik u dan ook om de regionale aanpak van het alcoholgebruik verder te continueren gedurende de periode 2013 tot en met Volgens ons dient de nadruk dan te liggen op een alcoholvrij middelbaar onderwijs, een verantwoord schenkbeleid binnen (sport)verenigingen en horeca en evenementen in de openbare ruimte, Met als doel om in een verregaande samenwerking met openbare orde en veiligheid de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet op een kostenefficiente wijze vorm te geven, Dat kan door een preventieve aanpak te combineren met een gerichte handhavlngsaanpak. Ik hoop dat u in de begrotingsbesprekingen voor de komende jaren rekening wilt houden met de continuering van het project zodat we op de ingeslagen weg verder kunnen werken aan een gezonde toekomst voor onze kinderen. Met vriendelijke groet, Bijiagen: - Hoofdpunten uit de wetswijzigingen Drank- en Horecawet - Voorlopige cijfers over alcohol uit EMOVO 2012 (vertrouwelijk) - Eerste voorlopige resultaten van het Mystery Onderzoek 2012

3 Hoofdpunten uit de wetswijziging Drank- en Horecawet Het voorstel voor de wijziging van de Drank- en Horecawet is op 30 juni 2011 aangenomen doorde Tweede Kamer. PvdD, PvdA, GroenLinks, D66, VVD, SGP, ChristenUnie, CDA en de PVV stemden voor. Het voorbereidend onderzoek door de Eerste Kamercommissie voor VWS vindt plaats op 25 oktober Wanneer dit onderzoek is afgerond zal de eerste kamer beslissen over deze wetswijziging, waarna de wijziging het zij in juli, het zij in januari hierop volgend van kracht zal zijn. De wijziging van de Drank- en Horecawet staat geheel in het teken van het terugdringen van het alcoholgebruik onder met name jongeren en het (zoveel mogelijk) voorkomen van de alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde. Daarnaast is het doel van de wijziging ook om de uit de wet voortvloeiende administratieve lasten te reduceren. Hieronder treft u de zes meest in het oog springende wijzigingen. 1. Burgemeester als bevoegd gezag Dit betekent dat de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de nieuwe Drank- en Horecawet exclusief bij de burgemeester ligt. De burgemeester beslist over de te nemen maatregelen in het kader van de nieuwe Drank- en Horecawet. Op dit moment is dit nog de verantwoordelijkheid van het college van Burgemeester en Wethouders. 2. Burgemeester krijgt bevoegdheid tot schorsen van een vergunning In het verleden was het voor een burgemeester al mogelijk om naast het geven van een waarschuwing de vergunning van een gelegenheid in te trekken. Dit laatste is een erg zware maatregel die niet zomaar werd opgelegd. De wet voorziet in een extra sanctiemogelijkheid voor de burgemeester, die zorgt voor een breder arsenaal aan sancties. Wanneer een vergunninghouder keer op keer in overtreding is met de Dranken Horecawet kan de burgemeester de vergunning van deze gelegenheid tijdelijk schorsen. Deze tijdelijke schorsing van maximaal twaalf weken brengt meer variatie aan in de maatregelen die een burgemeester kan treffen naar aanleiding van het meerdere malen overtreden van de Drank- en Horecawet door een verstrekker. 3. Decentralisatie van toezicht op alcoholverkoop De nieuwe Drank- en Horecawet bepaalt dat het toezicht op de naleving van de Dranken Horecawet geheel bij de gemeente komt te liggen. Tot nu toe is dat de taak van de landelijk opererende nieuwe Voedsel- en Waren Autoriteit (nvwa). 4. Strafbaarstelling van jongeren Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar gesteld als ze alcohol bij zich hebben op voor publiek toegankelijke plaatsen, met uitzondering van plaatsen waar bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse wordt verstrekt, zoals een supermarkt Martijn Pianl<en projectieider Aicotioiopvoeding Durf NU! 1

4 5. Gemeente krijgt verordenende bevoegdiieid a. Toegangsleeftijd koppelen aan de horecasluitingstijd. Gemeenten krijgen de mogeiijkheid om de toegangsieeftijden voor de horeca te koppeien aan de siuitingstijd. Doei is dat jongeren eerder naar een uitgaansgeiegenheid gaan, waardoor het indrinken wordt tegengegaan. Zo kan bijvoorbeeid worden afgesproken dat jongeren onder de 18 jaar niet na middemacht nog een horecagelegenheid kunnen binnenkomen. Nu gaan veel jongeren pas na middemacht stappen waarbij vaak vroeg in de avond thuis al is begonnen met alcoholgebruik. b. Toepassing van happy hours en prijsacties beperken. Gemeenten krijgen de mogelijkheid om "Happy Hours" en andere prijsacties te verbieden. De burgemeester kan in het kader van de bescherming van de volksgezondheid of de openbare orde en veiligheid bepalen dat het niet is toegestaan om alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van 24 uur of korter lager is dan 60% van de prijs die in de betreffende horecalokaliteit of op het betreffende terras gewoonlijk wordt gevraagd. Of alcoholhoudende dranken aanbieden voor gebruik elders dan ter plaatse tegen een prijs die voor een periode van een week of korter lager is dan 70% van de prijs die in het betreffende verkooppunt gewoonlijk wordt gevraagd. 0. Verplichte verordening voor sport- en andere verenigingen met een paracommerciele vergunning Om oneerlijke mededinging te voorkomen moeten gemeenten een verordening opstellen waarin regels worden gesteld waaraan paracommerciele rechtspersonen zich te houden hebben bij de verstrekking van alcoholhoudende drank. Minimaal dienen de volgende onderwerpen in deze verordening te zijn opgenomen: i. de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank mag worden verstrekt; ii. in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen; iii. in de inrichting te houden bijeenkomsten die gericht zijn op personen die niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de betreffende rechtspersoon betrokken zijn. 6. Three strikes, you're out! De stok achter de deur voor supermarkten De burgemeester krijgt de mogelijkheid om supermarkten die binnen een jaar drie keer bekeurd worden voor het niet naleven van de leeftijdsgrenzen een extra sanctie op te leggen. De burgemeester kan een supermarkt dwingen haar alcoholafdeling minimaal een week tot maximaal twaalf weken te sluiten Martijn Pianiien projectieider Aicotiolopvoeding Durf NU! 2

5 Voorlopige cijfers over alcohol uit EMOVO 2012 ALCOHCLOPVOEDING Ooit aicohioi gedronl<en Oost NL 72% 65% 52% regio Nijm. 73% 67% 53% I<ias2 59% 48% 29% l<ias 4 85% 86% 76% jongens 73% 68% 55% meisjes 72% 67% 51% vmbo 75% 72% 66% tiavo/wvo 71% 64% 46% Aicotioi gedroni<en in voorgaande 4 wel<en Oost NL 65% 51% 41% regio Nijm. 63% 52% 41% Cost NL regio Nijm. klas 2 klas 4 jongens meisjes EI alcoliol gedronken in voorgaande 4 weken vmbo tiavo/vwo I<las 2 49% 29% 18% l<las 4 78% 74% 64% jongens 64% 53% 42% meisjes 62% 51% 40% vmbo 65% 56% 53% tiavo/vwo 62% 49% 35% Oost NL regio Nijm. klas 2 klas 4 jongens meisjes vmbo havo/vwo

6 AICOHOLOPVOEDING Binge drinken in voorgaande 4 weken Oost NL 43% 36% 29% regio Nijm. 41% 38% 30% binge drinken (5 of meer glazen per keer) in voorgaande 4 weken klas 2 29% 18% 12% klas 4 54% 57% 48% jongens 46% 39% 31% meisjes 38% 36% 29% vmbo 49% 45% 43% havo/vwo 36% 32% 23% Oost NL regio Nijm. klas 2 klas 4 jongens meisjes vmbo havo/vwo Ouders vinden het alcoholgebruik goed/zeggen ( Oost NL 76% 62% 51% regio Nijm. 76% 61% 48% klas 2 68% 52% 32% klas 4 83% 65% 54% jongens 76% 60% 48% meisjes 77% 61% 49% vmbo 74% 64% 51% havo/vwo 78% 58% 46% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ouders vinden hiet alcotiolgebruik goed of zeggen er niets van (van degenen die wel eens drinken) Oost NL regio Nijm. klas 2 klas 4 jongens meisjes vmbo tiavo/vwo H2003 O2007 D2011