Corsanummer

Transcriptie

1 Corsanummer WET GELUIDHINDER Artikel 110a Ontwerpbesluit Onderwerp Voorgenomen beslissing van burgemeester en wethouders van Nuenen op de aanvraag om het vaststellen van een hogere geluidsgrenswaarde op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder ten behoeve van de bestemmingsplanprocedure voor het bestemmingsplan Nuenen-West, uitwerkingsplan 2. De aanvraag om het vaststellen van hogere geluidsgrenswaarde, d.d. 19 juli 2017, is per mail, op 20 juli 2017 ontvangen met het kenmerk Ontwerpbesluit Het betreft hier een ontwerpbesluit op de aanvraag om het vaststellen van een hogere geluidsgrenswaarde voor bouwveld D binnen Uitbreidingsplan Nuenen-West, uitwerkingsplan 2. Met dit plan worden circa 160 woningen binnen bouwveld D mogelijk gemaakt. Hiervan wordt voor 16 grondgebonden woningen aan de noordzijde van het plangebied de voorkeursgrenswaarden overschreden ten gevolge van het verkeer op de Europalaan. Ter inzage legging Het ontwerpbesluit heeft vanaf XXXX voor een termijn van 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn tegen het ontwerpbesluit XXXX zienswijzen ontvangen.

2 Beslissing Burgemeester en wethouders van Nuenen zijn voornemens te besluiten, gelet op de Wet geluidhinder (Wgh), het Besluit geluidhinder en de Algemene wet bestuursrecht (Awb): 1. De volgende hogere waarden vast te stellen Vanwege het: wegverkeer op de Europalaan Waarneempunt (wnp) x y Aantal woningen waarop wnp betrekking heeft Rijks-driehoekscoördinaten Waarneemhoogte Geluidbelasting in db incl. aftrek art. 110g vóór maatregelen. Verzochte hogere waarden Geluidbelasting in db incl. aftrek art. 110g en na eventuele maatregelen. 001A , ,80 1 1,5 m B , ,80 1 4,5 m C , ,80 1 7,5 m D , , ,5 m A , ,48 3 1,5 m B , ,48 3 4,5 m C , ,48 3 7,5 m D , , ,5 m A , ,21 3 1,5 m B , ,21 3 4,5 m C , ,21 3 7,5 m A , ,22 2 1,5 m B , ,22 2 4,5 m C , ,22 2 7,5 m A , ,90 1 1,5 m B , ,90 1 4,5 m C , ,90 1 7,5 m A , ,55 1 1,5 m B , ,55 1 4,5 m C , ,55 1 7,5 m D , , ,5 m C , ,37 1 4,5 m D , ,37 1 7,5 m B , ,26 1 4,5 m C , ,26 1 7,5 m B , ,87 4 4,5 m C , ,87 4 7,5 m Opm: Voor de situering van de waarneempunten wordt verwezen naar figuur 3.3 van het akoestisch onderzoek opgesteld door BuroDB, rapport nr. RPT , d.d. 6 april 2017 en bijlage 1 en 2 behorende bij dit besluit. 2. dat de volgende gewaarmerkte stukken deel uitmaken van het ontwerp-besluit: - het aanvraagformulier d.d. 19 juli 2017 ontvangen per mail 20 juli 2017 met het kenmerk ; - Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai rapport nr. RPT , 6 april 2017, opgesteld door Buro DB; Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 2

3 - bijlage 1 en 2 behorende bij dit besluit. 3. aan dit besluit als voorwaarden te verbinden: - dat voor voldoende gevelisolatie zal worden gezorgd zodat een binnenniveau van 33 db gerealiseerd wordt (zoals bedoeld in het Bouwbesluit). Hierbij kan opgemerkt worden dat de toets aan het Bouwbesluit plaats moet vinden op basis van de cumulatieve geluidbelasting (zie tabel 4.3 akoestisch onderzoek) zonder het toepassen van de aftrek conform artikel 110g als bedoeld in de Wgh; - dat voor alle woningen een geluidluwe zijde met een geluidbelasting van ten hoogste 48 db (incl. aftrek van 5 db art.110g Wgh) aanwezig is; en dat voor de woningen met een geluidbelasting van meer dan 53 db (incl. aftrek artikel 110g Wgh): - de verblijfsruimten binnen de woning alsmede bij de woningen behorende buitenruimten in zoverre als mogelijk aan de geluidluwe zijde worden gesitueerd. - voor de woning op de begane grond als bedoeld in onderstaande bijlage, tenminste 1 buitenruimte moet hebben die aan de geluidluwe zijde is gesitueerd. Nuenen, 8 augustus 2017 burgemeester en wethouders van Nuenen, de secretaris, de burgemeester, Mr. J.H.M. van Vlerken M.J. Houben MBA Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 3

4 Inleiding De gemeente Nuenen is voornemens om middels bestemmingsplan Uitbreidingsplan Nuenen-West, uitwerkingsplan 2 binnen bouwveld D de realisatie van circa 158 woningen mogelijk te maken. Het vigerende bestemmingsplan Uitbreidingsplan Nuenen-West maakt dit niet zondermeer mogelijk. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de raad op 24 april 2008 en goedgekeurd door de provincie op 16 december Het bestemmingsplan is onherroepelijk geworden op 22 september Om de bouw van de woningen mogelijk te maken is voor bouwveld D een uitwerkingsplan opgesteld. In onderstaande figuur is de situering van bouwdeel D ten opzichte van de andere bouwdelen binnen Nuenen West opgenomen. Figuur 1: Nuenen-West inclusief bouwdeel D Bij een verandering van een bestemmingsplan moet bij het mogelijk maken van een geluidgevoelige bestemming, die gelegen is binnen de zone van een weg, onderzocht worden of voorkeursgrenswaarde van 48 db al dan niet overschreden wordt (Wet geluidhinder, (Wgh). Uit onderzoek blijkt dat voor 16 grondgebonden woningen die gelegen zijn binnen de zone van de Europalaan de voorkeursgrenswaarde met ten hoogste 7 db overschreden wordt. Procedure De voorbereiding van de beschikking vindt plaats overeenkomstig het bepaalde in de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het besluit tot het vaststellen van een hogere waarde wordt gecombineerd met de voorbereiding van de bestemmingswijziging. Dat wil zeggen dat het ontwerp hogere waarde besluit gelijktijdig met het ontwerp bestemmingsplan ter inzage ligt. In casu het bestemmingsplan Uitbreidingsplan Nuenen-West, uitwerkingsplan fase 2. Coördinatie met de Wet ruimtelijke ordening Deze ontwerpbeschikking in het kader van de Wet geluidhinder ligt, op grond van artikel 110c, eerste lid Wgh, gelijktijdig met het ontwerp bestemmingsplan Nuenen-West, uitwerkingsplan 2 bouwveld D ter inzage. Beoordelingskader In de Wet geluidhinder (Wgh) zijn grenswaarden opgenomen voor de geluidsbelasting van wegverkeer. De Wet geluidhinder maakt daarbij onderscheid in een voorkeurswaarde en een maximale ontheffingswaarde. Een geluidsbelasting lager dan of gelijk aan de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidsbelasting hoger dan de maximale waarde is ontoelaatbaar. De maximale ontheffingswaarde voor woningbouwlocatie binnen de bebouwde kom bedraagt, op grond van artikel 83, tweede lid Wgh, 63 db. Een geluidsbelasting lager dan of gelijk aan de maximale waarde is alleen toelaatbaar na een afwegingsproces. Het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 (Rmg2012) stelt de regels voor het bepalen van de geluidbelastingen. Uitgangspunt voor het bepalen van de toekomstige geluidbelasting is volgens het Rmg2012 het zogenoemde maatgevende jaar. In beginsel is dit het 10e jaar na realisatie van het plan. De toekomstige geluidbelastingen zijn bepalend voor het treffen van eventuele geluidmaatregelen Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 4

5 De Wet geluidhinder is slechts van toepassing voor zover het gaat om geluidgevoelige objecten binnen de geluidzones van wegen, industrieterreinen en spoorwegen. Binnen deze zones wordt de geluidbelasting getoetst aan de grenswaarden. De grenswaarden zijn opgenomen in de Wgh en het Besluit geluidhinder (Bgh). Een geluidsbelasting lager dan of gelijk aan de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidsbelasting hoger dan de maximale waarde is ontoelaatbaar. De maximale ontheffingswaarde voor woningbouwlocatie binnen de bebouwde kom bedraagt 63 db. Een geluidsbelasting lager dan of gelijk aan de maximale waarde is alleen toelaatbaar na een afwegingsproces. Het afwegingsproces heeft vorm gekregen in de procedure Vaststelling hogere waarde voor geluid. Het vaststellen van een hogere waarde wordt getoetst aan de Wet geluidhinder en het voormalige provinciale Ontheffingenbeleid hogere waarde procedure Wet geluidhinder (verder geluidbeleid ). Indien toepassing van maatregelen, gericht op het terugbrengen van de verwachte geluidsbelasting van de gevel van de betrokken woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen, onvoldoende doeltreffend zal zijn, danwel stuit op overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeers- of vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard, is een hogere waarde mogelijk. Na het vaststellen van een hogere waarde dient wel onderzocht te worden of en welke maatregelen noodzakelijk zijn om aan de binnenwaarde als bedoeld in het Bouwbesluit te voldoen. Deze toets dient plaats te vinden op basis van de gecumuleerde geluidbelasting van alle wegverkeer gezamenlijk en zonder dat een aftrek als bedoeld in artikel 110g van de Wgh heeft plaatsgevonden. Beoordeling Uit het Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, rapport nr. RPT , 6 april 2017, opgesteld door BuroDB, blijkt dat de geluidsbelasting op de te toetsen gevels van de woningen ten hoogste 55 db bedraagt ten gevolge van het verkeer op de Europalaan. De voorkeursgrenswaarde van 48 db wordt ten hoogste met 7 db overschreden maar is lager dan de maximale ontheffingswaarde van 63 db voor een stedelijk gebied. De overige wegen in de omgeving van het plangebied hebben geen zone en kunnen in het kader van de Wet geluidhinder buiten beschouwing gelaten worden. Nader onderzoek en een afweging van maatregelen zijn daarom alleen noodzakelijk vanwege het wegverkeer over de Europalaan. Onderzoek naar de maatregelen 1. Hoofdcriteria Stedenbouwkundige overwegingen Een ontheffing kan worden verleend, wanneer kan worden aangetoond dat woningbouw ter plaatse dringend noodzakelijk is én dat de bebouwing niet anders gesitueerd kan worden. Het gaat dus om locatiespecifieke kenmerken. Een stedenbouwkundige maatregel zou kunnen zijn het creëren van een grotere afstand tussen de Europalaan en de woningen. Voor het stedenbouwkundige beeld van het plan Nuenen- West langs de Europalaan is expliciet gekozen voor een strakke lijn met een aaneengesloten bebouwing. Met het verder terugleggen zou een stedenbouwkundig gat in de bouwlijn ontstaan. Tevens zou met het verder terug plaatsen van de woningen in het gebied circa 4 tot 5 duizend meter bouwgrond minder ontwikkeld worden. Dit brengt een kostenpost van circa ,= tot ,= met zich mee. Een andere stedenbouwkundige invulling is daarom niet mogelijk Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 5

6 Landschappelijke overwegingen Een ontheffing kan worden verleend, wanneer geluidreducerende voorzieningen bijvoorbeeld een doorsnijding van een waardevol open landschap zouden veroorzaken, grondwaterstromen zouden beïnvloeden of flora en fauna zouden belemmeren. In voorliggende situatie is dit niet aan de orde. Verkeerskundige overwegingen Het verlagen van de intensiteiten en het aanpassen van de maximale snelheid zijn te beschouwen als verkeers- en vervoerskundige activiteiten. Het verlagen van de intensiteiten en/of het nog verder verlagen van de snelheid is voor dit wegdeel niet mogelijk vanwege de belangrijke ontsluitende functie van de Europalaan. Financiële overwegingen - Algemeen Bron- en overdrachtsmaatregelen brengen extra kosten met zich mee. Dit is niet altijd een argument om af te wijken van de voorkeursgrenswaarde. Wel moet er een afweging gemaakt worden tussen de kosten van de maatregelen en het effect van de maatregelen. Zo zal een geluidsscherm of wal eerder financieel haalbaar zijn als er veel geluidsgevoelige gebouwen bij de maatregel betrokken zijn. Hetzelfde geldt ook voor geluidreducerende maatregelen bij de bron. Als er sprake is van een klein aantal geluidsgevoelige gebouwen zal de maatregel minder snel doelmatig zijn en zullen de kosten van gevelisolatie lager zijn dan de kosten van bron- en overdrachtsmaatregelen. - Bronmaatregelen Maatregelen aan de bron: stil asfalt Bronmaatregelen in de vorm van een stiller wegdek zijn in deze situatie niet mogelijk. De huidige wegdekverharding van de Europalaan bestaat reeds uit geluid reducerend asfalt zijnde een dunne deklaag van het type B. De HOV banen bestaan uit fijn gebezemd beton en de ventweg uit een referentiewegdek. Omdat er al stil asfalt aanwezig is, is een verdere geluidreductie aan de bron niet mogelijk. - Overdrachtsmaatregelen Geluidschermen Geluidsschermen en -wallen ter hoogte van een nieuwe weg zijn zowel vanuit landschappelijk/stedenbouwkundig oogpunt als vanuit verkeersveiligheidsoverwegingen vaak niet gewenst. Het plaatsen van een wal langs de Europalaan is vanwege ruimtegebrek niet mogelijk en een geluidscherm is om stedenbouwkundige reden niet gewenst. Bij een schermhoogte van 8 meter is er nog steeds sprake van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. De kosten van een dergelijke scherm met en hoogte van 8 meter en een lengte van 125 bedragen circa ,= tot ,=. Gezien de hoge kosten van een effectieve afscherming zijn schermen langs de Europalaan daarom financieel niet doelmatig. Het is vanuit stedenbouwkundig perspectief ongewenst en vanuit financieel oogpunt niet doelmatig om een afscherming te plaatsen. 2. Subcriteria Ontheffingscriterium Naast de beschouwde hoofdcriteria die als doel hebben de overschrijdingen zo beperkt mogelijk te houden, gelden er ook subcriteria waaraan het bouwplan dient te voldoen om voor ontheffing in aanmerking te komen. Voor wegverkeerslawaai in een binnenstedelijke situatie zijn deze als volgt: a. opname in een stads- of dorpsvernieuwingsplan; b. het door de gekozen situering of bouwvorm een doelmatige akoestische afscherming gaan vervullen voor andere woningen of voor andere geluidgevoelige gebouwen of geluidgevoelige objecten; c. het ter plaatse noodzakelijk zijn om reden van grond- of bedrijfsgebondenheid; d. het ter plaatse situeren als vervanging van bestaande bebouwing; e. het door de gekozen situering opvullen van een open plaats tussen aanwezige bebouwing; In voorliggende situatie zijn de subcriteria genoemd onder a, b en e van toepassing Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 6

7 3. Aanvullende criteria In het geluidbeleid van de gemeente Nuenen is opgenomen dat bij een ontheffing één van de gevels geluidluw moet zijn en dat bij ontheffing van meer dan L den 53 db wegverkeerslawaai (incl. aftrek ex artikel 110g Wgh) het volgende vereist is: - Geluidsluwe buitenruimte/geluidsluwe gevel Tenminste één van de tot de woning behorende buitenruimten moet een gecumuleerde geluidsbelasting hebben die niet hoger is dan L den 48 db (incl. aftrek ex artikel 110g Wgh). Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat alle woningen aan de achterzijde een gevel hebben die geluidsluw is waardoor aan deze eis wordt voldaan. - Indelingsvereisten verblijfsruimten Er moet in voldoende mate zijn verzekerd dat de verblijfsruimten niet aan de uitwendige scheidingsconstructie worden gesitueerd waar de hoogste geluidsbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daartegen verzetten. Hiermee wordt bedoeld dat de verblijfsruimten zoveel mogelijk (doch minimaal 1 ruimte) aan de geluidsluwe zijde zijn gelegen. De geluidbelasting op de achtergevel is zodanig dat de slaapkamers aan de geluidluwe zijde gesitueerd kunnen worden en daarmee wordt voldaan aan de indelingsvereisten. De ontwikkellocatie biedt daarom voldoende mogelijkheden om aan de aanvullende voorwaarden in de beleidsregel te kunnen voldoen. Conclusie Uit bovenstaande beoordeling van de bovenstaande hoofd- en subcriteria en de overige uitgangspunten zoals geformuleerd in de beleidsregel van de gemeente Nuenen kan geconcludeerd worden dat bronmaatregelen en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk zijn en dat aan de subcriteria wordt voldaan. Omdat voldaan wordt aan de criteria van de Wet geluidhinder en het ontheffingenbeleid zijn burgemeester en wethouders van de gemeente Nuenen voornemens om op basis van de onderzoeksresultaten voor de ontwikkelingslocatie een ontheffing van de voorkeursgrenswaarde te verlenen. Omdat aanvullende maatregelen niet mogelijk zijn en een ontheffing van de voorkeursgrenswaarde noodzakelijk is, is het ook vereist dat de betreffende woonlocaties moeten voldoen aan de volgens het Bouwbesluit geldende minimale geluidsweringseis voor de uitwendige scheidingsconstructies van verblijfsgebieden c.q. -ruimten in woningen. Dat wil zegen dat er voor voldoende gevelisolatie gezorgd moet worden zodat een binnenniveau van 33 db gerealiseerd wordt (zoals bedoeld in het Bouwbesluit). Hierbij kan opgemerkt worden dat de toets aan het Bouwbesluit plaats moet vinden op basis van de cumulatieve geluidbelasting (zie tabel 4.3 akoestisch onderzoek) zonder het toepassen van de aftrek conform artikel 110g als bedoeld in de Wgh; Verder moeten alle woningen een geluidluwe zijde hebben met een geluidbelasting van ten hoogste 48 db (incl. aftrek van 5 db art.110g Wgh) aanwezig is; Voor de woningen met een geluidbelasting van meer dan 53 db (incl. aftrek artikel 110g Wgh) moeten de verblijfsruimten binnen de woning alsmede bij de woningen behorende buitenruimten in zoverre als mogelijk aan de geluidluwe zijde worden gesitueerd. Voor de woningen op de begane grond als bedoeld in onderstaande bijlage, tenminste 1 buitenruimte moet hebben die aan de geluidluwe zijde is gesitueerd. Verder kan worden opgemerkt dat, omdat aanvullende maatregelen niet mogelijk zijn en een ontheffing van de voorkeursgrenswaarde noodzakelijk is, het ook vereist is dat de betreffende woningen moeten voldoen aan de volgens het Bouwbesluit geldende minimale geluidsweringseis voor de uitwendige scheidingsconstructies van verblijfsgebieden c.q. -ruimten in woningen Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 7

8 Overige wetten en regels Het vaststellen van deze hogere grenswaarden houdt niet in dat hiermee is voldaan aan de bepalingen die in andere wetten, verordeningen, etc. (zoals bijvoorbeeld Wet algemene bepalingen omgevingswet) zijn gesteld dan wel op grond hiervan worden voorgeschreven Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West 8

9 Bijlage 1: Situering rekenpunten waar hogere waarde verleend wordt = geveldeel waar een hogere waarde voor verleend wordt Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West

10 Bijlage 2: Kaartje met maatregelen zoals gehanteerd in het akoestisch onderzoek Besluit hogere waarde Bouwveld D Nuenen-West