Verslag aan de Provincieraad

Transcriptie

1 departement Interne Organisatie dienst Juridische Aangelegenheden & Bestuurszaken dossiernummer: Verslag aan de Provincieraad betreft verslaggever GAS-werking rapportering 2013 Geert Versnick Mevrouwen en mijne Heren, Jaarlijks wordt aan uw raad gerapporteerd over de werking van de "Cel administratieve sancties". Dit verslag bevat het rapport aangaande de werking Volgende vaststellingen kunnen worden gemaakt: Aantal gemeenten dat op de provinciale ondersteuning beroep doet Van de 56 gemeenten in Oost-Vlaanderen die voor de ondersteuning in aanmerking komen, zijnde gemeenten met minder dan inwoners, zijn er op dit ogenblik 48 gemeenten aangesloten. Dit is in totaal 85,7% van de in aanmerking komende gemeenten. In 2013 sloten zich geen nieuwe gemeenten aan. Wanneer we dit toetsen aan het aantal gemeenten dat bij aanvang van de ondersteuning midden 2006 belangstelling toonde, eveneens 48, moet worden vastgesteld dat de ondersteuning die de provincie biedt nu door alle geïnteresseerde gemeenten benut wordt. Hiermee schrijft de GAS-werking zich ten volle in in de doelstelling van de provincie om juridische expertise ter beschikken te stellen van de gemeenten en hen ter zake te ondersteunen. De aangesloten gemeenten zijn: Aalter, Assenede, Berlare, Brakel, De Pinte, Deinze, Denderleeuw, Destelbergen, Eeklo, Erpe-Mere, Gavere, Haaltert, Hamme, Kaprijke, Kluisbergen, Knesselare, Laarne, Lede, Lierde, Lochristi, Lovendegem, Maarkedal, Maldegem, Melle, Merelbeke, Moerbeke-Waas, Nazareth, Nevele, Oosterzele, Oudenaarde, Ronse, Sint-Laureins, Sint-Lievens-Houtem, Sint- Martens-Latem, Temse, Waarschoot, Waasmunster, Wachtebeke, Wetteren, Wichelen, Wortegem-Petegem, Zele, Zelzate, Zingem, Zomergem, Zottegem, Zulte en Zwalm. Aantal ingekomen en afgehandelde dossiers We stellen wat betreft het aantal ingekomen dossiers een terugval vast tot op het niveau van In 2011 bedroeg het aantal ingekomen dossiers In 2012 bedroeg het aantal ingekomen dossiers In 2013 bedroeg het aantal ingekomen dossiers 1644.

2 In 2011 werden er 1542 dossiers afgehandeld. In 2012 werden er 1951 dossiers afgehandeld. In 2013 werden er 1679 dossiers afgehandeld. Van de 1679 afgehandelde dossiers, waren er 351 dossiers niet ten gronde. Dit betekent dat geen procedure kon worden opgestart om diverse redenen: -door de beslissing van het parket wegens ofwel seponering, ofwel door het parket zelf ingesteld opsporingonderzoek of een gerechtelijk onderzoek of vervolging (thans 120 dossiers, tegenover 295 dossiers in 2012). -In de overige dossiers (231) kon geen beslissing ten gronde worden genomen wegens inhoudelijke of vormfouten bij het aanhangig maken van de dossiers. Dit is 13 % van het totaal aantal afgehandelde dossiers en een vermindering ten opzichte van 15 % in 2011 en 21 % in In 1328 dossiers ten gronde werd wel een procedure opgestart en in 1096 gevallen werd een administratieve geldboete opgelegd, d.i. 65 % van het totaal aantal dossiers. (In 2012 bedroeg het percentage van dossiers waarin een geldboete werd opgelegd 56 %, in 2011 bedroeg dit 60 %). In 232 of 14 % van de dossiers werd geen boete opgelegd. In 51 of 3 % van alle dossiers werd geen boete opgelegd omwille van een geslaagde bemiddeling. 77 dossiers werden in bemiddeling gegeven bij drie, afhankelijk van het gerechtelijke arrondissement, mogelijke bemiddelaars, aangesteld door de POD Maatschappelijke Integratie. 58 keer werd de bemiddeling opgestart ten aanzien van een meerderjarige, 19 keer ten aanzien van een minderjarige. (De gemeenten Erpe-Mere, Lede, Lierde en Kluisbergen maken geen gebruik van de bemiddeling). Dit betekent meteen dat er slechts 19 (1,13 %) dossiers ten aanzien van een minderjarige werden opgestart. 9 dossiers leidden tot een GAS-boete, meestal om reden dat de jongere, noch diens ouders, voogd of advocaat reageerden op het bemiddelingsaanbod. Bij deze cijfers kunnen volgende vaststellingen worden gemaakt: 1. De daling van het aantal ingekomen dossiers werd opvallend vanaf september Waar er tot en met augustus 1193 dossiers werden ontvangen, of gemiddeld ca. 149 dossiers per maand, zijn er voor het laatste kwartaal 451 dossiers geregistreerd of gemiddeld ca. 112 dossiers per maand. Wij vermoeden dat de nieuwe GAS-wet van 24 juni 2013 (B.S. 1 juli 2013) en de vaak negatieve berichtgeving omtrent GAS hieraan niet vreemd zijn. De dienst stelt vast dat wat de werking van de 48 door ons bediende gemeenten betreft er geen buitenissigheden waren. In het kader van de beoordeling werd en wordt de redelijkheid als maatstaf genomen. 2. Het aantal dossiers waarin gebruik werd gemaakt van de bemiddeling om de overlast definitief te beëindigen daalde tot 3 %. Dit is enerzijds te wijten aan het tijdelijk niet beschikbaar zijn van de bemiddelaar van het grootste gerechtelijk arrondissement, nl. Gent, tot einde mei Voor meerderjarigen uit dit arrondissement werd in die periode geen enkele bemiddeling opgestart. Anderzijds melden de bemiddelaars ons dat betrokkenen en/of slachtoffers vaker liever niet wensen in te gaan op de aangeboden bemiddeling. Ten einde het effect van een geslaagde bemiddeling te versterken, wordt er in de regel geen boete opgelegd. Dit principe is thans in de nieuwe GAS-wet verankerd. 3. Er is een toename van het aantal schriftelijke verweren. Ook werden 14 mondelinge verweren georganiseerd naar aanleiding van het verzoek

3 om een mondeling verweer. Zijn de verweermiddelen terecht of is er twijfel met betrekking tot de gedane vaststellingen, dan speelt dit in het voordeel van de beklaagde en kan het zijn dat er geen boete wordt opgelegd. 4. Bij de rapportering naar de gemeenten toe over 2012 werd om bijzondere aandacht gevraagd in verband met vormelijke en inhoudelijke tekortkomingen van bestuurlijke verslagen en processenverbaal, zoals: het feit dat niet gelijktijdig met het verzenden van het origineel van het proces-verbaal naar het parket een afschrift wordt verstuurd naar de sanctionerend ambtenaar; het feit dat dossiers laattijdig aanhangig worden gemaakt; het feit dat er wordt geverbaliseerd, niet tegenstaande het bestaan van hogere wetgeving die het opleggen van een GAS-boete juridisch uitsluit; het feit dat een dossier ten onrechte wordt aanhangig gemaakt door middel van een bestuurlijk verslag in plaats van een proces-verbaal, gelet op de aard van de inbreuk. Een daling van deze foutenlast van 21% naar 13% is een mooie respons. Een continue waakzaamheid, zeker ook in verband met de gewijzigde procedure sinds 1 januari 2014, blijft geboden. Verder wordt vastgesteld dat er in 2013 vier verzoekschriften in beroep werden ingediend bij de politierechter tegen een beslissing waarbij een GAS-boete was opgelegd. In een eerste dossier was op 14 december 2012 een boete opgelegd van 75 euro voor sluikstort. De betrokkene diende tijdens de procedure geen verweer in. De politierechter te Gent verklaarde bij vonnis van 11 maart 2013 het beroep gegrond voor zover het was gebaseerd op de onwettigheid van de rechtspleging tot het opleggen van een administratieve geldboete, omdat alle kennisgevingen werden gedaan aan de betrokkene zelf en niet aan zijn voorlopig bewindvoerder. In een tweede dossier was op 21 februari 2013 een boete opgelegd van 60 euro voor daglawaai door een blaffende hond. De betrokkene diende tijdens de procedure verweer in. In de beslissing werd dit verweer weerlegd in een grondige motivering. De politierechter te Gent oordeelde bij vonnis van 6 mei 2013 dat er lawaai bewezen is op het moment van de vaststelling door de politie, maar dat niet kan gezegd worden dat de eigenaar niet de nodige maatregelen nam om het lawaai te voorkomen en verklaarde het beroep ontvankelijk en gegrond. In een derde dossier was op 21 februari 2013 een boete opgelegd van 30 euro voor daglawaai door een blaffende hond. De betrokkene had tijdens de GAS-procedure geen verweer ingediend. De politierechter te Oudenaarde verklaarde bij vonnis van 7 oktober 2013 het hoger beroep ontvankelijk doch ongegrond omdat zij van oordeel was dat het dossier, meer bepaald de formele vaststellingen van de verbalisanten wel degelijk de inbreuk op het politiereglement bewijst. In een vierde dossier was op 4 juni 2013 een boete opgelegd van 250 euro voor nachtlawaai, recidive. De betrokkene had tijdens de GASprocedure geen verweer ingediend. De Politierechter van Oudenaarde hervormde bij vonnis van 2 september 2013 deze beslissing en stelde dat er geen gronden zijn tot het opleggen van een administratieve sanctie omdat zij van oordeel was dat er geen objectief vaststelbaar element in het dossier aanwezig was waaruit bleek dat er muziekoverlast was die de nachtrust verstoorde: geen verklaringen van mogelijke getuigen, noch metingen door middel van een geluidsmeter.

4 De sanctionerende ambtenaar had haar beslissing gebaseerd op de beschrijving van overlast door de verbalisanten in het P.V. Naar categorie van inbreuken kan in volgorde van belangrijkheid volgende oplijsting worden gemaakt. We beperken ons tot de eerste tien: Aantal dossiers categorie 352 sluikstorten 304 loslopende dieren 206 nachtlawaai: elektronisch versterkte muziek 132 beschadiging onroerend goed 128 wildplassen 107 beschadiging roerend goed 74 nachtlawaai: andere 68 lawaai overdag: elektronisch versterkte muziek 46 belemmeren openbare weg 35 vergunning ontbreekt Te betalen vergoeding door de gemeenten De dienstverlening door de provincie werd gefactureerd overeenkomstig de beslissing van de provincieraad van 22 juni Toen is beslist voor de dossiers twee tarieven te hanteren: voor dossiers die leiden tot een beslissing ten gronde : 55 euro; voor dossiers die leiden tot een beslissing niet ten gronde : 10 euro. De totale vergoeding te ontvangen door de provincie bedraagt euro. Hieronder vindt u een tabel met het aantal afgehandelde dossiers per gemeente. Gemeentelijke Administratieve Sanctie 2013 Aangesloten gemeenten Afgehandelde dossiers Aalter 60 Assenede 15 Berlare 8 Brakel 8 De Pinte 18 Deinze 54 Denderleeuw 19 Destelbergen 21 Eeklo 63 Erpe-Mere 52 Gavere 10 Haaltert 21

5 Hamme 58 Kaprijke 21 Kluisbergen 14 Knesselare 26 Laarne 4 Lede 36 Lierde 26 Lochristi 14 Lovendegem 4 Maarkedal 10 Maldegem 88 Melle 15 Merelbeke 16 Moerbeke-Waas 5 Nazareth 27 Nevele 12 Oosterzele 4 Oudenaarde 114 Ronse 329 Sint-Laureins 2 Sint-Lievens-Houtem 17 Sint-Martens-Latem 31 Temse 139 Waarschoot 4 Waasmunster 25 Wachtebeke 4 Wetteren 72 Wichelen 15 Wortegem-Petegem 14 Zele 50 Zelzate 36 Zottegem 79 Zulte 22 Zwalm 10 Totaal 1679

6 Het totale bedrag van de door de sanctionerende ambtenaren in 2013 opglegde geldboeten is euro (ter vergelijk: euro in 2011 en euro in 2012). Verdere ondersteuning van de gemeenten Zoals reeds eerder werd aangegeven is de regelmatigheid en de tijdigheid van de aangeleverde dossiers aanzienlijk gestegen. De inspanningen van de provincie op dit vlak zullen worden gecontinueerd. Nieuw is dat voor de afhandeling van de dossiers een nieuw computerprogramma werd aangeschaft. Dit programma opent mogelijkheden naar verdere digitalisering en raadpleging door de gemeenten. Op die manier kan een aanvullende bijdrage worden geleverd tot optimalisering van de dienstverlening. De nieuwe GAS-wet stelt alle actoren voor nieuwe uitdagingen. Voor het luik "stilstaan en parkeren" is het evenwel nog wachten op verder wetgevend werk en op het standpunt van het college van Procureurs-generaal en de betrokken parketten. U gelieve van het verslag kennis te nemen. Gent,. namens de Deputatie: de provinciegriffier, Albert De Smet de bevoegde gedeputeerde, Geert Versnick