RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 9 september 2004 (10.09) (OR. fr) 12236/04 DEVGEN 164

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 9 september 2004 (10.09) (OR. fr) 12236/04 DEVGEN 164 INGEKOMEN DOCUMENT van: mevrouw Patricia BUGNOT, directeur, namens de secretaris-generaal van de Europese Commissie ingekomen: 6 september 2004 aan: de heer Javier SOLANA, secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger Betreft: Verslag van de Commissie (Bureau voor humanitaire hulp-echo) - Jaarverslag 2003 Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument COM(2004) 583 def. Bijlage: COM(2004) 583 def /04 mg 1 DG E II NL

2 COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, COM(2004)583 definitief VERSLAG VAN DE COMMISSIE (Bureau voor humanitaire hulp-echo) Jaarverslag 2003 {SEC(2004)1099} NL NL

3 INHOUDSOPVAGE 1. Algemene beleidsaspecten Overzicht van de humanitaire activiteiten van ECHO Horizontale aangelegenheden Contractuele betrekkingen met partners Betrekkingen met de grootste humanitaire partners en andere dan EU-donors Betrekkingen met andere communautaire instellingen Strategische planning, beheersinstrumenten en informatiesystemen Sectoroverschrijdende strategische prioriteiten: noodhulp, samenwerking en herstel, kinderzorg en paraatheid bij rampen Thematische financiering Opleiding en studies Communicatie en informatie Begrotingsmiddelen en menselijk potentieel, audit en evaluatie Vooruitzichten... 8 NL 2 NL

4 1. ALGEMENE BELEIDSASPECTEN In overeenstemming met de door ECHO gevolgde benadering van humanitaire crises volgens welke hulp wordt toegekend naar rato van de behoeften, heeft ECHO zijn financieringspatronen afgestemd op de ontwikkeling van de behoeften wereldwijd. De financiering van ECHO kwam voornamelijk ten goede aan bevolkingen in Afrika ( 225 miljoen), gevolgd door Azië/Latijns-Amerika ( 224,2 miljoen). Omvangrijke financiële hulp werd voorts verstrekt aan de bezette Palestijnse gebieden wegens de verslechtering van de humanitaire omstandigheden aldaar. Wat de Nieuwe Onafhankelijke Staten betreft is geen verbetering opgetreden in de humanitaire situatie van de Tsjetsjeense bevolking. Het niveau van de financiering was dan ook wederom hoog ( 26 miljoen). Het lage niveau van financiering voor acties in Europa ( 7,7 miljoen) weerspiegelt, zoals voorzien, de geleidelijke afbouw van de financiering in de Balkanlanden. Bij de programmering heeft ECHO zich laten leiden door de algemene beoordeling van de behoeften, een ranglijst van 130 ontwikkelingslanden 1. Deze beoordeling werd door de EUlidstaten, andere donors en partners onderschreven. Door de toepassing ervan op de begrotingstoewijzingen in 2003 werd 64 % ( 347,6 miljoen) van de ECHO-begroting 2 aangewend in de gebieden met de grootste behoeften, in vergelijking met 49% in In de ECHO-hulpverleningsstrategie voor 2003 werd wederom de nadruk gelegd op "vergeten crises" waarvoor weinig aandacht is bij de publieke opinie en andere donors. Daartoe behoorden onder meer de Westelijke Sahara, de Democratische Republiek Congo, Myanmar/Burma, Angola, Burundi, Noord-Korea, de Filippijnen, de Noordelijke Kaukasus (Tsjetsjenië), Thailand, Oeganda en Jemen. In totaal werd voor deze crises een bedrag van 119 miljoen aan bijstand uitgetrokken, ofwel ruwweg 20 % van de begroting (4% meer dan in 2002). ECHO speelde een belangrijke rol bij het bevorderen van de toepassing van de Beginselen en goede werkwijzen van het humanitaire donorschap (Stockholm, juni 2003) door de grote humanitaire donors en organisaties in de wereld. Deze beginselen bevestigen het uitgangspunt van ECHO dat bij de toekenning van humanitaire hulp moet worden uitgegaan van een inventaris van de behoeften. Deze beginselen onderstrepen ook de belangrijke positie van burgerorganisaties bij de uitvoering van humanitaire acties, en roepen donoren op tot ondersteuning van de richtsnoeren van 1994 inzake het gebruik van militaire en civiele defensiemiddelen bij de verlening van noodhulp, alsook de richtsnoeren van 2003 inzake het gebruik van militaire en civiele defensiemiddelen ter ondersteuning van humanitaire VNactiviteiten in complexe noodsituaties (de zogenoemde MCDA-richtsnoeren). In het ontwerpverdrag voor een Europese grondwet werd een specifieke bepaling opgenomen over humanitaire hulp. Deze werd later overgenomen in de overeenkomst van de Europese Raad over het constitutioneel verdrag van juni De bepaling bevestigt dat humanitaire hulp wordt verleend overeenkomstig de beginselen van het internationaal humanitair recht, met name de beginselen van onpartijdigheid, neutraliteit en non-discriminatie. 1 2 Zie voor meer informatie. Volgens deze methode gaat 8% van de totale begroting van ECHO (2003) naar andere activiteiten/prioriteiten ter ondersteuning/aanvulling van kernactiviteiten op het gebied van humanitaire bijstand (rampenvoorzorg, thematische financiering, technische bijstand, audits, evaluatie, informatie) NL 3 NL

5 Terwijl de brede dialoog met humanitaire NGO s over cruciale humanitaire aangelegenheden werd voortgezet, gaf ECHO blijk van zijn streven naar hechte coördinatie met andere donoren door deel te nemen aan het proces van geconsolideerde oproepen van de gezamenlijke VNagentschappen (CAP) en door ondersteuning van oproepen van het Internationale Rode Kruis en de Rode Halve Maan. In 2003 vervulde ECHO het voorzitterschap van de jaarlijkse bijeenkomst van de belangrijkste donoren van het Internationale Rode Kruis en speelde een initiërende rol bij de geconsolideerde oproepen van de VN in Brussel. 2. OVERZICHT VAN DE HUMANITAIRE ACTIES VAN ECHO De wereldwijde humanitaire situatie bleef in 2003 ongunstig. Wederom was de burgerbevolking het voornaamste doelwit en slachtoffer van conflicten. Het aantal binnenlandse ontheemden bedraagt wereldwijd nog altijd 25 miljoen. Het vluchtelingenaantal gaf na de terugkeer van twee miljoen burgers naar Afghanistan weliswaar een daling te zien, maar dit betekende geen vermindering van de humanitaire nood, want ook de teruggekeerde vluchtelingen hebben hulp nodig. Met betrekking tot natuurrampen bleek uit het World Disasters Report 2003 dat hun aantal sinds 1990 sterk is toegenomen. Ofschoon het aantal dodelijke slachtoffers van natuurrampen is gedaald, steeg het aantal getroffen personen dat humanitaire hulp nodig had. ECHO reageerde op humanitaire crises door via 100 financieringsbesluiten een totaalbedrag van 600,3 miljoen beschikbaar te stellen. Daarvan was 586,2 miljoen afkomstig van de Commissiebegroting en 14,1 miljoen uit de EOF-fondsen. Op basis van een beschikbaar bedrag van 600,7 miljoen komt dit neer op een uitvoering van de begroting van 99% wat de vastleggingskredieten betreft. In de onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van de geografische verdeling van de financieringsbesluiten in 2003: Afdeling/Regio Bedrag ( 000 ) % (afgerond) Echo-1: Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan 225, % Hoorn van Afrika 50,700 Grote Meren 88,000 West-Afrika 33,185 Het Caribisch gebied, de Stille Oceaan en de Indische Oceaan 1,400 Zuidelijk Afrika 52,000 Echo-2: Oost-Europa, Nieuwe Onafhankelijke Staten (NOS, Middellandse-Zeegebied, Palestijnse gebieden 94, % NOS (Tsjetsjenië, Kaukasus,Tadzjikistan, enzovoorts) 39,200 Westelijke Balkanlanden 7,660 Palestijnse gebieden 38,000 Landen rond de Middellandse Zee 9,143 Echo-3: Azië, Irak, Latijns-Amerika 224, % Azië 116,949 Midden-Oosten/Noord-Afrika/Irak 97,139 NL 4 NL

6 Latijns-Amerika 10,111 Dipecho- paraatheid bij rampen 12,000 2 % Thematische financiering 23,196 4 % Technische bijstand (deskundigen & beheer van gelden ter goede rekening) 16,917 2 % Ondersteunende uitgaven (audits, evaluatie, enzovoorts) 4,749 1 % TOTAAL , % 3. HORIZONTALE AANGELEGENHEDEN 3.1. Contractuele betrekkingen met partners Voor de betrekkingen tussen ECHO en zijn partners gelden nieuwe wettelijke kaders die in overeenstemming zijn met het Financieel Reglement dat op 1 januari 2003 van kracht is geworden. Ingevolge deze kaders moeten duidelijke doelstellingen en indicatoren worden vastgesteld om de resultaten van de gefinancierde activiteiten te meten. Inmiddels is de laatste hand gelegd aan de Financiële en Administratieve Kaderovereenkomst tussen de EG en de VN (FAFA) waarin de contractuele betrekkingen tussen ECHO en de VN worden geregeld, alsmede de Kaderovereenkomsten voor partnerschap (FPA) met niet-gouvernementele organisaties en internationale organisaties (ICRC, IFRC). Deze zijn inmiddels in werking getreden. Op 31 december 2003 was met 177 partners een kaderovereenkomst getekend of werden voorbereidingen voor ondertekening getroffen Betrekkingen met de grootste humanitaire partners en andere dan EU-donors ECHO voerde overleg over strategische prioriteiten met belangrijke partners in het kader van zeven Strategische Programmeringsdialogen (SPD) die tot december 2003 werden gehouden. Aangezien de humanitaire steun van de VS en de EU het grootste deel uitmaakt van de wereldwijde humanitaire hulp, zijn soepele contacten en goede coördinatie tussen ECHO en de desbetreffende Amerikaanse autoriteiten van essentieel belang. Met het oog daarop wordt regelmatig informatie uitgewisseld (telefonisch, via videoconferenties) tussen de directeur van ECHO en de verantwoordelijken in de VS Betrekkingen met andere communautaire instellingen Het Europees Parlement heeft een positief oordeel uitgesproken over de vorderingen die ECHO heeft geboekt met doeltreffende hulpverlening, vereenvoudiging van procedures en goed financieel beheer in de periode in een verslag dat in januari 2003 werd goedgekeurd (A5-0433/2002). Naar aanleiding van de toezegging om regelmatig parlementaire zittingen bij te wonen, was de directeur van ECHO aanwezig bij zes bijeenkomsten van de Commissie Ontwikkelingssamenwerking en bij één bijeenkomst van de Commissie Buitenlandse Zaken. NL 5 NL

7 Wat de lidstaten betreft heeft het Comité voor Humanitaire Hulp (HAC) een gunstig advies uitgebracht over 42 ontwerp-financieringsbesluiten en besprekingen gevoerd over 55 strategische en/of beleidskwesties. Verder zijn verschillende initiatieven genomen om de toetredingslanden te betrekken bij de werkzaamheden van het Comité. In aanvulling op de formele bijeenkomst is het HAC twee maal bijeen gekomen in de hoofdstad van de respectieve EU-voorzitters voor een informele bespreking van beleidskwesties van algemeen belang Strategische planning, instrumenten voor beleidsbeheer en informatiesystemen ECHO heeft de Cyclus van strategische planning en programmering van de Commissie ten uitvoer gelegd, waarbij de beginselen van activiteitsgestuurd management verder zijn geïntegreerd in het planningsproces. ECHO legt zijn strategische programmeringsbeginselen neer in zijn Jaarlijkse strategie voor humanitaire hulp. Dit document is het resultaat van een intensief proces van overleg, waarbij de andere diensten van de Commissie, de lidstaten, het Europees Parlement en partners betrokken zijn. De vastgestelde strategische prioriteiten worden vertaald naar operationele doelstellingen/indicatoren in het jaarlijkse managementplan van ECHO. In 2003 werden voorts nieuwe richtsnoeren voor verslaglegging voorbereid voor de plaatselijke kantoren van ECHO, waarbij op prestatie gebaseerde managementbeginselen als uitgangspunten dienen. ECHO heeft in juni 2003 een halfjaarevaluatie uitgevoerd van zijn jaarlijkse hulpverleningssstrategie/jaarlijks managementplan met het oog op regelmatige feedback over de verwezenlijking van de doelstellingen. De resultaten werden bekend gemaakt aan het personeel van ECHO tijdens een jaarlijks personeelsseminar en aan de lidstaten. Voor het derde opeenvolgende jaar werd de "Algemene beoordeling van behoeften en vergeten crises" als richtsnoer gebruikt bij de planning van de activiteiten. Het is daarentegen onmogelijk gebleken om de methodiek voor het beoordelen van de effecten van op kinderen gerichte activiteiten volledig uit te werken zoals gepland. De voornaamste redenen hiervoor zijn het gebrek aan personele middelen en de conceptuele uitdagingen waarvoor men komt te staan bij een dergelijke effectbeoordeling. ECHO is er niettemin in geslaagd een tussentijdse methodiek te ontwikkelen voor de verslaglegging over activiteiten die verband houden met kinderen. In het kader van het HOLIS-project (Humanitarian Office Local Information System) werden aanpassingen doorgevoerd in de informatietechnologie-omgeving (IT) voor besluitvormingsprocedures en het nieuwe FPA-kader. NGO s kunnen nu hun aanvragen indienen via internet. Na de aanpassing van de IT-toepassing voor het beheer van informatie over de financiële bijdragen van de lidstaten ( 14 points ) wordt informatie over ECHObesluiten nu automatisch verwerkt en doorgezonden naar UN-OCHA. Tot slot werd de ontwikkeling van de Fichop 3 -toepassing voortgezet. 3 FichOp (operationeel informatieblad) is het operationele instrument van ECHO voor de opvolging van humanitaire hulpverleningsprojecten. NL 6 NL

8 3.5. Sectoroverschrijdende strategische prioriteiten: samenhang tussen noodhulp, herstel en ontwikkeling (LRRD), kinderzorg en paraatheid bij rampen Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt met het vergroten van de samenhang tussen noodhulp, herstel en ontwikkeling (LRRD). De afbouw van de hulp van ECHO aan de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Servië, Armenië, Kenia en Mexico werd voltooid volgens plan. De hulp werd voorts gedeeltelijk afgebouwd of voor bepaalde sectoren overgedragen in Afghanistan, Cambodja, Colombia, Democratische Republiek Congo, India, Malawi, Sierra Leone, Soedan en Tanzania. Tegenvallers zoals in Eritrea werden gecompenseerd door verbeteringen in andere gebieden (zoals Malawi). Afgezien hiervan werden talrijke verbeteringen doorgevoerd, met name evaluatiemissies gezamenlijk met andere diensten van de Commissie en maatregelen met het oog op bewustmaking, zoals een door ECHO georganiseerde LRRD-workshop, waaraan werd deelgenomen door 70 Commissie-ambtenaren en medewerkers van de VN, het Rode Kruis en NGO's. ECHO zal voorts de vruchten kunnen plukken van zijn betrokkenheid bij een brede werkgroep voor noodhulp, herstel, ontwikkeling en rampenvoorzorg (LRRD/DPP Inter- Service Group) die in 2003 werd ingesteld en die aanbevelingen heeft gedaan voor praktische maatregelen in acht landen en twee regio's. Met betrekking tot de activiteiten van ECHO ten hoeve van kinderen, paraatheid bij rampen en rampenvoorzorg (DPP) werd een tussentijdse methodiek voor het meten van resultaten ontwikkeld, aan de hand waarvan ECHO heeft kunnen constateren dat van de 100 financieringsbesluiten in 2003: - 55 besluiten steun omvatten voor met kinderen samenhangende activiteiten en 102 contracten gericht waren op of onder meer betrekking hadden op activiteiten in verband met kinderen (bijvoorbeeld therapeutische voeding, vaccinatie, resocialisatie van kindsoldaten) voor een totaal bedrag van 85,7 miljoen. Daarnaast werd hulp gegeven voor onderzoek in verband met kinderen (kinderen in gewapende conflicten) besluiten steun omvatten voor activiteiten in verband met paraatheid bij rampen en 63 contracten gericht waren op of onder meer betrekking hadden op activiteiten in verband met paraatheid bij rampen en rampenvoorzorg (bijvoorbeeld snelle detectie en opbouw van capaciteit bij plaatselijke gemeenschappen) voor een totaal bedrag van 24,1 miljoen. Voorts werd het rampenverminderingsbeleid van ECHO geëvalueerd, hetgeen een verbeterde prioriteitenafweging en benchmarking binnen de DPP-activiteiten mogelijk heeft gemaakt Thematische financiering Wegens de stijgende noodzaak om te zorgen voor goede humanitaire hulp in een veranderend klimaat is ECHO begonnen met een proef met een thematische financieringsbenadering. Er werden vier thematische financieringsbesluiten genomen ter ondersteuning van de bijzondere mandaten van de specifieke partners (UNHCR, ICRC, UNICEF, OCHA). Thematische bijdragen zijn gericht op het versterken van het reactievermogen van de humanitaire gemeenschap, met inbegrip van de veiligheid van de medewerkers bij de verlening van hulp Opleiding en studies ECHO heeft een onderzoek gefinancierd naar crises die het gevolg zijn van menselijk handelen en de effecten ervan voor ontheemding. De resultaten zullen worden gebruikt om NL 7 NL

9 een snelle detectie te vergemakkelijken en strategieën voor stopzetting te ontwikkelen. Voorts werd de tweede fase van het SPHERE-project gefinancierd. ECHO bleef in het voorbije jaar steun geven aan het netwerk voor humanitaire bijstand (NOHA), dat een eenjarige postgraduaatsopleiding in humanitaire aangelegenheden aanbiedt. De verandering van het wettelijke kader van ECHO ging vergezeld van omvangrijke opleidingsactiviteiten om te zorgen voor een soepele overgang. Er werden opleidingsprogramma's georganiseerd voor het personeel in de standplaats, bij de plaatselijke kantoren en van partners Communicatie en informatie ECHO heeft een Communicatiestrategie ontwikkeld voor de periode De belangrijkste doelstelling is het geven van bekendheid aan de waarden, beginselen en behaalde resultaten van de humanitaire hulp van de EU. De strategie is gericht op personen die een vermenigvuldigingseffect teweeg kunnen brengen (mensen met invloed op de publieke opinie, jongeren, media) en omvat uitvoerig gebruik van audiovisuele middelen en foto's. Ter informatie werden op de website voorts 45 persberichten, 14 ooggetuigenverslagen uit het veld en vijf videofilmpjes gezet. Voorts werden twaalf speciale afdelingen ontwikkeld voor de website ( In the Field ), die hoofdzakelijk betrekking hebben op gebieden met hoge nood, zoals Angola, Irak, Soedan, Oeganda en andere. In verschillende hoofdsteden in de hele wereld werden evenementen voor de media georganiseerd ter ondersteuning van deze benadering. Alle activiteiten en producten benadrukten expliciet of impliciet de strategische boodschappen van ECHO met betrekking tot zijn beleid en zijn mandaat Begrotingsmiddelen en menselijk potentieel, audit en evaluatie Voortzetting van de inspanningen met betrekking tot risicobeheer en de evaluatie van interne controles heeft gezorgd voor een betere beoordeling van de risico's die inherent zijn aan de financiering en het beheer van humanitaire hulp. ECHO voerde verder een gereedheidsbeoordeling uit om na te gaan in hoeverre werd voldaan aan de basisvereisten van de interne controlestandaards van de Commissie. De algemene conclusie, die werd bevestigd door een geactualiseerde controle aan het begin van 2004, bevestigde dat ECHO aan deze vereisten voldoet. Om te voldoen aan het nieuwe Financieel Reglement heeft ECHO zijn financiële betrekkingen en contractuele instrumenten met partners (FPA) herzien. Ondanks de hoge risico's die inherent zijn aan humanitaire hulpoperaties, heeft dit bijgedragen tot een vermindering van de risico's tot een aanvaardbaar niveau in termen van regelmatigheid, wettelijkheid en goed financieel beheer. Ook het voorbije jaar heeft ECHO weer maandelijkse verslagen over de tenuitvoerlegging van de begroting opgesteld. Deze bevatten onder meer een analyse van de afwijkingen ten opzichte van de oorspronkelijke planning per land/regio/activiteit om eventueel snel ingrijpen mogelijk te maken. Deze nauwlettende controle heeft gezorgd voor hoge percentages van uitvoering van de begroting, evenals een laag niveau van vertragingen bij betalingen en nietvoldane verplichtingen. Het tenuitvoerleggingspercentage bedroeg bijna 100% voor de vastleggingskredieten en 92% voor de betalingskredieten. Dit is een belangrijke prestatie gelet NL 8 NL

10 op het feit dat een deel van het budget aan het einde van het jaar moest worden ingezet voor spoedhulp alsmede gelet op de buitengewone omvang van het budget voor de crisis in Irak. Door ECHO gefinancierde activiteiten die ten uitvoer worden gelegd door externe partijen worden, als onderdeel van de controle-activiteiten, onderworpen aan een financiële audit was het eerste volledige tenuitvoerleggingsjaar van de externe auditstrategie van ECHO; dit jaar gaf een sterke toename van het aantal gecontroleerde partners en projecten te zien en kenmerkte zich door een goede geografische spreiding. In geval van afgeronde projecten zijn de audits van ECHO gericht op de hoofdkantoren van partners. Voor lopende projecten zijn de audits gericht op de activiteiten in het veld. Voor audits in hoofkantoren zet ECHO externe controleurs in die volgens een tweejarige cyclus de partners van ECHO controleren. In 2003 werden 96 van dergelijke audits afgerond en liepen er nog eens 44. Naar aanleiding van de audits in 2003 werd voorlopig een bedrag van 2,3 miljoen aangemerkt als terugvorderbaar. Voorts werd in 16 gevallen bij lopende projecten een audit ter plaatse uitgevoerd door ambtenaren van ECHO. Bij zes plaatselijke ECHO-kantoren werd tot slot een audit afgerond. Ook bij ECHO werd, in het kader van het proces van hervormingen bij de Commissie, het personeelsbeleid gemoderniseerd. Daarbij golden twee prioriteiten: het proces van verandering vergemakkelijken door de geëigende structuren in te richten voor hervorming en een op resultaten en prestaties geënte cultuur bewerkstelligen omwille van kwaliteitsverbetering. In deze context werden opleidingsactiviteiten georganiseerd met betrekking tot een brede reeks onderwerpen, waaronder financiële vraagstukken, besluitvormingsprocedures en een seminar over tussentijdse evaluaties voor alle medewerkers waarbij aandacht werd besteed aan de debatten in de Europese Conventie. De tweede doelstelling werd vertaald in een reeks opleidingsactiviteiten, gaande van introductiecursussen voor nieuwkomers, presentaties door partners van ECHO tot gespecialiseerde opleiding over ECHO-instrumenten als FPA. Met betrekking tot evaluatie heeft ECHO een heroriëntatie goedgekeurd om deze functie beter te integreren in zijn cyclus van planning en beleidsvorming. Als onderdeel van deze heroriëntatie heeft ECHO deelgenomen aan een evaluatie van aangelegenheden in verband met binnenlandse ontheemden gezamenlijk met enkele lidstaten en andere humanitaire organisaties. ECHO is begonnen met een herziening van standaards en praktijken met betrekking tot de veiligheid van humanitair personeel evenals activiteiten om de bescherming van de "humanitaire ruimte" te bepleiten. De evaluaties hadden voorts wederom betrekking op geografische operaties en prestaties van partners, met name in Servië, Soedan, Angola en Afghanistan. Uit de resultaten bleek dat de door ECHO gefinancierde activiteiten in overeenstemming waren met zijn mandaat. ECHO heeft voorts een evaluatie van zijn samenwerking met UNICEF uitgevoerd. 4. VOORUITZICHTEN Dit verslag verschijnt in een periode van institutionele veranderingen op Europees niveau en in een politieke context die zich kenmerkt door debatten over onderwerpen in verband met wereldwijde governance en veiligheid, die zowel van invloed kunnen zijn op ECHO als op de humanitaire gemeenschap in brede zin. NL 9 NL

11 ECHO blijft trouw aan de fundamentele beginselen en waarden van humanitaire hulpverlening, namelijk neutraliteit, onpartijdigheid en onafhankelijkheid. ECHO is ervan overtuigd dat het op dit moment belangrijker is dan ooit om deze beginselen strikt te volgen gelet op de huidige tendensen waarbij enerzijds bepaalde politieke krachten ertoe neigen humanitaire hulp te beschouwen als een instrument van buitenlands beleid of crisismanagement en anderzijds de realiteit in het veld steeds gevaarlijker wordt omdat humanitaire organisaties doelwit zijn geworden van strijdende partijen. Naleving van deze fundamentele beginselen is een eerste vereiste voor een doeltreffende hulpverlening, voor het waarborgen van toegang tot volkeren in nood en voor het behoud van de levens en de veiligheid van de medewerkers van humanitaire organisaties. ECHO is ervan overtuigd dat het behoud van de "humanitaire ruimte" het best kan worden verzekerd door een volledige toepassing van de beginselen van goed donorschap, een onafgebroken streven naar hulpverlening van hoge kwaliteit en een transparante dialoog met andere belangrijke partijen. NL 10 NL