Workshop 1.5. Verbouwvoorschriften Bouwbesluit ing. Johan van der Graaf. Oktober 2014

Transcriptie

1 Workshop 1.5 Verbouwvoorschriften Bouwbesluit 2012 ing. Johan van der Graaf Oktober 2014

2 Inhoud workshop Een praktijkonderzoek De nieuwe verbouwvoorschriften Casus 1: verbouw woongebouw Casus 2: transformatie kantoor Praktijkervaringen Slotbeschouwing

3 Nieuwe verbouweisen, waarom? Keuzevrijheid Haalbaarheid - Verantwoordelijkheid Bouwbesluit 2003: verbouw = nieuwbouw Sterke stimulans niveau nieuwbouw Ontheffingsmogelijkheid bevoegd gezag Algemeen beeld: terughoudend toegepast Langere doorlooptijd verbouwprojecten/niet altijd haalbaar Bouwbesluit 2012: Nieuwe verbouwregels Rechtens verkregen niveau Keuze vrijheid aanvrager Toename haalbaarheid projecten Meer verantwoordelijkheid bij de markt

4 Aanleiding Enerzijds Stimulans verbouwingen en herbestemmingen Haalbaarheid projecten kan toenemen tov BB2003 Anderzijds Nemen marktpartijen verantwoordelijkheid voor kwaliteit? 4

5 Een praktijkonderzoek Monitor van 10 verbouw- en herbestemmingsprojecten het kwaliteitsniveau van de meest relevante beoordelingsaspecten ten opzichte van de voorschriften van Bouwbesluit

6 De opdracht Onderzoeksvragen Beschrijving van het plan Structuur / organisatie van het project Wat zijn de belangrijkste beoordelingsaspecten? Welke niveaus van Bouwbesluit 2012 zijn per beoordelingsaspect gerealiseerd en waarom? Wat was de mening van de gemeente over de niveaus? Was de aanvrager op de hoogte van de nieuwe regels voor verbouw? Detailniveau analyse Integrale beoordeling Interview + bespreekverslag 6

7 Keuze en analyse projecten Voorbeelden Herbestemming van een kantoor tot woningen Uitbreiding van een appartementencomplex met een aantal appartementen Renovatie van een appartementencomplex (bijv. optimaliseren van thermische en akoestische kwaliteit) Uitgangspunten - 1 representatieve steekproef van verbouw- en herbestemmingsprojecten. 7

8 Keuze en analyse projecten Uitgangspunten - 2 De meest relevante onderwerpen meenemen: Regelmatig discussie in de praktijk Grote invloed op het ontwerp of casco Terugkerende actuele onderwerpen Diepgang en beoordeling kan per project verschillen; het gaat om het totaalbeeld: Afhankelijk van beschikbare gegevens Afhankelijk van geschiktheid per beoordelingsaspect 8

9 Nieuwe verbouwvoorschriften Kwaliteitsniveau van een rechtmatig gebouwd bouwwerk ergens tussen niveau nieuwbouw en bestaande bouw feitelijk aanwezig is voor de verbouwing ondergrens: niveau voor bestaande bouw bovengrens: het niveau voor nieuwbouw

10 Het rechtens verkregen niveau Daarnaast geldt: Gewijzigde onderdelen: verbouwvoorschriften (artikel 4 WW) Ongewijzigde onderdelen: niveau bestaande bouw

11 Nieuwe verbouwvoorschriften Bouwbesluit 2003 Bouwbesluit 2012 Nieuwbouw Beleidsneutrale ondergrens Ontheffing bevoegd gezag Keuze aanvrager Rechtens verkregen niveau

12 Casus 1: renovatie/uitbreiding Bestaand 12

13 Casus 1: renovatie/uitbreiding Nieuw 13

14 Casus 1: renovatie/uitbreiding Bestaand Nieuw 14

15 Casus 1: renovatie/uitbreiding Trap Afmetingen nieuwe trap: rechtens verkregen niveau Gerealiseerd: nieuwbouw (afmetingen trap / ontvluchting) Reden: veiligheid/bruikbare trap 15

16 Casus 1: renovatie/uitbreiding Inbraakwerendheid Minimaal: rechtens verkregen niveau Gerealiseerd: nieuwbouw (klasse 2) Reden: veiligheid / uitvoering redelijk standaard 16

17 Casus 1: renovatie/uitbreiding Geluidswerendheid Minimaal: rechtens verkregen (= aanwezige niveau) Gerealiseerd: nieuwbouw (comfort) 17

18 Casus 2: transformatie kantoor Bestaand Nieuw

19 Casus 2: transformatie kantoor Hoe beoordelen? Wijzig de gebruiksfunctie Past nieuwe functie in bestemmingsplan? Toets nieuwe gebruiksfunctie aan eisen bestaande bouw Toets alle ingrepen aan de verbouwvoorschriften

20 Casus 2: transformatie kantoor Beoordeling Trappenhuis = bestaand Ontvluchting woningen: ondergrens RVN Overwegingen aanvrager Voldoet aan BB2012 Balkons leveren bijdrage WBDBO nieuwbouwniveau Extra rookscheidingen in gang Extra trappenhuis grote impact op ontwerp en kosten

21 Casus 2: transformatie kantoor Mening brandweer Voldoet aan BB2012 Ontvluchting: minimaal Aanwezigheid balkons klein pluspunt Rookscheidingen in gang (niet verplicht) zorgen voor extra buffer Liever: extra trappenhuis of woningsprinkler BB2003: geen ontheffing verleend Keuze voorzieningen op basis van integrale afweging aanvrager en op advies brandweer

22 Praktijkervaringen Met de feitelijke constatering dat een bepaald kwaliteitsniveau volgens BB2012 wordt gerealiseerd: geen graadmeter of het eindproduct aansluit bij wensen gebruiker. Factoren die kwaliteitsniveau bepalen (aanvrager) Soms bewuste keuze Kosten Wensen van de doelgroep/verhuurbaarheid Ambities opdrachtgever (soms pve) Advies bevoegd gezag Kwaliteit bestaand gebouw Mogelijkheden tot aanpassing van bestaand gebouw Optimalisatievraagstuk 22

23 Praktijkervaringen Feitelijke constateringen, geen waardeoordelen Vrijheid in keuzemogelijkheid kwaliteitsniveau: extra variabele in besluitvormingsproces (kan lastig zijn) Energielabel (corporaties): op basis van pve, huurpunten, energielasten Geluidswering, brandveiligheid en energiezuinigheid meest actuele thema s Ventilatie: zeer diverse keuzes: In de meeste gevallen: mechanische afvoer Toevoer: bestaande ramen of nieuwe roosters als toevoer 23

24 Praktijkervaringen Geluidswering belangrijk met oog op toekomstige kopers/huurders Verkoopbaarheid/verhuurbaarheid/gebruikscomfort Niveau meestal hoger niveau dan minimaal vereist (nieuwbouwniveau tot ca. 5 db lager) Dubbele metalstud-wand met dubbele gipsplaat populair bij transformatie Soms: verend opgelegde dekvloer 24

25 Slotbeschouwing Beleidsneutrale systeemwijziging verbouweisen Verschillen in toepassing: De wijze van ontheffingverlening door bevoegd gezag (BB2003) De wijze van keuzes maken door de aanvrager (BB 2012) Waarom: Ontheffingsbevoegdheid op brandveiligheidsgebied (BB2003) werd terughoudend toegepast door bevoegd gezag Nemen van verantwoordelijkheid (BB2012) vindt plaats op basis van een integrale afweging (breder dan brandveiligheid)

26 Slotbeschouwing Bijzondere aandacht voor risico s bij: Transformatie kantoor woning met slechts 1 vluchtroute Verbouw met lage brandwerendheden / veel personen Genoeg tijd om te vluchten? Constructies nog intact voor aankomst brandweer? Principekeuze: gesprek hierover voeren via de bouwregelgeving, of bredere / maatschappelijker? Het borgen en actief beheren van de brandveiligheid van de bestaande voorraad voert immers veel verder dan de scope verbouw en daarvoor geldende regels.

27 Slotbeschouwing Niet de indruk dat Nederland verpaupert door de nieuwe verbouweisen Verbouw=relatief: Nederland staat vol met bestaande gebouwen Maak de aanvrager/eigenaar bewust van de gemaakte keuzes en de gevolgen daarvan voor toekomstige gebruikers Vluchtveiligheid? Beperking uitbreiding brand / schadebeperking /gebouwbehoud? Repressieve inzet? Gebruikerscomfort? Toekomstige klachten? Duurzaamheid? Vraagstukken integraal benaderen vanuit risico s, dus van regelgericht naar risicogericht Uitdaging: hoe keuzevrijheid verantwoord invullen?

28 ? Hier willen we naar toe!