Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost Toetsingsadvies over het milieueffectrapport

Transcriptie

1 Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost Toetsingsadvies over het milieueffectrapport 5 juli 2004 / rapportnummer

2

3 College van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland Dienst Milieu en Water Postbus GX ARNHEM uw kenmerk uw brief ons kenmerk 2004wem002056i 10 mei /Do/aa onderwerp doorkiesnummer Utrecht, Toetsingsadvies over het MER Reconstructie (030) juli 2004 Gelderse Vallei/Utrecht-oost Geacht college, Met bovengenoemde brief stelde u (als coördinerend bevoegd gezag) de Commissie voor de milieueffectrapportage (m.e.r.) in de gelegenheid een toetsingsadvies uit te brengen over een milieueffectrapport (MER) ten behoeve van de besluitvorming over de Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost. Overeenkomstig artikel 7.26 van de Wet milieubeheer (Wm) bied ik u hierbij het advies van de Commissie aan. De Commissie hoopt met haar advies een constructieve bijdrage te leveren aan de besluitvorming. Zij zal graag vernemen hoe u gebruik maakt van haar aanbevelingen. Dit houdt in dat de Commissie graag het (ontwerp)besluit en de evaluatiedocumenten krijgt toegestuurd. Hoogachtend, drs. H.G. Ouwerkerk Voorzitter van de werkgroep m.e.r. Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost Postadres Postbus GH UTRECHT Bezoekadres Arthur van Schendelstraat 800 Utrecht telefoon (030) telefax (030) mer@eia.nl website

4

5 Toetsingsadvies over het milieueffectrapport Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost Advies op grond van artikel 7.26 van de Wet milieubeheer over het milieueffectrapport over Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost, uitgebracht aan het College van Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland door de Commissie voor de milieueffectrapportage; namens deze de werkgroep m.e.r. Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost, de secretaris de voorzitter ir. F.D. Dotinga drs. H.G. Ouwerkerk Utrecht, 5 juli 2004

6

7 INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING OORDEEL OVER HET MER... 2 BIJLAGEN 1. Brief van het bevoegd gezag d.d. 10 mei 2004 waarin de Commissie in de gelegenheid wordt gesteld om advies uit te brengen 2. Kennisgeving in Staatscourant nr. 76 d.d. 21 april Projectgegevens 4. Lijst van inspraakreacties en adviezen

8

9 1. INLEIDING De provinciale besturen van Gelderland en Utrecht willen een Reconstructieplan vaststellen voor het gebied Gelderse Vallei/Utrecht-Oost. Het gebied wordt globaal begrensd door de randmeren in het noorden, de A27 in het westen, het Amsterdam-Rijnkanaal, meer naar het zuiden via de rand van de Utrechtse Heuvelrug naar de Nederrijn, deze naar het oosten volgend tot aan Wageningen, dan langs de rand van de Veluwe naar het noorden tot aan de A28 bij Harderwijk. De reconstructie moet leiden tot de gewenste ordening van de intensieve veehouderij. De aanwezigheid van veel dieren op een klein oppervlakte brengt niet alleen problemen met zich mee voor de sector zelf, maar levert ook problemen op voor andere sectoren. Zo zijn verzuring, vermesting en verdroging nadelig voor de kwaliteit van de bodem, het water, de lucht en de leefomgeving. Ter onderbouwing van de besluitvorming is een milieueffectrapportage (m.e.r.) uitgevoerd. Bij brief van 10 mei hebben Gedeputeerde Staten van Gelderland de Commissie voor m.e.r. in de gelegenheid gesteld om advies uit te brengen over het opgestelde milieueffectrapport (MER). Het MER is van 3 mei tot en met 1 juni 2004 ter inzage gelegd 2. Het advies is opgesteld door een werkgroep van de Commissie voor de m.e.r. 3, verder aangeduid als de Commissie'. Op grond van de Wet milieubeheer 4 toetst de Commissie het MER: aan de richtlijnen fase 1 en 2, zoals vastgesteld op 26 februari 2002 resp. 24 juni 2003; op eventuele onjuistheden; aan de wettelijke regels voor de inhoud van een MER. De Commissie heeft kennis genomen van de inspraakreacties en adviezen, die zij van het bevoegd gezag ter inzage heeft gekregen 5. Deze reacties gaan op een enkele uitzondering na over het plan en niet over het MER. De Commissie heeft al in een eerder stadium inzage gekregen in diverse (openbare) achtergrondrapporten en studies die bij het opstellen van het MER en het Ontwerp-Reconstructieplan zijn gebruikt 6. Voor bepaalde aspecten geven die een waardevolle onderbouwing van het plan en het MER. Bij de toetsing door de Commissie van het MER op volledigheid en juistheid heeft de vraag centraal gestaan of de essentiële informatie aanwezig is om het milieu een volwaardige plaats te geven bij het besluit over het Reconstructieplan. Dat impliceert dat de Commissie zich in het advies tot hoofdzaken beperkt en niet ingaat op onjuistheden of onvolkomenheden van ondergeschikt belang. 1 Zie bijlage 1. 2 Zie bijlage 2. 3 Zie bijlage 3 voor de samenstelling van de werkgroep en andere projectgegevens. 4 Artikel 7.26 lid 1, 7.23 lid 2 en Bijlage 4 geeft een lijst van de binnengekomen reacties. 6 Zie voor een overzicht daarvan het Advies voor richtlijnen van het milieueffectrapport, fase 2, Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost (15 mei 2003). -1-

10 2. OORDEEL OVER HET MER Essentiële informatie De Commissie is van oordeel dat de essentiële informatie in het MER aanwezig is om het milieu een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming. Het MER is helder van opzet, is goed leesbaar en geeft een goede onderbouwing van de keuzes in het Ontwerp-Reconstructieplan. Planproces en m.e.r. Naast dit feitelijk inhoudelijke oordeel, meent de Commissie dat juist deze reconstructiecommissie een prestatie van formaat heeft geleverd. De reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost had te kampen met de wet van de remmende voorsprong. Deze reconstructiecommissie publiceerde namelijk als eerste van twaalf reconstructiecommissies een startnotitie m.e.r. en had derhalve een pioniersrol. Tijdens het m.e.r-traject is in wisselwerking met de Commissie op constructieve wijze verkend welke alternatieven moeten worden ontwikkeld en welke aspecten tot op welk detailniveau onderzocht moeten worden. Niet onvermeld mag blijven dat de politieke beleidsruimte voor en prioritering van reconstructie gedurende het traject is verschoven, hetgeen als een extra handicap voor het planproces en voor het opstellen van dit MER beschouwd mag worden. Kanttekeningen natuurbescherming De Commissie heeft nog de volgende kanttekeningen. Deze doen weliswaar niets af aan het MER, maar behoeven naar de mening van de Commissie wel aandacht bij het verdere planproces: Uit de kaarten bij het Ontwerp-Reconstructieplan 7 blijkt dat de uiterwaarden langs de Nederrijn en de polder Arkemheen tussen Nijkerk en de randmeren zijn aangemerkt als verwevingsgebied. Mogelijk conflicteert dit met de aanwijzing van deze gebieden als speciale beschermingszone op grond van de Vogelrichtlijn. Hetzelfde geldt voor enkele nieuw aangemelde Habitatrichtlijngebieden; Over de vereiste afstand tussen landbouwontwikkelingsgebieden enerzijds en Vogelrichtlijngebieden, Habitatrichtlijngebieden en overige kwetsbare gebieden anderzijds is nog politieke discussie gaande. Het Ontwerp- Reconstructieplan presenteert op de beleidskaart enkele landbouwontwikkelingsgebieden bij Ermelo, Putten en Scherpenzeel. De beleidslijn van het Rijk zou kunnen betekenen dat in delen van deze landbouwontwikkelingsgebieden slechts beperkt vestiging of uitbreiding van intensieve veehouderij mogelijk is 8. Mede omdat de zonering blijkens de inspraak een controversieel punt is, meent de Commissie hierop te moeten wijzen. De Commissie merkt tot slot op dat in het Ontwerp-Reconstructieplan geen uitspraak wordt gedaan of er sprake is van significante gevolgen en dat er geen passende beoordeling is uitgevoerd. De Commissie adviseert om in het verdere planproces zorg te dragen voor afstemming van de reconstructie met de natuurbeschermingswetgeving. 7 Omdat in het MER naar deze kaarten wordt verwezen, beschouwt de Commissie deze als onderdeel van het MER en betrekt zij deze bij de toetsing. 8 Zie de brieven van de staatssecretaris van VROM en de minister van LNV aan de Tweede Kamer (24 445, nr. 65 d.d. 11 september 2003, resp. DN.2003/5003 d.d. 12 december 2003). Hieruit kan worden opgemaakt dat tot 1500 meter uitbreiding van veehouderij is gelimiteerd aan 2000 kg ammoniakemissie of indien deze hoger is dan 2000 kg ammoniak aan de huidige ammoniakemissie. -2-

11 -3-

12

13 BIJLAGEN bij het toetsingsadvies over het milieueffectrapport Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost (bijlagen 1 t/m 4)

14

15 BIJLAGE 1 Brief van het bevoegd gezag d.d. 10 mei 2004 waarin de Commissie in de gelegenheid wordt gesteld om advies uit te brengen

16 BIJLAGE 2 Kennisgeving van het milieueffectrapport in de Staatscourant nr. 76 d.d. 21 april 2004

17 BIJLAGE 3 Projectgegevens Initiatiefnemer: Colleges van Gedeputeerde Staten van Gelderland en Utrecht Bevoegde instanties: Colleges van Gedeputeerde Staten van Gelderland en Utrecht Besluit: het vaststellen van een Reconstructieplan Categorie Gewijzigd Besluit m.e.r. 1994: C 9.2 (nieuw) Activiteit: opstellen van een Reconstructieplan Procedurele gegevens: kennisgeving startnotitie: 19 september 2001 richtlijnenadvies fase 1 uitgebracht: 29 januari 2002 richtlijnen fase 1 vastgesteld: 26 februari 2002 richtlijnen fase 2 uitgebracht: 15 mei 2003 richtlijnen fase 2 vastgesteld: 24 juni 2003 kennisgeving MER: 21 april 2004 toetsingsadvies uitgebracht: 5 juli 2004 Bijzonderheden: De Commissie meent dat de reconstructiecommissie een prestatie van formaat heeft geleverd. De reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost had te kampen met de wet van de remmende voorsprong. Deze reconstructiecommissie publiceerde namelijk als eerste van twaalf reconstructiecommissies een startnotitie m.e.r. en had derhalve een pioniersrol. Tijdens het m.e.r-traject is in wisselwerking met de Commissie op constructieve wijze verkend welke alternatieven moeten worden ontwikkeld en welke aspecten tot op welk detailniveau onderzocht moeten worden. De Commissie adviseert om in het verdere planproces zorg te dragen voor afstemming van de reconstructie met de natuurbeschermingswetgeving. Samenstelling van de werkgroep: ing. P.F.J. Brandsen (richtlijnen) ing. H.J.M. Hendriks dr. ir. J. Hoeks (toetsing) drs. S.R.J. Jansen drs. M.A. Kooiman ir. L. van Nieuwenhuijze dr.ir. N.W.M. Ogink (richtlijnen) drs. H.G. Ouwerkerk (voorzitter) ing. R.F. Veenendaal (richtlijnen) Secretaris van de werkgroep: ir. F.D. Dotinga (toetsing) mr. S. Pieters (richtlijnen)

18 BIJLAGE 4 Lijst van inspraakreacties en adviezen nr. datum persoon of instantie 1 vervallen 2 vervallen Fam. den Otter Vitens B. Straatman Rentmeester kantoor Reinders Folmer B.V Dorpsraad Lunteren R. Baatje G. Reemst Federatie Particulier Grondbezit A. van de Hengel Burgemeester en wethouders van gemeente Putten 13 vervallen Accon Juristen B.V. namens: P. Methorst, Putten Accon Juristen B.V. namens: J. Timmer, Putten Accon Juristen B.V. namens: B.H. Hazel, Zwartebroek Accon Juristen B.V. namens: W.L. Craats, Harskamp Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Van Dooren, Terschuur Accon Juristen B.V. namens: D. Veldhuizen, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: J.H. Verdam, Renswoude Accon Juristen B.V. namens: D. Berkhof, Zwartebroek Accon Juristen B.V. namens: A. Boekhout, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: G.G. Gerritsen, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Aqua Horst, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: J. Gerritsen, Terschuur Accon Juristen B.V. namens: Fam. Hardeman, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: De Tonnenberg, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Henken, Lunteren Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Van der Salm, Achterveld Accon Juristen B.V. namens: J. With, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: C. Dasselaar-Rozendaal, Putten Accon Juristen B.V. namens: Het Plaggengat B.V., Ermelo Accon Juristen B.V. namens: G. Lagemaat, De Glind Accon Juristen B.V. namens: A. Zandschulp, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Diesman Beheer B.V., Ermelo Accon Juristen B.V. namens: D. Brink, Nijkerk Accon Juristen B.V. namens: W. Kamphorst, Harskamp Accon Juristen B.V. namens: W.G. Meyde, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: H.P. Salm, Terschuur Accon Juristen B.V. namens: Fam. Dijk, Achterveld Accon Juristen B.V. namens: Fam. Zwambag-Gerritsen, Achterveld Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Bouw-Roozelaar, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Fam. Elten, Barneveld

19 nr. datum persoon of instantie Accon Juristen B.V. namens: W. Heerikhuize, Wekerom Accon Juristen B.V. namens: Camping Joacobus Hoeve, Stroe Accon Juristen B.V. namens: A. Milligen, Harskamp Accon Juristen B.V. namens: R. Panhuis, Putten Accon Juristen B.V. namens: G.M. Wikselaar, Nijkerk Accon Juristen B.V. namens: Bungalowpark De Loofhof, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: Fam. Vlastuin, Lunteren Accon Juristen B.V. namens: G.T.E. Zwambag, Achterveld Accon Juristen B.V. namens: R. Lagemaat, Voorthuizen Accon Juristen B.V. namens: Duits B.V., Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: H.F. Hamersveld, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Barneveldse Dozenhandel, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Fam. Vliert, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: E. Kok, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: A. Bloemendaal, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: G. Essen, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: H. Brink, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: H.E. Brandhof, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: H.R.J. Steeg, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: M. Dijkhuizen-de Heus, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: W. Pieper, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: G.M. Bruinhorst, Lunteren Accon Juristen B.V. namens: D. Borgers, Stroe Accon Juristen B.V. namens: Fam. Haanschoten, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: J.W. Brouwer, Stroe Accon Juristen B.V. namens: M.T.S. Luttikhuizen, Wekerom Accon Juristen B.V. namens: G.J. Kamphorst, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: T. Vliek, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: J. Geytenbeek, Terschuur Accon Juristen B.V. namens: J. en W. Boekhout, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: M. Goorhuis, Putten Accon Juristen B.V. namens: K. Bos-Schut, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: E. Haanschoten, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: W.A. Beek, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: R. Groeneveld, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: A. Diermen, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Bronkhorst, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: A. Zundert, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: E.A. Dronkelaar, Nijkerk Accon Juristen B.V. namens: Fam. Dronkelaar, Putten Accon Juristen B.V. namens: H. Dronkelaar, Putten Accon Juristen B.V. namens: Property Nieuwenhuizen, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: Feather & Down Nieuwenhuizen, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: VOF Zundert - Meeuwissen, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: VOF Horsterhoeve, Ermelo Accon Juristen B.V. namens: Transport en Logistiek Richards BV, Stroe Accon Juristen B.V. namens: Holding With BV, Ermelo

20 nr. datum persoon of instantie Accon Juristen B.V. namens: J. Top, Lunteren Accon Juristen B.V. namens: H.B.O. Vaarkamp, Barneveld Accon Juristen B.V. namens: H.R. Milligen, Kootwijkerbroek Accon Juristen B.V. namens: G. Zandberg, Voorthuizen Accon Juristen B.V. namens: J.H. Wessel, Scherpenzeel Accon Juristen B.V. namens: A. Middendorp, Barneveld Gastransport Services H. Dirksen Den Treek Henschoten Accon Juristen B.V. namens: Fam. Bloemendal, Barneveld IVN Vereniging voor Natuur- en Milieueducatie G. Brink van Lagen Maatschap Roobos - Ellenbroek M. van Deelen Fam. Kleijer G. van Middendorp G. Druijff Maatschap Boersen Accon Juristen B.V. namens: VOF Rijn, Putten Accon Juristen B.V. namens: C. Middendorp en Zn, Nijkerk H.F. van Hamersveld SUR J.C.M. Damming namens: P.J. Elten, Barneveld Gelderse Milieufederatie A.J. Joosten G. van de Bor 115 vervallen Camping de Zanderij Burgemeester en Wethouders van gemeente Ede F. Drost Maatschap van de Brink/ Berg P. Leeuwangh J.H. Liefting Maatschap Jansen W. van de Brink, B. Rap, G. van Wijncoop E van de Brink De Kempenaer Advocaten namens: Fam. Linde, Putten Kamer van Koophandel Accon Juristen B.V. namens: Fam. Ginkel, Scherpenzeel Werkgroep Beken Griftvallei J. van Veldhuizen E. Bouw E. Rozendaal A.P. van Daatselaar Gemeente Ermelo Van Westreenen namens: J. Koudijs, Lunteren Rijnvallei Gemeente Ermelo GLTO GLTO afdeling Ede

21 nr. datum persoon of instantie H. van de Berg, Luttikhuizen Vereniging Rekkens Volksfeest Nederlandse Melkveehouders Vakbond W. van Holland J.D. van Steenbergen J. van de Jeurel J. van de Lagemaat J. Stroomberg R van de Weerd Maatschap van de Brink - van Steenbergen E.F. Floor N.T. Klok 151 vervallen 152 vervallen Fam. van Galen C. van Doorn B. van Middendorp W.A. Melissen Waterschap Veluwe A.M. Hilhorst E. Grevengoed R.J.G. Verhoef Wandeloverleg Veluwe J.V. van Galen J.P. Kooloos G. van de Lagemaat J.H. Liefting J. van de Tod J.H. van Manen Werv. (Wageningen, Ede, Rhenen, Veenendaal) Gemeente Nijkerk G. Veldhuizen Jac. Gazenbeek Stichting A.M. Hilhorst Maatschap Van Eck Haanschoten GLTO Afdeling Veluwerand Vereniging Behoud Kernhem-Doesburg 176 vervallen Van Westreenen namens: A.M. Boon, Ede Van Westreenen namens: Maatschap Brink, Lunteren Van Westreenen namens: H.J. Bouw, Lunteren Van Westreenen namens: J. Heerikhuize, Lunteren Van Westreenen namens: G. Bouwheer, Lunteren Van Westreenen namens: M.J. Broek, Otterlo Van Westreenen namens: J. Koudijs, Lunteren Van Westreenen namens: F. Drost, Lunteren Maatschap Versteeg Van Westreenen namens: H. Doppenberg, Putten Van Westreenen namens: G. Malestein, Ermelo

22 nr. datum persoon of instantie Van Westreenen namens: Van de Berg Wekerom, Lunteren Van Westreenen namens: W.E. Kieft, Barneveld G.A. van den Brink Fam. Wilgenburg/ (Hitzert) VOF Jochemsen H.J. van Ginkel Vereniging Oud Lunteren GLTO afdeling "De Liniedijk" Van Westreenen namens: G. Top, Otterlo G.W.E. van Esveld M.J. van Hoef De Kempenaer Advocaten namens: J.C.J. Veldhuizen, Barneveld H.P. Olthuis De Kempenaer Advocaten namens: Linde Vastgoedmaatschappij, Putten De Barbanson vervallen Fam. van de Heg Accon Juristen B.V. namens: G. Munt, Barneveld Fam. Brandhof-Wolswinkel Reconstructiecommissie Gelderse Vallei/ Utrecht-Oost Accon Juristen B.V. namens: M. Deelen, Stroe J. Kuiper Accon Juristen B.V. namens: Maatschap Verbeek, Nijkerk De Kempenaer Advocaten namens: Linde Vastgoedmaatschappij, Putten Fam. van de Lagemaat GLTO afdeling Barneveld Stichting "De Boom" H.H. van de Ridder Tisa Holding & v. Herwaarden - Lont Stichting Toekomstvisie Lunteren, Buitengebied en Dorp Stichting Milieuwerkgroepen Ede vervallen Van Westreenen namens: A. Veldhuizen, Lunteren Accon Juristen B.V. namens: G. Nieuwenhuizen, Putten Accon Juristen B.V. namens: G. Brink (-van Lagen), Kootwijkerbroek A.J. Jansen Maatschap Van Essen Stichting Natuur en Milieuzorg Noordwest Veluwe W.G. de Vette Maatschap Druijff T. van Eck W. van de Mheen H. van Roekel Daas Baksteen Van Westreenen namens: Maatschap Brink - Steenbergen, Lunteren Burgemeester en Wethouders van gemeente Nijkerk Burgemeester en Wethouders van gemeente Barneveld

23 nr. datum persoon of instantie Rechtshulp Oost Nederland namens: Stichting Natuurbehoud Doesburgerbuurt Stichting Nieuw Knal Groen verslag hoorzitting te Harskamp verslag hoorzitting te Amerongen verslag hoorzitting te Achterveld

24 Toetsingsadvies over het milieueffectrapport Reconstructie Gelderse Vallei/Utrecht-oost De provinciale besturen van Gelderland en Utrecht willen een Reconstructieplan vaststellen voor de Gelderse Vallei en Oost-Utrecht. De reconstructie moet leiden tot de gewenste ordening van de intensieve veehouderij. De aanwezigheid van veel dieren op een klein oppervlakte brengt niet alleen problemen met zich mee voor de sector zelf, maar levert ook problemen op voor andere sectoren: o.a. verzuring, vermesting en verdroging. De Commissie voor de m.e.r. beoordeelt het MER positief. De Commissie memoreert dat de reconstructiecommissie Gelderse Vallei/Utrecht-Oost als eerste van twaalf reconstructiecommissies een startnotitie m.e.r. publiceerde en derhalve een pioniersrol had. De Commissie adviseert om in het verdere planproces zorg te dragen voor afstemming van de reconstructie met de natuurbeschermingswetgeving. ISBN