De offerte beschrijft uw verzoek, de visie op de aanpak en het gewenste eindresultaat.

Transcriptie

1 StadsKracht Korvelseweg JK TILBURG Datum 6 december 2016 Offertenummer 2016_2511_009 Geachte heer Bosveld, Conform afspraak doet StadsKracht, vertegenwoordigd door Stefan van Aarle, u hierbij een offerte toekomen voor een evaluatie van de effecten van de verordening reclamebelasting in het centrum van Beuningen. De offerte beschrijft uw verzoek, de visie op de aanpak en het gewenste eindresultaat. 1. Inleiding De reclamebelasting in centrum Beuningen In 2013 is reclamebelasting ingevoerd in het centrum van Beuningen. Hierdoor komt er geld beschikbaar om het ondernemersfonds te subsidiëren. Dit fonds, georganiseerd via de Stichting Centrummanagement Beuningen heeft tot doel het economisch functioneren van het winkelcentrum van Beuningen te verbeteren. Er wordt geïnvesteerd in veiligheid, kwaliteit en promotie van het winkelcentrum in Beuningen. Ondernemersfondsen in Nederland Bij het verbeteren van de economische vitaliteit van steden is een collectieve aanpak essentieel voor het succes. Het creëert toegevoegde waarde doordat bedrijfsgebieden gezamenlijk worden aangepakt. Steeds vaker wordt hiervoor collectieve financiering in de vorm van een Ondernemersfonds ingezet. Motto hierbij is van, voor en door ondernemers. Het belangrijkste voordeel is dat ondernemers (maar ook vastgoedeigenaren) op eenvoudige wijze en met een gezamenlijke inzet van middelen, collectieve projecten kunnen realiseren. Anno 2016 wordt er in vrijwel alle middelgrote en grote steden een Ondernemersfonds ingezet. Reclamebelasting als basis voor het centrummanagement In de praktijk blijkt dat veel gemeenten kiezen voor de reclamebelasting vanwege het feit dat dit middel gebiedsgericht is op te leggen. Het voeren van reclame op een pand in een centrumgebied is bovendien eerder regel dan uitzondering. In 2016 hebben ruim 300 gemeenten een Ondernemersfonds waarvan circa 150 de reclamebelasting als financieringsinstrument gebruiken. Recentelijk zien we dat de wet op de Bedrijveninvesteringszone (BIZ) aan populariteit wint als grondslag voor de heffing.

2 2. De opdracht Het centrummanagement in Beuningen bestaat nu circa vier jaar. Bij de start is in een convenant tussen de gemeente Beuningen en de Stichting Centrummanagement Beuningen afgesproken dat er een evaluatie dient plaats te vinden, voor de eerste keer in Dit is uitgesteld tot de eerste helft van Bij de evaluatie dienen in ieder geval aan de orde te komen: De wijze van financiering van het centrumfonds. De uit het fonds verrichte bestedingen. De in het werkgebied behaalde resultaten met de uit het fonds verrichte bestedingen. StadsKracht is gevraagd een offerte uit te brengen voor de evaluatie van de effecten van de verordening reclamebelasting in Beuningen. Ik werk hierbij samen met het bureau Nieuwesteeg Advies, eveneens ervaren als het gaat om evaluaties van Ondernemersfondsen in Nederland. Op basis van mijn ervaringen in Beuningen bij eerdere processen zijn de belangrijkste onderzoeksvragen geformuleerd: Hoe functioneert de samenwerking tussen ondernemers onderling en tussen ondernemers en de gemeente? Hoe functioneert de Stichting Centrummanagement Beuningen? Hoe functioneert de (verordening) reclamebelasting? Is men tevreden over- en is er voldoende draagvlak voor de uit het fonds verrichte bestedingen? Wat zijn de behaalde resultaten? Hoe kan op basis van de uitkomsten van de evaluatie, het Centrummanagement Beuningen en de samenwerking tussen partijen worden verbeterd? De basis van de evaluatie wordt gevormd door een enquête onder alle individuele ondernemers in het centrum van Beuningen die een aanslag voor de reclamebelasting ontvangen. Daarnaast organiseren wij een uitgebreide interviewronde bij de direct en indirect betrokkenen bij het Ondernemersfonds/Centrummanagement. In de interviews besteden we aandacht aan de samenwerking in het algemeen en de reclameheffing in het bijzonder. Denk daarbij aan de resultaten voor het centrum en voor het individu, de tarifering, de wijze van heffing, de activiteiten, de betrokkenheid van ondernemers, de verdeling van de uitgaven en suggesties voor verbetering. Wij zien de interviews, naast de enquête, als de basis voor het onderzoek. Het plan van aanpak bestaat uit de volgende onderdelen: Achtergrondresearch; Het uitzetten van een enquête onder alle ondernemers die worden belast met de reclameheffing om op deze manier het draagvlak nader in kaart te brengen; Individuele en groepsgesprekken (interviews) met diverse direct en indirect betrokkenen bij de Stichting Centrummanagement Beuningen/ het Ondernemersfonds; Het uitwerken van de resultaten in een overzichtelijke rapportage; Het geven van advies over de gewenste organisatiestructuur, financiering en activiteiten; Een presentatie over de uitkomsten van de evaluatie tijdens behandeling door het gemeentebestuur/ de gemeenteraad. Alvorens we het plan van aanpak beschrijven, geven we eerst onze visie op de opgave.

3 3. Visie op de opdracht Samenwerking noodzakelijk Zoals reeds in de inleiding benadrukt zijn centrummanagement en Ondernemersfondsen in Nederland breed geaccepteerd. Het bezoek van de consument aan (winkel)centra is niet meer vanzelfsprekend. Alles moet uit de kast worden gehaald voor een aantrekkelijkheid gebied waar de consument graag verblijft. Tegenwoordig is meer nodig dan een schoon, heel en veilig winkelcentrum. Winkelgebieden dienen te fungeren als ontmoetingsplaats en als plek om vermaakt te worden. Bestedingen volgen dan. Om dit voor elkaar te krijgen is een goede samenwerking met een gezamenlijke financiering noodzakelijk. In Beuningen is dit vanaf januari 2013 het geval. Onlangs is een poging ondernomen om ook het vastgoed te organiseren, middels de invoering van een Bedrijven Investeringszone (BIZ). Helaas is er onvoldoende draagvlak aangetoond. Toch blijft dit een belangrijk aandachtspunt het komende jaar. Zorgvuldigheid Voor de financiering van centrummanagement is een reclamebelasting ingevoerd. Dat is een ingrijpende maatregel. Een zorgvuldige evaluatie is daarom belangrijk. In onze ogen betekent dat betrokkenheid van zoveel mogelijk ondernemers uit het gebied bij de evaluatie. Het uitgangspunt van het centrummanagement en het Ondernemersfonds is namelijk van, voor en door ondernemers. Kortom, in onze aanpak staat de individuele ondernemer centraal. Dat krijgt vorm in een enquête en interviews. Meer daarover in het volgende deel van deze offerte. Toets aan uitgangspunten De basis voor ieder Ondernemersfonds is een gedegen meerjarenplan. Het meerjarenplan bevat de lange termijn doelstellingen en vormt het kader voor de jaarplannen. Over het algemeen hebben alle direct betrokken partijen bij het centrummanagement een belangrijke rol bij de totstandkoming van het meerjarenplan en de jaarplannen. Voor de uitvoering van de plannen is een goede organisatiestructuur van essentieel belang. Partijen dienen hun taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden duidelijk in beeld te hebben en daar ook naar te handelen. De evaluatie heeft als doel om de verschillende facetten uit het meerjarenplan te toetsen aan het werkelijke functioneren. Ook wordt het instrument reclamebelasting onder de loep genomen. Is de WOZ-waarde als grondslag toereikend? Zijn de tarieven voldoende hoog voor de ambities? Is het gebied niet te groot of te klein om de centrumfunctie van Beuningen voor de lange termijn te garanderen? Et cetera. Voor de uitvoering van de evaluatie kunnen wij de kennis inzetten die wij hebben opgedaan bij het invoeren, evalueren en uitvoeren van meerdere centrummanagementorganisaties en Ondernemersfondsen in Nederland.

4 4. Plan van aanpak Wij hebben een uitgebreid plan van aanpak opgesteld om tot een gedragen eindproduct te komen. Het plan bestaat uit de volgende elementen: 4.1 Achtergrondresearch 4.2 Enquête 4.3 Interviews 4.4 Rapportage, advies en bespreking 4.5 Presentatie aan de gemeenteraad 4.1 Achtergrondresearch In de eerste fase onderzoeken wij de prestaties van het Ondernemersfonds in de periode op een objectieve wijze. Wij pakken dit aan in de vorm van deskresearch. Zaken die we nader bestuderen zijn het aantal bezwaar- en beroepsschriften, de inkomsten in verhouding tot de uitgaven, de spreiding van de gefinancierde activiteiten, het percentage algemene kosten et cetera. Deze objectieve basisgegevens geven een eerste indruk van het functioneren. Bovendien is deze achtergrondinformatie noodzakelijk voor een gedegen evaluatie. 4.2 Enquête Wij stellen in overleg met partijen de enquête op. In de vragenlijst komen in ieder geval de volgende vragen aan de orde: Bent u een voorstander van het samen met andere ondernemers opzetten en uitvoeren van gezamenlijke activiteiten in uw gebied? Hoe tevreden bent u in het algemeen over alle gezamenlijke activiteiten in uw gebied? Bent u op de hoogte van het bestaan van een Ondernemersfonds/de Stichting Centrummanagement Beuningen? Is de samenwerking tussen ondernemers verbeterd door de komst van het Ondernemersfonds? Hebben alle individuele ondernemers voldoende inspraak in de activiteiten die worden ondernomen door de Stichting Centrummanagement Beuningen? Hoe tevreden bent u over het algemeen over de informatievoorziening van de Stichting Centrummanagement Beuningen? Wat is uw mening over de hoogte van het tarief? De conceptvragenlijst wordt besproken met u als opdrachtgever en zo aangepast of aangescherpt. De definitieve vragenlijst wordt door u bepaald. Wij hechten groot belang aan een hoge respons op de enquête onder de belastingplichtigen. Eerst wordt de enquête fysiek aan alle belastingplichtigen voorgelegd. Voor de verspreiding doen wij een beroep op u. Wij verwachten daarbij een responspercentage van ongeveer 20%. De ondernemers die de enquête niet hebben ingevuld worden vervolgens alsnog persoonlijk benaderd. Dit zal het responspercentage verhogen naar zo n 80%. Dit is niet alleen belangrijk voor de betrouwbaarheid van de resultaten maar vooral belangrijk omdat een persoonlijke benadering de ruimte biedt voor een gesprek. De resultaten uit zo n gesprek zijn in onze ervaring van onmisbare toegevoegde waarde voor de evaluatie. Bovendien doen ze het draagvlak voor het centrummanagement vergroten.

5 4.3 Interviews Een belangrijk deel van de evaluatie bestaat uit een interviewronde met zoveel mogelijk direct- en indirect betrokkenen bij de Stichting Centrummanagement Beuningen. De belangrijkste partijen die in ieder geval bevraagd worden zijn: Het bestuur van de Stichting Centrummanagement Beuningen; De vertegenwoordigers van de diverse deelgebieden in het centrum en de centrummanager; Bestuurlijke en ambtelijke vertegenwoordiging van de gemeente Beuningen; Individuele ondernemers om een zo objectief mogelijk beeld te krijgen; bij voorkeur een mix van winkeliers, horeca en dienstverleners. Met de geïnterviewden praten we verder door over de ervaringen die zijn opgedaan in de afgelopen 3 jaar. We hanteren voor alle gesprekken eenzelfde format en nemen de vragenlijst van de enquête als uitgangspunt. Zo komen steeds dezelfde onderwerpen aan de orde. We adviseren naar aanleiding van de briefing en het offertegesprek om dieper in te gaan op de volgende onderwerpen: De toegevoegde waarde van het Ondernemersfonds ( het gevoel bij ); De ontwikkeling van het draagvlak; Het heffingsprincipe en het bedrag; De activiteiten die worden georganiseerd (effect en spreiding); De waardering/reactie van de bezoekers aan het centrum; De organisatie de Centrummanagement Beuningen: transparantie, besluitvorming, werkwijze, website et cetera; De relatie met de gemeente; De toekomst van de Stichting Centrummanagement Beuningen. 4.4 Rapportage, advies en bespreking Op basis van deskresearch formuleren wij de uitgangspositie van het centrummanagement/ondernemersfonds. We beschrijven de geschiedenis, de werking en de inkomsten en uitgaven. Daarna analyseren we de behaalde resultaten. Onderdelen die de aandacht krijgen zijn: de verhouding tussen inkomsten en uitgaven, gefinancierde activiteiten, bezwaar- en beroepsschriften, et cetera. We putten voor een belangrijk deel uit uw gegevens. Daarna staan we uitgebreid stil bij de conclusies uit de gesprekken. Daarbij kiezen we voor een indeling in thema s die corresponderen met de gespreksonderwerpen. Denk daarbij aan conclusies ten aanzien van: Het beoogde doel van de Stichting Centrummanagement Beuningen; De organisatie; De activiteiten en economische effecten; De financiering; De ambities. Tot slot formuleren wij adviezen voor de toekomst van het Ondernemersfonds en het centrummanagement van Beuningen. Hierbij brengen wij nadrukkelijk onze kennis en ervaring in met voorbeelden elders uit het land. De conceptrapportage zal vervolgens met u op locatie worden besproken.

6 4.5 Presentatie gemeenteraad In het evaluatieproces is het van belang om de ambtelijke- en bestuurlijke vertegenwoordiging van de gemeente Beuningen te betrekken. Ambtelijk worden gesprekken gevoerd die mede input zijn voor de evaluatie, Bestuurlijk stellen wij voor om een procesbeschrijving van de evaluatie ter kennisgeving aan het bestuur voor te leggen en hen te vragen een presentatie voor de gemeenteraad te agenderen. Tijdens die presentatie is er ruimte voor vragen en discussie. 5. Het proces Projectteam Het onderzoek wordt uitgevoerd door een samenwerking van StadsKracht met het bureau Nieuwesteeg Advies. StadsKracht en Nieuwesteeg Advies werken samen als het gaat om de opstart en evaluatie van centrummanagement en Ondernemersfondsen. Het team wordt gevormd door respectievelijk Stefan van Aarle, Saskia Nieuwesteeg en Han Nieuwesteeg. Stefan van Aarle heeft in Nederland vele evaluaties uitgevoerd, van zowel de reclamebelasting, de OZB-opslag als de BIZ. De expertise van Nieuwesteeg Advies is met name gericht op de opstart en uitvoering van centrummanagement. Planning Wij kunnen na schriftelijke opdrachtverlening de uitvoering van het onderzoek inplannen en starten met de voorbereiding. U heeft aangegeven dat de uitvoering staat gepland voor het eerste kwartaal in Overleg Ons voorstel is om één overlegmoment te organiseren om de concept eindrapportage te bespreken. Daarna zullen wij de laatste opmerkingen en aanvullingen verwerken en de rapportage definitief maken. Gedurende het proces zullen wij uiteraard via en telefoon contact hebben met de opdrachtgever over de stand van zaken. 6. Kosten In onderstaand schema gaan wij in op de kosten van het onderzoek. Stap Product Proces Totaal Deskresearch 320,- 320,- Opstellen enquête 240,- 240,- Uitvoeren enquête 2.560, ,- Interviews 1.280, ,- Onderzoeksresultaten 1.280, ,- Conclusies 720,- 720,- Aanbevelingen 720,- 720,- Overleg concept rapportage en afronding 640,- 360, ,- Presentatie gemeenteraad 640,- 640, , , ,- De totale kosten voor het onderzoek bedragen 8.760,-, exclusief BTW. Reiskosten zijn hierbij inbegrepen. Wij zijn vanzelfsprekend beschikbaar voor extra overleg. De kosten hiervoor bedragen 640,- per overleg. Facturatie zal plaatsvinden in twee gelijke termijnen: na het uitvoeren van enquête en interviews en na het vesturen van de definitieve rapportage.

7 7. Tot slot In deze offerte is een praktisch projectplan gepresenteerd met als doel de evaluatie van de effecten van de verordening reclamebelasting in Beuningen. Het is uiteraard mogelijk om aanpassingen in plan en tijd te maken. Bij akkoord verzoek ik u deze offerte te tekenen en retour te sturen. De Algemene Voorwaarden van StadsKracht zijn te raadplegen via Mocht u naar aanleiding van deze offerte nog vragen of opmerkingen hebben dan kunt u contact opnemen met ondergetekende. Aldus opgemaakt en in tweevoud getekend op: Opdrachtnemer: Opdrachtgever: Datum: 6 december 2016 Datum: Plaats: Tilburg Plaats:.