BESLUIT. Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel van de Mededingingswet.

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel van de Mededingingswet. Nummer 5551 / 63 Betreft zaak: KPN Wob-verzoek Besluit van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 5 van de Wet openbaarheid van bestuur. 1. Bij brieven van 7 november 2005 heeft Koninklijke KPN N.V. en KPN Telecom B.V. (hierna: KPN) bezwaar gemaakt tegen de besluiten van de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: de Raad) van 27 september 2005 in respectievelijk zaak 3528/UPC (kabeltarieven) en zaak 3588/Casema (kabeltarieven). Bij dezelfde brieven heeft KPN verzocht om inzage, voorafgaande aan de eventuele terinzagelegging van de dossiers, in stukken die betrekking hebben op bovengenoemde zaken. KPN heeft gesteld dat haar verzoek, voor zover nodig, als een verzoek om informatie als bedoeld in artikel 3 van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) dient te worden beschouwd. 2. Bij brieven van 22 december 2005 heeft de NMa KPN verzocht om, voorafgaand aan de eventuele inzage in de dossiers en binnen de reeds gestelde termijn, haar gronden van bezwaar in zoverre aan te vullen dat hieruit kan worden opgemaakt wat de algemene strekking van het bezwaar is en voorts of KPN in bestuursrechtelijke zin als belanghebbende bij de bovengenoemde besluiten kan worden aangemerkt. Voorts is in deze brieven opgemerkt dat, indien kan worden vastgesteld dat KPN belanghebbende is, KPN, conform de wettelijke bezwaarprocedure, inzage zal worden verleend in de op bovengenoemde zaken betrekking hebbende stukken (met weglating van vertrouwelijke gegevens). Voorts is in deze brieven aan KPN medegedeeld dat zij na eventuele inzage in de dossiers de mogelijkheid zal worden geboden om haar gronden van bezwaar nader aan te vullen. Ten slotte is in deze brieven aangegeven dat het gereedmaken van het dossier (ten behoeve van de terinzagelegging) wegens de omvang ervan en daarin aanwezige vertrouwelijke gegevens, nog enige tijd in beslag zal nemen. KPN is in dat kader verzocht om haar verzoek om inzage aan te houden. 1

2 3. Bij brieven van 23 december 2005 heeft KPN medegedeeld dat zij haar verzoek, als bedoeld in artikel 3 Wob, niet aanhoudt en de NMa verzocht te beslissen op haar verzoek. 4. Bij brieven van 9 januari 2006 heeft KPN haar gronden van bezwaar in bovengenoemde zaken aangevuld conform het verzoek van de NMa bij brieven van 22 december Bij besluit van 17 januari 2006 heeft de Raad het verzoek van KPN, voor zover dit is gebaseerd op de Wob, afgewezen. Daarbij heeft de Raad gemotiveerd uiteengezet waarom zij aan een vorengenoemd Wob-verzoek van KPN geen gevolg kan geven. Volgens de Raad mist de Wob ingevolge artikel 2 Wob toepassing wanneer in een wet in formele zin in een bijzondere openbaarmakingsregeling is voorzien. In de Mededingingswet is deze bijzondere openbaarmakingsregeling te vinden in de artikelen 90 en Bij brief van 16 februari 2006 heeft KPN tegen dit besluit bezwaar gemaakt. Zij stelt dat artikelen 90 en 91 Mw zien op de uitwisseling van gegevens binnen de overheidskolom en geen betrekking hebben op de verhouding tussen de NMa en een verzoeker om informatie en er derhalve geen sprake is van een bijzondere openbaarmakingsregeling. KPN verzoekt de Raad hierbij in te stemmen met rechtstreeks beroep ingevolge artikel 7:1a, vijfde lid, Algemene wet bestuursrecht ( Awb ). 7. Bij besluit van 16 maart 2006 heeft de Raad met het verzoek om rechtstreeks beroep ingestemd. Op dezelfde datum heeft de NMa het bezwaarschrift doorgezonden aan de rechtbank s-gravenhage met het verzoek dit in behandeling te nemen als beroepschrift. De rechtbank heeft deze zaak in behandeling genomen onder procedurenummer 06/2622 WOB BB. 1 Bij besluit van 7 april 2006 heeft de Raad het bezwaar van KPN, gericht tegen zijn besluiten van 27 september 2005 niet-ontvankelijk verklaard ( en ). Tegen dit besluit heeft KPN op 18 mei 2006 beroep ingesteld bij de rechtbank Rotterdam. Op 5 februari 2007 heeft de rechtbank Rotterdam het beroep van KPN gegrond verklaard en het besluit van de NMa van 7 april 2006 vernietigd (MEDED 06/2150-WILD). Tegen deze uitspraak van de rechtbank Rotterdam zijn de NMa, UPC en Casema in hoger beroep gegaan bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. 2

3 8. Hangende het rechtstreeks beroep heeft KPN zich, gezien de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 februari , op 25 mei 2007 tot de NMa gewend met een nieuw verzoek, ditmaal beperkt tot inzage in de stukken die dragend zijn voor de besluiten in de zaken 3528 en Gezien de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 7 februari 2007, op grond waarvan de Wob van toepassing moet worden geacht op bestuursrechtelijke aangelegenheden in het kader van de Mededingingswet, besluit de Raad om het verzoek van KPN grotendeels te honoreren. 10. Omdat de te verstrekken documenten deels betrekking hebben op informatie afkomstig van of betrekking hebbend op derden, is aan die derden gevraagd of zij bezwaar hebben tegen openbaarmaking en zo ja, op welke gronden van de artikelen 10 en 11 van de Wob. Het gaat hier om UPC, Casema, NIB Capital Bank, Holland Consulting Group, Getronics, Versatel, Digitenne, Canal Digitaal, Mazars Paardekoper Hoffman en TNO. 11. Omdat niet alle verzoeken tot geheimhouding geheel zijn ingewilligd, zal, gelet op artikel 6, derde lid, van de Wob de geschoonde informatie twee weken na de bekendmaking van het onderhavige besluit worden verstrekt. De bovengenoemde derden ontvangen een afschrift van het besluit. De te verstrekken documenten In randnummers 13 tot en met 25 legt de Raad uit waarom sommige documenten niet worden verstrekt. Steeds gaat het om bedrijfsvertrouwelijke informatie. Daarvan is ook sprake als uit tekstgedeelten een bepaalde visie van een onderneming op ontwikkelingen in de markt kan worden afgeleid en als het onmogelijk is om openbaar kenbare feiten te scheiden van bedrijfsvertrouwelijke informatie. (1) De documenten die dragend zijn voor het besluit in zaak De klachten in zaak 3528 (UPC) worden geheel verstrekt. 2 ABRvS 7 februari 2007, /1. 3 In de bijlagen bij dit besluit wordt, waar mogelijk, beknopt aangegeven welke delen zijn 3

4 14. De verzoeken om informatie aan Digitenne, Canal Digitaal, KPN en Versatel door de NMa worden geheel verstrekt. 15. De antwoorden van Digitenne, Canal Digitaal, KPN en Versatel worden ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Het Getronics adviesrapport UPC 16. Het Getronics-rapport wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van UPC worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. 17. Getronics stelt zich hierbij op het standpunt dat het rapport door weglating van deze mogelijk geen waarde meer heeft en verzoekt de Raad de namen van medewerkers daarom weg te laten. De Raad heeft dit verzoek afgewezen, nu deze namen niet gezien worden als in de zin van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. 18. De reactie van UPC op het Getronics-rapport wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Het TNO adviesrapport met betrekking tot UPC 19. Het TNO-rapport wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van UPC worden weggelaten, op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Het rapport van Mazars Paardekoper Hoffman 20. Het rapport van Mazars Paardekoper Hoffman wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van UPC worden weggelaten, op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. (2) De documenten die dragend zijn voor het besluit in zaak De brief van Casema aan de NMa over de tariefaanpassingen, de klacht van de Consumentenbond over de prijsverhogingen door Casema, alsmede de aankondiging aan Casema door de NMa dat er een kostenonderzoek zal gaan plaatsvinden, worden geheel verstrekt. 4

5 Het Getronics adviesrapport Casema 22. Het Getronics-rapport wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van Casema worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. De Raad verwijst hierbij naar randnummer 16. Het TNO adviesrapport met betrekking tot Casema 23. Het TNO-rapport wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van Casema worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Het rapport van Holland Consulting Group 24. Het rapport van Holland Consulting Group wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van Casema worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Zienswijze Casema op het HCG rapport 25. De zienswijze van Casema op het rapport van Holland Consulting Group wordt ten dele verstrekt. Bedrijfsvertrouwelijke gegevens van Casema worden weggelaten op grond van artikel 10, eerste lid, sub c, Wob. Het NIB Capital rapport 26. Van het rapport van NIB Capital Bank N.V. ( NIBC ), dat is opgesteld ten behoeve van een eerdere zaak, 4 worden de pagina s 44, 48 en 78 verstrekt. Slechts deze pagina s kunnen als dragend voor het besluit worden gezien. 4 Zaak 1793 betreft Gemeente Voorburg, gemeente Wassenaar en de heer Melissen vs. Casema. 5

6 De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit honoreert het verzoek met inachtneming van de onder punt 12 tot en met 25 genoemde beperkingen. Datum: w.g. 19 september 2007 De Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, namens deze, dr. B. Broers Adjunct-directeur Juridische Dienst Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na de dag vanbekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van detegen dit besluit kan degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen 6 weken na bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de Raad van Bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16326, 2500 BH, DEN HAAG. In dit bezwaarschrift kan een belanghebbende op grond van artikel 7:1a, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht de Raad van Bestuur verzoeken in te stemmen met rechtstreeks beroep bij de administratieve rechter. Nederlandse Mededingingsautoriteit, Juridische Dienst, Postbus 16326, 2500 BH Den Haag 6

7 Prismanr. Datum Van Aan Omschrijving opmerkingen m.b.t. de Wob Klacht over de door UPC gehanteerde tarieven voor de kabel 3528/ P.D. De Vries en administratiekosten. De Consumen- 3528/ tenbond Programmaraad 3528/ Friesland Klacht tegen voorgenomen prijsverhogingen UPC door Consumentenbond. Klacht m.b.t. productverschaling en prijsvorming UPC. 3528/ Canal Digitaal 3528/ / Digitenne Verzoek om informatie Canal 3528/ Digitaal Verzoek om informatie 3528/ Canal Digitaal Antwoorden op vragen brief Op pagina s 3, 4 en 5 is een aantal 3528/ Getronics Precieze vraagstelling bij de onderzoeksopdracht door expertise bureau. Op pag. 2, 3 en 4 is een aantal Getronics 3528/ UPC TNO Informatie en Communicatietechnologi 3528/ e Directors report, balance sheet en PL van Canal Digitaal. Toezending technisch adviesrapport door Getronics. Reactie op het Adviesrapport Getronics en beantwoording openstaande vragen Mazars. Advies mbt technische aspecten van kabelnetwerken voor de dienst analoge radio en TV in Nederland, vragen UPC. Een aantal bedrijfsvertrouwelijke gegevens is weggelaten, met name getallen. In het rapport is een aantal Het gaat hier met name om getallen. In deze reactie is een aantal Het gaat hier voornamelijk om de antwoorden van UPC. Op pagina s 3, 5, 6, 11,21, 25, 26 en 27 is een aantal 3528/ Versatel Verzoek om informatie 3528/ Digitenne Verzoek om informatie 3528/ KPN Verzoek om informatie 3528/ Versatel Antwoorden van Versatel op vragen NMa Een aantal bedrijfsvertrouwelijke gegevens is 3528/ KPN 3528/ Digitenne Mazars Paardekop-er 3528/ Hoffman Antwoorden van KPN op vragen NMa Antwoorden van Digitenne op vragen NMa Rapport inzake kostenonderzoek van de analoge RTV pakketten voor eindgebruikers van UPC in Een aantal bedrijfsvertrouwelijke gegevens is Op pagina 1 is een aantal Hoofdstuk 5 (m.u.v. pag. 57/58) en H6 zijn 7

8 Nederland. Prismanr. Datum Van Aan Omschrijving opmerkingen m.b.t. de Wob 3588/ Casema Tariefaanpassingen Casema. 3588/ De Consumentenbond 3588/ Casema Klacht tegen Casema inzake voorgenomen prijsverhoging kabel. Aankondiging kostenonderzoek. 3588/ Digitenne Verzoek om informatie. Gespreksverslag bespreking Op pagina s 3, 4 en 5 is een aantal bedrijfsvertrouwelijke 3588/ Digitenne 9/9/04. gegevens 3588/ Getronics Getronics adviesrapport. TNO informatie en commmuni catietechno Advies Kabelnetwerken, 3588/ logie vragen Casema. 3588/ Holland Consulting Group Rapport inzake het kostenonderzoek naar analoge RTV pakketten bij Casema. 3588/ Casema Reactie op rapport van HCG. Rapport van NIB Capital Bank N.V. ( NIBC ): toetsing kabeltarieven van Casema N.V. in Voorburg, Wassenaar 3588/184 NIBC en Breda. In het rapport is een aantal Op pagina s 3, 5, 6, 11, 21, 24 en 25 is een aantal Pagina 5, H4, H6 t/m H 10, bijlagen 3, 4 en 6 t/m 10 is weggelaten, alsmede enkele andere bedrijfsvertrouwelijke gegevens. H 1.4 t/m H 8 is weggelaten, alsmede bijlage 6 en enkele paragrafen uit bijlagen 4 en 5. Dit omdat openbare informatie is vervlochten met vertrouwelijke gegevens. Pagina s 44, 48 en 78 worden verstrekt. 8