Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom

Transcriptie

1 Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom Aanvullend advies voor richtlijnen voor het milieueffectrapport 26 september 2006 / rapportnummer

2

3 Aanvullend advies voor richtlijnen voor het milieueffectrapport Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom Aanvullend advies op grond van artikel 7.14 van de Wet milieubeheer voor het milieueffectrapport over Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom, uitgebracht aan de Gemeenteraad van Bergen op Zoom door de Commissie voor de milieueffectrapportage; namens deze de werkgroep m.e.r. Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom, de secretaris de voorzitter drs. M. van Eck drs. H.G. Ouwerkerk Utrecht, 26 september 2006

4

5 Gemeenteraad van Bergen op Zoom Postbus AA Bergen op Zoom uw kenmerk Uw brief ons kenmerk U juli /vE/gl onderwerp Doorkiesnummer Utrecht, Advies voor richtlijnen voor het MER (030) september 2006 Geachte Raad, Met bovengenoemde brief is de Commissie voor de milieueffectrapportage (m.e.r.) in de gelegenheid gesteld een aanvullend advies voor richtlijnen uit te brengen voor het milieueffectrapport (MER) ten behoeve van de besluitvorming over het recreatiegebied Bergse Heide. Overeenkomstig artikel 7.14 van de Wet milieubeheer bied ik u hierbij het advies van de Commissie aan. Op 30 juni 2005 heeft een werkgroep van de Commissie voor de m.e.r., verder aangeduid als de Commissie, reeds een Advies voor richtlijnen uitgebracht over dit project. Op 24 november 2005 heeft uw Raad dit advies als Richtlijnen voor het op te stellen MER vastgesteld. Op 27 juli 2006 heeft u de Commissie per brief laten weten dat het voornemen is gewijzigd. In verband hiermee heeft op 31 juli 2006 gedurende zes weken een Aanvullende startnotitie m.e.r. Bergse Heide ter inzage gelegen. De openbare kennisgevingen zijn gepubliceerd in de Staatscourant en de Bergse Bode. In deze brief geeft de Commissie aanvullende richtlijnen voor het op te stellen MER. Deze Aanvullende richtlijnen moeten worden gelezen in samenhang met het eerdere advies. De nieuwe binnengekomen inspraakreacties zijn, voor zover relevant, in dit aanvullende advies voor richtlijnen verwerkt. Ecologische hoofdstructuur en leefgebied kwetsbare soorten In de oorspronkelijke startnotitie werden enkele holes van de golfbaan gepland in bosgebied dat behoort tot de ecologische hoofdstructuur. Daarom werd in het richtlijnenadvies gevraagd om in het kader van het meest milieuvriendelijke alternatief een golfbaanontwerp te presenteren dat de ecologische hoofdstructuur ontziet. In het bijgestelde voornemen verandert de begrenzing van het plangebied en komt de nieuwe golfbaan Postadres Postbus GH UTRECHT Bezoekadres Arthur van Schendelstraat 800 Utrecht telefoon (030) telefax (030) mer@eia.nl website

6 buiten de ecologische hoofdstructuur te liggen. Daardoor vervallen de passages in het advies die betrekking hadden op het locatiealternatief voor de golfbaan. De Commissie wijst er echter wel op dat bij de nu voorgestelde voorgenomen activiteit nog steeds een risico aanwezig is van aantasting van de ecologische hoofdstructuur. Allereerst kan er sprake zijn van direct ruimtebeslag van de overige activiteiten, zoals de aanleg en inrichting van de dag- en verblijfsrecreatieve voorzieningen. De effecten van de zogenoemde gespreide en geconcentreerde variant zullen op dit punt zeker verschillen. De fun- en shortgolfbanen met de daarbij horende horeca zijn nieuwe elementen in de aanvullende startnotitie. Deze zijn volgens de aanvullende startnotitie gepland in de open enclave in het bosgebied. Het exacte ruimtegebruik van deze voorzieningen en de inpassing in relatie tot de begrenzing van de ecologische hoofdstructuur staan niet in de aanvullende startnotitie. Dit zal in het MER duidelijk moeten worden aangegeven, inclusief de bijbehorende ontsluitingswegen en parkeervoorzieningen. Nagegaan moet worden of er ook bij deze voorzieningen een alternatief mogelijk is dat de ecologische hoofdstructuur ontziet. Verder is informatie nodig over de verwachte bezoekersaantallen (topdagbezoek en een maatgevende dag) en de vervoerswijze. Tot slot kan sprake zijn van zogenoemde externe werking van alle onderdelen van de voorgenomen activiteit met name door licht, geluid en verkeer. Dat alles betekent dat het risico op aantasting van de ecologische hoofdstructuur in het MER nog steeds expliciet aan de orde moet komen conform de aanbevelingen in het oorspronkelijke richtlijnenadvies. Ook moet worden aangegeven hoe de nieuwe voorgenomen activiteit strookt met de bescherming van de leefgebieden voor kwetsbare soorten die in het plangebied liggen. Deze aandachtspunten komen ook uit de inspraakreacties naar voren. Verkeer Uit de aanvullende startnotitie blijkt verder dat de gedachte van de centrale poort als toegang tot de recreatieve activiteiten op onderdelen wordt losgelaten. Ten gevolge daarvan moet in het MER aanvullend aan de orde komen: wat dat betekent voor de verkeersintensiteiten naar en door het gebied waar de nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden, met bijzondere aandacht voor de ontsluitingsroute van de 18-holes golfbaan via de Heerlese Baan; wat de omvang is van de benodigde parkeergelegenheid bij de verschillende onderdelen van het voornemen (situering en omvang per locatie). Daarbij moet, waar nodig, onderscheid worden gemaakt tussen de twee te beschouwen varianten voor verblijfsrecreatie. 27 holes In de aanvullende startnotitie staat dat de golfbaan op termijn kan worden uitgebreid naar een 27 hole golfbaan. Het verdient aanbeveling dat die eindsituatie en de effecten van de uitbreiding ook in het MER aan de orde komen, bijvoorbeeld in de vorm van een toekomstscenario. Ga na of het mogelijk is de ecologische verbindingszone langs de Kraggeloop evenals de beoogde waterberging in het baanontwerp te integreren. (Het Waterschap vraagt in diens inspraakreactie om deze informatie.) Geef aan in hoeverre bemesting en eventueel gebruik van bestrijdingsmiddelen van invloed kunnen zijn op de te ontwikkelen natte natuur langs de Kraggeloop (beekvissen, herpetofauna). Wanneer integratie met natuurontwikkeling en waterberging niet mogelijk is, zullen alternatieve oplossingsrichtingen moeten worden aangegeven. Postadres Postbus GH UTRECHT Bezoekadres Arthur van Schendelstraat 800 Utrecht telefoon (030) telefax (030) website

7 De uitgebreidheid van de behandeling van de golfbaanuitbreiding hangt vanzelfsprekend af van de vraag of, en de wijze waarop deze verdere uitbreiding in het bestemmingsplan wordt vastgelegd. Nieuwe begrenzing van het plangebied De verkleining van het plangebied in zuidelijke richting laat onverlet dat in het MER een korte motivering dient te komen van de keuze om dit gebied in dit stadium buiten het plangebied te houden, zie 3.2 van de oorspronkelijke adviesrichtlijnen en de (nieuwe) inspraakreactie van de Brabantse Milieufederatie. De Commissie adviseert deze aanvullende richtlijnen aan de eerdere vastgestelde richtlijnen toe te voegen. Zij hoopt met haar advies een constructieve bijdrage te leveren aan de totstandkoming van de aanvullende richtlijnen voor het MER. Zij zal graag vernemen hoe u gebruik maakt van haar aanbevelingen. Dit houdt in dat de Commissie graag (opnieuw) de vastgestelde richtlijnen krijgt toegestuurd. Hoogachtend, drs. H.G. Ouwerkerk Voorzitter van de werkgroep m.e.r. Recreatieontwikkelingen Bergse Heide Postadres Postbus GH UTRECHT Bezoekadres Arthur van Schendelstraat 800 Utrecht telefoon (030) telefax (030) mer@eia.nl website

8

9 BIJLAGEN bij het Aanvullend advies voor richtlijnen voor het milieueffectrapport Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom (bijlagen 1 t/m 4)

10

11 BIJLAGE 1 Brief van het bevoegd gezag d.d. 27 juli 2006 waarin de Commissie in de gelegenheid wordt gesteld om advies uit te brengen

12 BIJLAGE 2 Kennisgeving van de Aanvulling op de startnotitie in Staatscourant nr. 144 d.d. 27 juli 2006

13 BIJLAGE 3 Projectgegevens Initiatiefnemer: Burgemeester en wethouders van de gemeente Bergen op Zoom Bevoegd gezag: Gemeenteraad van Bergen op Zoom Besluit: bestemmingsplanwijziging Categorie Gewijzigd Besluit m.e.r. 1994: C10.1 Activiteit: versterking van de toeristische en ecologische waarde van het gebied Bergse Heide door kwaliteitsverbetering en uitbreiding van bestaande verblijfsrecreatieve voorzieningen, de aanleg van een 18-holes golfbaan, de realisering van kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen zoals een speelbos, informatiecentrum, fiets- en wandelpaden, de realisering van nieuwe natuur- en landschapselementen, de verbinding van geïsoleerd liggende biotopen, de versterking van bestaande natuur en de realisering van een nieuw landgoed. Procedurele gegevens: kennisgeving startnotitie: 8 mei 2005 richtlijnenadvies uitgebracht: 30 juni 2005 richtlijnen vastgesteld: oktober 2005 kennisgeving aanvulling op de startnotitie: 27 juli 2006 aanvullend richtlijnenadvies uitgebracht: 26 september 2006 Bijzonderheden: In het richtlijnenadvies heeft de Commissie de volgende punten als essentiële informatie in het milieueffectrapport aangemerkt: een heldere motivatie van de omvang en de begrenzing van het plangebied en een concretisering van de doelen voor recreatie en natuurontwikkeling; een goed onderbouwd inrichtingsprogramma met concrete ruimtelijke informatie over gebruiksfuncties en mogelijke alternatieven; toelichting op de inpassing van verschillende inrichtingsalternatieven in het beleidskader en de doelstelling; een meest milieuvriendelijk alternatief waarin minimalisatie van grondgebruik binnen de ecologische hoofdstructuur wordt onderzocht; beschrijving en beoordeling van de directe en indirecte effecten van de verschillende alternatieven op natuur (versnippering, verdroging, verstoring), landschap en water; een zelfstandig leesbare samenvatting, die duidelijk is voor bestuurders, burgers en andere betrokkenen. In de aanvullende startnotitie staat dat de golfbaan buiten de EHS komt te liggen. Ook is de begrenzing van het plangebied veranderd. Dat was aanleiding om een aanvullende startnotitie uit te brengen. Aan de hoofdlijnen van het advies verandert daardoor echter niet veel. Samenstelling van de werkgroep: drs.ir. B.A.H.V. Brorens ir. K.A.A. van der Spek ir. H. Otte drs. H.G. Ouwerkerk (voorzitter) ing. R.L. Vogel Secretaris van de werkgroep: drs. B.C. Rademaker (richtlijnen), drs. M. van Eck (aanvulling richtlijnen)

14 BIJLAGE 4 Lijst van inspraakreacties en adviezen nr. datum persoon of instantie plaats datum van ontvangst Cie. m.e.r Vereniging voor Natuur- en Milieueducatie Bergen op Zoom IVN Groene Zoom Vereniging Heerlesebaan i.o. Bergen op Zoom Brabantse Milieufederatie Tilburg Ministerie van Landbouw, Natuur Eindhoven en Voedselkwaliteit (LNV), directie Regionale Zaken Waterschap Brabantse Delta Breda

15

16 Aanvullend advies voor richtlijnen voor het milieueffectrapport Recreatieontwikkelingen Bergse Heide te Bergen op Zoom De gemeente Bergen op Zoom wil de toeristische en ecologische waarde van het gebied Bergse Heide verhogen door kwaliteitsverbetering en uitbreiding van bestaande recreatieve voorzieningen, waaronder de aanleg van een golfbaan. Ook het verbeteren van de landschappelijke en natuurkwaliteit behoort tot de doelstellingen voor het gebied. Ten behoeve van het besluit over een bestemmingsplanwijziging wordt een milieueffectrapport opgesteld. ISBN-10: ISBN-13: