Openbare raadpleging over de mogelijke herziening van Verordening (EG) nr. 764/2008 (de verordening wederzijdse erkenning)

Transcriptie

1 Openbare raadpleging over de mogelijke herziening van Verordening (EG) nr. 764/2008 (de verordening wederzijdse erkenning) Velden met een zijn verplicht. Naam Inleiding 1

2 Als een bedrijf een product rechtmatig in een lidstaat verkoopt, moet het product ook in de andere lidstaten kunnen worden verkocht zonder aanpassing aan de nationale voorschriften van die lidstaten, zelfs als er geen gemeenschappelijke Europese voorschriften bestaan over de manier waarop het product moet worden vervaardigd (voorschriften met betrekking tot de kenmerken van het product, de afmetingen, de samenstelling, enz.). Dit is het beginsel van wederzijdse erkenning. Een bedrijf kan alleen het recht worden ontzegd om een in een andere lidstaat rechtmatig in de handel gebracht product te verkopen, als in de lidstaat van bestemming afwijkende productvereisten gelden die moeten worden nageleefd om een openbaar belang te beschermen, en als die vereisten noodzakelijk en evenredig zijn voor de verwezenlijking van die doelstelling. De voorwaarden voor de praktische toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 764/2008 (de verordening wederzijdse erkenning). De verordening voorziet onder meer in productcontactpunten om bedrijven bij te staan die rechtmatig in andere lidstaten in de handel gebrachte producten willen verkopen. De verordening verplicht de nationale autoriteiten ook om alle besluiten die de wederzijdse erkenning en de markttoegang op grond van dwingende nationale voorschriften verbieden, bekend te maken en te rechtvaardigen. Uit een externe evaluatie uit 2015 is gebleken dat de bedrijven en de nationale autoriteiten de mogelijkheden van wederzijdse erkenning niet ten volle benutten, waardoor kansen verloren gaan. Om alle betrokkenen ten volle te laten profiteren van de mogelijkheden van de interne markt heeft de Commissie er zich in haar internemarktstrategie toe verbonden de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning te verbeteren door de verordening wederzijdse erkenning te herzien. Meer informatie is te vinden in het achtergronddocument. Via deze onlineraadpleging wil de Europese Commissie de standpunten van alle belanghebbende partijen inwinnen over het beginsel van wederzijdse erkenning en de mogelijke tekortkomingen ervan, de toepassing van de verordening wederzijdse erkenning en de mogelijke opties voor een herziening van de verordening. Aan de raadpleging kan worden deelgenomen tot en met Wij raden alle respondenten ten zeerste aan zich in het EU-transparantieregister te registreren en de gedragscode ervan te onderschrijven. Als u een geregistreerde organisatie bent, gelieve dan in de vragenlijst de naam en het adres van uw organisatie en uw registratienummer te vermelden. Wie bent u? 1. Bent u: een bedrijf? een bedrijfsorganisatie? een kamer van koophandel? 2

3 Gelieve de naam van het bedrijf/de bedrijfsorganisatie/de kamer van koophandel te vermelden: 1a. Bent u: een micro-onderneming (<10 werkzame personen)? een kleine onderneming (<50 werkzame personen)? een middelgrote onderneming (<250 werkzame personen)? een grote onderneming (>250 werkzame personen)? 2. Gelieve het nummer waaronder u in het transparantieregister bent geregistreerd, te vermelden (voor zover van toepassing). 3

4 3. In welk land/welke landen zijn uw leden gevestigd? Oostenrijk België Bulgarije Kroatië Cyprus Tsjechië Denemarken Estland Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Hongarije Ierland Italië Letland Litouwen Luxemburg Malta Nederland Polen Portugal Roemenië Slowakije Slovenië Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk Een ander land Gelieve nader te omschrijven: 4

5 4. In welke landen van de EU of de EER verkoopt u uw producten of heeft u uw producten verkocht? Oostenrijk België Bulgarije Kroatië Cyprus Tsjechië Denemarken Estland Finland Frankrijk Duitsland Griekenland Hongarije IJsland Ierland Italië Letland Liechtenstein Litouwen Luxemburg Malta Nederland Noorwegen Polen Portugal Roemenië Slowakije Slovenië Spanje Zweden Verenigd Koninkrijk Een ander land Gelieve nader te omschrijven: 5

6 5. In welke sector bent u actief? Landbouw, bosbouw en visserij Winning van delfstoffen Industrie Productie en distributie van elektriciteit, gas, stoom en gekoelde lucht Distributie van water; Afval- en afvalwaterbeheer en sanering Bouwnijverheid Groot- en detailhandel; Reparatie van auto s en motorfietsen Vervoer en opslag Verschaffen van accommodatie en maaltijden Informatie en communicatie Financiële activiteiten en verzekeringen Exploitatie van en handel in onroerend goed Vrije beroepen en wetenschappelijke en technische activiteiten Administratieve en ondersteunende diensten Openbaar bestuur en defensie; Verplichte sociale verzekeringen Onderwijs Menselijke gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening Kunst, amusement en recreatie Overige diensten Huishoudens als werkgever; Niet-gedifferentieerde productie van goederen en diensten door huishoudens voor eigen gebruik Extraterritoriale organisaties en lichamen 6. Mag uw bijdrage volledig worden gepubliceerd? Ja (ik geef toestemming om mijn bijdrage volledig te publiceren en ik verklaar dat geen auteursrechtelijke beperkingen gelden). Alleen anoniem. Alleen de antwoorden op de onderstaande vragen worden gepubliceerd. Informatie over de identiteit van de respondent wordt niet gepubliceerd. Zorgt u ervoor dat u niet geïdentificeerd kunt worden op basis van uw antwoorden op de onderstaande vragen. Nee (uw bijdrage wordt niet gepubliceerd maar de inhoud ervan mag intern door de Commissie worden gebruikt. Voor uw bijdrage gelden in elk geval de regels inzake toegang tot documenten van Verordening (EG) nr. 1049/2001). Uw ervaringen met en mening over wederzijdse erkenning en mogelijke tekortkomingen 6

7 7. Wanneer u producten in andere lidstaten verkoopt, controleert u dan of er nationale voorschriften op uw producten van toepassing zijn? Ja Nee 8. Als deze voorschriften u verhinderen uw producten te verkopen, past u uw producten dan aan de voorschriften aan? Ja Nee 9. Wist u dat een product dat in een lidstaat rechtmatig in de handel is gebracht, in principe ook tot de markt van alle andere lidstaten moet worden toegelaten op basis van het beginsel van wederzijdse erkenning? Ik ben daarvan volledig op de hoogte Ik ben daarvan deels op de hoogte Ik weet daarvan pas sinds deze openbare raadpleging 10. Is het nodig meer bekendheid te geven aan het beginsel van wederzijdse erkenning? Ja Nee Ik weet het niet 11. Heeft u ooit geprobeerd van het beginsel van wederzijdse erkenning gebruik te maken om toegang te krijgen tot een nieuwe markt in de EU? Ja Nee Waarom niet? Omdat ik niet op de hoogte ben van dat beginsel Omdat ik geen vertrouwen heb in dat beginsel Om een andere reden Gelieve toe te lichten: 7

8 Is u ooit op grond van een besluit de toegang tot een markt ontzegd? Ja Nee Waarom, hoe vaak en voor welk product werd u de toegang tot een markt ontzegd? Heeft u het besluit aangevochten? Ja, met succes Ja, maar zonder succes Ja, maar zonder succes. Daarna heb ik het product aan de nationale voorschriften aangepast Ja, maar zonder succes. Daarna heb ik niet meer geprobeerd toegang tot die markt te krijgen Ja, maar ik wacht nog op het resultaat Nee, ik heb het product aan de nationale voorschriften aangepast Nee. Daarna heb ik niet meer geprobeerd toegang tot die markt te krijgen 12. Belemmeren de volgende factoren de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning? Rangschik de obstakels op een schaal van 1 tot 5, waarbij 1 het minst belangrijke en 5 het belangrijkste obstakel is Geen mening Gebrek aan kennis over wederzijdse erkenning Het is moeilijk informatie te krijgen over de vraag of het beginsel van wederzijdse erkenning voor een specifiek product geldt. Bijgevolg is het ook moeilijk na te gaan of het mogelijk is zich voor een bepaald product op het beginsel te beroepen 8

9 Het is moeilijk de autoriteiten in andere lidstaten te bewijzen dat een product rechtmatig in een lidstaat wordt verkocht Onvoldoende communicatie tussen de nationale autoriteiten van een lidstaat Onvoldoende communicatie tussen de nationale autoriteiten van verschillende lidstaten Trage/inefficiënte communicatie tussen bedrijven en nationale autoriteiten Het is voor bedrijven moeilijk nationale besluiten die een product de markttoegang ontzeggen, aan te vechten Een ander obstakel Gelieve toe te lichten: 13. Bent u zelf met dat obstakel geconfronteerd? Gelieve kort toe te lichten. Uw mening over de verordening wederzijdse erkenning 9

10 De verordening wederzijdse erkenning bepaalt wanneer het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden toegepast en voorziet in procedurele waarborgen voor bedrijven die zich bij de verkoop van hun producten op het beginsel willen beroepen, zoals productcontactpunten (om bedrijven over nationale voorschriften te informeren) en de verplichting voor nationale autoriteiten om alle besluiten die de wederzijdse erkenning en de markttoegang op grond van nationale voorschriften verbieden, bekend te maken en te rechtvaardigen. 14. Wat weet u van de verordening wederzijdse erkenning? Ik ben volledig vertrouwd met de verordening Ik ben slechts gedeeltelijk vertrouwd met de verordening Ik weet dat de verordening bestaat, maar ik weet niet precies wat de verordening in de praktijk voor mijn bedrijf betekent of hoe ik er gebruik van kan maken Ik weet dat de verordening bestaat, maar ik maak er geen gebruik van omdat het te duur is Ik weet dat de verordening bestaat, maar ik maak er geen gebruik van omdat het te lastig is Ik weet pas sinds deze openbare raadpleging dat de verordening bestaat 15. In onderstaande tabel worden de doelstellingen van de verordening wederzijdse erkenning vermeld. Zijn deze doelstellingen volgens u verwezenlijkt? Ja, volledig Ja, gedeeltelijk Nee Ik weet het niet De rechtszekerheid voor bedrijven en nationale autoriteiten waarborgen De administratieve samenwerking tussen nationale autoriteiten en de communicatie tussen nationale autoriteiten en bedrijven verbeteren Het risico voor bedrijven verkleinen dat hun producten de toegang tot een andere nationale markt wordt ontzegd 10

11 16. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de belangrijkste instrumenten van de verordening om de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning bij de verkoop van producten in andere lidstaten te vergemakkelijken. Wat vindt u van deze instrumenten? Nuttig en nog steeds noodzakelijk Nuttig maar niet langer noodzakelijk Niet nuttig Ik weet het niet Productcontactpunten die bedrijven op verzoek informeren over nationale voorschriften De verplichting voor nationale autoriteiten om alle besluiten die de markttoegang op grond van nationale voorschriften ontzeggen, aan de Commissie mee te delen en te rechtvaardigen De in artikel 12, lid 4, van de verordening vermelde niet-exhaustieve lijst van producten waarop het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden toegepast Richtsnoeren voor nationale autoriteiten en bedrijven over de toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning 17. Heeft u ooit contact met een productcontactpunt opgenomen om informatie te krijgen over de nationale voorschriften die voor uw product gelden? Ja Nee 11

12 Waarom niet? Ik ben niet op de hoogte van het bestaan van productcontactpunten Taalproblemen vormden een obstakel Om een andere reden Gelieve toe te lichten: Bent u tevreden over de dienstverlening van het productcontactpunt? Ja Nee Waarom niet? Ik heb lang op een antwoord moeten wachten Er waren taalproblemen Ik heb een onvolledig antwoord gekregen Om een andere reden Gelieve toe te lichten: 18. Is het gemakkelijker producten op een andere nationale markt te verkopen sinds de verordening wederzijdse erkenning in werking is getreden? Ja Nee Ik weet het niet omdat ik bij de verkoop van producten in het buitenland nog nooit van het beginsel heb gebruikgemaakt Ik weet het niet omdat ik nog nooit geprobeerd heb producten in het buitenland te verkopen Ik weet het niet om een andere reden Gelieve toe te lichten: 12

13 19. Gaat u zelf na of bij de verkoop van producten in een andere lidstaat van het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden gebruikgemaakt of doet u hiervoor een beroep op externe hulp? Ik ga het zelf na Ik doe een beroep op externe hulp Beide, afhankelijk van het product en/of de markt Ik ga niet na of van het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden gebruikgemaakt Hoeveel uur heeft u of een van uw werknemers/externe adviseurs nodig om na te gaan of bij de verkoop van producten in een andere lidstaat van het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden gebruikgemaakt? uur Wat is de gemiddelde kostprijs per uur? euro per uur Wat is bij benadering de gemiddelde kostprijs per verzoek? euro 20. Hoeveel uur heeft u of een van uw werknemers/externe adviseurs nodig om te bewijzen dat uw product al rechtmatig in uw eigen lidstaat wordt verkocht? uur 21. Wat is de gemiddelde kostprijs per uur? euro per uur 13

14 22. Als uw product de toegang tot een andere markt op basis van nationale voorschriften is ontzegd (als u dus op een van de vragen onder punt 11 met ja heeft geantwoord) of als u op grond van die ervaring niet van het beginsel van wederzijdse erkenning wilt gebruikmaken, hoeveel heeft het u dan bij benadering gekost om een product in een ander land in de handel te brengen? (kosten per land en per product; alleen de kosten om het product rechtmatig in de handel te brengen mogen worden meegerekend, dus niet de marketingkosten die hoe dan ook zouden zijn gemaakt) Hoog Vrij hoog Niet erg hoog Ik weet het niet De kosten om producten aan de nationale voorschriften aan te passen, d.w.z. de kosten voor tests, etikettering, certificering enzovoort (de nalevingskosten) De kosten als gevolg van de vertraagde toegang tot de markt De kosten om het besluit voor de rechtbank aan te vechten (als u het besluit heeft aangevochten) Het financieel verlies als gevolg van gemiste kansen (Nadat uw product de markttoegang was ontzegd, heeft u niet meer geprobeerd het product op die markt te verkopen) 14

15 23. Hoeveel bedroegen de bovengenoemde kosten per product en markt? euro De kosten om een product aan de nationale voorschriften aan te passen, d.w.z. de kosten voor tests, etikettering, certificering enzovoort (de nalevingskosten) De kosten als gevolg van de vertraagde toegang tot de markt De kosten om het besluit voor de rechtbank en bij de autoriteiten aan te vechten (als u het besluit heeft aangevochten) Het financieel verlies als gevolg van gemiste kansen (Nadat uw product de markttoegang was ontzegd, heeft u niet meer geprobeerd het product op die markt te verkopen) 15

16 24. Hoe vaak moet u jaarlijks dergelijke kosten dragen? Gelieve toe te lichten 25. In onderstaande tabel worden de belangrijkste voordelen vermeld die van de verordening wederzijdse erkenning werden verwacht. Welke voordelen heeft de verordening volgens u daadwerkelijk opgeleverd? Volledig mee eens Gedeeltelijk mee eens Niet mee eens Ik weet het niet Bedrijven worden via de productcontactpunten beter geïnformeerd over nationale productvoorschriften Administratieve besluiten die producten de markttoegang op basis van nationale voorschriften ontzeggen, worden bekendgemaakt en gerechtvaardigd Het risico dat producten de markttoegang op basis van nationale voorschriften wordt ontzegd, is kleiner geworden Alle betrokken partijen zijn beter op de hoogte van het beginsel van wederzijdse erkenning 26. Bent u het eens met de volgende bewering? "De kosten (zie vraag 23) zijn redelijk en staan in verhouding tot de voordelen die de verordening wederzijdse erkenning oplevert in termen van markttoegang." Ik ben het ermee eens Ik ben het er niet mee eens Ik weet het niet 16

17 27. Bent u op de hoogte van mogelijke overlappingen of synergieën tussen de verordening wederzijdse erkenning en andere Europese initiatieven? Ja Nee Gelieve toe te lichten: 28. Wat is de meerwaarde van de gemeenschappelijke Europese voorschriften inzake wederzijdse erkenning? Bent u het eens met de volgende beweringen? Ik ben het ermee eens Ik ben het er niet mee eens Ik weet het niet De gemeenschappelijke Europese procedures inzake wederzijdse erkenning waarborgen dat alle bedrijven gelijk worden behandeld, ongeacht waar ze hun producten willen verkopen De gemeenschappelijke Europese procedures inzake wederzijdse erkenning waarborgen dat de nationale autoriteiten het beginsel op dezelfde wijze toepassen Het ontbreken van gemeenschappelijke Europese procedures inzake wederzijdse erkenning zou door de versnippering in 28 verschillende en mogelijk tegenstrijdige procedures afbreuk aan het beginsel doen en de interne markt ondermijnen 17

18 29. Waaraan moet de Commissie in de toekomst prioriteit verlenen met betrekking tot wederzijdse erkenning? Rangschik de prioriteiten op een schaal van 1 tot 5, waarbij 1 de laagste prioriteit geniet en 5 de hoogste prioriteit Meer bekendheid geven aan het beginsel van wederzijdse erkenning Het beginsel van wederzijdse erkenning doeltreffender toepassen zodat producten vlotter toegang tot de interne markt krijgen De rechtszekerheid voor bedrijven vergroten als een beroep op wederzijdse erkenning wordt gedaan om producten in het buitenland te verkopen De communicatie tussen alle betrokkenen bij het proces van wederzijdse erkenning verbeteren (bedrijven, nationale autoriteiten, Europese Commissie) Waarborgen dat de procedures worden nageleefd wanneer de nationale autoriteiten besluiten producten de markttoegang te ontzeggen Waarborgen dat bedrijven over effectieve rechtsmiddelen beschikken wanneer de nationale autoriteiten besluiten het beginsel van wederzijdse erkenning niet toe te passen 18

19 Uw mening over de opties voor een mogelijke herziening van de verordening wederzijdse erkenning 30. Welke van de volgende opties zouden leiden tot een vlottere en betrouwbaardere toepassing van het beginsel van wederzijdse erkenning? (Er mogen verschillende opties worden aangevinkt) Ik ben het ermee eens Ik ben het er niet mee eens Ik weet het niet Het toepassingsgebied van de verordening verduidelijken, en met name de omstandigheden waarin het beginsel van wederzijdse erkenning kan worden toegepast De identificatie van producten waarop het beginsel van wederzijdse erkenning van toepassing is, vergemakkelijken door de lijst van producten bij te werken (artikel 12, lid 4, van de verordening) en gebruikersvriendelijker te maken (In de lijst zijn de producten opgenomen waarvoor geen geharmoniseerde wetgeving bestaat en waarop wederzijdse erkenning van toepassing is) Ervoor zorgen dat bedrijven gemakkelijker kunnen aantonen dat hun product rechtmatig in een lidstaat wordt verkocht, door een verklaring af te geven met vermelding van de technische voorschriften waaraan het product voldoet Afschrikkende maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat de nationale autoriteiten hun verplichting nakomen en administratieve besluiten die de markttoegang ontzeggen of beperken, bekendmaken 19

20 Ervoor zorgen dat bedrijven over doeltreffende rechtsmiddelen beschikken om administratieve besluiten die producten de markttoegang ontzeggen, aan te vechten De rol van de productcontactpunten versterken De autoriteiten strikte termijnen opleggen om op vragen van andere autoriteiten te antwoorden Andere opties / Gelieve toe te lichten: 31. Wat is het beste alternatief voor het beginsel van wederzijdse erkenning? (Er mogen verschillende mogelijkheden worden aangevinkt) Ik ben het ermee eens Ik ben het er niet mee eens Ik weet het niet De technische voorschriften harmoniseren op specifieke gebieden waar het beginsel van wederzijdse erkenning het vrije verkeer van goederen niet lijkt te kunnen waarborgen Bepaalde basisvoorwaarden waaraan een product moet voldoen, harmoniseren De markttoegang voor producten die in een lidstaat rechtmatig worden verkocht en aan de Europese normen voldoen, vergemakkelijken 20

21 Andere mogelijkheden / Gelieve toe te lichten: Hartelijk dank voor het beantwoorden van de vragenlijst. 21