Algemeen verbindend voorschrift

Transcriptie

1 OCenW-Regelingen Beroepsonderwijs (JOB) en Regeling houdende een subsidieregeling voor leerlingen deelnemersorganisaties binnen het voortgezet onderwijs (vo) en het beroepsonderwijs en volwasseneneducatie (bve) Bestemd voor: Het Landelijk Aktie Komitee (LAKS); Jongerenorganisatie Beroepsonderwijs (JOB); Stichting Combinatie ; scholen voor voortgezet onderwijs (vo); scholen voor middelbaar beroepsonderwijs (mbo). Beide organisaties zijn zowel belangenbehartiger als vertegenwoordiger. Dit krijgt onder meer gestalte door het ondersteunen en het verstrekken van informatie en advies aan leerlingen, deelnemers, onderwijsorganisaties en aan de overheid. Verder treden zij op als vertegenwoordiger voor de doelgroepen bij diverse organisaties en instanties op zowel regionaal en nationaal niveau. Op deze manier willen LAKS en JOB een bijdrage leveren aan het versterken van de positie van de leerling en de deelnemer zodat de kwaliteit van het onderwijs wordt verbeterd en het leeren leefklimaat op de school of instelling toeneemt. LAKS en JOB ontvangen subsidie voor de activiteiten, die zij als vertegenwoordiger van en belangenbehartiger voor de leerlingen respectievelijk deelnemers vervullen. verbindend voorschrift Datum: 24 maart 2005 Kenmerk: BVE/BDenI-2005/2927 Datum inwerkingtreding: zie artikel 13 Geldigheidsduur beleidsregel: n.v.t. Juridische grondslag: artikel 4, eerste lid, van de Wet overige OCenW-subsidies Relatie tot eerdere mededelingen: n.v.t. Informatie verkrijgbaar bij: CFI/ICO/VO, tel CFI/ICO/BVH, tel De uitvoeringsorganisatie stichting COMBO is in 1999 opgericht om ten behoeve van LAKS en JOB activiteiten te verrichten om het reguliere beleid alsmede overige, incidentele projecten uit te voeren. Voorts verzorgt zij de beheerstaken van de belangenorganisaties. Dit betekent dat deze stichting de werkzaamheden uitvoert die beide organisaties als belangenbehartiger door middel van activiteitenplannen en overige projectplannen wil realiseren. Combo ontvangt subsidie voor de activiteiten, die zij als uitvoeringsorganisatie voor LAKS en JOB verricht. 2. Noodzaak regeling De minister van onderwijs, cultuur en wetenschap, Algemene toelichting 1. Inleiding Het Landelijk (LAKS) is in 1984 opgericht. Het is een organisatie voor en door leerlingen in het voortgezet onderwijs. De Jongerenorganisatie Beroepsonderwijs (JOB) is in 1998 opgericht. Het is een organisatie voor en door deelnemers in het middelbaar beroepsonderwijs. Omdat beide organisaties gebruik maken van de faciliteiten van Combo is één geïntegreerde regeling gemaakt voor de toekenning van de drie subsidies. Voordeel hiervan is dat de rechten en plichten van elke organisatie in één regeling worden vastgelegd. Maar ook de onderlinge verhouding tussen enerzijds de uitvoeringsorganisatie en anderzijds LAKS en JOB zijn in deze regeling vastgelegd. Op grond van deze regeling kunnen LAKS, JOB en Combo een subsidieverzoek indienen waarmee zij in staat worden gesteld om hun reguliere activiteiten uit te voeren. Gelet op: artikel 4, eerste lid, van de Wet overige OCenW-subsidies NUMMER april 2005

2 Besluit Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. wet: de Wet overige OCenW-subsidies, b. minister: de minister van onderwijs, cultuur en wetenschap, c. staatssecretaris: de staatssecretaris van onderwijs, cultuur en wetenschap, d. school: een school als bedoeld in artikel 1 van de Wet op het voortgezet onderwijs, e. instelling: een instelling als bedoeld in artikel , onder b en een instituut als bedoeld in artikel en een hogeschool als bedoeld in artikel van de Wet educatie en beroepsonderwijs, f. een leerling: leerling als bedoeld in artikel 27 van de Wet op het voorgezet onderwijs, g. een deelnemer: deelnemer als bedoeld in artikel van de Wet educatie en beroepsonderwijs, en h. subsidieontvanger: LAKS - de vereniging Landelijk Aktie Komitee Scholieren, gevestigd te Amsterdam, JOB - de vereniging Jongerenorganisatie Beroepsonderwijs, gevestigd te Amsterdam, en Combo -, een uitvoeringsorganisatie, gevestigd te Amsterdam. 2. De taak bedoeld in het eerste lid omvat in ieder geval: a. het bevorderen en ondersteunen van medezeggenschap en participatie van leerlingen onderscheidenlijk deelnemers op school- en instellingsniveau, b. het zijn van gesprekspartner van de minister of staatssecretaris, c. het beïnvloeden van het landelijke onderwijsbeleid, en d. het organiseren en coördineren van regionale en landelijke acties en activiteiten. Artikel 3 Doel van de subsidie voor Combo 1. De minister verstrekt Combo subsidie per boekjaar voor in ieder geval het ontwikkelen en in stand houden van een servicecentrum dat en een facilitaire organisatie die, ten behoeve van LAKS en JOB, tot taak heeft: a. het verzorgen van de beheerstaken van deze organisaties, en b. het verlenen van diensten aan leerlingen van het voortgezet onderwijs en deelnemers aan het beroepsonderwijs en zo mogelijk tevens de educatie. 2. De taak bedoeld in het eerste lid omvat in ieder geval: a. het op verzoek van LAKS of JOB verzorgen van cursussen, b. het zorgdragen voor de bestedingen van LAKS en JOB, c. het onderling afstemmen van de activiteitenplannen en de begrotingen tussen Combo en LAKS of JOB, d. het gevraagd en ongevraagd advies geven aan LAKS en JOB, e. het verzorgen van informatie voor leerlingen en deelnemers, f. het verzamelen van gegevens over scholen en instellingen met betrekking tot de positie van leerlingen onderscheidenlijk deelnemers, g. het verzorgen van een klachtenlijn, en h. het uitvoeren van bijkomende projecten. Artikel 2 Doel van de subsidie voor LAKS en JOB 1. De minister verstrekt LAKS en JOB subsidie per boekjaar voor het ontwikkelen en in stand houden van herkenbare belangenorganisaties voor het voortgezet onderwijs onderscheidenlijk de BVE-sector die tot taak heeft: a. het vertegenwoordigen van de belangen en het versterken van de positie van de leerlingen onderscheidenlijk de deelnemers, en b. het verbeteren van het leefklimaat op de scholen en instellingen. Paragraaf 2 Subsidieaanvraag Artikel 4 Subsidieaanvraag LAKS en JOB 1. Subsidie wordt jaarlijks op aanvraag verleend na goedkeuring door de directie VO, onderscheidenlijk BVE van het door LAKS en JOB bij de desbetreffende directie ingediende activiteitenplan en de daarbij behorende begroting. NUMMER april 2005

3 2. Een aanvraag voor subsidie wordt ingediend voor 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd. 3. Het activiteitenplan bevat een omschrijving van: a. de hoofdlijnen van de activiteiten, b. het doel en het te verwachten resultaat van de activiteiten, c. indien de subsidieontvanger beschikt over een egalisatiereserve vermeldt de subsidieaanvraag de omvang daarvan, en d. per activiteit de daarvoor benodigde personele en materiële middelen. 4. Uit het activiteitenplan van LAKS en JOB blijkt dat de activiteiten in ieder geval zijn gericht op het versterken van de positie van de leerling onderscheidenlijk de deelnemer. 5. De minister kan nadere eisen stellen aan de wijze waarop de onderdelen van de subsidieaanvraag, bedoeld in het eerste lid, worden uitgewerkt. Paragraaf 3 Subsidieverlening Artikel 6 Tijdvak subsidieverlening Subsidie wordt telkens verleend voor een boekjaar. Artikel 7 Niet vervullen begrotingsvoorwaarde In geval van het niet vervullen van de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:34, eerste lid, van de Awb, worden de op grond van artikel 4 en 5 verleende subsidiebedragen verlaagd tot het bedrag van de subsidie dat na de vaststelling of goedkeuring van de begroting ter beschikking staat. Artikel 5 Subsidieaanvraag Combo 1. Subsidie wordt jaarlijks op aanvraag verleend na goedkeuring van het door Combo ingediende activiteitenplan en de daarbij behorende begroting. 2. Een aanvraag voor subsidie wordt ingediend voor 1 oktober van het jaar voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd. 3. Het activiteitenplan bevat een omschrijving van: a. de hoofdlijnen van de activiteiten, b. het doel en het te verwachten resultaat van de activiteiten, c. indien de subsidieontvanger beschikt over een egalisatiereserve vermeldt de subsidieaanvraag de omvang daarvan, en d. per activiteit de daarvoor benodigde personele en materiële middelen. 4. Uit het activiteitenplan van Combo blijkt dat de activiteiten in ieder geval zijn gericht op het ontwikkelen en in stand houden van een herkenbaar servicecentrum en facilitaire organisatie ten behoeve van LAKS en JOB. 5. Het activiteitenplan en de begroting van Combo vermelden nauwkeurig welke activiteiten voor LAKS en JOB worden verricht. 6. Combo ontvangt op grond van het activiteitenplan en de begroting uitsluitend subsidie voor de uitvoering van deze activiteiten. 7. De minister kan nadere eisen stellen aan de wijze waarop de onderdelen van de subsidieaanvraag, bedoeld in het eerste lid, worden uitgewerkt. Artikel 8 Voorschotten De minister betaalt per kwartaal een voorschot op de verleende subsidies. Paragraaf 4 Subsidieverplichtingen Artikel 9 Egalisatiereserve 1. De subsidieontvanger kan een egalisatiereserve vormen als bedoeld in artikel 4:72 van de Awb. 2. Bij de subsidieverlening kan de omvang van de egalisatiereserve in aanmerking worden genomen. Artikel 10 Voorafgaande instemming met rechtshandelingen na subsidieverlening 1. Voor de navolgende handelingen is door de subsidieontvanger toestemming van de minister vereist: a. het oprichten van, onderscheidenlijk het deelnemen in een rechtspersoon, anders dan vermeld in het activiteitenplan, b. het in eigendom verwerven, het vervreemden of het bezwaren van registergoederen, indien zij mede zijn verworven door middel van de subsidiegelden, dan wel de lasten daarvoor mede worden bekostigd uit de subsidiegelden, anders dan vermeld in het activiteitenplan, NUMMER april 2005

4 c. het aangaan of beëindigen van overeenkomsten tot verkrijging, vervreemding of bezwaring van registergoederen of tot huur, verhuur of pacht daarvan, indien deze goederen geheel of gedeeltelijk zijn verworven door middel van de subsidie onderscheidenlijk de uitgaven daarvoor mede zijn bekostigd uit de subsidie, voorzover die niet zijn vermeld in het activiteitenplan, d. het aangaan van kredietovereenkomsten en van overeenkomsten van geldlening, e. het aangaan van kredietovereenkomsten waarbij de subsidieontvanger zich verbindt tot zekerheidsstelling met inbegrip van zekerheidsstelling voor schulden van derden of waarbij hij zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt of zich voor derden sterk maakt, f. het gebruik maken van diensten van derden voor het verrichten van activiteiten waarvoor subsidie verleend is indien daarmee een belang gemoeid is dat meer bedraagt dan 10% van het subsidiebedrag, g. het ontbinden van de rechtspersoon, en h. het doen van aangifte tot haar faillissement of het aanvragen van surcéance van betaling. 2. LAKS, JOB en Combo dienen wijzingen van de statuten ten minste drie maanden voor de verwachtte datum van de gewenste wijziging mee te delen aan het Ministerie van OCW. Artikel 11 Subsidievaststelling 1. De subsidieontvanger doet jaarlijks uiterlijk 1 juli na afloop van het boekjaar een aanvraag tot vaststelling van de subsidie voor het voorafgaande kalenderjaar. 2. De financiële verantwoording, bedoeld in artikel 4:75 van de Algemene wet bestuursrecht, gaat vergezeld van een verklaring over de naleving van de subsidievoorwaarden door de subsidieontvanger, afgegeven door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek. 3. De verantwoording bevat in ieder geval een vergelijking tussen de nagestreefde en gerealiseerde doelstellingen en een toelichting op de verschillen en een activiteitenverslag. 4. De minister beslist binnen dertien weken op de aanvraag tot subsidievaststelling. 5. De subsidie wordt uitsluitend aangewend voor het doel waarvoor zij is verstrekt. Eventueel niet-bestede middelen of overschotten na afloop van de activiteiten moeten worden terugbetaald. 6. De subsidie wordt - met inachtneming van de egalisatiereserve - vastgesteld op basis van de werkelijke kosten. 7. In het subsidiebedrag zijn de kosten van de verklaring bedoeld in het tweede lid begrepen. Artikel 12 Informatieplicht 1. De subsidieontvanger verstrekt aan de minister en de door hem aangewezen personen de gevraagde inlichtingen. 2. Combo verstrekt in de maanden januari en juli een overzicht van de bij de informatie- en klachtenlijn binnengekomen klachten. 3. De subsidieontvanger draagt er zorg voor dat de minister en de door hem aangewezen personen volledig inzage hebben in de boeken en bescheiden. 4. De subsidieontvanger verleent de minister en de door hem aangewezen personen toegang tot de door hem gebruikte plaatsen. 5. De subsidieontvanger werkt mee aan door of namens de minister ingestelde onderzoekingen die erop gericht zijn de minister inlichtingen te verschaffen ten behoeve van de ontwikkeling van het beleid. Paragraaf 5 Slotbepalingen Artikel 13 Inwerkingtreding De regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van het Gele Katern waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari Artikel 14 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als Subsidieregeling LAKS, JOB en Combo. Deze regeling zal met de toelichting in het Gele Katern worden geplaatst. Van deze plaatsing zal mededeling worden gedaan in de Staatscourant. De minister van onderwijs, cultuur en wetenschap, M.J.A. van der Hoeven Grondslag van de regeling Grondslag van de subsidieregeling is artikel 4, eerste lid, van de Wet overige OCW-subsidies. Deze wet vormt een uitwerking van en een aanvulling op de subsidietitel van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat betekent dat NUMMER april 2005

5 niet alleen de wet, maar ook de subsidietitel van de Awb, de afdelingen tot en met 4.2.7, van toepassing is op de onderhavige subsidieregeling. De subsidieregeling gaat uit van per boekjaar verstrekte subsidies. De specifieke bepalingen voor deze subsidies zijn geregeld in het tweede hoofdstuk van de wet. Dit tweede hoofdstuk regelt dat afdeling van de Awb op per boekjaar verstrekte subsidies van toepassing is en bevat daarnaast enkele nadere bepalingen voor deze subsidies. De algemene bepalingen, die ook van toepassing zijn op per boekjaar verstrekte subsidies, zijn geregeld in Hoofdstuk 1 van de wet. Artikelsgewijze toelichting wordt zo spoedig mogelijk mondeling aan de organisaties meegedeeld. Artikel 7 Dit artikel bevat een regeling over het zogenaamde begrotingsvoorbehoud: subsidieverlening onder de voorwaarde dat voldoende gelden via de begroting ter beschikking worden gesteld. Artikel 9 Artikel 2 Doel van de subsidies is onder meer om LAKS en JOB in staat te stellen de belangen van de leerling/deelnemer te vertegenwoordigen. Deze vertegenwoordiging vindt plaats op de school/instelling, als ook in overlegstructuren met bijvoorbeeld andere belangenorganisaties en het Ministerie van OCW. In dit artikel is bepaald dat LAKS, JOB en Combo een egalisatiereserve mogen vormen. Met die reserve kunnen verschillen tussen werkelijk gemaakte kosten en subsidiebedragen worden opgevangen. Bij de subsidieverlening in het ene kalenderjaar kan de minister rekening houden met een egalisatiereserve in het andere kalenderjaar. Artikel 10 Artikel 3 Doel van de subsidie is onder meer om een sterk, van de leerlingen en deelnemers onafhankelijk, servicecentrum in stand te houden die de beide organisaties faciliteert. Daartoe heeft Combo een aantal taken. Voor een aantal activiteiten moet vooraf aan de minister toestemming worden gevraagd. Het gaat om activiteiten die betrekking hebben op een door de minister vast te stellen substantieel deel van de subsidie, zoals koopovereenkomsten of het gebruik maken van diensten van derden tegen betaling. Artikel 3, eerste lid, onder a Artikel 11 Dit betreft onder meer de financiële administratie van de organisaties, als bedoeld in artikel 1, onder h. Artikel 4 en 5 LAKS, JOB en Combo zijn bestuurlijk en juridisch onafhankelijk van elkaar. Dit komt tot uiting in het feit, dat ieder van hen afzonderlijk een activiteitenplan en een begroting in moet dienen. Deze begroting voldoet aan de VBTB-vereisten. De subsidie wordt jaarlijks op aanvraag verleend, maar is middels een plafond wel aan een maximum gebonden. Dit plafond wordt jaarlijks door OCW aan de organisaties meegedeeld. De hoogte van de subsidie voor het volgende jaar Voor de subsidievaststelling geldt het volgende. LAKS, JOB en Combo dienen ieder een aanvraag tot vaststelling van de subsidie binnen 6 maanden (voor 1 juli) na afloop van het boekjaar bij de minister in. Met de aanvraag wordt een financieel verslag en een verslag van de activiteiten meegezonden. De artikelen 4:75 tot en met 4:80 van de Awb geven regels over de inhoud van het financieel verslag en het activiteitenverslag. Uit het verslag van LAKS en JOB zal onder meer moeten blijken of deze: activiteiten zijn verricht voor de leerling onderscheidenlijk deelnemer, in voldoende mate zijn taak heeft uitgevoerd, te denken valt hierbij bijvoorbeeld aan de ondersteuning van de leerlingen- en deelnemersraden, NUMMER april 2005

6 hebben geleid tot een verbetering van het leer- en leefklimaat op de school en instelling, concrete politieke resultaten heeft bereikt, en hoe de samenwerking met Combo is verlopen. Voorts dient het activiteitenverslag de aard en omvang van de activiteiten te beschrijven waarvoor subsidie werd verleend en bevat deze een vergelijking tussen de nagestreefde en de gerealiseerde doelstellingen en een toelichting op de verschillen. Tevens dient het verslag aan te geven op welke wijze de communicatie met de leerling en de deelnemer heeft plaatsgevonden over de activiteiten van LAKS en JOB. Uit het verslag van Combo zal onder meer moeten blijken, dat de activiteiten die zijn verricht voor LAKS en JOB: hoe de samenwerking tussen Combo en beide organisaties is verlopen, en of er voldoende gelegenheid was tot onafhankelijk handelen ten opzichte van LAKS en JOB. Voorts dient het activiteitenverslag de aard en omvang van de activiteiten te beschrijven waarvoor subsidie werd verleend en bevat deze een vergelijking tussen de nagestreefde en de gerealiseerde doelstellingen en een toelichting op de verschillen. Tevens moet de vraag worden beantwoord of Combo naast activiteiten voor LAKS en JOB activiteiten heeft verricht voor derden (leerlingen, deelnemers of anderen). Na vaststelling van de subsidie kunnen middelen die moeten worden terugbetaald, verrekend worden met de nog te betalen voorschotten voor het derde en vierde kwartaal. De financiële en ruimtelijke verbondenheid tussen de drie organisaties is dermate nauw, dat overheveling van gelden via bijvoorbeeld de aanschaf van goederen waarvan ieder der organisaties profiteert eenvoudig mogelijk is. Uit het activiteiten- en het jaarverslag van de diverse organisaties dient ten aanzien van dit soort uitgaven daarom duidelijk naar voren te komen wie profiteert van de uitgaven welke door één van deze organisaties zijn verricht. Artikel 12, tweede lid Dit betreft zowel kwantitatieve informatie als informatie over de inhoud van de klachten. De minister van onderwijs, cultuur en wetenschap, M.J.A. van der Hoeven NUMMER april 2005