ONTWERP VAN DECREET. tot wijziging van het Provinciedecreet en van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking

Transcriptie

1 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 Zitting maart 2009 ONTWERP VAN DECREET tot wijziging van het Provinciedecreet en van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking 5405 BIN

2 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 2 INHOUD Memorie van toelichting... 3 Voorontwerp van decreet Protocol nr. 2008/8 houdende de conclusies van de onderhandelingen die op 3 december 2008 werden afgerond in de onderafdeling Vlaams Gewest en Vlaamse Gemeenschap van de eerste afdeling van het comité voor de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten Advies van de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen Advies van de Vlaamse Adviesraad voor Bestuurszaken Advies van de Raad van State Ontwerp van decreet Blz.

3 3 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 MEMORIE VAN TOELICHTING DAMES EN HEREN, 1. Algemene toelichting Het Provinciedecreet is op 9 december 2005 bekrachtigd en afgekondigd en is op 29 december 2005 in het Belgisch Staatsblad gepubliceerd. Inmiddels werd dit decreet driemaal bijgestuurd. Het werd bijgestuurd door het decreet van 2 juni 2006 tot wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005, door het decreet van 22 december 2006 tot wijziging van de wet van 8 juli 1976 betreffende de openbare centra voor maatschappelijk welzijn, van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking, van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005 en van het Provinciedecreet van 9 december 2005 en door het decreet van 20 juni 2008 houdende wijziging van het Provinciedecreet wat betreft de bevoegdheid van een provinciaal beslissingsorgaan om in rechte op te treden. Hoofdzakelijk voorziet het ontwerp van decreet tot wijziging van het Provinciedecreet in een afstemming op het Gemeentedecreet. Daarnaast worden er een aantal algemene wijzigingen doorgevoerd. Dit zijn enerzijds technische wijzigingen en anderzijds terminologische correcties. Hieronder volgen een aantal voorbeelden: er is geen sprake meer van Arbitragehof maar wel van Grondwettelijk Hof ; in het Provinciedecreet werd, als er sprake was over de Raad voor Verkiezingsbetwistingen, voornamelijk verwezen naar artikel 13. Dit wordt nu aangepast. De term het rechtscollege, vermeld in artikel 13 wordt nu vervangen door de Raad voor Verkiezingsbetwistingen. Deze wijzigingen doen geen afbreuk aan de algemene filosofie van het Provinciedecreet van 9 december Het zijn vooral verfijningen, die bovendien mee als doel hebben de organisatie en de werking van de gemeenten en de provincies op elkaar af te stemmen. Verder werden er een aantal wijzigingen doorgevoerd aan het Provinciedecreet en dit op basis van signalen uit het werkveld dat bepaalde regelingen niet werkbaar zijn. Onder deze categorie van aanpassingen valt de invoering van de figuur van de ombudsman (een nadere toelichting hierover is te vinden onder artikel 28 van het wijzigingsdecreet) en de herwerkte samenstelling van het managementteam (een nadere toelichting is terug te vinden in artikel 57 van het wijzigingsdecreet). Tot slot wordt de inwerkingtreding van dit decreet grotendeels in het decreet zelf geregeld. 2. Commentaar bij de artikelen TITEL I Inleidende bepaling Artikel 1 Overeenkomstig artikel 19, 1, tweede lid, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen (hierna: BWHI) dient het ontwerp van decreet te vermelden of het een gewest- of een gemeenschapsaangelegenheid betreft. Huidig ontwerp betreft gewestaangelegenheden, waarbij het Vlaamse Gewest bevoegd is op grond van artikel 6, 1, VIII, van de BWHI, zoals gewijzigd bij de bijzondere wet van 13 juli 2001 houdende overdracht van diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen. TITEL II Wijziging van het Provinciedecreet van 9 december 2005 HOOFDSTUK I Wijzigingen aan titel II van het Provinciedecreet Artikel 2 Door deze wijziging wordt artikel 5 van het Provinciedecreet gewijzigd. De wijziging opgenomen in punt 1 is een precisering van de tekst.

4 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 4 Wat betreft de toevoeging van een tweede lid in de tweede paragraaf is het aangewezen behoudens voor het bepalen van het aantal leden van de provincieraden, het bevolkingscijfer te steunen op de jaarlijkse bekendmaking van het bevolkingsaantal in het Belgisch Staatsblad. Artikel 3 De wijziging opgenomen in artikel 6, 2, van het Provinciedecreet betreft een precisering van de tekst. Nu wordt bepaald dat de uittredende provincieraadsleden in hun functie blijven tot de geloofsbrieven van de nieuw verkozen provincieraadsleden onderzocht zijn en de meerderheid ervan geïnstalleerd is. Met installatie van de provincieraadsleden wordt bedoeld dat deze leden hun eed hebben afgelegd. De provincieraad wordt dan ook geacht bij haar algehele vernieuwing geïnstalleerd te zijn zodra de op de installatievergadering aanwezige nieuw verkozen provincieraadsleden in de mogelijkheid gesteld zijn om de eed af te leggen en de meerderheid van de provincieraadsleden de eed heeft afgelegd. Artikel 4 Door deze wijziging wordt artikel 7 van het Provinciedecreet gewijzigd. Wat betreft de wijziging in punt 1, is het zo dat de verkozen provincieraadsleden binnen een bepaalde termijn op de hoogte gebracht worden van de datum, plaats en uur van de installatievergadering. Deze verwittiging heeft enkel als doel deze personen te informeren. Te informatieve titel kan de provinciegriffier best een overzicht geven van de punten die de decreetgever als te behandelen op de installatievergadering heeft ingeschreven. Niettegenstaande de te behandelen punten door de decreetgever zijn bepaald, verdient het de voorkeur dat deze naar aanleiding van de installatievergadering publiek gemaakt worden op dezelfde manier als de agenda van de provincieraad. Het feit dat de provincieraad van rechtswege samenkomt voor de installatievergadering, verhindert niet dat de provinciegriffier voor de goede orde moet zorgen voor de bijeenroeping. Dit houdt ook in dat er geen andere punten kunnen besproken worden dan die, die door dit decreet worden vooropgesteld en het al dan niet tijdig versturen van de agenda geen gevolgen kan hebben op de rechtsgeldigheid van de beslissingen. Wat betreft de wijziging in punt 2, kan opgemerkt worden dat met werkdag bedoeld wordt, elke dag van de week die geen zaterdag of zondag is en niet valt op een wettelijke of decretale feestdag. Dit zijn: 1 januari, paasmaandag, 1 mei, Hemelvaartsdag, pinkstermaandag, 11 juli, 21 juli, 15 augustus, 1 november, 11 november en 25 december. Dus: andere verlofdagen worden als een werkdag aangezien. Artikel 5 Door deze wijziging beoogt men een aanpassing van artikel 8 van het Provinciedecreet. Er kan verduidelijkt worden dat als er een naam vermeld staat op de akte van voordracht, het ook vereist is dat er een datum vermeld wordt. Als er daarentegen een datum staat, is het niet noodzakelijk dat er een naam vermeld wordt. Met andere woorden: een naam zonder datum kan niet maar een datum zonder naam kan wel. In de tekst wordt nu ook verduidelijkt dat niet alleen in het geval van een ontslag van de voorzitter, maar ook indien diens opvolger zijn mandaat niet opneemt, de eerstvolgende opvolger vervroegd het mandaat van voorzitter opneemt. Bijvoorbeeld als de voorzitter persoon a is, de eerste opvolger persoon b, de tweede opvolger persoon c en de derde opvolger persoon d, dan zal persoon c de voorzitter opvolgen indien persoon b afziet van de opvolging of de voorzitter niet kan opvolgen wegens een onverenigbaarheid. Het is dus niet zo dat indien persoon b het mandaat niet opneemt, er zal worden overgegaan tot een stemming. Indien persoon a zijn mandaat vervroegd beëindigt, bijvoorbeeld door overlijden, zal persoon b vervroegd het mandaat opnemen. Met eerstvolgende opvolger wordt bedoeld de eerstvolgende nuttige opvolger. De punten 3 tot en met 5 betreffen een verduidelijking van de tekst. Met een door het decreet opgelegde verhindering wordt een verhindering bedoeld die van rechtswege ontstaat. Een voorbeeld van verhindering is vermeld in artikel 14, 1, van het Provinciedecreet.

5 5 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 Artikel 6 Artikel 9 van het Provinciedecreet werd inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 9 van het Gemeentedecreet. Er wordt gemeend dat het niet te verantwoorden is dat een mandataris zijn afstand moet betekenen in handen van een personeelslid. Om die reden wordt thans bepaald dat de afstand moet worden betekend in handen van de voorzitter van de provincieraad. Als een verkozen provincieraadslid, ingeval van een algehele vernieuwing van de provincieraad, afstand wenst te doen van zijn mandaat, moet hij de uittredende voorzitter van de installatievergadering op de hoogte brengen. Indien er in de loop van de legislatuur een verkozen provincieraadslid moet worden geïnstalleerd, zal deze, indien hij afstand wenst te doen van zijn mandaat, de voorzitter van de provincieraad op de hoogte moeten brengen. Indien een uitredend voorzitter afstand doet van zijn mandaat, zal hij met toepassing van artikel 8 van het Provinciedecreet zijn afstand betekenen aan de ondervoorzitter. Artikel 7 Artikel 10 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 10 van het Gemeentedecreet. Artikel 8 Artikel 11 van het Provinciedecreet wordt terminologisch in overeenstemming gebracht met artikel 11 van het Gemeentedecreet. Artikel 9 Artikel 12 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk en terminologisch in overeenstemming gebracht met artikel 12 van het Gemeentedecreet. De leden worden gewijzigd in paragrafen. De wijziging voorziet nu ook een tussentijdse vervanging van een lid. Artikel 10 Artikel 13 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk en terminologisch in overeenstemming gebracht met artikel 13 van het Gemeentedecreet. De bevoegdheid van de Raad voor Verkiezingsbetwistingen wordt uitgebreid met de bevoegdheid uitspraak te doen over de naleving van de voorwaarden waaraan een vertrouwenspersoon, als vermeld in artikelen 18 en 68bis, moet voldoen, alsook of het provincieraadslid voldoet aan de voorwaarden om beroep te kunnen doen op een vertrouwenspersoon. De beroepsmogelijkheid bij de Raad van State tegen de uitspraken van de Raad voor Verkiezingsbetwistingen wordt voor alle duidelijkheid expliciet opgenomen. Het beroep bij de Raad van State, vermeld in dit artikel, betreft een beroep met volle rechtsmacht, behoudens in de geschillen vermeld in artikelen 165, 166 en 171 waar de Raad van State uitspraak zal doen als administratieve cassatierechter. Artikel 11 Artikel 14 van het Provinciedecreet werd inhoudelijk en terminologisch in overeenstemming gebracht met artikel 14 van het Gemeentedecreet. Voor de moeder wordt de periode van ouderschapsverlof gelijkgesteld met het moederschapsverlof zoals bedoeld in de wet van 14 juli 1994 betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen. Het mannelijk raadslid wiens echtgenote zwanger is en zal of is bevallen kan een ouderschapsverlof van dezelfde duur aanvragen. Deze regeling is ook van toepassing in geval van adoptie. Dit ouderschapsverlof mag niet verward worden met het begrip ouderschapsverlof vermeld in het koninklijk besluit van 29 oktober 1997 dat van toepassing is op de werknemers van de privésector en op de personeelsleden van de lokale en provinciale besturen. Dit artikel wordt ook uitgebreid met een derde punt, betreffende het palliatief verlof. Die uitbreiding beantwoordt aan een maatschappelijke en menselijke nood.

6 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 6 Deze regeling is van toepassing op alle provincieraadsleden. Het palliatief verlof betreft elke vorm van medische, sociale, administratieve of psychologische bijstand aan en verzorging van personen die lijden aan een ongeneeslijke ziekte en die zich in een terminale fase bevinden. Het palliatief verlof wordt niet beperkt tot de bijstand aan een gezins- of familielid. In het kader van de bijstand aan of de verzorging van een zwaar ziek gezins- of familielid wordt met zware ziekte bedoeld elke ziekte of medische ingreep die door de behandelende arts als dusdanig wordt beschouwd en waarbij de arts oordeelt dat elke vorm van sociale, familiale of emotionele bijstand of verzorging noodzakelijk is voor het herstel. Met gezinslid wordt elke persoon waarmee de mandataris samenwoont bedoeld. Met familielid tot en met de tweede graad wordt bedoeld: elke bloed- of aanverwant tot en met de tweede graad. Het verlof voor de verzorging van een gezins- of familielid en het palliatief verlof kunnen zich ook gecombineerd voordoen. In dat geval wordt de berekening van de termijn van twaalf weken afwezigheid ook gebaseerd op de totale gecombineerde afwezigheid. Artikel 12 Artikel 15 van het Provinciedecreet wordt terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 15 van het Gemeentedecreet. Er wordt, in tegenstelling tot de huidige regeling, bepaald dat het ontslag definitief is van zodra hiervan is kennis gegeven aan de voorzitter van de provincieraad. Op die manier wordt verduidelijkt dat de kennisgeving aan de voorzitter van de provincieraad volstaat om ontslag te nemen en dat het ontslagnemend lid van de provincieraad zijn ontslag niet meer kan intrekken eens die kennisgeving is gebeurd. Als het de voorzitter van de provincieraad zelf betreft, deelt hij dat schriftelijk mee aan de ondervoorzitter, vermeld in artikel 8, 4, van het Provinciedecreet. Bovendien kan opgemerkt worden dat de voorzitter ertoe gehouden is om de ontvangst van het schriftelijke ontslag in te schrijven. Het schriftelijke ontslag gericht aan de voorzitter van de provincieraad, moet beschouwd worden als een bestuursdocument dat ingeschreven wordt in het register van inkomende briefwisseling van de provincie, vermeld in artikel 183. Artikel 13 Artikel 17 van het Provinciedecreet wordt terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 17 van het Gemeentedecreet. Zowel de aanvulling als de vermindering van het presentiegeld betreffen voortaan een verplichting voor de provincie. Aangaande de toegevoegde 7 in punt 2 kan worden gesteld dat het hier een persoonlijke inbreuk betreft op de verkeersreglementering als deelnemer in het verkeer en niet als wegbeheerder; een voorbeeld is een inbreuk op de snelheidsbeperking. Artikel 14 Artikel 18 van het Provinciedecreet wordt terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 18 van het Gemeentedecreet. De leden werden gewijzigd in paragrafen. Het verbod op bloed- en aanverwantschap geldt enkel t.a.v. de overige provincieraadsleden en niet t.a.v. het gehandicapte provincieraadslid. Er wordt nu ook duidelijk gestipuleerd dat het lid zich kan laten bijstaan door een achttienjarige die legaal binnen de Europese Unie verblijft. Er wordt naar artikel 14 verwezen, aangezien er wordt vanuit gegaan dat een ander lid van de provincieraad geen vertrouwenspersoon kan zijn van een gehandicapt lid, ook niet als dat eerstgenoemde lid in een toestand van verhindering is. Ook in andere gevallen spreekt het zoals gezegd voor zich dat het lid van de provincieraad niet kan optreden als vertrouwenspersoon. De controle of de vertrouwenspersoon voldoet aan de in dit artikel opgelegde voorwaarden wordt uitgevoerd, bij gebreke aan een specifieke bepaling, door de provincieraad. Beroep tegen de beslissing van de

7 7 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 provincieraad is mogelijk bij de Raad voor Verkiezingsbetwistingen. Artikel 15 Artikel 20 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 20 van het Gemeentedecreet. Het is niet noodzakelijk dat een derde van de provincieraadsleden hiervoor getekend hebben op één en hetzelfde document. Artikel 16 Artikel 21 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 21 van het Gemeentedecreet. Artikel 17 Artikel 22 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 22 van het Gemeentedecreet. De toelichting die in dit kader moet worden verstrekt dient begrepen te worden op dezelfde wijze als de toelichting bij een gewone oproeping. Meer en meer wordt er gebruik gemaakt van autonome provinciebedrijven. Het is derhalve te verantwoorden de provincieraadsleden ook voor die rechtspersonen inzage- en bezoekrecht te geven. Artikel 18 Artikel 23 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 23 van het Gemeentedecreet. In normale omstandigheden wordt de agenda uiterlijk acht dagen voor de vergadering openbaar gemaakt. In spoedeisende gevallen gebeurt dat uiterlijk 24 uur na het opstellen van de agenda maar alleszins vóór de aanvang van de vergadering. De spoedeisendheid dient gemotiveerd te worden maar kan niet ingeroepen worden wanneer deze het gevolg is van de nalatigheid van het bestuur. Artikel 19 Artikel 26 van het Provinciedecreet wordt inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 26 van het Gemeentedecreet. Om te kunnen inspelen op opportuniteiten wordt voortaan mogelijk gemaakt dat al de tweede maal kan worden beslist als niet de meerderheid van de provincieraadsleden aanwezig is. De gewone termijnen zijn in dat geval van toepassing. Wat betreft het nieuwe derde lid, kan opgemerkt worden dat ook hier de gewone termijnen van toepassing zijn. Artikel 20 Dit artikel beoogt een wijziging aan artikel 27 van het Provinciedecreet. In dit verband kan nogmaals de juiste draagwijdte worden benadrukt van de passage verboden deel te nemen aan de bespreking en de stemming. Deze zinsnede betekent dat het lid van de provincieraad niet mag tegenwoordig zijn bij een besloten vergadering en derhalve de vergadering dient te verlaten, maar wel kan plaatsnemen in het publiek in het geval van een openbare vergadering. Nu is voorzien dat het vermelde verbod niet verder strekt dan de bloed- en aanverwanten tot en met de tweede graad als het gaat om de voordracht van kandidaten, benoemingen, afzettingen en schorsingen. Het verbod beperken tot en met de tweede graad voor de voordracht van kandidaten, benoemingen, afzettingen en schorsingen, en niet voor ontslagen, blijkt onlogisch te zijn. Deze anomalie wordt rechtgezet. Ontslagen moet in dit geval ruim geïnterpreteerd worden. Zo valt hier bijvoorbeeld onder het ontslag van een contractueel personeelslid, het ontslag van ambtswege als tuchtsanctie enzovoort. In dezelfde zin moeten ook de andere begrippen in dit artikel, zoals schorsing, ruim geïnterpreteerd worden. Onder schorsing kan bijvoorbeeld begrepen worden de preventieve schorsing als ordemaatregel, de schorsing ten gevolge van een tuchtsanctie enzovoort. Door de invoeging in punt 2 van de uitzondering behoudens in de gevallen waarbij het provincieraadslid een beroep doet op een door de provincie aangeboden dienstverlening en ten gevolge daarvan

8 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 8 een overeenkomst aangaat wordt duidelijk gemaakt dat provincieraadsleden (en door verwijzing ook de gedeputeerden, de provinciegriffier, de financieel beheerder en het provinciepersoneel) toch een beroep moeten kunnen doen op dienstverlening aangeboden door de overheid, zoals strijkateliers, kinderopvang, een provinciaal zwembad, een museum, een provinciaal domein (Bokrijk, Puyenbroeck, Huizingen, Zilvermeer e.d.) enzovoort. Verder moet punt 3 van artikel 27, 2, als volgt gelezen worden. Het is verboden als privépersoon rechtstreeks of onrechtstreeks: 1 een overeenkomst te sluiten ten behoeve van (impliceert met de provincie en sluit getrapte structuren uit (waardoor bv. onderaanneming uitgesloten wordt)) de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen, behoudens in geval van een schenking aan de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen; 2 deel te nemen aan een opdracht voor: a) aanneming van werken, leveringen of diensten, ten behoeve van de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen; b) een verkoop ten behoeve van de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen; c) een aankoop ten behoeve van de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen. Deze beperkingen gelden niet in de gevallen waarbij het provincieraadslid een beroep doet op een door de provincie of de provinciaal extern verzelfstandigde agentschappen aangeboden dienstverlening en ten gevolge daarvan een overeenkomst aangaat. In 3 wordt nu niet enkel verwezen naar artikel 18 maar ook naar artikel 68bis aangezien ook dit artikel betrekking heeft op een vertrouwenspersoon maar dan voor een gedeputeerde. Met punt 5 wordt beoogd duidelijkheid te creëren omtrent de discussie dat punten niet noodzakelijk behandeld moeten worden, in de zin van een uitspraak doen over dat punt, maar dat ook kan beslist worden het punt uit te stellen. Voor het overige ligt de reden voor de ingevoerde wijziging in de eenvormigheid met artikel 27 van het Gemeentedecreet. Artikel 21 Artikel 28 van het Provinciedecreet werd inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 28 van het Gemeentedecreet. Als tijdens de besloten vergadering blijkt dat een punt in een openbare vergadering moet behandeld worden, wordt dat punt opgenomen op de agenda van de eerstvolgende provincieraad. Bij dringende noodzakelijkheid en enkel met dat doel, kan de besloten vergadering ook onderbroken worden. Artikel 22 Dit artikel brengt wijzigingen aan in artikel 30 van het Provinciedecreet. Ieder lid van het artikel wordt gewijzigd in een paragraaf. De wijziging opgenomen in het punt 1 werd doorgevoerd aangezien het woord inrichting een oude term is. De geheimhoudingsplicht wordt aan dit artikel toegevoegd, naar analogie met artikel 30 van het Gemeentedecreet. Het is van belang dat ook andere personen, naast de provincieraadsleden, tot geheimhouding worden verplicht. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan vertrouwenspersonen, de financieel beheerder, de provinciegriffier enzovoort. De nieuwe 5 bepaalt dat het inzagerecht en het bezoekrecht ook gelden voor de autonome provinciebedrijven van de provincie. Artikel 23 Dit artikel voegt een tweede lid toe aan artikel 32 van het Provinciedecreet.

9 9 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 Hierdoor wordt beoogd een misbruik van artikelen 20, 21 en 22 te bestrijden. Vragen kunnen, zoals de minister al meermaals stelde naar aanleiding van verduidelijkingen over de bepalingen van het Gemeentedecreet (die in deze naar analogie kunnen worden geïnterpreteerd), niet gelijkgeschakeld worden met de normale agendapunten. Een toegelicht voorstel eisen voor een dergelijk punt zou immers afbreuk doen aan het vragenrecht van de raadsleden, gelet op de onnodige formaliteiten. Bij het stellen van vragen is er geen toegelicht voorstel van beslissing nodig. Artikel 24 De reden voor de ingevoerde wijziging van artikel 33 van het Provinciedecreet ligt in de eenvormigheid met artikel 33 van het Gemeentedecreet. De toevoeging van een vijfde lid en de erin vervatte bepaling heeft zijn nut bewezen onder meer op het einde van de bestuursperiode. In andere gevallen heeft dergelijke bepaling minder zin omdat de beslissingen uitvoerbaar zijn, ook al zijn de notulen nog niet beschikbaar. Met de meerderheid van de provincieraadsleden wordt bedoeld de meerderheid van de aanwezige provincieraadsleden. Artikel 25 De reden voor de ingevoerde wijziging van artikel 35 van het Provinciedecreet ligt in de eenvormigheid met artikel 35 van het Gemeentedecreet. Qua terminologie wordt ervoor geopteerd om te spreken over geheime en niet- geheime stemmingen om geen verwarring te creëren met openbare en besloten zittingen. Artikel 26 Het artikel 36 van het Provinciedecreet wordt door deze wijziging in overeenstemming gebracht met artikel 36 van het Gemeentedecreet. Omwille van de conformiteit met de rechtspositieregeling en de overige bepalingen in het decreet wordt gesproken over aanstelling. Een statutair personeelslid wordt benoemd in zijn functie, een contractueel personeelslid wordt aangesteld in die functie, een raadslid wordt bijvoorbeeld als lid van de algemene vergadering van het provinciaal extern verzelfstandigd agentschap verkozen. Artikel 27 Het artikel 39, 3, wordt gewijzigd naar analogie met artikel 39 van het Gemeentedecreet. Het is aangewezen dat de provincieraad bepaalt welk systeem van evenredige vertegenwoordiging hij gaat toepassen. Het gekozen systeem geldt dan voor iedere samen te stellen provincieraadscommissie. Het komt aan iedere provincie toe om zelf te kiezen van welk systeem van evenredige vertegenwoordiging men gebruik maakt (D Hondt, Imperiali of Niemeyer). Indien na toepassing van dit systeem blijkt dat de bestuursmeerderheid in de provincieraad geen meerderheid meer heeft in de provincieraadscommissies, dan moet dit gecorrigeerd worden volgens de regels die de provincieraad bepaalt. De fracties bepalen zelf door middel van een akte van voordracht welke provincieraadsleden zitting hebben in de provincieraadscommissies. Indien een fractie meer kandidaten voordraagt dan het aantal waarop ze na berekening recht heeft, dan worden de mandaten toegewezen volgens de volgorde van voorkomen op de akte van voordracht. Als twee of meer fracties eenzelfde aantal provincieraadsleden heeft, dan worden de mandaten toegewezen volgens de volgorde van de toewijzing van de mandaten in de provincieraad. In het Provinciedecreet wordt de regel aangehouden dat het verlaten van de oorspronkelijke fractie niet mag worden beloond. Iemand die zijn fractie verlaat, zal door deze regeling hier geen voordeel bij hebben en kan door een andere fractie niet worden voorgedragen. Daarnaast zal ook de fractie die verlaten werd hier later geen nadeel van ondervinden en kan deze fractie het vrijgekomen mandaat opnieuw laten vervullen door een van haar resterende fractieleden. Net zoals in het Gemeentedecreet moet de verklaring blijken hetzij uit de notulen van de vergadering waarop betrokkene mondeling meedeelde niet langer tot zijn fractie te behoren, hetzij uit een brief, fax, e.d. van betrokkene aan de provincie, waarvan akte genomen werd op de provincieraad. Aldus dient een melding van betrokkene dat hij toetreedt

10 Stuk 2136 ( ) Nr of toegetreden is tot een andere lijst of partij te worden verstaan als dat hij niet langer tot zijn fractie wil behoren. Artikel 28 De reden voor de ingevoerde wijziging aan artikel 40 van het Provinciedecreet ligt enerzijds in de eenvormigheid met artikel 40 van het Gemeentedecreet en anderzijds worden een aantal punten toegevoegd die een logische gevolgtrekking zijn van andere bepalingen in het Provinciedecreet. Zo bijvoorbeeld bepaalt artikel 204 van het Provinciedecreet dat het huishoudelijk reglement de nadere voorwaarden bepaalt waaronder het recht om verzoekschriften in te dienen bij de provincieraad, wordt uitgeoefend en de wijze waarop de verzoekschriften worden behandeld. Dit was voorheen niet opgenomen in dit artikel 40. Nu wordt dit rechtgezet. Met betrekking tot punt 11 dient opgemerkt te worden dat de beslissingen worden opgenomen in de notulen. Er kan worden aangenomen dat de kennisgeving gebeurt door middel van de notulen. Artikel 29 Dit artikel herschrijft artikel 43 van het Provinciedecreet. Artikel 43, 2, van hetzelfde decreet werd terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 43 van het Gemeentedecreet, gelet op het feit dat een aantal bevoegdheden in dit verband toekomen aan de provincieraad en een aantal bevoegdheden toekomen aan de deputatie. Er werden een aantal wijzigingen aangebracht die specifiek betrekking hebben op de provinciale context. Punt 1 betreft een terminologische afstemming op het Gemeentedecreet. In punt 2 wordt artikel 43, 2, herschreven. In het algemeen kan voorts worden gesteld betreffende artikel 43, 2, 1 en 10, dat een toegewezen bevoegdheid een bevoegdheid betreft, waarvan men de bevoegdheid aan een bepaald orgaan geeft. Ze is uitdrukkelijk toegewezen als men uitdrukkelijk stelt dat dat orgaan bevoegd is. Ze kan ook stilzwijgend zijn toegewezen doordat gewoon de rechtspersoon (de provincie) werd aangeduid. Ingevolge de volheid van bevoegdheid komt de bevoegdheid dan toe aan de raad. Een voorbehouden bevoegdheid is dan een bevoegdheid, waarvoor in de tekst is gesteld dat ze niet verder kan worden gedelegeerd. Een voorbeeld van een voorbehouden bevoegdheid voor de provincieraad in een ander decreet of besluit is blijkbaar in geen enkele wetgeving ingeschreven. Er werd bij de redactie van de verschillende wetten, decreten en besluiten immers terecht vanuit gegaan dat er, bij gebreke van een wetskrachtige norm, slechts een delegatie mogelijk was van detailmaatregelen of van punten van zeer ondergeschikt belang. Er hoefde in die context bij een aan de raad toegewezen bevoegdheid niet te worden vermeld dat de bevoegdheid niet kon worden gedelegeerd. Met de inwerkingtreding van het Provinciedecreet is dit uitgangspunt evenwel veranderd gezien de decreetgever vanaf de inwerkingtreding van de kwestieuze bepalingen van het decreet bepaald heeft dat delegatie mogelijk is ook voor bevoegdheden en deze algehele machtiging voor delegatie (uitgezonderd de limitatief opgesomde en de in het kader van het medebewind toegewezen bevoegdheden) en de decreten, wetten en besluiten, daterende van na de datum van inwerkingtreding, hebben het nergens nodig geacht om aan de raad toegewezen bevoegdheden, van delegatie uit te sluiten. Wat betreft artikel 43, 2, 4, van het Provinciedecreet kan worden opgemerkt dat de provinciegriffier en financieel beheerder van rechtswege altijd lid zijn van het managementteam. De provincieraad is daarnaast altijd bevoegd voor deze functies als aanstellende overheid, d.w.z. alleen de provincieraad kan deze functies vacant verklaren, de wijze van bezetting bepalen, de procedure organiseren, en uiteindelijk de beste kandidaat effectief aanstellen. Alleen de provincieraad is ook bevoegd als tuchtoverheid en is daarnaast als enige bevoegd om eventueel een einde te maken aan het dienstverband. De provincieraad kan beslissen dat ook andere functiehouders lid moeten zijn van het managementteam. In dat geval is alleen de provincieraad bevoegd om te bepalen welke personeelsleden bijkomend lid zijn van het managementteam. De provincieraad beslist dit door in het organogram aan te duiden welke functies gekoppeld zijn aan het lidmaatschap van het manage-

11 11 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 mentteam. Deze bevoegdheid kan door de provincieraad niet worden gedelegeerd. Voor de effectieve invulling van de functies van deze bijkomende leden van het managementteam, met uitzondering dus van de decretale graden, zijn er meerdere mogelijkheden. Artikel 92 van het Provinciedecreet bepaalt dat in principe de provincieraad ook de aanstellende overheid is voor de leden van het managementteam. De bevoegdheid als aanstellende overheid betekent ook in dit geval de bevoegdheid voor de volledige aanstellingsprocedure, en nadien eventueel als tuchtoverheid of als bevoegde overheid om te ontslaan. De bevoegdheid als aanstellende overheid ten aanzien van de leden van het managementteam die geen decretale graad bekleden is echter niet opgenomen in artikel 43, 2, in de lijst van niet-delegeerbare en exclusief aan de provincieraad toegewezen bevoegdheden. Bijgevolg kan in deze gevallen de bevoegdheid als aanstellende overheid (en dit omvat dus ook de bevoegdheid als tuchtoverheid en de bevoegdheid om te ontslaan) wel worden gedelegeerd. Door de toevoeging in artikel 43, 2, 4, van de functie van ombudsman is het enkel de provincieraad die dat personeelslid kan aanstellen en ontslaan en ook sanctie- en tuchtbevoegdheid heeft ten aanzien van dit personeelslid. M.a.w. het is niet langer de deputatie of, mits delegatie, de provinciegriffier, die de aanstellende overheid zal zijn. Deze wijziging is ingevoerd om de onafhankelijkheid van de ombudsman te verhogen. De ombudsman, waarmee de persoon wordt bedoeld die aan het hoofd staat van de ombudsdienst, is geen verplichte decretale graad. De bepaling in artikel 43, 2, 7, over de niet-delegeerbaarheid van de bevoegdheid tot aanstellen en ontslaan van onder meer de ombudsman, geldt dus alleen ten aanzien van een ombudsman die een provincie zelf in dienst neemt. Dit laatste is geen verplichting. Artikel 191 van het Provinciedecreet voorziet voor elke provincie ook andere mogelijkheden om een ombudsdienst in te richten, dus niet alleen in eigen beheer, maar ook via een samenwerkingsovereenkomst met de Vlaamse Ombudsdienst. Door de aanvulling van artikel 43, 2, 15, wordt de voorbehouden bevoegdheid van de provincieraad inzake het vaststellen van retributies versoepeld, zodanig dat de raad nog enkel zelf moet beslissen over het kader en de bijzonderste voorwaarden van de retributie. Dat houdt onder meer de aanduiding van degene die de retributie verschuldigd is in, voor zover dat niet als vanzelfsprekend volgt uit de aard van de retributie, en de eventuele vaststelling van vrijstellingen of verminderingen. Het vaststellen van het tarief zelf en de bepaling van de wijze van inning kan voortaan aan de deputatie worden gedelegeerd. De deputatie kan op zijn beurt, als gewenst, verder delegeren. Hierdoor kan op een vlottere manier worden ingespeeld op veranderende omstandigheden, bijvoorbeeld bij het vaststellen van de prijs van toegangstickets of van consumpties. Deze versoepelde werking past binnen de uitgangspunten van het Provinciedecreet maar sluit ook aan bij de wijze waarop retributies door de federale en de gewestelijke overheden worden vastgesteld. Ook daar beperkt het wetgevend orgaan zich tot het verlenen van de machtiging en het uittekenen van het kader terwijl het uitvoerend orgaan zorgt voor de bepaling van de concrete bijzonderheden. Voorts werden ook in punt 23, specifiek voor het Provinciedecreet, bevoegdheden in verband met het aanstellen en ontslaan van de leden van de raad van beheer van een autonoom provinciebedrijf, de goedkeuring van de jaarrekening en het budget van een autonoom provinciebedrijf, de beslissing tot ontbinding en vereffening van een autonoom provinciebedrijf en het aanstellen van de provinciale vertegenwoordigers in de algemene vergadering van een extern verzelfstandigd agentschap in privaatrechtelijke vorm uitgesloten van de mogelijkheid van delegatie. De provinciegriffier is onder meer bevoegd voor het dagelijkse personeelsbeheer. Hij heeft deze bevoegdheid rechtstreeks op basis van artikel 83 van het Provinciedecreet. Het is dus geen facultatieve bevoegdheid die hem al dan niet kan worden gedelegeerd. De deputatie is dus nooit zelf bevoegd voor het dagelijkse personeelsbeheer. In het Provinciedecreet van 9 december 2005 werd het begrip dagelijks personeelsbeheer niet gedetailleerd gedefinieerd of omschreven. In de toenmalige memorie bij het ontwerp van Provinciedecreet werd wel een poging tot omschrijving opgenomen. Bij de concrete toepassing zijn niettemin een aantal discussiepunten opgedoken. Het is niet altijd duide-

12 Stuk 2136 ( ) Nr lijk wat er wel en wat er niet moet worden verstaan onder dagelijks personeelsbeheer. Betreft dit bijvoorbeeld de behandeling van alle soorten verlofaanvragen, en dus bij wijze van voorbeeld ook langdurige verloven voor opdracht? Kan de provinciegriffier volledig vrij nieuwe vormen van algemene dienstvrijstelling bepalen, of kan hij dit niet op eigen kracht? Enzovoort. Bovendien is de visie op wat al dan niet tot het begrip dagelijks personeelsbeheer kan worden gerekend ook afhankelijk van de omvang en het aantal personeelsleden van de besturen. In artikel 43, 2, 24, wordt nu een bepaling opgenomen die aan de raden de exclusieve bevoegdheid geeft om het begrip dagelijks personeelsbeheer zelf in te vullen. De raden bepalen dus wat onder het begrip dagelijks personeelsbeheer moet worden verstaan. Dit laat toe dat er rekening gehouden wordt met de omvang en de eigen kenmerken van elk bestuur afzonderlijk. Dit betekent natuurlijk niet dat de provinciegriffier via deze begripsomschrijving bevoegd zou kunnen worden gemaakt voor aangelegenheden die uitdrukkelijk aan de raad of aan het de deputatie zijn toegewezen. Het vaststellen van de rechtspositieregeling van het personeel blijft dus een exclusieve bevoegdheid van de raad. Ook de bevoegdheid inzake aanstellen, ontslaan of tuchtprocedures (met inbegrip van de vaststelling of een statutair personeelslid al dan niet in een toestand van disponibiliteit is gekomen en er eventueel een beslissing wordt genomen tot vervroegde pensionering om gezondheidsredenen, of aanstelling in een andere functie na opheffing van de vorige) blijft bij de raad of de deputatie al naar gelang het geval, en kan slechts eventueel, voor wat de bevoegdheid in dit verband van de deputatie betreft, door deze deputatie worden gedelegeerd aan de secretaris. Deze bevoegdheden komen nooit van rechtswege toe aan de provinciegriffier en kunnen niet worden vastgesteld als een vorm van dagelijks personeelsbeheer. Omgekeerd is het natuurlijk ook niet de bedoeling dat de provincieradenraden van de bevoegdheid in het nieuwe artikel 43, 2, 24, gebruik zouden maken om voor alles en nog wat zelf te gaan optreden als personeelsdienst. In ieder geval zal altijd zeer vlug blijken dat een provincieraad geen bruikbaar instrument is om het dagelijks personeelsbeheer uit te oefenen, bijvoorbeeld bij het toekennen van verloven en afwezigheden. Bij het invullen van het begrip dagelijks personeelsbeheer moeten de raden er over waken dat alle dwingende wettelijke bepalingen, bijvoorbeeld op het gebied van de rechtspositieregeling, het arbeidsrecht, voor zover van toepassing op het provinciepersoneel, en het sociale zekerheidsrecht, kunnen worden toegepast op wettige wijze en binnen de wettelijk opgelegde termijnen. Om dit te kunnen naleven is het uiteraard onvermijdelijk dat elke raad minstens een belangrijk deel van het feitelijke personeelsbeheer definieert als dagelijks personeelsbeheer en op die wijze ook daadwerkelijk overlaat aan de provinciegriffier. In punt 25 wordt bepaald dat de provincieraad bevoegd is om toe te laten dat saldobudgettering in IVA s mogelijk moet zijn, zoals bepaald in artikel 218, 2, nieuw eerste lid. Punt 26 betreft schuldherschikkingen. Voor wat betreft de schuldherschikkingen kan worden gesteld dat, gelet op de impact daarvan voor de toekomstige financiële ontwikkeling het gewenst is dat dit tot de bevoegdheid van de provincieraad behoort. Schuldherschikkingen waarbij men binnen de looptijd van de lening blijft, bv. wijziging van modaliteiten, kunnen daarentegen tot de bevoegdheid van de deputatie behoren. Indien de lasten worden gespreid over een langere periode dan oorspronkelijk voorzien, verkrijgt men weliswaar onmiddellijk zuurstof in de financiën maar de gevolgen komen pas op de langere termijn tot uiting. Artikel 30 Artikel 44 van Provinciedecreet werd aangepast aan de bepalingen opgenomen in het Gemeentedecreet. Artikel 31 Artikel 45 van het Provinciedecreet werd zoveel als mogelijk, in acht genomen de specifieke regeling die geldt voor gedeputeerden, in overeenstemming gebracht met de bepaling in het Gemeentedecreet betreffende de akte van voordracht (die werd overgenomen uit artikel 53 van het OCMW-decreet). Wat betreft de wijziging in het eerste en tweede punt, kan er verduidelijkt worden dat als er een naam ver-

13 13 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 meld staat op de akte van voordracht, het ook vereist is dat er een datum vermeld wordt. Als er daarentegen een datum staat, is het niet noodzakelijk dat er een naam vermeld wordt. Met andere woorden: een naam zonder datum kan niet maar een datum zonder naam kan wel. In de tekst wordt nu ook verduidelijkt dat niet alleen in het geval van een ontslag van de gedeputeerden, maar ook als een kandidaat-gedeputeerden zijn mandaat niet opneemt, de eerstvolgende opvolger vervroegd het mandaat van gedeputeerde opneemt. Bijvoorbeeld als de gedeputeerde persoon a is, de eerste opvolger persoon b, de tweede opvolger persoon c en de derde opvolger persoon d, dan zal persoon c de gedeputeerde opvolgen indien persoon b afziet van de opvolging of de gedeputeerde niet kan opvolgen wegens een onverenigbaarheid. Het is dus niet zo dat indien persoon b het mandaat niet opneemt, er zal worden overgegaan tot een stemming. Indien persoon a zijn mandaat vervroegd beëindigt, bij voorbeeld door overlijden, zal persoon b vervroegd het mandaat opnemen. Met eerstvolgende opvolger wordt bedoeld de eerstvolgende nuttige opvolger. Het derde punt betreft een verduidelijking. Artikel 32 Dit artikel betreft een wijziging van artikel 47 van het Provinciedecreet. Door deze wijziging wordt de provinciegouverneur of de gedeputeerde die zijn mandaat blijft uitoefenen terwijl hij in een onverenigbare situatie verkeert, strafbaar. Artikel 33 Artikel 48 van het Provinciedecreet werd terminologisch en inhoudelijk aangepast aan artikel 48 van het Gemeentedecreet. Wat betreft de wijziging in punt 1, met betrekking tot punt 1 van artikel 48, kan opgemerkt worden dat de bepaling m.b.t. het afleveren van een attest door een opdrachtgever ruim mag geïnterpreteerd worden. Zo kan men bijvoorbeeld het bedoelde attest aan zichzelf afleveren ingeval van een eenmanszaak. Betreffende de aanpassing opgenomen in punt 2, met betrekking tot punt 2 van artikel 48 van het Provinciedecreet, kan opgemerkt worden dat voor de moeder de periode van ouderschapsverlof wordt gelijkgesteld met het moederschapsverlof zoals bedoeld in de wet van 14 juli 1994 betreffende de verplichte verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen. Het mannelijk raadslid wiens echtgenote zwanger is en zal of is bevallen kan een ouderschapsverlof van dezelfde duur aanvragen. Deze regeling is ook van toepassing in geval van adoptie. Dit ouderschapsverlof mag niet verward worden met het begrip ouderschapsverlof vermeld in het koninklijk besluit van 29 oktober 1997 dat van toepassing is op de werknemers van de privésector en op de personeelsleden van de lokale en provinciale besturen. De uitbreiding opgenomen in punt 4 beantwoordt aan een maatschappelijke en menselijke nood. Deze regeling is van toepassing op alle gedeputeerden. Het palliatief verlof betreft elke vorm van medische, sociale, administratieve of psychologische bijstand aan en verzorging van personen die lijden aan een ongeneeslijke ziekte en die zich in een terminale fase bevinden. Het palliatief verlof wordt niet beperkt tot de bijstand aan een gezins- of familielid. In het kader van de bijstand aan of de verzorging van een zwaar ziek gezins- of familielid wordt met zware ziekte bedoeld elke ziekte of medische ingreep die door de behandelende arts als dusdanig wordt beschouwd en waarbij de arts oordeelt dat elke vorm van sociale, familiale of emotionele bijstand of verzorging noodzakelijk is voor het herstel. Met gezinslid wordt elke persoon waarmee de mandataris samenwoont bedoeld. Met familielid tot en met de tweede graad wordt bedoeld, elke bloed- of aanverwant tot en met de tweede graad. Het verlof voor de verzorging van een gezins- of familielid en het palliatief verlof kunnen zich ook gecombineerd voordoen. In dat geval wordt de berekening van de termijn van twaalf weken afwezigheid ook gebaseerd op de totale gecombineerde afwezigheid. Artikel 34 Dit artikel betreft een wijziging aan artikel 49 van het Provinciedecreet en betreft opnieuw een wijziging met het oog op conformiteit met het Gemeentedecreet. Als het de voorzitter van de provincieraad zelf betreft, deelt hij dat schriftelijk mee aan het provincieraadslid met de meeste anciënniteit.

14 Stuk 2136 ( ) Nr Artikel 35 Artikel 50 van het Provinciedecreet werd terminologisch en inhoudelijk zoveel als mogelijk in overeenstemming gebracht met de regeling die van toepassing is in het Gemeentedecreet. Wat betreft de wijziging in het eerste punt, kan er verduidelijkt worden dat als er een naam vermeld staat op de akte van voordracht, het ook vereist is dat er een datum vermeld wordt. Als er daarentegen een datum staat, is het niet noodzakelijk dat er een naam vermeld wordt. Met andere woorden: een naam zonder datum kan niet maar een datum zonder naam kan wel. In de tekst wordt nu ook verduidelijkt dat niet alleen in het geval van een ontslag van de gedeputeerde, maar ook als een kandidaat-gedeputeerde zijn mandaat niet opneemt, de eerstvolgende opvolger vervroegd het mandaat van gedeputeerde opneemt. Bijvoorbeeld als de gedeputeerde persoon a is, de eerste opvolger persoon b, de tweede opvolger persoon c en de derde opvolger persoon d, dan zal persoon c de gedeputeerde opvolgen, indien persoon b afziet van de opvolging of de gedeputeerde niet kan opvolgen wegens een onverenigbaarheid. Het is dus niet zo dat indien persoon b het mandaat niet opneemt, er zal worden overgegaan tot een stemming. Indien persoon a zijn mandaat vervroegd beëindigt, bij voorbeeld door overlijden, zal persoon b vervroegd het mandaat opnemen. Met eerstvolgende opvolger wordt bedoeld de eerstvolgende nuttige opvolger. Met betrekking tot de wijziging opgenomen in punt 2, kan nog toegevoegd worden dat, volgens artikel 45, de nieuwe gedeputeerde bij een tussentijdse opvolging steeds de voorlaatste rang inneemt. Het wordt wenselijk geacht dat de partijen wiens gedeputeerden vervangen worden nog steeds recht hebben op gedeputeerden met een zelfde rang als de vervangen gedeputeerde. Om evenwel geen problemen te veroorzaken wordt slechts voorzien in een mogelijkheid zodat de rangorde, in geval er geen vergelijk wordt bekomen zoals dat normaliter wel het geval zal zijn, nog steeds bepaald wordt overeenkomstig het gestelde in artikel 45, 4. Om thans ditzelfde resultaat te bekomen dient de ganse deputatie ontslag te nemen, welke omslachtige procedure uiteraard niet wenselijk wordt geacht, als alle partijen akkoord zijn met de behouden rangorde. De onderlinge rangorde van de gedeputeerden die niet worden vervangen kan niet worden gewijzigd. Artikel 36 Dit artikel brengt wijzigingen aan in artikel 51 van het Provinciedecreet. De wijziging gebeurt zo veel als mogelijk conform artikel 51 van het Gemeentedecreet. Wat betreft de wijziging opgenomen in punt 2, kan opgemerkt worden dat deze bepaling geen afbreuk doet aan het recht van raadsleden om de notulen in papieren versie te verkrijgen. Met huishoudelijk reglement wordt het huishoudelijk reglement van de provincieraad bedoeld. Artikel 37 Dit artikel beoogt een wijziging aan artikel 56 van het Provinciedecreet. Het overeenkomstige artikel in het Gemeentedecreet is het artikel 56. De deputatie moet geen nieuwe deontologische code aannemen. De deontologische code van de provincieraad is van rechtswege van toepassing. Het is ook mogelijk dat de deputatie zelf een deontologische code aanneemt die minstens de deontologische code zoals aangenomen door de provincieraad omvat. Artikel 38 Artikel 57, 3, van hetzelfde decreet wordt terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 57 van het Gemeentedecreet. Met betrekking tot de daden van beheer vernoemd in punt 1 kan het volgende worden gesteld. Alle daden van beheer behoren tot de bevoegdheid van de deputatie maar de deputatie moet bij de uitoefening van die bevoegdheid rekening houden met de algemene regels die door de raad werden gesteld. De deputatie moet dus handelen met respect voor de algemene richtlijnen die ze van de raad gekregen heeft. De bevoegdheid van de deputatie kan dus niet begrensd worden door de provincieraad zodat dus niet kan aangenomen worden dat de provincieraad het recht heeft om de draagwijdte van artikel 57, 3, 1, van het Provinciedecreet uit te hollen. Het is niet de bedoeling dat de provincieraad bepaalde daden van beheer voor zich kan houden (tenzij uitdrukkelijk aan de raad toegewezen in het decreet). Als voorbeeld van zo een algemene regel kan bijvoorbeeld worden gesteld dat verhuringen van meer dan zes jaar niet kunnen, of

15 15 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 bijvoorbeeld de tarieven van verhuur of bijvoorbeeld de wijze van verhuren van een sporthal. Dat de deputatie de daden van beheer kan stellen sluit trouwens naadloos aan bij het budgethouderschap. De deputatie is immers hoofdbudgethouder. Wat betreft punt 2, wordt ook de sanctiebevoegdheid vermeld gezien deze voor de contractuele personeelsleden de met de tucht vergelijkbare beslissingen betreffen. Wat betreft punten 4, 5 en 6, wordt eveneens verwezen naar de memorie van toelichting bij artikel 156, 1, van het Gemeentedecreet, zoals gewijzigd bij artikel 85 van dit wijzigingsdecreet. In het algemeen kan voorts worden gesteld betreffende artikel 57, 3, 7, dat een toegewezen bevoegdheid een bevoegdheid betreft, waarvan men de bevoegdheid aan een bepaald orgaan geeft. Ze is uitdrukkelijk toegewezen als men uitdrukkelijk stelt dat dat orgaan bevoegd is. Ze kan ook stilzwijgend zijn toegewezen doordat gewoon de rechtspersoon (de provincie) werd aangeduid. Ingevolge de volheid van bevoegdheid komt de bevoegdheid dan toe aan de raad. Een voorbehouden bevoegdheid is dan een bevoegdheid, waarvoor in de tekst is gesteld dat ze niet verder kan worden gedelegeerd. Wat betreft punt 4 wordt eveneens verwezen naar de memorie van toelichting bij artikel 84, punt 1, houdende wijziging van artikel 156, 1, van het Provinciedecreet. Met punt 11, a), wordt de gunning van de overheidsopdracht bedoeld voor het aangaan van leningen. Het opnemen van het leningsbedrag behoort tot de bevoegdheid van de financieel beheerder in het kader van zijn thesauriebeheer. Het thesauriebeheer omvat bijvoorbeeld beleggingen op ten hoogste een jaar en het aangaan van kasfaciliteiten. Onder kasfaciliteiten dient eveneens verstaan te worden leningen van minder of gelijk aan een jaar (bv. kaskredieten, vaste termijnkredieten op ten hoogste één jaar). Herschikkingen van leningen, vermeld in 11, b), waardoor de aflossingstermijn toeneemt is een voorbehouden bevoegdheid van de provincieraad. Herschikkingen van leningen waardoor de aflossingstermijn afneemt of gelijk blijft, is een toegewezen bevoegdheid van de deputatie. Deze bevoegdheid wordt niet uitgesloten in artikel 58 en kan derhalve worden gedelegeerd. In punt 12 worden beleggingen bedoeld die een vaste looptijd hebben van meer dan een volledig jaar, of meer dan twaalf maanden (dus niet gekoppeld aan een boekjaar of een kalenderjaar). De beleggingen op ten hoogste één jaar behoren tot het thesauriebeheer en gebeuren dus door de financieel beheerder. Er dient wel opgemerkt te worden dat een schuldovername zoals bijvoorbeeld in het kader van het lokaal pact een beslissing van de provincieraad vereist. Artikel 39 Artikel 58 van hetzelfde decreet wordt terminologisch en inhoudelijk in overeenstemming gebracht met artikel 58 van het Gemeentedecreet. Er wordt een legistieke correctie aangebracht gezien de bevoegdheden inzake medebewind zich in het derde lid bevinden en niet in het tweede lid. Er wordt bepaald dat de hiernavolgende bevoegdheden niet delegeerbaar zijn. De aan de deputatie op basis van artikel 2 gedelegeerde bevoegdheden door de provincieraad, met betrekking tot het aanwijzen, het ontslaan en de sanctie- en tuchtbevoegdheden van de personeelsleden, als vermeld in artikel 92, tweede lid, die andere functies vervullen waaraan het organogram het lidmaatschap van het managementteam verbindt, kunnen niet worden toevertrouwd aan de provinciegriffier. Eveneens wordt het niet nuttig geacht om ook de bevoegdheden inzake de vaststelling van de wijze van gunning en de voorwaarden van overheidsopdrachten als de opdracht nominatief in het vastgestelde budget is opgenomen en de provincieraad de wijze van gunning en de voorwaarden niet zelf heeft vastgesteld, nog langer van delegatie uit te sluiten; ook deze bevoegdheden dienen; de herschikkingen van leningen waardoor de aflossingstermijn afneemt is een toegewezen bevoegdheid van de deputatie. Deze bevoegdheid wordt niet uitgesloten in artikel 58 en kan derhalve eveneens worden gedelegeerd.

16 Stuk 2136 ( ) Nr Artikel 40 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 68 van het Provinciedecreet. Er wordt nu gesproken over vergoedingen in plaats van salarissen. De geldelijke gevolgen van vervanging van gedeputeerde waren tot op heden wel geregeld met betrekking tot de gevallen van verhindering of schorsing, zoals omschreven in artikelen 48 en 69 van het Provinciedecreet. In een nieuwe bepaling worden nu ook de financiële gevolgen geregeld bij vervanging in andere gevallen van tijdelijke afwezigheid. Om in die gevallen als vervanger van een gedeputeerde recht te hebben op diens wedde wordt voortaan bepaald dat daarvoor de vervanging minstens dertig opeenvolgende dagen moet hebben geduurd. De bepaling dat de gedeputeerden geen aanvullende vergoedingen, wedden en presentiegelden mogen genieten ten laste van de provincie en de extern verzelfstandigde agentschappen van de provincie wordt uitgebreid met de filialen van de extern verzelfstandigde agentschappen van de provincie. Artikel 70 van het Gemeentedecreet bevat een gelijkaardige bepaling. Met betrekking tot het tweede lid van 4 wordt een exhaustieve opsomming gegeven van wat dient te worden begrepen onder de vergoedingen, wedden en presentiegelden die voortvloeien uit de uitoefening van een openbaar mandaat, een openbare functie of een openbaar ambt van politieke aard, namelijk: 1 presentiegelden ontvangen als lid van de gemeenteraad en als lid van de bestuursorganen van gemeentelijk extern verzelfstandigde agentschappen en hun filialen; 2 presentiegelden ontvangen als lid van bestuursorganen van een intergemeentelijk samenwerkingsverband als vermeld in het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking; 3 presentiegelden ontvangen als lid van bestuursorganen van sociale huisvestingsmaatschappijen; 4 presentiegelden ontvangen als lid van bestuursorganen van de rechtspersonen als vermeld in artikel 195 van het Gemeentedecreet; 5 presentiegelden ontvangen als lid van bestuursorganen van rechtspersonen als vermeld in artikel 188 van dit decreet; 6 presentiegelden ontvangen als lid van bestuursorganen van rechtspersonen als bedoeld in de titel VII, hoofdstukken I, II en III van het decreet van 19 december 2008 betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn. Het derde lid kan worden geschrapt, omdat aan deze verplichting tot aangifte van mandaten al wordt voldaan door de bepaling van de gewone en de bijzondere wet van 2 mei 1995 en de gewone en de bijzondere wet van 26 juni Deze wetten werden gewijzigd door de bijzondere en gewone wetten van 3 juni In deze wetten wordt bepaald dat het onder andere voor alle provinciale uitvoerende mandatarissen verplicht is aangifte te doen bij het Rekenhof van de mandaten die zij uitoefenen. Artikel 41 Het nieuwe artikel 68bis wordt ingevoerd, zoveel mogelijk overeenkomstig artikel 70bis van het Gemeentedecreet en artikel 69 van het OCMWdecreet. Dit artikel maakt het mogelijk dat een vertrouwenspersoon bijstand verleent aan de gedeputeerde die wegens een handicap niet zelfstandig zijn mandaat kan vervullen. Artikel 42 Dit artikel betreft een wijziging aan artikel 69 van het Provinciedecreet. De tekst wordt aangepast zodat een afgezette gedeputeerde of voorzitter van de provincieraad gedurende twee jaar nergens nog een functie kan uitoefenen als gedeputeerde of als voorzitter van de provincieraad. Hij kan die functie na die periode desgevallend wel uitoefenen onder voorbehoud dat hij voldoet aan de verkiesbaarheidsvoorwaarden. Artikel 43 Dit artikel betreft een wijziging van artikel 70 van het Provinciedecreet. De bestaande bepalingen over de aansprakelijkheid van de gedeputeerden worden volledig vervangen door nieuwe bepalingen, naar het voorbeeld van de overeenkomstige bepalingen in artikel 72 van het Gemeentedecreet en artikel 71 van het OCMWdecreet.

17 17 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 Er wordt met toepassing van artikel 10 van de BWHI beroep gedaan op de impliciete bevoegdheden om de burgerrechtelijke aansprakelijkheid of de aansprakelijkheid voor geldboeten uitdrukkelijk ten laste van de federale staat te leggen. De specifieke regeling inzake de aansprakelijkheid van de federale staat in het kader van het medebewind is noodzakelijk voor de uitoefening van een gemeenschaps- of gewestbevoegdheid, leent zich tot een gedifferentieerde regeling en heeft slechts een marginale weerslag op de federale bevoegdheid inzake aansprakelijkheid. De bepaling in 3 betekent niet dat de strafrechterlijke of burgerrechterlijke veroordeling nog kan worden gewijzigd. Wel kunnen de diverse overheden-rechtspersonen bij het instellen van hun regresvordering beslissen dat zij de geldboete(s) slechts gedeeltelijk terugvorderen van de veroordeelde gedeputeerde. Artikel 44 Een nadere toelichting met betrekking tot de wijziging aan artikel 71 van het Provinciedecreet is terug te vinden in het voorgaande artikel. De overeenkomstige bepalingen zijn in dit geval artikel 73 van het Gemeentedecreet en artikel 72 van het OCMWdecreet. De gedeputeerden krijgen bescherming behalve voor de misdrijven begaan door persoonlijke inbreuk op de verkeersreglementering. Derhalve zijn bijvoorbeeld de verkeersboetes voor snelheidsovertredingen en foutparkeren uitgesloten. Het betreft hier een persoonlijke inbreuk op de verkeersreglementering als deelnemer en niet als wegbeheerder. De regresvordering ten aanzien van de gedeputeerde kan enkel ingesteld worden in gevallen van bedrog, zware schuld of lichte schuld in zoverre die gewoonlijk voorkomt. Artikel 45 Dit artikel betreft twee wijzigingen van artikel 72 van het Provinciedecreet, analoog aan artikel 74 van het Gemeentedecreet en artikel 73 van het OCMWdecreet. In het tweede lid wordt een nauwkeurigere verwijzing opgenomen dan voorheen het geval was. Daarnaast wordt aan dit artikel een bepaling toegevoegd die de provincies opdracht geeft om niet alleen een burgerlijke aansprakelijkheidsverzekering maar ook een ongevallenverzekering af te sluiten voor hun gedeputeerden. Artikel 46 Artikel 73 van het Provinciedecreet wordt aangevuld met een verduidelijking. De provincieraad moet het organogram vaststellen van de provinciale diensten en kan deze bevoegdheid overigens niet delegeren. Zoals al aangegeven in artikel 92 van het Provinciedecreet en voortaan ook in artikel 43, 2, 4, van het Provinciedecreet, moet de provincieraad op het organogram ook uitdrukkelijk aanduiden welke functies gepaard gaan met het lidmaatschap van het managementteam. Artikel 47 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 77 van het Provinciedecreet, naar analogie met artikel 79 van het Gemeentedecreet. Het betreft een toevoeging die voor de decretale graden in een beperkt aantal uitzonderingen voorziet op het verbod om rechtstreeks of onrechtstreeks daden van koophandel te stellen. Artikel 48 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 78 van het Provinciedecreet, conform artikel 81 van het Gemeentedecreet. De provinciegriffier en de financieel beheerder krijgen de mogelijkheid om, binnen de drie dagen na het begin van hun gewettigde afwezigheid, zelf een plaatsvervanger aan te duiden. De eventuele plaatsvervanger moet wel voordien door de provincieraad zijn erkend. De provinciegriffier of de financieel beheerder kunnen zelf een vervanger aanduiden gedurende een periode van maximaal zestig dagen. Na een afwezigheid van honderd twintig dagen moet de raad in ieder geval zelf optreden en een vervanger aanduiden.

18 Stuk 2136 ( ) Nr Verder voert dit artikel ook nog een tweetal terminologische aanpassingen door. Artikel 49 Dit artikel beoogt een tweetal wijzigingen aan artikel 79 van het Provinciedecreet, analoog met artikel 82 van het Gemeentedecreet. Een waarnemend provinciegriffier of een waarnemend financieel beheerder moeten in principe nog altijd voldoen aan de voorwaarden voor de uitoefening van het ambt dat zij waarnemen, maar er wordt voortaan uitdrukkelijk verduidelijkt dat dit niet betekent dat ze ook geslaagd moeten zijn voor de selectieprocedure voor het bekleden van het ambt dat ze tijdelijk waarnemen. Dit was ook al de betekenis van de vorige tekst van dit artikel, maar in de praktijk bestond hierover blijkbaar soms twijfel. Artikel 50 Het betreft een toevoeging aan artikel 80 van het Provinciedecreet, conform de toevoeging aan artikel 83 van het Gemeentedecreet. Dit laat toe dat de termijn waarbinnen het vacante ambt van provinciegriffier of financieel beheerder moet worden ingevuld, in sommige gevallen een jaar kan worden in plaats van zes maanden. Artikel 51 Het betreft de toevoeging aan artikel 82 van het Provinciedecreet van het verbod voor de provinciegriffier om vakbondsafgevaardigde te kunnen zijn in het provinciebestuur waar hij is tewerkgesteld en de instellingen die van dat provinciebestuur afhangen. Deze toevoeging sluit aan bij artikel 85 van het Gemeentedecreet. Er werd geopteerd om de functie van provinciegriffier onverenigbaar te maken met die van vakbondsafgevaardigde in het provinciebestuur waar hij is tewerkgesteld en de instellingen die van dat provinciebestuur afhangen, waar hij of zij is tewerkgesteld. Deze onverenigbaarheid is noodzakelijk om belangenvermenging te voorkomen. De provinciegriffier is immers hoofd van het personeel en zal een belangrijke functie vervullen bij de totstandkoming van de rechtspositieregeling en de nadere invulling ervan. Aan artikel 11 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) werd voldaan. De vrijheid van vakvereniging werd niet geschonden. Deze regeling is noodzakelijk om belangenvermenging in hoofde van de provincie te vermijden. Dit is een legitiem doel in de zin van artikel 11 van het vermelde EVRM. Met toepassing van de impliciete bevoegdheden (artikel 10 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen), is het Vlaamse Gewest ter zake bevoegd. De voorwaarden hiertoe zijn voldaan. Er is slechts een marginale weerslag op de bevoegdheden van de federale wetgever, de problematiek leent zich tot een gedifferentieerde regeling en de regeling is noodzakelijk om de eigen bevoegdheden uit te oefenen. Met in het provinciebestuur waar hij is tewerkgesteld en de instellingen die van dat provinciebestuur afhangen worden ondermeer bedoeld: de provincie, een autonoom provinciebedrijf, een vereniging enzovoort. De onverenigbaarheid beperkt zich tot het provinciebestuur waar hij is tewerkgesteld en de instellingen die van dat provinciebestuur afhangen en gaat niet verder dan dat. De bepaling houdt niet in dat een provinciegriffier niet kan uitgenodigd worden voor een algemeen comité of voor een studiedag die door een vakbond georganiseerd wordt. Artikel 52 Dit artikel beoogt een wijziging aan artikel 83 van het Provinciedecreet. Deze wijziging kwam er naar aanleiding van de bepaling in het (nieuwe) artikel 43, 2, 24, van het Provinciedecreet dat de provincieraad nu exclusief bevoegd is om vast te stellen wat onder het begrip dagelijks personeelsbeheer moet worden verstaan. Los van de bevoegdheid om te bepalen wat er onder het begrip dagelijks personeelsbeheer moet worden verstaan, blijft de uitoefening van deze bevoegdheid zelf rechtstreeks toegewezen aan de provinciegriffier. De deputatie bijvoorbeeld kan dus geen deel van de bevoegdheid krijgen inzake het dagelijks personeelsbeheer.

19 19 Stuk 2136 ( ) Nr. 1 Artikel 53 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 84 van het Provinciedecreet, mutatis mutandis conform artikel 87 van het Gemeentedecreet. Het betreft hier eerst een tweetal technische verbeteringen betreffende de verwijzingen naar andere artikelen van het decreet. Er wordt tevens toegevoegd dat de provinciegriffier, in overleg met het managementteam, ook moet zorgen voor het opstellen van het voorontwerp van de verklarende nota van een interne kredietaanpassing. Hiermee komt dit artikel ook overeen met artikel 86 van het OCMW-decreet. Artikel 54 Het betreft hier een technische verduidelijking in artikel 88 van het Provinciedecreet, overeenkomstig artikel 92 van het Gemeentedecreet, om de formulering van de mogelijkheid tot delegatie van de bevoegdheid in zake het dagelijks personeelsbeheer in overeenstemming te brengen met de tekst van artikel 90 van het OCMW-decreet. Artikel 55 Dit artikel beoogt een drietal wijzigingen van artikel 89 van het Provinciedecreet, naar analogie met artikel 93 van het Gemeentedecreet. Om misverstanden te vermijden wordt in het eerste lid het woord jaarrekening vervangen door jaarrekeningen. Er wordt gepreciseerd dat de financieel beheerder onder meer instaat voor het thesauriebeheer; voor de kassen zijn de provinciegriffier of de personen die de deputatie heeft aangewezen verantwoordelijk. In het laatste lid wordt een technische verbetering aangebracht over het voorwerp van de verplichte rapportering door de financieel beheerder aan de provinciegriffier. Artikel 56 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 90 van het Provinciedecreet naar analogie met artikel 94 van het Gemeentedecreet. Punt 1 betreft een tekstuele wijziging. De regeling in punt 2 betreffende het eventueel uitvaardigen van een dwangbevel wordt verduidelijkt en uitgebreider en nauwkeuriger uitgewerkt. Het dwangbevel betreft de invordering van niet-fiscale schuldvorderingen, waarbij dit begrip ruimer moet worden begrepen dan het invorderen van retributies. Ook voor bijvoorbeeld huurgelden en pachten en op het eigendomsrecht gevestigde inkomsten (bv. de verkoop van roerende goederen) enzovoort kan dit dwangbevel worden gehanteerd en kunnen derhalve niet-fiscale schuldvorderingen op de in dit artikel voorgeschreven wijze worden ingevorderd. Deze regeling kan echter geen toepassing vinden in geval van toepassing van de wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen. Om de burger te beschermen tegen dit dwangbevel wordt in een uitvoerbaarverklaring voorzien, zoals dat overigens het geval is in gelijkaardige regelgevingen. Dit dwangbevel kan bestreden worden bij middel van het aantekenen van een oneigenlijk verzet, dat een behandeling van de grond van de zaak mogelijk maakt. In dit verband kan worden gesteld dat de uitvoerbare kracht van het dwangbevel in alle gevallen geschorst wordt. Zodoende wordt aan de rechtsonderhorige geen enkel rechtsmiddel ontnomen. Het uitvaardigen van een dwangbevel is slechts een bijkomende mogelijkheid om te komen tot een eenvoudigere invordering en deze mogelijkheid belet geenszins de gerechtelijke invordering. Artikel 57 Het betreft hier een tweetal terminologische aanpassingen en tekstverduidelijkingen in artikel 91 van het Provinciedecreet, conform artikel 95 van het Gemeentedecreet. De financieel beheerder oefent de taken uit die de provincieontvanger worden toegewezen in wetten of decreten die de functiebenaming provincieontvanger nog gebruiken. De schijnbare beperking, dat het hier enkel de taken van de provincieontvanger als rekenplichtige betrof, werd weggelaten. Artikel 91 bepaalt ook nog dat de financieel beheerder instaat voor de betaling van de uitgaven. Hier

20 Stuk 2136 ( ) Nr wordt verduidelijkt dat dit alleen geldt voor de girale uitgaven. Artikel 58 Dit artikel beoogt een wijziging van artikel 92 van het Provinciedecreet, conform artikel 96 van het Gemeentedecreet. Het is aan de gedeputeerde met de hoogste rang, of een andere gedeputeerde die aangeduid werd door de gedeputeerde met de hoogste rang, om te beslissen of hij al dan niet aanwezig is op het managementteam. Het managementteam kan rechtsgeldig vergaderen zonder de aanwezigheid van de gedeputeerde. Verder wordt ook nog een technische verduidelijking aangebracht, door in het derde en het vierde lid extra te benadrukken dat met het begrip managementteam altijd uitsluitend het managementteam wordt bedoeld, zoals omschreven in artikel 92, tweede lid. Artikel 59 In artikel 95 van het Provinciedecreet wordt de enige paragraaf een enig lid. Artikel 60 In artikel 96 van het Provinciedecreet wordt naar analogie van artikel 100 van het Gemeentedecreet, verduidelijkt dat alleen het algemene kader van het interne controlesysteem onderworpen is aan een goedkeuring door de provincieraad. Het blijft wel noodzakelijk dat de raad een eigen regeling goedkeurt. De raad kan zich niet beperken tot bijvoorbeeld een verwijzing naar een bestaande modeltekst of een summiere kaderregeling die bij andere overheden als leidraad wordt gebruikt. Het louter beslissen om bv. het COSO-model te volgen is niet voldoende. HOOFDSTUK II Wijzigingen aan titel III van het Provinciedecreet Artikel 61 Dit artikel betreft een wijziging aan artikel 98 van het Provinciedecreet, naar analogie van artikel 102 van het Gemeentedecreet. De bestaande tekst van het tweede lid gaf de provincieraad de bevoegdheid afwijkingen van de rechtspositieregeling van het overige provinciepersoneel vast te stellen voor het provinciaal onderwijzend personeel dat niet gesubsidieerd wordt. In enge zin bevatte deze omschrijving echter niet alle personeelsleden van de provinciale onderwijsinstellingen, maar alleen zij die effectief met een lesopdracht zijn belast. De rechtspositie van de personeelsleden die in het kader van de wetgeving op het gesubsidieerd onderwijs worden gesubsidieerd, wordt beheerst door de bepalingen van het decreet van 27 maart 1991 betreffende de rechtspositie van sommige personeelsleden van het gesubsidieerd onderwijs en de gesubsidieerde centra voor leerlingenbegeleiding. Artikel 4, 1, a), van het vermelde decreet van 27 maart 1991 bepaalt de categorieën van gesubsidieerde personeelsleden die onder het toepassingsgebied vallen van het decreet. Het gaat daarbij om de gesubsidieerde leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, met inbegrip van de godsdienstleerkrachten, het opvoedend hulppersoneel, het paramedisch personeel, het psychologisch, orthopedagogisch, sociaal en medisch personeel, het technisch personeel, het ondersteunend personeel, het beleids- en ondersteunend personeel en het administratief personeel. Uiteraard zullen niet alle categorieën altijd voorkomen in het provinciaal onderwijs van elke provincie. In het provinciaal onderwijs komen echter soms ook personeelsleden voor die niet-gesubsidieerd worden in het kader van de onderwijswetgeving. Om de provincies de mogelijkheid te geven de rechtspositie van deze personeelsleden af te stemmen op die van de personeelsleden die wel vallen onder het toepassingsgebied van artikel 4, 1, a), van het vermelde decreet van 27 maart 1991, werd, en wordt, een uitzonderingsbepaling opgenomen in artikel 98 van het Provinciedecreet, die afwijkingen toelaat op de rechtspositieregeling van het overige provinciepersoneel. De wijziging die nu wordt aangebracht aan artikel 98 van het Provinciedecreet wil echter voortaan duidelijk maken dat deze afwijkingsmogelijkheid alle personeelsleden betreft die ingezet worden in het provinciaal onderwijs, en dus niet uitsluitend de personeelsleden die belast zijn met een onderwijsopdracht, maar ook alle categorieën van ondersteunend en omkaderend personeel. Zoals hierboven al aangegeven, betreft de afwijking, zoals voorheen, natuurlijk wel uitsluitend die personeelsleden, waarvan de rechtspositieregeling niet geregeld wordt door de