JAARVERSLAG 2012 COMMISSIE VAN ADVIES VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN

Transcriptie

1 JAARVERSLAG COMMISSIE VAN ADVIES VOOR DE BEZWAARSCHRIFTEN

2

3 - 3 - Inhoudsopgave Voorwoord 5.Inleiding 6.Commissie van advies voor de bezwaarschriften. Samenstelling commissie en secretariaat 7. Taak en werkwijze 7.. De taak 7.. De werkwijze 7 3.Resultaten 3. Aantal bezwaardossiers 3. Nieuwe bezwaardossiers naar onderwerp 3.3 Resultaat bezwaarbehandeling Afsluiting bezwaardossier na intrekking bezwaar Afsluiting bezwaardossier na behandeling door de commissie Adviezen commissie - de hoorzittingen - de inhoud van de adviezen - de besluiten op bezwaar Doorzending naar de rechtbank Termijnen en tijdigheid Verlenging van de beslistermijn Tijdigheid van de besluiten - ingebrekestellingen wegens niet tijdig besluiten 3.5 Beroep en hoger beroep - voorlopige voorziening - beroep - hoger beroep 4.De gemeente Asten 4. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team Welzijn 4.. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Werkplein 4.. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Dienst Schulddienstregeling gemeente Helmond

4 Afdeling Openbare Werken Afdeling Publiekszaken, team Vergunningen 6 en Toezicht 4.5 Afdeling Publiekszaken, team maatschappelijke 7 ondersteuning 4.6 Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling 8 4a. Gemeenten Asten en Someren Afdeling Bedrijfsvoering Asten- Someren 5. De gemeente Someren 5. Afdeling Burger en Bestuur, team Algemene Zaken en Veiligheid 5. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team welzijn, inkomen en zorg 5.3 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team Welzijn 5.4 Afdeling realisatie, Beheer en Onderhoud 5.5 Afdeling Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieu Resumé, schema Samenvatting 36

5 - 5 - VOORWOORD Wederom met genoegen bieden wij u hierbij het jaarverslag van de Commissie van Advies voor de bezwaarschriften van de gemeenten Asten en Someren aan. Zoals inmiddels gebruikelijk geeft de Commissie in dit verslag inzicht in en legt zij verantwoording af over haar werkzaamheden in het verslagjaar. In de samenstelling van de Commissie kwam geen verandering. De overzichten laten onder meer zien, dat het aantal in ingediende bezwaarschriften in Asten ten opzichte van verder is afgenomen en in Someren nagenoeg gelijk is gebleven. Uit het verslag blijkt, dat mediation vruchten afwerpt. In 7% van de ingediende bezwaarschriften leidde mediation uiteindelijk tot intrekking van het bezwaarschrift. Twee onderwerpen verdienen extra aandacht. Werd in in zes gevallen de beslistermijn overschreden, in deed zich dat in elf gevallen voor. Verder maakt de Commissie zich zorgen over de toename van het aantal aangevochten besluiten dat of geen stand hield of verbetering behoefde, omdat de motivering ervan niet deugde. Voor de leden van de Commissie is het van groot belang, dat zij hun werkzaamheden wederom in een uitstekende werksfeer hebben kunnen uitvoeren. Bepaald niet in de laatste plaats is dat mede te danken aan het ambtelijk secretariaat. Dat secretariaat verdient ook dank voor de kundige wijze waarop zij hun taak hebben vervuld. Namens de Commissie van Advies voor de bezwaarschriften, mr. E.J.A.M. Bakermans, voorzitter.

6 - 6 - Inleiding Het is een goede gewoonte dat de commissie van advies voor de bezwaarschriften (hierna: de commissie) ieder jaar verslag uitbrengt van haar werkzaamheden. Het jaarverslag is bedoeld voor de bestuursorganen - raad, college van burgemeester en wethouders, de burgemeester - en voor de ambtelijke organisatie. Met het jaarverslag geeft de commissie inzicht in het aantal behandelde bezwaardossiers, de uitkomst (gegrond/ongegrond/niet-ontvankelijk) en welke onderwerpen het betreft. Daarbij komen de vele aspecten die bij de behandeling van een bezwaardossier een rol spelen aan bod. Het aantal bezwaardossiers vormt de basis voor de verslaglegging in dit jaarverslag. Een bezwaardossier bestaat uit een besluit van een bestuursorgaan waartegen één of meerdere bezwaarschriften zijn ingediend. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel besluiten van bestuursorganen ter discussie zijn gesteld door er bezwaar tegen te maken en hoeveel van die bestreden besluiten wel of niet stand hielden in bezwaar. De bezwaarprocedure biedt niet alleen waarborgen voor een zorgvuldige afhandeling van bezwaren maar biedt daarnaast ook handreikingen om de dienstverlening, regelgeving of beleid van beide gemeentes te optimaliseren. Om die reden worden waar mogelijk ook aanbevelingen gedaan. Hoofdstuk geeft een korte beschrijving van de samenstelling van de commissie. De taak van de commissie en de door haar gevolgde werkwijze worden omschreven. Hoofdstuk 3 bevat veel cijfers en gaat nader in op de aantallen behandelde en afgehandelde bezwaardossiers. Daarbij komen ook de beslistermijnen en de tijdigheid aan bod. Hoofdstuk 4 geeft informatie specifiek voor de gemeente Asten. Deze informatie wordt per afdeling nader toegelicht. Hoofdstuk 5 geeft informatie specifiek voor de gemeente Someren. Deze informatie wordt per afdeling nader toegelicht. Hoofdstuk 6 vat alle informatie nog eens samen, bevat conclusies en aanbevelingen.

7 - 7 - Commissie van advies voor de bezwaarschriften. Samenstelling commissie en secretariaat - Voorzitter : de heer mr. E.J.A.M. Bakermans - Plv. voorzitter : de heer mr. P.J. van Tulden - Roulerende leden : mevrouw mr. N. van Baalen : de heer mr. P.A.J.S. Lathouwers : mevrouw mr. T.A.C.I. Luijben - Secretaris : mevrouw mr. G.C.J.M. Meulensteen - Plv. secretaris : mevrouw mr. P.M.E. Handels De voorzitter is het aanspreekpunt van de commissie. De secretaris wordt ondersteund door mevrouw W.J.M. Loomans, administratief medewerkster.. Taak en werkwijze.. De taak Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen een besluit beroep worden ingesteld bij de rechtbank. Hoofdregel is dat voordat beroep wordt ingesteld, eerst bezwaar wordt gemaakt bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Dit bestuursorgaan dient op de grondslag van het ingediende bezwaar het besluit te heroverwegen. In de Verordening behandeling bezwaarschriften is de commissie ingesteld om de besluitvorming voor die heroverweging voor te bereiden. Deze commissie is een adviescommissie als bedoeld in artikel 7:3 Algemene wet bestuursrecht. De taak van de commissie is om het bestuursorgaan te adviseren over het te nemen besluit op het bezwaarschrift. In de Verordening behandeling bezwaarschriften is bepaald dat de commissie niet bevoegd is te adviseren over: - bezwaarschriften op het terrein van gemeentelijke belastingen en de Wet waardering onroerende zaken; - bezwaarschriften over rechtspositionele- en personeelsaangelegenheden.... De werkwijze Wanneer een van de bestuursorganen een bezwaarschrift ontvangt, wordt dit voor advies voorgelegd aan de commissie. In beide gemeenten geldt de afspraak dat het bezwaarschrift wordt behandeld door de afdeling die betrokken was bij de totstandkoming van het primaire besluit.

8 - 8 - De behandeling van een bezwaarschrift houdt in dat de medewerker het besluit waartegen het bezwaarschrift zich richt heroverweegt op basis van gronden die in het bezwaarschrift worden aangevoerd. Deze heroverweging kan ertoe leiden dat het bestreden besluit wordt herroepen en dat een nieuw besluit wordt genomen dat tegemoetkomt aan de bezwaren. In dat geval wordt het bezwaarschrift in de regel ingetrokken voordat er een hoorzitting plaats vindt. Een enkele keer komt het voor dat tijdens of na de behandeling van het bezwaarschrift tijdens de hoorzitting het bezwaarschrift wordt ingetrokken. In beide situaties is een formele afhandeling van het bezwaarschrift niet meer nodig. Een andere mogelijkheid is dat de heroverweging geen nieuw licht op de zaak werpt en geen aanleiding vormt om het bestreden besluit te herroepen. In dat geval zal het bezwaarschrift worden behandeld door de commissie tijdens een hoorzitting. In alle gevallen vindt overleg plaats tussen de secretaris van de commissie en de medewerker die het bezwaarschrift in behandeling heeft. In het verslagjaar is intensief gebruik gemaakt van de inzet van mediationvaardigheden ook wel de andere aanpak genoemd - na ontvangst van een bezwaarschrift. De andere aanpak staat voor het herkennen en voorkomen van conflicten en voor een niet-juridische aanpak bij conflicten. Samen met de bezwaarmaker wordt gezocht naar de beste manier waarop het bezwaarschrift kan worden behandeld. Kan alsnog in onderling overleg een oplossing worden gevonden? Wat kan er wel? Is datgene wat de bezwaarmaker wil via een andere weg wel te realiseren? Is het wenselijk om eerst met elkaar in informeel overleg te gaan? Kunnen we dat overleg en zoeken naar alternatieven het beste zelf doen of denken we dat een beter/sneller resultaat bereikt kan worden wanneer dat overleg onder begeleiding van een procesbegeleider/mediator laten plaats vinden? Als blijkt dat een hoorzitting nodig is stelt de medewerker het procesdossier samen en stelt hij/zij een verweerschrift op. De secretaris regelt dat het bezwaarschrift wordt geagendeerd voor een hoorzitting. De secretaris zorgt ervoor dat alle betrokken partijen en eventuele belanghebbenden voor de hoorzitting worden uitgenodigd. De hoorzittingen zijn in principe openbaar en dus voor iedereen vrij toegankelijk. Soms echter vindt de behandeling achter gesloten deuren plaats. De Verordening behandeling bezwaarschriften regelt in welke gevallen de hoorzitting niet openbaar is. Dat is bijvoorbeeld het geval bij bezwaarschriften die gericht zijn tegen besluiten op grond van de Wet werk en bijstand en de Wet maatschappelijke ondersteuning. De openbare hoorzittingen worden in de gemeentelijke informatierubrieken van respectievelijk het Peelbelang en t Contact aangekondigd. Na de hoorzitting vindt de beraadslaging in de commissie plaats. Deze beraadslaging vindt altijd achter gesloten deuren plaats en leidt in de regel tot een advies aan het bestuursorgaan. Soms ziet de commissie in de behandeling tijdens de hoorzitting aanleiding om een aanvullend onderzoek te vragen of nog nadere informatie op te vragen. Uiteraard krijgen in dat geval partijen de gelegenheid om te reageren op deze nadere informatie voordat de commissie haar advies uitbrengt. Als de commissie van mening is dat de dossierstukken en het verhandelde tijdens de hoorzitting voldoende duidelijkheid geven zal zij advies uitbrengen aan het bestuursorgaan. Bij het advies is het verslag van de hoorzitting gevoegd.

9 - 9 - Het bestuursorgaan neemt vervolgens een beslissing op het bezwaarschrift en neemt daarbij het advies van de commissie in acht. Het bestuursorgaan kan gemotiveerd afwijken van het advies van de commissie. Het verslag van de hoorzitting en het advies van de commissie worden als bijlagen bij de beslissing op het bezwaarschrift aan de bezwaarmaker en eventueel betrokken belanghebbenden verzonden.

10 - - 3 Resultaten 3. Aantal bezwaardossiers Dit hoofdstuk geeft inzicht in het aantal nieuw aangemaakte bezwaardossiers in. In werden 86 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt (45 dossiers Asten en 4 dossiers Someren). Trend nieuwe bezwaardossiers Asten Someren Zoals hierboven onder. Inleiding al aangegeven bestaat een bezwaardossier uit één besluit en kan het meerdere bezwaarschriften bevatten. In werden 86 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt die samen in totaal 8 bezwaarschriften bevatten (5 bezwaarschriften Asten en 77 bezwaarschriften Someren). Trend ingediende bezwaarschriften Asten Someren

11 - - In de onderstaande tabel is het aantal bezwaarschriften in verhouding weergeven (afgerond op helen). Verhouding aantal bezwaarschriften Asten-Someren Asten Someren 8 6% 38% 9 7% 3% 36% 64% 47% 53% 4% 6%

12 Nieuwe bezwaardossiers naar onderwerp De nieuwe bezwaardossiers hebben betrekking op een hoeveelheid aan onderwerpen. Aan de meeste bezwaardossiers lag een besluit op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ten grondslag. Ook handhavingsbesluiten en besluiten op grond van de Wet Werk en Bijstand waren regelmatig onderwerp van bezwaar in. Onderstaand schema laat zien hoe de bezwaardossiers in verdeeld zijn over wet- en regelgeving. Ruimte en bouwen Woningwet Bezwaardossiers A S Tot. -bouwvergunning -bouwvergunning e fase -bouwvergunning e fase subtotaal 3 4 Wabo omgevingsvergunning -activiteit bouw e/o ro -activiteit sloop/bouw -activiteit ro -activiteit kap subtotaal 8 8 WRO -planschade -bestemmingsplanprocedure 3 3 subtotaal 5 5 Toezicht en handhaving A S Tot. Handhaving -last onder dwangsom -last onder bestuursdwang 3 8 subtotaal 3 9 Werk, inkomen, zorg WWB -levensonderhoud -bijzondere bijstand -maatregelen -terugvordering A S Tot subtotaal 8 3 Bbz -rentematiging -bedrijfskrediet en levensonderhoud subtotaal 3 4 Wet gemeentelijke -weigering schuldhulpverlening schuldhulpverlening subtotaal WMO -hulp huishouden -woonvoorziening 3 3

13 vervoer subtotaal 4 6 Regeling -afwijzing verzoek Gehandicaptenparkeer-kaart subtotaal Openbare orde, veiligheid en verkeer A S Tot. Verkeersbesluit -ontheffing gebruik parkeerschijf -parkeerverbod subtotaal 3 APV -kledinginzameling -exloitatievergunning + DHW-vergunning subtotaal A S Tot. Wet BAG -huisnummerbesluit 3 3 subtotaal 3 3 Diverse Diverse -lijst beschermwaardige bomen en gebieden -buiten behandeling laten aanvraag -leerlingenvervoer -nog geen besluit A S Tot subtotaal Grafisch kunnen de nieuwe bezwaardossiers als volgt worden weergegeven: Wet BAG Diverse Woningwet Wabo APV Verkeersbesluit Regeling gehandicaptenparkeerkaart WMO Bbz WWB Handhaving WRO Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

14 Resultaat bezwaarbehandeling In heeft de commissie 95 bezwaardossiers afgehandeld en werd de bezwaarprocedure beëindigd. Aan het eindigen van de bezwaarprocedure kunnen verschillende redenen ten grondslag liggen. Die redenen lichten we hierna toe Afsluiting bezwaardossier na intrekking bezwaar Afsluiting dossier na intrekking Asten Someren Asten-Someren totaal Afdeling BAS Na uitleg ingetrokken Nieuw besluit genomen 5 6 Geen procesbelang meer 3 3 Overig Totaal Sinds januari is een aantal afdelingen van de gemeente Asten en de gemeente Someren samengevoegd tot één gezamenlijke bedrijfsvoeringsafdeling. Deze afdeling heet Bedrijfsvoering Asten Someren (afdeling BAS). Trend afsluiting dossier na intrekking Totaal Asten, Someren, BAS 9 Na uitleg ingetrokken Nieuw besluit genomen * * 6 na inzet mediationvaardigheden Geen procesbelang meer 7 3 Overig 3 Totaal Het intrekken van een bezwaar betekent niet dat de commissie met het betreffende bezwaardossier (nog) geen enkele bemoeienis heeft gehad. Het komt voor dat een bezwaar tijdens de hoorzitting wordt ingetrokken, na uitleg door de commissie. Dat gebeurde éénmaal in. Het komt ook voor dat een bezwaar na de hoorzitting alsnog wordt ingetrokken, al dan niet na een nader onderzoek. In gebeurde dat tweemaal. In werd veelvuldig gebruik gemaakt van het instrument mediationvaardigheden. Dat heeft in totaal in 5 bezwaardossiers geleid tot intrekking van het bezwaar. In 9 van deze 5 dossiers bleef het besluit daarbij ongewijzigd in stand, in de overige zes dossiers resulteerde de inzet van mediationvaardigheden in een nieuw besluit en werd het bezwaar daarna ingetrokken. In werden in totaal 95 bezwaardossiers afgehandeld. In 5 van deze 95 dossiers werden met succes mediationvaardigheden ingezet. Dat is dus in één op de vier bezwaardossiers (afgerond 7%).

15 Afsluiting bezwaardossier na behandeling door de commissie Onderstaande tabel laat zien hoeveel bezwaardossiers in de afgelopen jaren zijn afgehandeld. Een bezwaardossier is afgehandeld als de commissie een advies heeft uitgebracht én de beslissing op bezwaar is verzonden. Trend afgehandelde bezwaardossiers Asten Someren Adviezen commissie De hoorzittingen Voordat de commissie een advies uitbrengt houdt zij in de regel een hoorzitting. Tijdens de hoorzitting krijgen de betrokken partijen de gelegenheid hun kijk op de zaak te geven. In heeft de commissie in drie bezwaardossiers advies uitgebracht zonder dat daar een hoorzitting aan voorafging. De voorzitter van de commissie beslist hierover. In de Algemene wet bestuursrecht (zoals deze luidde op 3 december ) wordt precies omschreven in welke situaties er geen hoorzitting hoeft te worden gehouden: - wanneer het ingediende bezwaar kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond is; - als de bezwaarmaker te kennen heeft gegeven dat hij/zij geen gebruik wil maken van het recht te worden gehoord; - als aan het bezwaar volledig wordt tegemoet gekomen en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad. Geen hoorzitting gehouden Asten Someren Totaal Eigen verzoek bezwaarmaker Kennelijk niet ontvankelijk - overschrijding bezwaartermijn - overschrijding hersteltermijn - geen belanghebbende - overig Kennelijk ongegrond Totaal 3 3

16 - 6 - Uitgangspunt is dat de hoorzittingen beurtelings in beide gemeenten gehouden worden met een frequentie van eenmaal per twee weken. In hield de commissie in totaal twintig hoorzittingen, tien keer in Asten en tien keer in Someren. Er vervielen zeven hoorzittingen omdat er geen dossiers waren die op dat moment behandeld konden worden en er is twee keer een extra hoorzitting gepland. De afname van het aantal hoorzittingen wordt deels veroorzaakt door de afname van het aantal bezwaarschriften, deels door een goede inzet van het instrument mediationvaardigheden en deels door een efficiënte planning van de te behandelen dossiers op de hoorzittingen. Aantal gehouden hoorzittingen Asten Someren Totaal De inhoud van de adviezen De commissie heeft een adviserende taak bij de volledige heroverweging van het bestreden besluit. Dit houdt in dat alle aspecten van het besluit in ogenschouw worden genomen en zowel op rechtmatigheid (volgens de geldende wet- en regelgeving) als op doelmatigheid (beleidsaspecten) wordt getoetst. In de hoofdstukken vier en vijf wordt per gemeente/afdeling schematisch weergegeven in hoeveel bezwaardossiers de commissie een advies heeft uitgebracht en wat de inhoud van die adviezen is geweest. Waar mogelijk worden bijzonderheden toegelicht. Om herhalingen te voorkomen wordt hier naar die hoofdstukken verwezen. De besluiten op bezwaar De commissie brengt haar advies uit aan het bestuursorgaan dat vervolgens een beslissing op het bezwaar neemt. Omdat het advies van de commissie niet bindend is kan en mag het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaar nemen die afwijkt van het advies van de commissie. Het bestuursorgaan zal in dat geval extra aandacht aan de motivering van de beslissing moeten geven. In werd vier keer een beslissing op bezwaar genomen die (deels) afweek van het advies van de commissie Doorzending naar de rechtbank In werd één bezwaardossier na behandeling tijdens een hoorzitting van de commissie alsnog door het college aangemerkt als een beroepschrift en doorgestuurd naar de Rechtbank.

17 - 7 - Tijdens de behandeling van o.a. dit bezwaar tijdens de hoorzitting heeft de commissie vastgesteld dat tegen een en hetzelfde besluit zowel beroep was ingesteld bij de rechtbank als bezwaar was gemaakt bij het college. Omdat de commissie niet over alle relevante stukken beschikte is de behandeling van het bezwaar in afwachting van het complete dossier aangehouden door de commissie. Daarna besloot het college om het bezwaar alsnog aan te merken als een beroepschrift en is het ter behandeling doorgestuurd naar de rechtbank. 3.4 Termijnen en tijdigheid Artikel 7: Algemene wet bestuursrecht bepaalt hoeveel tijd de behandeling van een ingediend bezwaar in beslag mag nemen. De termijnstelling richt zich tot het bestuursorgaan. Als een commissie van advies voor de bezwaarschriften is ingeschakeld geldt een beslistermijn van twaalf weken. Deze beslistermijn van twaalf weken begint te lopen vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken. De termijn voor het indienen van een bezwaarschrift bedraagt zes weken na de dag waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekend gemaakt. Dit betekent dat het bestuursorgaan maximaal achttien weken - na de dag waarop het bestreden besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt - de tijd heeft om een beslissing te nemen op het bezwaar. Vaak is de termijn korter omdat de ervaring leert dat bezwaarmakers vaak pas tegen het einde van de bezwaartermijn een bezwaarschrift indienen. Sinds de invoering van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen (hierna: Wet dwangsom en beroep) per oktober 9 is de afhandelingstermijn van besluiten op bezwaar aanzienlijk verlengd. De bezwaarmaker mag van het bestuursorgaan verwachten dat het bezwaar binnen de wettelijke termijn en goed wordt afgehandeld. Doet het bestuursorgaan dat niet dan kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen Verlenging van de beslistermijn Er bestaan verschillende mogelijkheden om de wettelijke beslistermijn te verlengen.. Opschorting van de beslistermijn Als de bezwaarprocedure nog niet kan beginnen in verband met een verzuim van de kant van de bezwaarmaker, wordt de beslistermijn opgeschort vanaf het moment dat de bezwaarmaker in de gelegenheid is gesteld om het verzuim te herstellen. De termijn begint weer te lopen op het moment dat het verzuim is hersteld of op het moment dat de termijn waarbinnen het verzuim hersteld kon worden ongebruikt is verstreken. In werd in 3 bezwaardossiers de beslistermijn opgeschort.. Verdaging van de beslissing Na afloop van de beslistermijn kan het bestuursorgaan de beslissing voor maximaal zes weken verdagen. Het verdagen van een beslissing gebeurt schriftelijk en hoeft niet te worden gemotiveerd. In is een lichte stijging te zien van het aantal verdagingen ten opzichte van het vorige verslagjaar. In 49 bezwaardossiers werd het nemen van de beslissing op het bezwaar verdaagd, telkens voor zes weken.

18 - 8 - De bezwaarschriftencommissie adviseert de aandacht voor de tijdigheid van de afhandeling van de bezwaarschriften niet te laten verslappen. 3. Uitstel Daarnaast komt het voor dat in overleg met bezwaarmaker en eventuele andere belanghebbenden een langere beslistermijn wordt afgesproken, bijvoorbeeld omdat de zitting op het verzoek van de advocaat wordt verplaatst of omdat men eerst nog met elkaar in overleg wil treden. In dat geval wordt de behandeling van het bezwaarschrift aangehouden. Uitstel is alleen mogelijk met nadrukkelijke instemming van de bezwaarmaker. Soms lukt het een bestuursorgaan niet om tijdig te beslissen. Is dat het geval dan wordt op tijd contact opgenomen met bezwaarmakers en belanghebbenden en wordt aan hen gevraagd of zij kunnen instemmen met een verlengde beslistermijn. Op grond van artikel 7: lid 4 Algemene wet bestuursrecht is het ook wettelijk mogelijk om op deze wijze een langere beslistermijn af te spreken. In is in 37 bezwaardossiers het nemen van een besluit uitgesteld. De gemiddelde duur waarmee het nemen van een besluit werd uitgesteld bedroeg elf weken en drie dagen. In 6 bezwaardossiers werd het nemen van een besluit meer dan 6 weken uitgesteld: -68 handhaving pluimveestal Antoniusstraat 3 weken + dagen -6 WWb-maatregel en tv 9 weken -53 aanwijzing beschermwaardige boom 45 weken -5 aanwijzing beschermwaardige boom 5 weken + 5 dagen -4 afwijzing vergoeding fiets met trapondersteuning (nieuw medisch advies) 33 weken + 6 dagen -4 erfafscheiding Polderweg (mediation) 56 weken + dag Met weglating van deze extreme aanhoudingen bedroeg de gemiddelde duur waarmee het nemen van een besluit werd uitgesteld vijf weken en vijf dagen. De bezwaardossiers waarin de totale beslistermijn opvallend lang was waren op een paar dossiers na - niet bijzonder complex. In deze niet complexe dossiers zorgde de keuze voor inzet van een externe mediator, nader medisch onderzoek tijdens de bezwaarprocedure dan wel noodzakelijk bestuurlijk overleg voor vertraging in de behandeling Tijdigheid van de besluiten De commissie bewaakt nauwgezet en consequent de afhandeltermijn van het bezwaardossier. Voortdurend vindt overleg plaats met de medewerkers die een bezwaardossier in behandeling hebben en de bezwaarmakers worden bij iedere stap in het bezwaarproces geïnformeerd. Onderstaand schema geeft de behandelduur aan van een bezwaardossier. Onder behandelduur wordt verstaan de tijd die het bestuursorgaan nodig heeft om een bezwaardossier af te handelen. Verlenging van de beslistermijnen door verdaging en verder uitstel zijn hierin meegenomen. Dat is immers ook tijd die het bestuursorgaan nodig heeft voor de afhandelingen van een bezwaar.

19 - 9 - De maximale termijn waarbinnen een beslissing op bezwaar moet worden genomen de mogelijkheden om de beslistermijn te verlengen buiten beschouwing latend bedraagt 8 weken sinds oktober 9. Behandelduur afhandelingen Asten Someren Totaal -4 weken 4-8 weken 8- weken weken weken weken weken weken 8-3 weken Meer dan 3 weken Totaal In elf bezwaardossiers werd de beslistermijn overschreden zonder dat er verder uitstel overeen was gekomen met de bezwaarmakers. Het betrof zeven dossiers uit Asten en vier dossiers uit Someren. Behandelduur intrekkingen Asten Someren Totaal -4 weken weken weken weken 6-8 weken 8- weken -4 weken 4-8 weken 8-3 weken Meer dan 3 weken Totaal Uit deze tabel blijkt dat het overgrote deel van de intrekkingen van het bezwaar snel na ontvangst van het bezwaar plaatsvindt. Dit komt doordat kort na ontvangst van het bezwaar mediationvaardigheden worden ingezet en er daarmee snel duidelijkheid ontstaat over de mogelijkheid om tot een oplossing te komen. Ingebrekestellingen wegens niet tijdig besluiten Voor elke dag dat de afhandeltermijn overschreden wordt, kan een bezwaarmaker vanaf twee weken na een ingebrekestelling, een dwangsom vorderen tot een

20 - - bedrag van maximaal.6,--. In kwamen er geen ingebrekestellingen binnen en werden er geen dwangsommen verbeurd.

21 Beroep en hoger beroep Voorlopige voorziening Indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen dat vereist, kan bij de voorzieningenrechter een voorlopige voorziening worden gevraagd. Voorwaarde daarvoor is dat er ook een bodemprocedure wordt gevoerd. In het licht van dit jaarverslag wil dat zeggen dat er ook een bezwaarschrift moet zijn ingediend. In werd in vier bezwaarprocedures een voorlopige voorziening gevraagd. Beroep Indien het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaar heeft genomen en de bezwaarmaker is het daar niet mee eens kan hij/zij daartegen beroep instellen. Hoewel de commissie niet meer betrokken is bij deze procedure wordt in dit jaarverslag wel inzicht gegeven in de (hoger) beroepsprocedures die zijn gevolgd na de bezwaarprocedure. Voor alle duidelijkheid: de cijfers die hier zijn opgenomen geven alleen informatie over (hoger) beroepsprocedures die zijn gevolgd op een bezwaarprocedures. De cijfers geven dus geen beeld van de procedures die zijn gevoerd na het rechtstreeks instellen van beroep. Nieuwe beroepsprocedures In werden zestien nieuwe beroepsprocedures gestart tegen besluiten op bezwaar (zes besluiten Asten en tien besluiten Someren). Ingetrokken beroepsprocedures Ook bij beroepsprocedures komt het voor dat de indiener van het beroepschrift het ingestelde beroep intrekt nog voor de uitspraak is gedaan door de rechtbank. In kwam dat één keer voor. Uitspraken rechtbank De rechtbank deed in in tien beroepsprocedures uitspraak. Het betrof procedures die zijn gestart in 9, of of. In acht van de tien uitspraken werd het beroep (gedeeltelijk) gegrond verklaard, waarvan één keer met instandhouding van de rechtsgevolgen. In de twee andere uitspraken werd het ingestelde beroep ongegrond verklaard. Tegen één uitspraak werd hoger beroep ingesteld door het bestuursorgaan. Uitspraken hoger beroep In één hoger beroepsprocedures werd uitspraak gedaan. Het hoger beroep werd ongegrond verklaard.

22 - - Hoofdstuk 4 De gemeente Asten 4.. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team Welzijn Asten/MO Welzijn Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal 6 3 De commissie had in van dit team zes bezwaardossiers in behandeling waarvan er vijf werden afgehandeld. Opvalt dat veel van de in bezwaar bestreden besluiten (vijf van de zes) van dit team gebreken vertoonden waardoor óf het besluit werd ingetrokken door het bestuursorgaan en vervangen door een nieuw besluit óf de commissie adviseerde om de grondslag/motivering van het bestreden besluit te verbeteren óf de commissie adviseerde om het bezwaar gegrond te verklaren. Op 3 december was er nog één bezwaardossier in behandeling. Besluiten moeten een deugdelijke motivering hebben. Dat staat in de artikelen 3:46 en 3:47 lid van de Algemene wet bestuursrecht. Kort gezegd moet een besluit deugdelijk gemotiveerd zijn en moet de motivering uit het besluit blijken. Verder moet de wettelijke grondslag in het besluit zijn opgenomen. Het besluit moet zowel juridisch juist zijn als begrijpelijk voor de aanvrager. De commissie vraagt bij dit team aandacht voor een inzichtelijke, verifieerbare en toetsbare motivering van het besluit.

23 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Werkplein Asten/MO Werkplein Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit 6 - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling 4 Totaal 6 De commissie had in van dit team zestien bezwaardossiers in behandeling waarvan er twaalf werden afgehandeld. Op 3 december waren er nog vier bezwaardossiers in behandeling. In de helft van de afgehandelde bezwaardossiers werd het bezwaardossier afgesloten nog voor de commissie een advies had gegeven. In deze zes bezwaardossiers werd op basis van het bezwaarschrift in heroverweging een nieuw besluit genomen waarna het bezwaarschrift werd ingetrokken. De commissie bracht in in zes bezwaardossiers een advies uit. In twee bezwaardossiers besloot het bestuursorgaan dit advies niet te volgen. Opnieuw vraagt de commissie de aandacht bij dit team voor de zorgvuldigheid van de besluitvorming. Immers, in meer dan de helft van de afgehandelde dossiers leidde het bezwaar tot een nieuw inhoudelijk besluit dan wel een advies om het ingediende bezwaar gegrond te verklaren. 4

24 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Dienst Schulddienstregeling gemeente Helmond Asten/MO Dienst Schulddienstregeling Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal De Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (hierna: Wgs) is op juli in werking getreden. Op grond van deze wet heeft de gemeente een wettelijke zorgplicht op het terrein van integrale schuldhulpverlening. Tegen besluiten op grond van de Wgs kan bezwaar worden gemaakt. De gemeente Helmond voert op basis van een daartoe aangegane samenwerkingsovereenkomst de Wgs uit voor de gemeente Asten. De gemeente Someren voert de Wgs zelf uit. In werden geen bezwaarschriften in het kader van de Wgs ingediend door inwoners van Someren. De commissie had in van dit team twee bezwaardossiers in behandeling. Deze dossiers werden in nog niet afgehandeld. Op 3 december waren er nog twee bezwaardossiers in behandeling.

25 Afdeling Openbare Werken Asten/OW Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal 5 De commissie had in van dit team vijf bezwaardossiers in behandeling, waarvan er drie zijn afgehandeld. Op 3 december waren er nog twee dossiers in behandeling. Van de afgehandelde bezwaardossiers van dit team hadden vier dossiers betrekking op omgevingsvergunningen voor de activiteit kap en één dossier betrof de afwijzing van het verzoek om een ontheffing voor het gebruik van de parkeerschijf. De commissie complimenteert dit team met de herhaalde succesvolle inzet van mediationvaardigheden.

26 Afdeling Publiekszaken, team Vergunningen en Toezicht Asten/PZ Vergunningen en Toezicht Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg 5 - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling 4 Totaal 5 Dit team is in de loop van ondergebracht bij de afdeling RO. In dit jaarverslag gaan we er nog steeds van uit alsof het een onderdeel is van de afdeling Publiekzaken. De commissie had in van dit team vijftien bezwaardossiers in behandeling waarvan er elf werden afgehandeld. Op 3 december waren er nog vier bezwaardossiers in behandeling. Van dit team stond in dus van in totaal vijftien besluiten de juistheid ter discussie. In zes bezwaardossiers werden met succes mediationvaardigheden ingezet om te komen tot een oplossing. Dit leidde uiteindelijk tot intrekking van de ingediende bezwaarschriften. In vijf bezwaardossiers bracht de commissie advies uit. In alle gevallen hield het bestreden besluit stand, in twee gevallen met verbetering van de grondslag van het besluit. 3

27 Afdeling Publiekszaken, team maatschappelijke ondersteuning Asten/PZ Maatschappelijke Ondersteuning Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal 6 De commissie had in van dit team zes bezwaardossiers in behandeling die allemaal werden afgehandeld. Op 3 december waren er dan ook geen bezwaardossiers meer in behandeling. Ook dit team verdient een compliment voor de inzet van mediationvaardigheden waardoor uiteindelijk in vier bezwaardossiers tot een bevredigende oplossing werd gekomen. Wel vraagt de commissie bij dit team aandacht voor een zorgvuldige besluitvorming, immers in vijf van de zes afgehandelde bezwaardossiers was er sprake van een motiveringsgebrek dan wel een onjuist besluit. 3

28 Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling Asten/RO Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Totaal Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal 7 De commissie had in van dit team zeventien bezwaardossiers in behandeling waarvan er vijftien werden afgehandeld. Op 3 december waren er nog twee bezwaardossiers in behandeling. Complimenten voor de zorgvuldige besluitvorming die binnen dit team plaats vindt!

29 - 9 - Hoofdstuk 4A. Afdeling Bedrijfsvoering Asten-Someren (BAS) Asten-Someren/BAS Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg 3 - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal 3 De afdeling Bedrijfsvoering Asten-Someren bestaat in de huidige samenstelling sinds januari. De commissie had in van dit team drie bezwaardossiers in behandeling waarvan er drie werden afgehandeld. Alle drie de bezwaardossiers hadden betrekking op huisnummerbesluiten in het kader van de Wet Basisadministratie Adressen en Gebouwen. Op 3 december waren er geen bezwaardossiers meer in behandeling.

30 - 3 - Hoofdstuk 5 De gemeente Someren 5.. Afdeling Burger en Bestuur, team Algemene Zaken en Veiligheid Someren/BB Algemene Zaken en Veiligheid Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Totaal Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal De commissie had in van dit team één bezwaardossier in behandeling dat ook werd afgehandeld. Het bezwaardossier betrof een in hoger beroep bij de Raad van State verloren beroepszaak, het betrof een zuiver schadebesluit. De commissie heeft het bezwaarschrift inhoudelijk behandeld tijdens een hoorzitting in november en geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren. Daarna zijn partijen alsnog met elkaar in overleg getreden en is er uiteindelijk een schikking overeengekomen. Op 3 december waren er geen bezwaardossiers in behandeling.

31 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team WIZ Someren/MO WIZ Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling 3 Totaal 9 In zijn de teams MO SZ en MO MO samengevoegd tot team Welzijn Inkomen Zorg (WIZ). De commissie had in van dit team negen bezwaardossiers in behandeling waarvan er zes werden afgehandeld. Drie dossiers hadden betrekking op WMO-voorziening, drie bezwaardossiers hadden betrekking op de Wet Werk en Bijstand, twee bezwaardossiers zagen op het Besluit Bijstandsverlening zelfstandigen en één dossier had betrekking op het Besluit gehandicaptenparkeerkaart. Op 3 december zijn er nog drie bezwaardossier in behandeling. Het valt de commissie op dat van de zes afgehandelde bezwaardossiers in twee dossiers het bestreden besluit ongewijzigd in stand kon blijven. In de vier overige dossiers was een aanvulling van grondslag of motivering van het besluit nodig of moest het besluit worden ingetrokken en vervangen door een nieuw besluit. De commissie vraagt ook bij dit team aandacht voor de zorgvuldigheid in de besluitvorming, immers in vier van de zes afgehandelde bezwaardossiers was er sprake van een motiveringsgebrek dan wel een onjuist besluit. 3

32 Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, team Welzijn Someren/MO Welzijn Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling Totaal De commissie had in van dit team geen bezwaardossiers in behandeling.

33 Afdeling Realisatie, Beheer en onderhoud Someren/RBO Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - niet-ontvankelijk geen besluit - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling 4 Totaal 4 6 De commissie had in van dit team veertien bezwaardossiers in behandeling waarvan er tien werden afgehandeld. Op 3 december waren er nog vier bezwaardossiers in behandeling. In één van deze vier bezwaardossiers valt de commissie de lange behandelingsduur van het dossier op. Het betreft een bezwaarschrift dat al eind werd ingediend en dat is gericht tegen een verkeersbesluit waarbij een parkeerverbod wordt ingesteld.

34 Afdeling Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu Someren/VROM Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg 3 - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang 3 - overig Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Nog in behandeling 4 Totaal 37 De commissie had in van dit team 37 bezwaardossiers in behandeling waarvan er 4 werden afgehandeld. Op 3 december waren er nog veertien bezwaardossiers in behandeling. De dalende trend - in het aantal bezwaarschriften dat bij de commissie in behandeling was - die in is ingezet heeft zich in licht doorgezet. Opvalt dat de commissie in aanzienlijk vaker dan in kwam tot het advies het bezwaar gegrond te verklaren. Uiteindelijk volgde het bestuursorgaan in twee dossiers dat advies van de commissie niet. Verder merkt de commissie op dat van dit team een aantal dossiers al lange tijd in behandeling is. Het gaat om drie bezwaardossiers die al meer dan een jaar in behandeling zijn bij het bestuursorgaan. In een van de behandelde bezwaardossiers heeft de commissie halverwege het verslagjaar advies uitgebracht en was er op het einde van het verslagjaar nog geen beslissing op bezwaar genomen door het bestuursorgaan. De twee andere bezwaardossiers zijn nog niet behandeld op een hoorzitting. 5 8

35 Resumé, schema Resumé Asten Someren BAS Totaal Ingetrokken bezwaren - na uitleg - na nieuw besluit - ontbreken procesbelang - overig Subtotaal Doorgezonden bezwaren Advies Commissie - niet-ontvankelijk termijnoverschrijding - niet-ontvankelijk geen belanghebbende - niet-ontvankelijk geen besluit - ongegrond - ongegrond met verbetering motivering/grondslag - gegrond - deels gegrond/ongegrond Subtotaal Totaal

36 Samenvatting Samenvatting Algemeen De commissie had in in totaal bezwaardossiers in behandeling, 35 bezwaardossiers uit voorgaande jaren en 86 bezwaardossiers die in nieuw in behandeling zijn genomen. Van deze bezwaardossiers zijn 94 bezwaardossiers in door de commissie afgehandeld en werd de bezwaarprocedure beëindigd, 39 na intrekking van het bezwaarschrift en 55 na advisering door de commissie. Daarnaast werd één bezwaarschrift ter behandeling doorgezonden naar de rechtbank. In hield de commissie twintig hoorzittingen en bracht de commissie in drie bezwaardossiers een advies uit zonder een daaraan voorafgaande hoorzitting. De bezwaarprocedure Net als in voorgaande jaren volgde de commissie ook in nauwgezet en consequent de afhandeltermijn van de bezwaardossiers. Waar nodig werd de wettelijke beslistermijn opgeschort, verdaagd of verder uitgesteld met instemming van bezwaarmakers en/of belanghebbenden. Ondanks deze nauwgezette bewaking van de wettelijke beslistermijn liet een stijging zien ten opzichte van voorgaande jaren van het aantal bezwaardossiers waarin sprake is geweest van overschrijding van de beslistermijn. Waar in in slechts zes bezwaardossiers de beslistermijn werd overschreden, gebeurde dat in in elf bezwaardossiers. Een behoorlijke stijging, deels verklaarbaar door de complexiteit en politieke gevoeligheid van een aantal bezwaardossiers, deels niet verklaarbaar. De commissie adviseert de aandacht voor de tijdige afhandeling van bezwaardossiers niet te laten verslappen. Er werd in geen enkele ingebrekestelling ingediend en dus ook geen dwangsom verbeurd. In werden 86 nieuwe bezwaardossiers aangemaakt, een lichte daling ten opzichte van toen 95 nieuw bezwaardossiers werden aangemaakt. Ook in vond intensief overleg plaats over de voortgang en inhoud van de afhandeling van de bezwaren, zowel met de behandelend medewerker als met de indiener van het bezwaar. Dat heeft er in in 39 bezwaardossiers (37% van de door de commissie afgehandelde bezwaardossiers) toe geleid dat het bezwaar al vroeg in de procedure weer werd ingetrokken, of wel omdat de inhoud van het besluit voor de bezwaarmaker duidelijk werd of wel omdat aan de bezwaren werd tegemoet gekomen. Van deze 39 bezwaardossiers, werden in 5 bezwaardossiers mediationvaardigheden ingezet.

37 Het primaire besluitvormingsproces In adviseerde de commissie in 49% van de uitgebrachte adviezen tot (kennelijk) niet-ontvankelijk verklaring van het bezwaar dan wel ongegrond verklaring van het bezwaar. In 5% van de uitgebrachte adviezen stelde de commissie vast dat er dermate gebreken kleefden aan het primaire besluit dat of wel werd geadviseerd het bezwaar gegrond te verklaren of wel ongegrond met verbetering van de motivering en/of de grondslag van het primaire besluit. Het verslagjaar liet hier aanzienlijk betere resultaten zien, te weten 74% nietontvankelijk/ongegrond en 6% gegrond/ongegrond met verbetering motivering en/of grondslag. De commissie vindt dit een zorgelijke ontwikkeling en vraagt aandacht voor een inzichtelijke, verifieerbare en toetsbare motivering van het besluit. Gebreken in de motivering van een besluit leiden niet persé tot een nieuw besluit. De bezwaarprocedure is bij uitstek geschikt om gebreken in besluiten te herstellen. Het bestuursorgaan kan dat in de beslissing op bezwaar doen. Inhoudelijk verandert het besluit niet, de motivering wordt aangevuld of verbeterd. Terugblikkend op kan de commissie met tevredenheid vaststellen dat in minder besluiten in bezwaar werden bestreden dan in. Zorgelijk is dat er sprake is van een toename van het aantal in bezwaar bestreden besluiten waaraan dermate gebreken kleefden dat het besluit of geen stand hield of verbetering behoefde. De commissie adviseert ervoor te zorgen dat een besluit inzichtelijk, verifieerbaar en toetsbaar is gemotiveerd. Daarnaast is het zorgelijk dat er een toename is geweest in het aantal niet tijdig afgehandelde bezwaardossiers. De commissie adviseert de aandacht voor de tijdige afhandeling van bezwaardossiers niet te laten verslappen.