Evaluatie muziekfestival Open Air 4 juni 2011, Gaasperpark

Transcriptie

1 Directie Dienstverlening & Vergunningen Evaluatie muziekfestival Open Air 4 juni 2011, Gaasperpark De heer F.J.A. Gossink

2 1 INLEIDING Deze evaluatie betreft het muziekfestival Amsterdam Open Air, dat plaatsvond op 4 juni 2011 in het Gaasperpark in stadsdeel Zuidoost. 1.1 Evaluaties. De stadsdeelraad heeft verzocht om een evaluatie van het festival. In deze evaluatie voor de raad wordt ingegaan op het beleid, het vergunningverleningsproces, de voorbereiding op het festival, de festivaldag zelf, de evaluatie achteraf door de betrokken diensten en de vergunninghouder, alsmede de bezwaren, de juridische procedure en de klachten over het festival die voorafgaand, tijdens en na het festival zijn ingediend door belangengroepen en omwonenden. Evaluatie nummer 2. De burgemeester van Amsterdam geeft in deel 2 van het draaiboek evenementen 'voorschriften, eisen en aandachtspunten', aan de organisator en de betrokken diensten de opdracht om het evenement en de effectiviteit van de genomen maatregelen te evalueren. Deze evaluatie met de diensten heeft plaatsgevonden op 28 juni Muziekfestival(s) in het Gaasperpark. De mogelijkheid voor het houden van een groot muziekfestival in het Gaasperpark op de Noordoever is opgenomen in de evenementennota van van 15 december Bijzonder is de omstandigheid dat dit jaar voor de eerste keer op deze locatie in het Gaasperpark een muziekfestival voor bezoekers is gehouden. Er is nog geen ervaring opgedaan met een festival van deze omvang op deze locatie. Het gebruik van het hiervoor beschikbare terrein voor een groot muziekevenement is ook nieuw. Bovendien was er in het stadsdeel nog geen ervaring opgedaan met de aanvrager, de evenementenorganisator van Amsterdam Open Air. Jaarlijks vind in het Gaasperpark nog een ander muziekfestival plaats: Gaasperpleasure. Een festival van een andere organisator, bescheidener van opzet, met beduidend minder bezoekers (ongeveer 2500 per dag). In de nabijheid van het Gaasperpark is het jaadijkse South East Jazzfestival bij boerderij Langerlust. 1.3 Klachten en bezwaren. Tijdens, maar vooral na afloop van het festival is door ongeveer 80 bewoners van de dicht bij het festivalterrein gelegen woonwijk Nellestein geklaagd. Tijdens het festival was de 2

3 organisator telefonisch bereikbaar. Na het festival (ook tijdens) is schriftelijk geklaagd bij de organisator en andere partijen door het sturen van s. De s zijn ontvangen door het stadsdeel Zuidoost, de dienst Bouw- en Woningtoezicht, het recreatieschap Noord Holland, het groengebied Amstelland, de gemeente Amsterdam, de burgemeester van Amsterdam, de politieregio Amsterdam-Amstelland. Daarnaast zijn de klachten ingediend bij het Wijkoverlegorgaan Gaasperdam en de bewonersvereniging Nellestein. De klachten gingen voornamelijk over het geluid. ivlaar ook de natuurwaarden en andere vormen van overlast zijn in de klachten benoemd. 3

4 Inhoud 1 INLEIDING Evaluaties Muziekfestival(s) in het Gaasperpark Klachten en bezwaren. 2 2 Vergunning Vergunningsproces, evenementenbeleid Vergunningsproces, regelgeving Vergunningsaanvraag Vooroverleg Ontvankelijkheid Kennisgeving(en) aanvraag, ter inzagelegging Adviezen Voorlichting, informatie vooraf Kennisgeving(en) vergunning. 6 3 Bezwaar, bezwaarschrift, juridische procedures Procedures Ontvangen bezwaarschriften Zitting bezwaarschriftencommissie. 7 4 Evaluatie met de organisator en de diensten na afloop van het festival. 8 5 Klachten, mondeling en schriftelijk Uitleg Ontvangen klachten. 9 6 Conclusie. 10 4

5 2 Vergunning 2.1 Vergunningsproces, evenementenbeleid De stadsdeelraad heeft, na de besluitvorming in het DB, op 15 december 2010 ingestemd met de conceptnota evenementenbeleid Amsterdam Zuidoost. Deze nota, opgesteld in 2009, is conform de inspraakverordening van november 1994 voor inspraak vrijgegeven. Inspraakreacties zijn destijds onder andere ontvangen van het Groengebied Amstelland, het wijkoverleg Gaasperdam en het platform Gaasperdam Groen. In de nota is op hoofdlijnen aangegeven welk beleid het stadsdeel voert ten aanzien van evenementen. In de nota is aldus terug te vinden dat in het gebied rond de Gaasperplas 4 evenementeniocaties zijn benoemd: Noordoever Gaasperplas, Gaasperplas Voormalig zomerrestaurant, Gaasperplas Zuidoever en Gaasperplas Dagkampeerterrein. Meer specifiek zijn de locaties beschreven in de locatieprofielen. De iocatieprofielen zijn in het beleid als tijdelijk benoemd, in afwachting van definitieve besluitvorming over het door het Groengebied Amstelland beoogde gebruik van de terreinen. Het uiteindelijke locatieprofiel van de terreinen zal worden vastgelegd in het nog vast te stellen evenementenbeleid van het Groengebied Amstelland en het daarbij behorende uitvoeringsplan Vergunningsproces, regelgeving De algemene regels rondom vergunningverlening bij evenementen betreffen de procedure, de bestemming (locatie) en de veiligheid van het personeel en de bezoekers. Dit is vastgelegd in landelijke wetgeving en regelingen. In lokale verordeningen en beleidsregels is dit nader uitgewerkt. Voor de evenementen in het stadsdeel Zuidoost zijn vooral van belang de Algemene Plaatselijke Verordening Amsterdam 2008, het Draaiboek Evenementen en de Nota Evenementenbeleid Amsterdam Zuidoost. Vergunningaanvragen worden getoetst aan voornoemde regelgeving en tevens ter advisering voorgelegd aan specialisten op het gebied van openbare orde en veiligheid Vergunningsaanvraag. De aanvraag is ingediend op 29 juni 2010, voor een 2 daags muziekfestival op 11 en 12 juni 2011 in het recreatiegebied Gaasperplas, voor 2 x bezoekers. De aanvraag is op tijd ingediend. 5

6 Versie 1, Vooroverleg. Na ontvangst van vergunningaanvragen voor grote evenementen vind altijd voorovedeg plaats, vanwege de complexiteit. Dit vooroverleg heeft plaatsgevonden met de aanvrager, de afdeling vergunningen en de gebiedsbeheerder: het groengebied Amstelland. Onder leiding van een medewerker van de afdeling Vergunningen is vervolgens een werkgroep van start gegaan bestaande uit vertegenwoordigers van de verschillende disciplines die bij de advisering zijn betrokken. Na het vooroverleg is door de organisator besloten het festival terug te brengen tot 1 dag, op 4 juni 2011 voor bezoekers. Op 24 februari 2011 is de definitieve aanvraag voor het evenement van 4 juni 2011 ontvangen Ontvankelijkheid. Na de vaststelling dat de ingediende vergunningaanvraag compleet was, kon deze als ontvankelijk worden beoordeeld. De aanvraag is formeel in behandeling genomen op 25 februari Kennisgeving(en) aanvraag, ter inzagelegging. De kennisgeving van de vergunningaanvraag is op twee plaatsen gepubliceerd, op maandag 28 februari 2011 op de website van het stadsdeel, respectievelijk op woensdag 2 maart 2011 (in verkorte vorm) in het huis-aan-huisblad ZO-nieuws. De vergunningaanvraag is op 28 februari 2011 ter inzage gelegd in het informatiecentrum. Achteraf is vast komen te staan dat in de (verkorte) advertentietekst in het ZO-nieuws van 2 maart 2011 een verkeerde locatie werd genoemd, de Oostoever. Dat was een fout in de advertentietekst. De 2 dagen eerder, op 28 februari 2011, op de website van het stadsdeel Zuidoost geplaatste (uitgebreidere) advertentietekst was wel correct. Ook in andere publicaties is telkens de juiste locatie genoemd Adviezen. Na ontvangst van de aanvraag en de daarbij vereiste bijlagen is het adviestraject in gang gezet, wat uiteindelijk heeft geleid tot een definitieve vergunning. Adviezen zijn gevraagd aan: de Brandweer, Politie, Dienst Milieu- en Bouwtoezicht (geluids- en milieuaspecten), GHOR (Geneeskundige Hulp Organisatie Regio) het Groengebied Amstelland en de stadsdeelafdelingen: Verkeersmanagement, Bouwtoezicht, Handhaving Voorlichting, informatie vooraf. Aan de organisator is opgelegd voorafgaand aan het festival in de woonwijken in de omgeving van het festivalterrein een bewonersbrief te verspreiden. De brief is op 31 maart 2011 verspreid. Tevens is een vooriichtingsavond georganiseerd met de organisator, met Groengebied Amstelland en de stadsdeelwethouder EZ (namens het stadsdeel afgevaardigde in het bestuur van GGA) in een zaaltje in het wooncentrum Nellestein Kennisgeving(en) vergunning. De kennisgeving van vergunningveriening is gepubliceerd op 1 juni De vergunning is ter inzage gelegd in het informatiecentrum. Tevens is de vergunning dezelfde dag 6

7 digitaal verzonden en als document per post toegezonden aan de aanvrager van het evenement, de gebiedsbeheerder, de adviserende diensten en bedrijven. Ook de belangstellenden/belanghebbenden hebben de vergunning op 1 juni 2011 digitaal toegezonden gekregen, waaronder de bewonersvereniging Nellestein, de stichting Wijkoverieg Gaasperdam, en enkele particulieren die in de procedure kenbaar hadden gemaakt de vergunning in te willen zien. 3 Bezwaar, bezwaarschrift, juridische procedures. 3.1 Procedures. Het is mogelijk om bezwaar te maken tegen afgegeven vergunningen bij het bestuursorgaan. Dat moet binnen 6 weken na het bekendmaken van vergunning. Er is inderdaad binnen 6 weken na bekendmaking bezwaar gemaakt door het indienen van bezwaarschriften bij de Burgemeester van Amsterdam. Zo'n bezwaarschriftenprocedure neemt vaak enkele maanden weken in beslag. Het is aan degenen die bezwaar maken ook mogelijk, vanwege het spoedeisende karakter, over het bestreden besluit een voorlopige beslissing te vragen bij de Rechtbank Amsterdam. Dit heet een voorlopige voorziening (vroeger: kort geding). Bezwaarden hebben daar geen gebruik van gemaakt. 3.2 Ontvangen bezwaarschriften. Vier bezwaarschriften zijn ontvangen. Drie bezwaarschriften op persoonlijke titel (particulieren) en 1 bezwaarschrift van de stichting Wijkoverieg Gaasperdam. Eén van de bezwaarschriften is via de griffie van het stadsdeel binnengekomen en doorgezonden naar de bezwaarschriftencommissie. De andere bezwaarschriften waren direct aan de burgemeester gericht. 3.3 Zitting bezwaarschriftencommissie. De bezwaarschriften zijn gezamenlijk behandeld in één zitting voor de bezwaarschriftencommissie op 19 juli (De bezwaarschriftencommissie heeft ten tijde van het opstellen van deze evaluatie nog geen advies aan de burgemeester uitgebracht). In een aantal klachten (zie hierna) staat ook geschreven dat de opsteller van de klacht bezwaar tegen het festival heeft. De eerste 40 a 50 klachten die zijn ontvangen zijn bij de voorbereiding van de bezwaarschriftenprocedure, als aanvulling bij het procesdossier gevoegd. De klachten die daarna zijn ontvangen zijn niet meer in de procedure meegenomen, maar zijn van gelijke strekking. 7

8 4 Evaluatie met de organisator en de diensten na afloop van het festival. Het festival is conform voorschrift uit het draaiboek evenementen na afloop geëvalueerd. De evaluatie met de diensten vond plaats op 28 juni Per discipline zijn de ervaringen uitgewisseld en enkele suggesties voor kleine aanpassingen, wijzigingen en verbeteringen gedaan. De algemene indruk was dat het vanuit het oogpunt van de openbare orde en veiligheid, een geslaagd festival was. 5 Klachten, mondeling en schriftelijk. Soorten klachten, (mondeling en schriftelijk) De klachten kunnen worden onderverdeeld naar onderwerp: 1. Geluidoverlast; 2. Aantasting natuurwaarden; 3. Asociaal gedrag Uitleg. Ad 1. Geluid. Bij muziekevenementen worden steevast klachten over de muziekproductie (herrie, ovedast) ingediend. Om zekerheid te hebben dat de geproduceerde geluidswaarden tijdens het festival op het terrein en in de woonwijken rondom het festivalterrein niet boven de toegestane norm zouden komen en direct konden worden teruggebracht tot de toegestane waarden bij eventuele overschrijding, is door het een gespecialiseerd bureau ingehuurd. Het bureau DB-control heeft tijdens het festival metingen verricht en waarden genoteerd. Daarna is door het bedrijf een rapport opgesteld. In het rapport zijn onder andere de metingen van de geluidsproductie terug te lezen. Ook geeft het bureau een aantal adviezen over preventie. Ad 2. Natuurwaarden. Het festivalterrein bevindt zich in een park. Het park is onderdeel van het beheersgebied van het Groengebied Amstelland. Het groengebied beslaat duizenden hectaren in en langs de gemeente Amsterdam (stadsdelen Zuidoost, Oost Watergraafsmeer en Zuid), de gemeenten Amstelveen en Uithoorn en gaat over in ander groene voorzieningen in de Randstad. In het beheersgebied zijn gebieden ingericht voor natuur en recreatie. Specifiek voor het Gaasperpark, ais onderdeel van het voormalig Floriadeterrein, geldt dat delen van het terrein al vanaf de aanleg van het park bestemd zijn voor intensieve 8

9 (dag)recreatie door mensen en de betreffende festivallocatie speciaal hiervoor is ingericht en wordt onderhouden. Ad 3. Asociaal gedrag. Hieronder vallen klachten die te maken hebben met angst voor het gedrag van de bezoekers, zoals het ontstaan van verkeershinder of zwerfafval. Bij grote festivals is de vrees, dat er grote verkeerstromen op gang komen en er bijvoorbeeld lukraak geparkeerd wordt, waardoor parkeeroverlast ontstaat in de woonwijken rond het festivalterrein. Ook vreest men het afsluiten van straten voor bestemmingsverkeer (bewoners en winkels), het afsluiten van een deel van het park en het naturisteneiland. Er wordt geklaagd over rondslingerende drugsspuiten, wildplassen, dronkenschap, criminele activiteiten, drugsgebruikers, baldadigheid, ontbreken van informatie, niet bezorgde brieven of niet geplaatste fietsroute-omleidingborden en de oven/liegende politiehelikopter Ontvangen klachten. IVIondelinge klachten, (alleen geluidsklachten) De festivalorganisatie had als voorschrift opgelegd gekregen dat er een klachtenlijn werd ingesteld die tijdens het festival bereikbaar zou zijn. Het telefoonnummer stond genoteerd in de bewonersbrief. Telefonisch kon tijdens het festival worden geklaagd op het door de organisator in de bewonersbrief bekend gemaakte 06-telefoonnummer Het telefoonnummer was ook geplaatst op de website van het stadsdeel Zuidoost. De ontvangen geluidsovedastklachten zijn genoteerd in een overzicht. Het overzicht is als bijlage 2 bij de evaluatie gevoegd. Na ontvangst van een geluidsklacht op de festivaldag werd direct door de firma DB-control bij de klagers thuis een geluidmeting gedaan om vast te stellen of er sprake was van overschrijdingen van de geluidsvoorschriften. Bij overschrijding moest de geluidsproductie worden teruggebracht. De geluidmetingen zijn in het eindrapport van DB-control opgenomen. In geen van de gevallen is overlast of overschrijding van de normen geconstateerd. In de rapportage is te lezen dat bij meerdere overlastmeldingen het niet mogelijk was de waarden van de geproduceerde decibellen bij de bewoners thuis te meten, wegens overstemming door het bladgeruis van de bomen. Schriftelijke klachten. Tijdens en na het festival zijn veel klachten over geluidsoverlast ingediend door bewoners uit de directe omgeving van het festivalterrein; de woonwijk Nellestein. Hoewel in eerste instantie het aantal klachten erg leek mee te vallen zijn er in de weken na het festival toch ongeveer 80 klachten ontvangen van de bewoners uit de woonwijk Nellestein. Van bewoners uit de andere omliggende woonwijken zijn ongeveer(*) 6 klachten ontvangen. (*=)Zeven klachten die via de zijn ingediend zijn anoniem of deels anoniem (alleen de postcode), waardoor de herkomst niet kon worden teruggeleid tot een specifieke locatie of alleen tot een woonbuurt. De schriftelijke klachten zijn vrijwel allemaal via ingediend. De klachten zijn door de verzenders in de meeste gevallen gezonden naar meerdere adressen tegelijkertijd: de volgende adressen zijn gebruikt: bewonersvereniging Nellestein, DMB (dienst Milieu en Bouv/toezicht), recreatieschap Noord Holland, het Groengebied Amstelland, de politie, het stadsdeel Zuidoost, de gemeente Amsterdam/Antwoord en de vergunninghouder. Vervolg klachtenafhandeling. 9

10 Aan klagers zal een bericht worden gestuurd, waarin wordt verwezen naar de resultaten van de geluidscontrole tijdens de festivaldag, de uitspraak op bezwaar en de uitkomst van de evaluatievergadering na afloop van het festival. 6 Conclusie. Het festival wordt enerzijds met open armen ontvangen door het stadsdeel en het groengebied Amstelland. Anderzijds is er oppositie vanuit de directe woonomgeving vanwege de overlastgevende aspecten. Het vergunningsproces, dat toeziet op een ordelijk verloop van het evenement, en de openbare orde en veiligheidsaspecten toetst, is vanuit gemeentelijk oogpunt goed verlopen. Het concept, een festival van deze orde, zeker met het oog op het feit dat het de eerste keer is georganiseerd, lijkt succesvol. De tot het laatste moment ingediende wijzigingsverzoeken in de vergunningsaanvraag hebben echter wei geresulteerd in een relatief late afgifte van de vergunning. Een punt van verwijt van de tegenstanders van het festival is daardoor dat er onvoldoende tijd resteerde voor het starten van juridische procedures ter voorkoming van het festival. 10