[J Autoriteit Nucleaire Veiligheid en

Transcriptie

1 [J Stralirigsbescherming > Retouradres Postbus BA Den Haag SGS Nederland B.V. ANVS tav. de heer E. Malta Toepassingen Malledijk 18 Koningskade LA Spijkenisse Postbus BA Den Haag Medische en Industriële T E Onze referentie Datum 20 juni 2018 Bijlage(n) Betreft Kernenergiewet vergunning Vergunning Geachte heer Malta, Op 11 juli 2017 heb ik van u een aanvraag om een vergunning op grond van de Kernenergiewet ontvangen, in verband met het toevoegen van een opslaglocatie aan uw verzamelvergunning. Hierbij doe ik u de vergunning toekomen. In de vergunning is met de voorgenomen handelingen onder voorwaarden ingestemd. Voor de volledigheid wijs ik u er op dat naast de voorschriften in de vergunning, alle relevante bepalingen van het Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming en de onderliggende ministeriële regelingen en de ANVS verordening basisveiligheidsnormen stralingsbescherming van toepassing zijn. Ik hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, DE AUTORITEIT NUCLEAIRE VEILIGHEID EN STRALINGSBESCHERMING, namens deze, ir. Mi. Korse Noordhoek MTD, afdelingshoofd Pagina 1 van 1

2 Koningskade 4 Den Haag Postbus BA Den Haag Datum 20 juni 2018 Betreft Wijziging Kernenergiewet vergunning Besluit: KERNENERGIEWETVERGUNNING VERLEEND AAN SGS NEDERLAND B.V. VOOR HET VERRICHTEN VAN HANDELINGEN MET RADIOACTIEVE STOFFEN EN TOESTELLEN Verleend door: DE AUTORITEIT NUCLEAIRE VEILIGHEID EN STRALINGSBESCHERMING Pagina 1 van 11

3 Stralingsbescherrriing 20 17/ Inhoudsopgave 1 Het besluit Vergunning Voorschriften Documenten Openbaarmaking en publicatie Het in werking treden van de vergunning 7 2 De aanvraag, het toetsingskader en de beoordeling De aanvraag De gevolgde procedure Het toetsingskader Bevindingen en overwegingen Conclusie 10 3 Ondertekening 11 Pagina 2 van 11

4 Het besluit Li Vergunning De op 3 maart 2017, aan SGS Nederland B.V. gevestigd te Spijkenisse (gem. Nissewaard), verleende vergunning met nummer 2016/ , wordt op grond van artikel 15 onder a en de artikelen 29 en 34 van de Kernenergiewet en de artikelen 3.5 en 3.8, eerste en derde lid van het Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Bbs) gewijzigd conform de aanvraag. Het vergunde in hoofdstuk 1, onder A, onderdeel a, wordt gewijzigd. Na het onderdeel Locatie 4: Schoonebeek wordt een onderdeel ingevoegd: Locatie 7: Sittard Het verrichten van handelingen ten behoeve van opslag binnen de locatie van SGS Intron gelegen aan de Dr. Nolenslaan 126 te Sittard, met de in dit hoofdstuk onder I.A.a, onderdelen 1, 2, 3, 4, 5, 6 en 7 opgenomen radioactieve stoffen en splijtstoffen. De opslag op de locatie Sittard is gelimiteerd tot de volgende omvang: 13a. 2 ingekapselde bronnen iridium-192 met een activiteit van maximaal 3,0 terabecquerel (TBq) per bron en een gezamenlijke activiteit van maximaal 3,7 TBq. 13b. 2 ingekapselde bronnen seleen-75 met een activiteit van maximaal 3,7 TBq per bron en een gezamenlijke activiteit van maximaal 7,4 TBq. 13c. 31,4 kilogram (kg) verarmd uranium als afschermingsmateriaal in bronhouders voor industriële radiografie. Het vergunde in hoofdstuk 1, onder A, onderdeel b, wordt gewijzigd: Na het onderdeel Locatie 4: Schoonebeek wordt een onderdeel ingevoegd. Locatie 7: Sittard Het verrichten van handelingen ten behoeve van opslag binnen de locatie van SGS Intron gelegen aan de Dr. Nolenslaan 126 te Sittard, met de in dit hoofdstuk onder I.A.b, onderdeel 1 opgenomen ioniserende straling uitzendende toestellen. De opslag is gelimiteerd tot de volgende omvang: 4a. 4 toestellen met een hoogspanning van maximaal 300 kv. Pagina 3 van 11

5 Tevens wordt gelet op artikel 3.4, vierde lid van het Bbs aan het vergunde in Hoofdstuk 1, na onderdeel E een onderdeel toegevoegd: F. NATUURLIJKE BRONNEN Locatie 1: Spijkenisse Het verrichten van handelingen met natuurlijke bronnen in ertsen, kolen, kunstmest, slakken, ertsconcentraten, metaallegeringen en industriële mineralen binnen de locatie van SGS Nederland B.V., gelegen aan de Malledijk 18 te Spijkenisse, ten behoeve van kalibratie en ijkdoeleinden en ten behoeve van inspectie, bemonstering en analysedoeleinden binnen de volgende omvang: 1. het voorhanden hebben op de locatie Malledijk 18 te Spijkenisse a. het aanwezig zijn van natuurlijke bronnen met een maximale activiteitsconcentratie van 100 kilobecquerel per kilogram (kbq/kg) tot een gezamenlijke activiteit van maximaal 35,4 megabecquerel (MBq); b. voor een periode van maximaal twee jaar het verzamelen en gecontroleerd tijdelijk opslaan van reststoffen en hulpmiddelen in afwachting van hernieuwde inzet of transport naar een be- of verwerker; Wisselende locaties Het verrichten van handelingen met natuurlijke bronnen in ertsen, kolen, kunstmest, slakken, ertsconcentraten, metaallegeringen en industriële mineralen op wisselende locaties in geheel Nederland, ten behoeve van kalibratie en,jkdoeleinden en ten behoeve van inspectie, bemonstering en analysedoeleinden binnen de volgende omvang: 1. het toepassen op wisselende plaatsen in geheel Nederland a. het verzamelen van monstermateriaal; b. het nemen van monsters met daarin natuurlijke bronnen; c. het analyseren van (monsters met) natuurlijke bronnen; d. het uitvoeren van werkzaamheden met natuurlijke bronnen; e. het gebruiken van natuurlijke bronnen voor kalibratie van meetapparatuur; f. het gebruiken van natuurlijke bronnen ter determinatie van ijklijnen t.b.v. een juiste bepaling van de aanwezige activiteiten en activiteitsconcentraties; g. het verrichten van eenvoudige decontaminatiewerkzaamheden; h. het samenvoegen van besmette afvalstoffen tot een efficiënte afvoereenheid; 1. het mengen van een klein deel van de besmette afvalstoffen ter determinatie van de doorzet en afvoer van natuurlijke bronnen; j. het gebruiken van besmette hulpmiddelen. De opslag vindt plaats op de locatie Malledijk 18 te Spijkenisse. 1.2 Intrekking Tevens wordt gelet op artikel 3.4, vierde lid van het Bbs de op 16 mei 2013, aan SGS Nederland B.V. gevestigd te Spijkenisse (gem. Nissewaard), verleende vergunning met nummer 2013/ ingetrokken. Pagina 4 van 11

6 het op in de 1.3 Voorschriften Het Bbs en onderliggende ministeriële regelingen en de ANVS-verordening basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Vbs) bevatten rechtstreeks geldende bepalingen. De in deze vergunning opgenomen voorschriften betreffen aspecten die niet (volledig) zijn geregeld in de genoemde regelgeving. Naast de in deze vergunning opgenomen voorschriften dient de vergunninghouder te voldoen aan de van toepassing zijnde bepalingen uit het Bbs en onderliggende ministeriële regelingen en de Vbs. In verband met de wijzigingen in de vergunde handelingen worden voorschriften aan de vergunning toegevoegd: Aan de voorschriften onder II. wordt na 5. toegevoegd: 6. De ondernemer zorgt ervoor dat degenen die specifieke handelingen of taken uitvoeren met materialen met van nature voorkomende radionucliden beschikken over de volgende deskundigheid: a. voor het verrichten van een besmettingscontrole of vrijgave van een werklocatie: een diploma stralingsbeschermingsdeskundige op het niveau van algemeen coördinerend deskundige of coördinerend deskundige, of een diploma toezichthoudend medewerker stralingsbescherming voor verspreidbare radioactieve stoffen; b. verantwoordelijkheid voor de beoordeling van de besmettingscontrole of vrijgave van een werklocatie: registratie als stralingsbeschermingsdeskundige, op het niveau van algemeen coördinerend deskundige of coördinerend deskundige. Aan voorschriften onder III. wordt na onder deel B een onderdeel toegevoegd: C. Natuurlijke bronnen Algemeen 1. Artikel 4.9, leden a tot en met d, van de Vbs zijn van overeenkomstige toepassing op materialen met van nature voorkomende radionucliden. Besmet monstermateriaal 2. besmet monstermateriaal dat na handelingen niet (direct) wordt teruggezonden of in afwachting is van transport naar een be- of verwerker, wordt tijdelijk op een locatie opgeslagen, op voorwaarde dat: monstermateriaal zodanig afgesloten en/of verpakt is, dat geen verspreiding van natuurlijke bronnen kan plaatsvinden; het monstermateriaal duidelijk aangegeven is, dat dit besmet is; een register aantekening gehouden wordt van het opgeslagen monstermateriaal; opslag van besmet monstermateriaal plaatsvindt in een daarvoor bestemde bergplaats. Pagina 5 van 11

7 microsievert per jaar. gebruik. actuele individuele dosis overschrijdt in geen geval de waarde van 8,1 individuele dosis buiten de locatie is zo laag als redelijkerwijs mogelijk is. De Vaste locaties De voorschriften onder VI. worden gewijzigd en luiden nu als volgt: Locatie 1: Stijkenisse 1. De door de vergunde handelingen veroorzaakte bijdrage aan de multifunctionele Toepassingen een plan tot reductie van de actuele individuele dosis overlegd. periode, welke afhankelijk is van de realisatie van het nieuwe feitelijke gebruik. en Crisismanagement, team Medische en Industriële melding aan de, afdeling Toepassingen een plan tot reductie van de actuele individuele dosis overlegd. en Crisismanagement, team Medische en Industriële melding aan de, afdeling individuele dosis lager dan 8,1 microsievert per jaar voor het nieuwe feitelijke de ondernemer zorg voor aanvullende maatregelen met als resultaat een actuele omgevingsvergunningen op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht die betrekking hebben op dat betreffende gebied, dat Crisismanagement, team Medische en Industriële Toepassingen. Tevens draagt ondernemer heeft kennisgenomen van deze wijzigingen of had hiervan kennis kunnen nemen, meldt de ondernemer dit terstond aan de wijzigingen in het feitelijk gebruik te verwachten zijn of mogelijk worden, en de resultaat een actuele individuele dosis lager dan 8,1 microsievert per jaar voor wordt overschreden, meldt de ondernemer dit terstond aan de Autoriteit het nieuwe feitelijke gebruik. Nucleaire, afdeling en Tevens draagt de ondernemer zorg voor aanvullende maatregelen met als basisveiligheidsnormen stralingsbescherming moet worden gehanteerd, en door het nieuwe gebruik de actuele individuele dosis van 8,1 microsievert per jaar Crisismanagement, team Medische en Industriële Toepassingen. waardoor een andere correctiefactor uit de bijlage 10 behorende bij Verordening aaneengesloten periode van ten minste vier maanden structureel wijzigt, 2. Wanneer het feitelijk gebruik van het gebied buiten de locatie gedurende een 3. Wanneer blijkt uit wijzigingen van bestemmingsplannen, die betrekking hebben op dat betreffende gebied, dan wel wanneer blijkt uit verleende Strali ngsbescherm ing, afdeling en 4. In het in 2. genoemde geval wordt binnen twee maanden na het moment van Het plan is binnen een jaar na het moment van melding gerealiseerd. 5. In het in 3. genoemde geval wordt binnen twee maanden na het moment van Het plan wordt gerealiseerd binnen een door deze inspectie vast te stellen Pagina 6 van 11

8 Aan de voorschriften onder onderdeel VI wordt na 18. een onderdeel toegevoegd: Locatie 7: Sittard 1 8a. De door de vergunde handelingen veroorzaakte bijdrage aan de effectieve dosis voor personen buiten de locatie is zo laag als redelijkerwijs mogelijk is. De multifunctionele individuele dosis overschrijdt in geen geval de waarde van 10 microsievert per jaar. 1.4 Documenten Aan de documenten die deel uitmaken van de vergunning wordt toegevoegd de situatieschets (figuur 1) op pagina 5 van de op 11 juli 2017 ontvangen aanvraag. 1.5 Openbaarmaking en publicatie De beschikking bevat milieu-informatie. Daarom wordt deze beschikking met toepassing van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur actief openbaar gemaakt door publicatie van deze beschikking op de internetsite Van het verlenen van deze beschikking wordt tevens mededeling gedaan in de Staatscourant. 1.6 Het in werking treden van de vergunning Deze beschikking treedt in werking overeenkomstig het bepaalde in artikel 20.3 van de Wet milieubeheer, met ingang van de dag na de dag waarop de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift afloopt. Indien gedurende deze termijn bij de voorzieningenrechter vande Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt dit besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. De eerder verleende vergunning met nummer 2013/ vervalt op het tijdstip waarop deze vergunning onherroepelijk wordt. Pagina 7 van 11

9 Toevoegen KEW-Vergunningswijziging Formulier: Aanwijzing Brief 2 De aanvraag, het toetsingskader en de beoordeling 2.1 De aanvraag De aanvraag met kenmerk EM/em/ heb ik op 11 juli 2017 ontvangen en heeft betrekking op een wijziging van de op 3 maart 2017, aan SGS Nederland B.V. gevestigd te Spijkenisse (gem. Nissewaard), verleende vergunning met nummer 20 16/ Het betreft de volgende gevraagde wijzigingen: van opslaglocatie Sittard Bij de aanvraag zijn de volgende documenten toegevoegd: handelingen SGS Nederland B.V. Machtiging rechtshandelingen Kernenergiewet. Bijlage: Uittrekstel Kamer van Koophandel. Toezichthoudend Medewerker. Op 28 juli 2017 is verzocht om aanvullende informatie. Op 13 november 2017 heb ik de volgende aanvullende gegevens ontvangen: met kenmerk EM/em/ De aanvraag en de aanvullende informatie heb ik getoetst aan artikel 3.6, derde lid van het Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Bbs) en paragraaf 3.2 van de ANVS-Verordening basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (Vbs) en in behandeling genomen. 2.2 De gevolgde procedure Dit besluit is ingevolge artikel 29a van de Kernenergiewet en artikel 11.2 van het Bbs niet tot stand gekomen overeenkomstig de openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Er is al eerder een overeenkomstige vergunning voor handelingen met radioactieve stoffen met betrekking tot dezelfde plaats aan de aanvrager verleend. Het is niet te verwachten dat door gebruikmaking van de gevraagde vergunning nadeliger gevolgen voor mensen, dieren, planten en goederen kunnen worden veroorzaakt dan bij de eerder verleende vergunning in aanmerking zijn genomen. Pagina 8 van 11

10 2.3 Het toetsingskader Overgang van Besluit stralingsbescherming (hierna: Bs) naar Besluit basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (hierna: Bbs) Op 6 februari 2018 is het Bbs (Stb. 2017, 204) in werking getreden. Op het moment van inwerkingtreding van het Bbs zijn de bepalingen van het Bbs, de Regeling basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (hierna: Rbs) (Stcrt. 2018, 1349) en de Vbs (Stcrt. 2018, 20135) van toepassing op deze vergunning en de aanvraag. Het overgangsrecht bepaalt dat een v66r 6 februari 2018 krachtens het Bs ingediende aanvraag om een vergunning op 6 februari 2018 geldt als een aanvraag om een vergunning als bedoeld in het Bbs. Dit betekent dat de aanvraag vanaf dat moment moet worden behandeld op grond van het nieuwe Bbs. In verband met deze overgang is de vergunning geschreven conform het nieuwe recht. Aan het wettelijk kader van de stralingsbescherming, zoals vastgelegd in de Kernenergiewet en de onderliggende besluiten, liggen onder meer de drie principes van het stralingsbeschermingsbeleid ten grondslag, te weten: rechtvaardiging, ALARA en dosislimieten. Indien aan deze uitgangspunten niet wordt voldaan of indien sprake is van een weigeringsgrond zoals genoemd in artikel 3.7 van het Bbs, wordt de vergunning niet verleend. Rechtvaardiging houdt in dat een handeling die blootstelling aan ioniserende straling met zich meebrengt, slechts is toegestaan indien de economische, sociale en andere voordelen van de betrokken handeling opwegen tegen de gezondheidsschade die hierdoor kan worden toegebracht. Dit principe is vastgelegd in paragraaf 2.2 van het Bbs. Toepassing van ALARA (as low as reasonably achievable) is de optimalisatie, gericht op beperking van de blootstelling aan ioniserende straling. In de wetgeving is het ALARA beginsel vastgelegd in artikel 31 van de Kernenergiewet en paragraaf 2.3 van het Bbs. Dosislimieten vervullen een vangnetfunctie, indien het toepassen van rechtvaardiging en ALARA niet voldoende is om een bepaald beschermingsniveau te bereiken. De limietwaarden zijn vastgelegd in artikelen 9.1, 9.2, 7.3, 7.4, 7.34 en 7.35 van het Bbs. De volgende in artikel 3.7 van het Bbs genoemde voorwaarden maken, voor onderhavige vergunning, ook deel uit van het toetsingskader: deskundigheid op het gebied van stralingsbescherming, financiële zekerheid. 2.4 Bevindingen en overwegingen Met inachtneming van paragraaf 2.3 heb ik de aanvraag getoetst aan artikel 3.7 van het Bbs. Geen van de daarin genoemde bepalingen staat vergunningverlening in de weg. Pagina 9 van 11

11 2017/ Rechtvaardiging De in de aanvraag bedoelde handelingen zijn opgenomen in bijlage 2.1, onderdeel A, van de Regeling basisveiligheidsnormen stralingsbescherming (hierna: Rbs). De specifieke rechtvaardiging van de reeds vergunde toepassingen is beoordeeld bij verlening van de vigerende vergunningen. De gevraagde uitbreiding met een extra opslaglocatie zorgt voor minder transportbewegingen over de weg en is derhalve gerechtvaardigd. Ortimalisatie Uit de aanvraag is gebleken dat de aanvrager in voldoende mate stralingshygiënische maatregelen treft. Deze stralingshygiënische maatregelen en de aan de vergunning verbonden voorschriften bieden voldoende waarborgen, dat mensen, dieren, planten en goederen ten gevolge van de toepassing van radioactieve stoffen en/of ioniserende straling, zo weinig schade of hinder daarvan zullen ondervinden als redelijkerwijs mogelijk is. Dosislimieten Tenslotte is uit de aanvraag gebleken dat de dosislimieten voor leden van de bevolking en werknemers niet overschreden zullen worden. Vergunning locatie Sijkenisse Voor de locatie Spijkenisse heeft SGS Nederland B.V. een aparte vergunning. Indien binnen een locatie, onder de verantwoordelijkheid van een ondernemer, meerdere handelingen plaatsvinden die tot verschillende vergunningplichtige categorieën behoren is op grond van 3.4 vierde lid van het Bbs een vergunning voor het geheel vereist. Daarom wordt de op 16 mei 2013, aan SGS Nederland BV. gevestigd te Spijkenisse (gem. Nissewaard), verleende vergunning met nummer 2013/ wordt samengevoegd met de vergunning met nummer 2016/ en ingetrokken. Hiermee wordt de totale milieubelasting van de locatie te Spijkenisse integraal in kaart gebracht. In verband met de samenvoeging van de vergunning met nummer 2013/ heb ik op grond van artikel 19, eerste lid, van de Kernenergiewet de vergunningvoorschriften gewijzigd en aangevuld. De aanpassingen zijn conform nieuwe inzichten bij het bevoegd gezag. 2.5 Conclusie Op grond van het bovenstaande heb ik besloten om tot wijziging van de vergunning over te gaan. Pagina 10 van 11

12 17.00 onverwijlde 3 Ondertekening DE AUTORITEIT NUCLEAIRE VEILIGHEID EN STRALINGSBESCHERMING, namens deze, ir. M.J. Korse Noordhoek MTD, afdelingshoofd Belanghebbenden kunnen binnen 6 weken na de dag van verzending van dit besluit een bezwaarschrift indienen bij de, o.v.v. bezwaar, Postbus 16001, 2500 BA, Den Haag. Dit besluit is verzonden op de in de aanhef van dit besluit genoemde datum. Het bezwaarschrift moet van een handtekening, datum, naam en adres van de indiener zijn voorzien. De indiener dient duidelijk aan te geven waarom hij tegen dit besluit bezwaar aantekent. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de dag waarop de termijn afloopt voor het indienen van een bezwaarschrift. Indien gedurende die termijn bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening is gedaan, treedt dit besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Voorlopige voorziening Indien een bezwaarschrift is ingediend, kunnen belanghebbenden aan de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500EA te s-gravenhage verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen, indien - gelet op de betrokken belangen - spoed dit vereist. Bij het verzoek dient een afschrift van het bezwaarschrift te worden overgelegd. Als burger kunt u uw verzoek tot voorlopige voorziening ook via het digitale loket van de Raad van State indienen ( Hiervoor dient u te beschikken over DigiD. Voor de behandeling van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd. Inlichtingen over de procedure en de hoogte van het griffierecht kunnen worden verkregen bij de Raad van State, telefoon Voor nadere informatie over dit besluit kunt u terecht bij het Informatiepunt Kernenergiewetvergunningen, telefoon , op werkdagen van uur en van uur. Ook is het mogelijk om uw vraag te stellen via htts:// onder vermelding van het kenmerk van dit besluit. Pagina 11 van 11