Besluit Wet natuurbescherming

Transcriptie

1 GEDEPUTEERDE STATEN VAN DE PROVINCIE GRONINGEN Stichting Het Groninger Landschap t.a.v. de heer Michel Krol Postbus AD HAREN Datum : 28 september 2017 Documentnr : Dossiernummer Behandeld door : : K4478 Jeroen Bevers Telefoonnummer : Bijlage : (1) Voorschriften; (2) Overwegingen bij het Besluit Onderwerp : Besluit Besluit Wet natuurbescherming Naar aanleiding van het verzoek van Michel Krol ontvangen op 14 juli 2017 namens Stichting Het Groninger Landschap geregistreerd onder dossiernummer K4478 besluiten wij aan Stichting Het Groninger Landschap Rijksstraatweg CG Haren voor de activiteit: Het plaatsen van een webcam in een Beverburcht in het plangebied: Meerweg, Kropswolde in de gemeente: Hoogezand-Sappemeer met GPS-coördinaten: 53º08'21.1''N 6º42'34.8''E in Natura 2000: Zuidlaardermeergebied voor de vergunningperiode: vanaf 1 oktober 2017 tot en met 31 december 2019 I. op grond van: een ontheffing te verlenen van de verbodsbepalingen van art. 3.5 ten aanzien van de beschermde soort: artikel 3.3 lid 1 en 4, artikel 3.8 lid 5, artikel 3.34 lid 3 van de Wet natuurbescherming lid 2, opzettelijk verstoren; Bever (Castor fiber) Verder besluiten wij: IV. de bijlagen deel uit te laten maken van dit besluit. Voor zover de aanvraag niet in overeenstemming is met de gestelde voorschriften en beperkingen, zijn deze laatste bepalend. Bij strijdigheid tussen de voorschriften en de bijlagen bij dit besluit prevaleren deze als volgt: 1. De voorschriften. 2. Bijlage 1 (overwegingen). 3. Bijlage 2 (de aanvraag van 14 juli 2017)

2 Wij verwijzen u naar de bijlage Overwegingen bij het Besluit voor nadere motivering. Bezwaar Als u het niet eens bent met dit besluit bestaat de mogelijkheid om binnen zes weken na verzenddatum van deze brief een bezwaarschrift in te dienen. Meer informatie daarover vindt u in de digitale brochure Bezwaar maken tegen een besluit die u kunt vinden op de website van de provincie Groningen ( Als u overweegt een bezwaarschrift in te dienen, zouden wij het op prijs stellen als u eerst contact met ons opneemt. Wellicht kunnen uw bezwaren door een toelichting van ons worden weggenomen. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. U kunt daarvoor een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Meer informatie over het vragen van een voorlopige voorziening vindt u op Meer informatie Wij vertrouwen er op dat voldoende duidelijk is welke voorwaarden aan dit besluit verbonden zijn. Heeft u nog vragen, dan kunt u bellen naar telefoonnummer U wordt dan doorverbonden met een medewerker die uw vragen zal beantwoorden. Bij correspondentie over deze brief verzoeken wij u het correspondentienummer te vermelden. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen: namens dezen: A.J. Hoogerwerf Hoofd van de afdeling Landelijk Gebied en Water Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend. 2

3 Voorschriften Aan deze vergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: Algemene voorschriften 1. Dit besluit geldt alleen voor de werkzaamheden die conform de aanvraag worden uitgevoerd, voor zover in dit besluit zelf niet anders is aangegeven. 2. De vergunninghouder dient onverwijld contact op te nemen met Provincie Groningen indien bij het uitvoeren van de werkzaamheden van het project andere beschermde soorten dan de genoemde worden aangetroffen of andere handelingen noodzakelijk zijn. 3. Deze vergunning kan uitsluitend gebruikt worden door (medewerkers van) de vergunninghouder of haar rechtsopvolgers of in opdracht van de vergunninghouder handelende (rechts-)personen. De vergunninghouder of haar rechtsopvolgers blijven daarbij verantwoordelijk en aansprakelijk voor de juiste naleving van deze ontheffing. 4. Tijdens de uitvoering van de werkzaamheden dient een afschrift van dit besluit en de bijbehorende documenten op de locatie van de werkzaamheden aanwezig te zijn en op verzoek te worden getoond aan de daartoe bevoegde toezichthouders of opsporingsambtenaren. 5. De vergunninghouder dient, zodra de datum waarop de werkzaamheden zullen aanvangen bekend is, deze datum schriftelijk, telefonisch of per , uiterlijk een week voorafgaand aan de werkzaamheden, door te geven aan Provincie Groningen. Specifieke voorschriften 6. Alle mitigerende maatregelen dienen te worden uitgevoerd onder begeleiding van een Beverdeskundige Bij de planning van de werkzaamheden dient rekening gehouden te worden met de seizoenactiviteiten van de soorten waarvoor ontheffing wordt verleend, om verstoring in de meest kwetsbare perioden (voortplanting, winterrust) te voorkomen. De geschiktheid van de periode voor het uitvoeren van de werkzaamheden dient te worden bepaald door een deskundige op het gebied van de betreffende soorten. 8. Alle technische zaken voor de dataverbinding dienen vooraf en op afstand getroffen te worden, buiten een straal van 20 meter van de betreffende beverburcht, om verstoring te voorkomen. 9. De Beverdeskundige dient te bepalen wanneer het geschikte moment daar is om de burcht te benaderen en de webcam te plaatsen. 10. Twee mensen dienen vervolgens naar de burcht te varen, plaatsen in 5 tot 10 minuten de webcam en de technische onderdelen en verlaten de plek weer. 11. Het vervangen van een kapotte accu of batterij geschiedt op dezelfde wijze als omschreven in vorige voorschrift en dient maximaal 5 minuten in beslag te nemen. 12. Bovenstaande mitigerende maatregelen dienen in een ecologisch werkprotocol te worden opgenomen. Dit ecologisch werkprotocol dient op de locatie aanwezig te zijn en dient onder de betrokken werknemers, met name ook de uitvoerenden op de projectlocatie, bekend te zijn. Werkzaamheden dienen conform dit protocol te worden uitgevoerd. Overige voorschriften 13. Indien blijkt dat de in dit besluit gestelde termijn niet voldoende is om de werkzaamheden waarop de vergunning betrekking heeft uit te voeren, dient u, zeker vier maanden voor het verstrijken van deze termijn een nieuwe aanvraag indienen. Dit voorkomt onnodige vertraging van het project. 14. Aanspreekpunt in het kader van dit besluit en de daaruit voortvloeiende voorschriften is het Loket, loketvergunningen@provinciegroningen.nl. U kunt ook contact opnemen met Afdeling Landelijk Gebied en Water van de Provincie Groningen, Postbus 610, 9700AP, Groningen. 1 Provincie Groningen verstaat onder een deskundige een persoon die voor de situatie en soorten ten aanzien waarvan hij of zij gevraagd is te adviseren en/of te begeleiden, aantoonbare ervaring en kennis heeft op het gebied van soortspecifieke ecologie. De ervaring en kennis dient te zijn opgedaan doordat de deskundige: - op HBO-, dan wel universitair niveau een opleiding heeft genoten met als zwaartepunt (Nederlandse) ecologie; en/of - op MBO niveau een opleiding heeft afgerond met als zwaartepunt de Flora- en faunawet, soortenherkenning en zorgvuldig handelen ten opzichte van die soorten; en/of - als ecoloog werkzaam is voor een ecologisch adviesbureau, zoals bijvoorbeeld een bureau welke is aangesloten bij het Netwerk Groene Bureaus; en/of - zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenbescherming en is aangesloten bij en werkzaam voor de daarvoor in Nederland bestaande organisaties (zoals bijvoorbeeld Zoogdiervereniging, RAVON, Stichting Das en Boom, Vogelbescherming Nederland, Vlinderstichting, Natuurhistorisch Genootschap, KNNV, NJN, IVN, EIS Nederland, FLORON, SOVON, STONE, Staatsbosbeheer, Natuurmonumenten, De Landschappen en Stichting Beheer Natuur en Landelijk gebied) en/of - zich aantoonbaar actief inzet op het gebied van de soortenmonitoring en/of - bescherming. 3

4 Overwegingen bij Besluit 1.1 Aanvraaggegevens Dossiernummer: K4478 Ontvangstdatum aanvraag: 14 juli 2017 Onderwerp: Een ontheffing in het kader van soortbescherming, Activiteit: Het plaatsen van een webcam in een Beverburcht Motivatie: De webcam heeft een educatief en wetenschappelijk doel. Plangebied: Meerweg, Kropswolde GPS-coördinaten: 53º08'21.1''N 6º42'34.8''E Een aanvraag in het kader van gebiedsbescherming wordt door u niet nodig geacht en zal hier derhalve verder buiten beschouwing gelaten worden. Gebruikte bronnen: Vastgestelde beschermde soorten: Eigen Bevermonitoringsgegevens in het kader van het introductieprogramma Bever (Castor fiber) Vergunningperiode: vanaf 1 oktober 2017 tot en met 31 december 2019 Geplande werkzaamheden: voorbereidende werkzaamheden (niet nabij de burcht); plaatsen van webcam (plusminus vijf minuten); vervangen batterij of accu (plusminus twee minuten). Negatieve effecten als gevolg van de ingreep zonder mitigerende maatregelen leidt bij onzorgvuldig handelen tot overtreding van: artikel 3.5 van soorten genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn met betrekking tot lid 2, het opzettelijk verstoren; lid 4, het beschadigen of vernielen van voortplantingsplaatsen of rustplaatsen; van in het wild levende dieren; Bever (Castor fiber) Aangezien het enkel het plaatsen van een webcam betreft, met als doel de verblijfplaats in het geheel in tact te laten, is van opzettelijk beschadigen geen sprake. Wanneer zorgvuldig te werk gegaan wordt, zal enkel sprake zijn van tijdelijk (zeer kort durend) verstoren van Bevers. 1.2 Ecologische afweging met betrekking tot beschermde soorten Onderzoeksmethode De Beverburcht is vastgesteld door een ecoloog, deskundig op het gebied van Bevers. Onderzoeksresultaten en functies in het plangebied voor de beschermde soort Het is met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid aannemelijk dat deze burcht door Bevers gebruikt wordt. Juist daarom is ervoor gekozen om hier een webcam te plaatsen. Zodat het leven van Bevers in de burcht voor educatie en wetenschap in beeld gebracht kan worden. Negatieve effecten De in de aanvraag omschreven ingreep heeft negatieve effecten op de essentiële functies binnen het plangebied voor Bevers of negatieve effecten op individuen van deze soort. Als gevolg van het storen van Bevers in of nabij hun verblijfplaats kan de functie van deze veilige plek verloren gaan. Daarnaast is ook het verstoren van individuele Bevers zelf ongewenst, zeker als het bovendien in een kwetsbare periode (paarperiode, voortplantingsperiode) gebeurt. Mitigerende maatregelen om negatieve effecten te voorkomen of te minimaliseren Met de door u voorgestelde werkwijze en planning worden deze effecten zo veel mogelijk beperkt. Er wordt zorgvuldig te werk gegaan. De voorbereidingen worden vooraf en op afstand getroffen. Alle technische zaken voor de dataverbinding worden elders voorbereid. Twee mensen zullen naar de burcht varen, plaatsen in 5 minuten de webcam en de technische onderdelen en verlaten de plek weer. De ingreep (het plaatsen, maar ook het later eventueel moeten vervangen van accu of batterij) is maar van 4

5 zeer korte duur. De situatie voor de Bevers wordt zo goed mogelijk in tact gelaten, waarmee de functie van de veilige burcht niet verloren gaat. In de Voorschriften is dit nader uitgewerkt: Gunstige staat van instandhouding Op deze manier komt de gunstige staat van instandhouding van Bevers niet in het geding. De Bever is sinds 2008 aanwezig in het Zuidlaardermeergebied en het Hunzedal. De soort breidt zich zowel in aantallen als qua verspreiding gestaag, maar constant uit. Het Zuidlaardermeergebied was als potentieel leefgebied al groter dan er families zijn, maar sinds er in de afgelopen twee winters gewerkt is aan de revitalisering van de rietoevers in de zuidoostkant van het meer, is het areaal aan geschikt voedselhabitat nog flink vergroot. Zodoende is er op dit moment geen noodzaak om extra maatregelen te treffen. De verstoring is een korte verstoring, maar tast de leefomgeving van de soort niet aan. Met de huidige bewegingscamera s die ook regelmatig in de buurt van een burcht worden gehangen, werd ook vier keer per jaar een burcht al benaderd, en dat heeft tot dusver nog niet tot negatieve gevolgen geleid. De verwachting is dat ook het plaatsen van deze webcam de Bevers geen nadeel zal opleveren. Uiteraard gebeurt het plaatsen onder begeleiding of door ecologisch deskundigen op het gebied van Bevers. Door recente natuurherstelmaatregelen in de oeverlanden van het Zuidlaardermeer is het leefgebied recentelijk in kwaliteit voor Bevers zelfs toegenomen. Het aanbrengen van de webcam gaat om een kortdurende verstorende activiteit waarvan het niet aannemelijk is dat deze gevolgen heeft voor de populatie in het verspreidingsgebied. Eindoordeel ecologische afweging Met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid is hiermee aannemelijk gemaakt dat de gunstige staat van instandhouding van Bevers gewaarborgd blijft. 1.3 Alternatievenafweging Uw activiteit kan niet op een andere plek worden uitgevoerd. Dit project is locatie specifiek. De burcht die de ecologisch deskundigen op het oog hebben, ligt op 30 meter van een woning en 50 meter van paviljoen de Leine. Hierdoor kan gebruik gemaakt worden van relatief kleine apparatuur die in korte tijd te installeren is. Tevens wordt verwacht dat de Bevers gewend zijn aan de aanwezigheid van mensen en daardoor ook gewend zijn aan een zekere verstoring. De gekozen aanpak is ecologisch gezien het meest gunstig voor de aanwezige Bevers. Hiermee is de alternatievenafweging voldoende gemotiveerd. 1.4 Belangenafweging Onderzoek en onderwijs, repopulatie of herintroductie van soorten of voor de daartoe benodigde kweek, met inbegrip van de kunstmatige vermeerdering van planten (kortweg belang 'onderzoek en onderwijs') De Bever is succesvol geïntroduceerd in het Hunzedal. Nog geen 10 jaar nadat de eerste dieren in het beekdal zijn geïntroduceerd, is het gehele Hunzedal bezet geraakt en de dieren zwerven inmiddels ook uit naar andere locaties als de Drentse Aa; mogelijk is ook de Bever op het Tjeukemeer afkomstig van deze populatie. De dieren worden actief in de avonduren en zijn relatief schuw. Daardoor is het voor mensen bijna niet mogelijk om de dieren te aanschouwen. Wel zijn de vele knaagsporen van de dieren te bewonderen. Mensen de mogelijkheid te bieden om zonder verstoring mee te kijken in een Beverburcht, kan bijdragen aan de bewustwording. Tegelijkertijd is er wetenschappelijke belangstelling hoe het er precies aan toe gaat in een Beverburcht in een gebied waar ook otters leven. Het is bekend dat Bevers een zekere faciliterende werking hebben voor otters, maar in hoeverre zij samen in een burcht voor komen, tijdens de jongenperiode, is niet bekend. Onderzoeksresultaten uit Duitsland komen ook niet overeen met de Nederlandse situatie als het om de tijd gaat waarin de jongen geboren worden en voor het eerst naar buiten gaan. Vanuit Alterra ligt hier ook de vraag om dit voor de Nederlandse situatie in beeld te krijgen. En verder zijn vanuit het buitenland gevallen bekend van roofdieren (nertsen in dit geval) die jonge Bevers uit de burcht roven. Over deze predatie is in Nederland nog niks bekend. Kristijn Swinnen heeft in Vlaanderen trailcamera's bij Beverhutten geplaatst maar niet er in. Er resteren voor de natuurlijke situatie tevens vragen als: welke dieren bezetten wanneer de hut (jongen, man/vrouw) en wat doen ze daar (helpers bij jongen?). Ook kan deze webcam een bijdrage leveren aan het antwoord op vragen over het dag/nachtritme (wanneer verlaten ze de burcht en wanneer komen ze weer terug?). Hiermee is het belang 'Onderzoek en onderwijs' voldoende gemotiveerd. 2.1 Conclusie Met de aangeleverde gegevens is de aanvraag ontvankelijk gebleken om te kunnen beoordelen. 5

6 2.2 Conclusie Soortenbescherming Op basis van de ingediende aanvraag kan gesteld worden dat de alternatievenafweging voor deze activiteit in dit plangebied voldoende is onderbouwd en het belang van de activiteit voldoende is aangetoond. Met de maatregelen zoals uitgewerkt in de voorschriften wordt het effect als gevolg van de geplande activiteit in het plangebied voldoende beperkt en blijft de gunstige staat van instandhouding van Bevers gewaarborgd. 2.5 Eindconclusie Om de activiteit uit te voeren is een vergunning vereist of ontheffing nodig van verbodsbepalingen zoals in de volgende tabel weergegeven. De aanvraag voor vergunning c.q. ontheffing is: voor de volgende (doel)soort voor artikel Bever (Castor fiber) Met betrekking tot de verbodsbepalingen: lid 2, opzettelijk verstoren; omdat de gunstige staat van instandhouding gewaarborgd blijft. Daarom verlenen wij, Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen, een ontheffing c.q. vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming. Dit besluit geeft ontheffing voor de soorten en verbodsbepalingen zoals is weergegeven in bovenstaande tabel. De activiteit kan daarmee in het omschreven plangebied binnen de vergunningperiode en met inachtneming van de voorschriften gerealiseerd worden. 3 Consequenties Wat u verder kunt verwachten Bij besluit tot vergunning-/ontheffingverlening is het toegestaan de werkzaamheden uit te voeren zoals in de aanvraag uiteengezet is, voor plangebied en periode zoals omschreven in het besluit. U dient gedurende de werkzaamheden rekening te houden met het broedseizoen van vogels. Verstoring van broedgevallen van vogels dient te worden voorkomen. Voor de in het plangebied te verwachten vogelsoorten kan dit plaatsvinden door werkzaamheden buiten de broedperiode van aanwezige soorten uit te voeren. Tevens kunnen voorbereidende maatregelen worden getroffen om te voorkomen dat vogels tot broeden kunnen komen binnen het plangebied. Voor het broedseizoen wordt geen standaardperiode gehanteerd in het kader van de Wet natuurbescherming. Van belang is of een broedgeval aanwezig is, ongeacht de periode. Verblijfplaatsen van vogels die hun verblijfplaats het gehele jaar gebruiken zijn jaarrond beschermd. Voor het verwijderen van dergelijke verblijfplaatsen is te allen tijde een ontheffing vereist. Wanneer bij uitvoering van de werkzaamheden verbodsbepalingen overtreden worden ten aanzien van andere soorten dan die waarop het besluit van toepassing is, dient u de werkzaamheden stil te leggen en aanvullend ontheffing voor deze soorten aan te vragen. 6