Nota van Vooroverleg. Voorontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ontwikkeling (SVRO) Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant 2 februari 2010

Transcriptie

1 Nota van Vooroverleg Voorontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ontwikkeling (SVRO) Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant 2 februari 2010

2 1. Inleiding Voorontwerp Structuurvisie Op 30 juni 2009 hebben wij de voorontwerp Structuurvisie Ruimtelijke Ordening vastgesteld. Na bespreking in de commissie Ruimte en Milieu is het voorontwerp vrijgegeven. Hoewel de wet daartoe geen verplichtingen kent, hebben wij alle gemeenten in Brabant, diverse belangenorganisaties en adviesinstanties uitgenodigd een reactie op het voorontwerp te geven. In totaal hebben wij 52 reacties ontvangen. Deze zijn hieronder in een overzicht opgenomen. Parallel aan het vooroverleg zijn gesprekken gevoerd met H+N+S (provinciaal adviseur programma Mooi Brabant), het B5-ROW en TELOS over de voorontwerp Structuurvisie. Ook hun adviezen hebben wij in deze nota van vooroverleg betrokken. Notitie reikwijdte en detailniveau Plan-MER De structuurvisie biedt een kader voor mogelijk MER-plichtige besluiten. Daarom is er op basis van het voorontwerp Structuurvisie een m.e.r - procedure doorlopen. De plan-m.e.r.-procedure start met de opstelling van de notitie reikwijdte en detailniveau (NRD). De NRD is gelijktijdig met de voorontwerp structuurvisie beschikbaar gesteld aan de mede-overheden, adviesinstanties en belangenorganisaties met het verzoek hierop te reageren. Daarnaast is een informeel gesprek gevoerd met de commissie MER over de notitie reikwijdte en detailniveau. De reacties die op de notitie reikwijdte en detailniveau zijn ingekomen, zijn ook in deze nota verwerkt. Overzicht ingekomen reacties Om de reacties op een goede wijze te kunnen verwerken zijn deze per thema gebundeld en voorzien van een reactie. In de bijlage is een overzicht van de ingekomen reacties opgenomen met daarbij opgenomen waar wij onze reactie hebben gegeven. De ingekomen reacties leiden op onderdelen tot aanpassing van de kaarten en/of tekst van de voorontwerp structuurvisie RO. Dit is in de nota aangegeven. Een aantal tekstuele - of detailopmerkingen zijn niet in het overzicht opgenomen. Waar mogelijk zijn deze reacties verwerkt. 2/62

3 2. Kaarten 2.1 Algemeen In veel reacties is aangegeven dat het kaartmateriaal bij de voorontwerp Structuurvisie RO (SVRO) niet goed leesbaar is. Op de kaarten wordt een goede vertaling van de in een gebied aanwezige waarden gemist vanwege het abstracte schaalniveau van de kaarten. Het niet analoog beschikbaar stellen van de stukken wordt door een enkeling betreurd. Het toezenden van een kaart op A2-formaat is qua schaalniveau onvoldoende om gedetailleerd de zaken te bestuderen. Wij betreuren het dat de kaarten niet altijd goed digitaal raadpleegbaar waren. Dit is ten behoeve van de ontwerp structuurvisie zo veel als mogelijk hersteld. Verder is er bewust gekozen voor een abstract schaalniveau van de kaarten. Gelet op de functie die de structuurvisie heeft, is dat ruim voldoende. De kaarten zijn nadrukkelijk niet bedoeld om gedetailleerde informatie te geven. Ten aanzien van het digitaal ter beschikking stellen van stukken, wijzen wij er op dat de wetgeving (Wro) daarvan uitgaat. 2.2 Afstemming Verordening fase 1 Op de kaart van de voorontwerp SVRO is het bestaand stedelijk gebied niet correct weergegeven. Daarnaast is door met name gemeenten aangegeven dat de zoekgebieden verstedelijking en de ecologische hoofdstructuur (EHS) zoals opgenomen op de SV-kaart afwijken van hetgeen is opgenomen in de Verordening Ruimte fase 1 (VR1). Voorts is aangegeven dat de groenblauwe mantel zoals aangegeven op de SV-kaart over de zoekgebieden verstedelijking ligt zoals opgenomen in de VR1. In de SVRO is de visie van de provincie Noord-Brabant op de inrichting van Brabant neergelegd. Vanwege het abstractieniveau van de kaart bij de structuurvisie en de keuze voor robuuste structuren is het mogelijk dat er verschillen bestaan tussen de SV-kaart en de kaarten van de VR1. Gelet op het stelsel van de wet, is dit geen probleem. De kaarten van een structuurvisie hebben immers géén doorwerking richting derden. Om de ambities zoals neergelegd in de structuurvisie te verwezenlijken moet de provincie aanvullende instrumenten inzetten, zoals het zelf ontwikkelen van bepaalde doelen, de inzet van financiële instrumenten of de inzet van de verordening ruimte. Met name de verordening geeft binding naar derden. In de VR1 zijn onder andere het bestaand stedelijk gebied, de zoekgebieden verstedelijking en de ecologische 3/62

4 hoofdstructuur herleidbaar tot perceelsniveau begrensd. In de SVRO staan alleen de robuuste structuren op een globale visiekaart. De concrete uitwerking van deze globale structuren vindt -waar nodig- plaats in een verordening. Met insprekers constateren wij dat de kaart van de SVRO op onderdelen afwijkt van de begrenzing van de VR1. Uitgaande van het abstractieniveau van de structuurvisie wordt de kaart zoveel als mogelijk aangepast aan de begrenzingen zoals opgenomen in de VR1. Vanwege het verschil in schaalniveau en het streven naar een robuust kaartbeeld, blijven er echter verschillen bestaan tussen de visiekaart en de kaarten bij de VR1. Het blijft dan ook mogelijk dat op de SV-kaart de groenblauwe mantel over een zoekgebied verstedelijking ligt. Bij de uitwerking van de groenblauwe mantel in de verordening fase 2 wordt uiteraard wel rekening gehouden met de overige gebiedsaanduidingen in de verordening ruimte. Wij voorkomen daarmee dat voor één gebied tegenstrijdige gebiedsaanduidingen en regels gelden. Op de kaart van de structuurvisie zijn verder niet alle zoekgebieden verstedelijking weergegeven. Er is gekozen om alleen de zoekruimte aan te geven van de grotere verstedelijkingslocaties. Dit laat onverlet dat in de verordening Ruimte alle met de regio afgestemde en afgesproken zoekgebieden verstedelijking zijn opgenomen. : 2.3 Water Er ontbreken een aantal zaken of er staan onjuistheden op de kaart. - er ontbreken waterlopen op de kaarten, het krekensysteem als robuuste eenheid ontbreekt; - op de kaart is geen onderscheid gemaakt in waterberging-waterveiligheid; - de waterberging HOWABO is niet goed op kaart weergegeven, evenals de waterberging bij Princesseplaat en Binnenschelde; - het waterbergingsgebied Luienhoek bij Rucphen ontbreekt; - het is te voorbarig om het waterbergingsgebied bij Oude Maasje als lange termijnreservering op te nemen; - de vloeivelden SuikerUnie zijn geen waterberging; - de primaire waterkeringen ontbreken. De kaart van het voorontwerp SVRO was gebaseerd op het ontwerp PWP dat inmiddels gewijzigd is vastgesteld. In de ontwerp SVRO is de kaart afgestemd op de kaart van het Provinciaal Waterplan (PWP). De (begrenzing) van de hierboven benoemde gebieden is aangepast. Dat betekent niet dat alle legendaeenheden uit het Waterplan ook terug komen op de structuurvisiekaart. Er is een verschil in abstactieniveau en doel van beide plannen. De kaart SV beperkt zich tot de robuuste waterstructuren (gekoppeld aan de groenblauwe structuur). Niet alle waterstructuren uit het Waterplan zijn daarom op de kaart SV 4/62

5 overgenomen. Zo zijn op de kaart SVRO de gebieden voor hoogwaterbescherming ( waterveiligheid) en regionale waterberging samengevoegd tot één legenda eenheid waterberging. De aangegeven waterstructuren op de kaart van de ontwerp SVRO zijn nagenoeg geheel gebaseerd op de waterlopen Kaderichtlijn Water en de waterlopen met de functie Waternatuur uit het PWP. De aanduiding van reserveringsgebied voor de langere termijn bij Oude Maasje is gebaseerd op de PKB Ruimte voor de Rivier. We zullen de verschillen en de samenhang tussen de kaarten SVRO en PWP in het ontwerp SVRO verduidelijken. Overigens wijzen wij er op dat ook het Waterplan de status van structuurvisie op grond van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft en dat het op beide kaarten opnemen van dezelfde legenda-eenheden geen meerwaarde geeft. Daraom zijn bijvoorbeeld de primaire waterkeringen niet op kaart SVRO opgenomen. De doorwerking van het beleid naar derden vindt bovendien plaats door andere instrumenten, zoals de Verordening ruimte. : 2.4 Recreatie In verschillende reacties is aangegeven dat diverse recreatieve voorzieningen op de kaart ontbreken. Het gaat daarbij in het bijzonder om de Efteling, de Beekse Bergen, een golfbaan bij Mill, het Land van Ooit, de Kraaijenbergse plassen, de binnenchthaven bij Drimmelen, Billy Bird te Uden, het vakantiepark Dierenbos te Vinkel en het Autotron. Bij de (voor)ontwerp SVRO is een kaart gevoegd met de gebiedsdekkende structuren die in de provincie aanwezig zijn. De recreatieve voorzieningen liggen verspreid over Brabant door alle structuren heen. Vanuit die optiek zijn deze niet op de kaart opgenomen. Daarnaast zijn wij van mening dat niet alle recreatieve ontwikkelingen van provinciaal belang zijn. Wij zien hier een grote(re) verantwoordelijkheid weggelegd voor de gemeenten om af te wegen hoe zij met de recreatieve ontwikkelingen binnen haar grenzen om wil gaan. Voor bovenregionale (recreatieve) voorzieningen ligt wel een rol voor de provincie. In de voorontwerp SVRO is dit aangegeven door de Efteling en Beekse Bergen als voorzieningen van provinciaal belang te benoemen. De overige recreatieve voorzieningen in Brabant zijn meer van regionaal belang. De verdere ontwikkeling van de (boven)regionale recreatieve voorzieningen wordt betrokken bij de opstelling van de strategische regionale agenda s die in samenspraak met de regio s worden opgesteld. 5/62

6 2.5 Agrarische stuctuur en Groenblauwe structuur Op de kaarten ontbreken het provinciaal landschap De Maashorst, de verbinding Herperduin-Maashorst en de nationale landschappen Het Groene Woud en de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Het is onduidelijk is in welke structuur de Nieuwe Hollandse Waterlinie ligt. Niet alle ecologische verbindingszones zijn op de kaart opgenomen. De nationale en provinciale landschappen zijn verwoord in de teksten van de structuren en de gebiedspaspoorten. Ook op de kaart van de paspoorten van de ontwerp SVRO zijn beide nationale landschappen verbeeld. In de ontwerp SVRO is verder aangegeven dat de nationale landschappen in de VR fase 2 concreet worden begrensd en uitgewerkt. Opname op de structuurkaart biedt ten opzichte van voorgaande geen meerwaarde. Het provinciaal landschap De Maashorst inclusief de verbinding Herperduin- Maashorst is op de kaart SVRO opgenomen binnen de groenblauwe structuur (kern en mantel). Op de kaart SVRO valt de Nieuwe Hollandse Waterlinie deels in de groenblauwe structuur (kern en mantel) en deels in de agarische hoofdstructuur (gemengd agrarisch gebied). Op de structurenkaart zijn inderdaad alleen de ecologische verbindingen opgenomen die de grotere natuurgebieden met elkaar verbinden. Gelet op het karakter van de structuurvisie is dat voldoende. In de Verordening Ruimte fase 1 zijn wel alle ecologische verbindingszones op kaart opgenomen met een daarbij passend beschermingsregiem. 2.6 Stedelijke structuur - De kernen van Waalre en Aalst moeten als stedelijke regio worden benoemd. - Stedelijke en multimodale knooppunten en hoogstedelijke zones: De Ringbaan - west Tilburg en de Bavelse Berg Breda ontbreken als hoogstedelijke zone. Het multimodale knooppunt bij Veghel ligt verkeerd. De Vossenberg Tilburg is ook multimodaal ontsloten. Het Trivium Etten leur ontbreekt als stedelijke knoop. Ook de Oostelijke Langstraat als knooppunt waarderen, respectievelijk het punt bij Waalwijk gelegen op de assen N261/A59. Projectgebied de Run ontbreekt als hoogstedelijke zone/stedelijk knoop bij Veldhoven op de A67 en bij Trade Forum. - De zoekgebieden verstedelijking bij Etten Leur en Breda zijn strijdig met de waterkansenkaart West Brabantse Delta. - Het regionaal bedrijventerrein Laarakker ontbreekt op de kaart. - Baarle Hertog Belgie staat als agrarisch gebied op de kaart. 6/62

7 - De kaart van de ontwerp SVRO is aangepast. - De aanduiding van hoogstedelijke zones op de SV-kaart is indicatief. De specifieke, exacte invulling wat wel en niet tot de hoogstedelijke zone behoort, dient nader ingevuld te worden. De Ringbaan Tilburg-West is niet als hoogstedelijke zone opgenomen. De intensieve ruimtelijke ontwikkelingen horen met name thuis in de spoorzone Tilburg en langs de A58 in de nabijheid van het knooppunt Stappegoor. Breda Bavelse Berg is in de ontwerp SVRO opgenomen als stedelijk knooppunt omdat er ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden liggen en deze locatie multimodaal ontsloten wordt (ligging aan A58 en aan te ontwikkelen HOV-as). Het multimodale goederenknooppunt bij Veghel wordt aangepast, ligging bij de haven van Veghel. Tilburg Vossenberg-Noordwest wordt multimodaal ontsloten door ontwikkeling van een langshaven (quick win-project binnenhavens). Dat geldt ook voor Cuijk (multimodale kade-ontwikkeling) en Oosterhout (langshaven bedrijventerrein Vijf Eiken aan het Wilhelminakanaal). Samen met Eindhoven-Beatrixhaven worden voornoemde locaties als te ontwikkelen multimodaal goederenknooppunt op de kaart van de ontwerp SVRO opgenomen. Trivium Etten-Leur is een locatie waar een regionale voorziening gerealiseerd kan worden. Het project sluit aan op de HOV-as Etten-Leur- Breda en is dus multimodaal te ontsluiten. De kaart is aangepast door opname van een stedelijk knooppunt bij het centraal station. De Oostelijke Langstraat is een ruimtelijke opgave die een brede insteek heeft, waarbij stedelijke opgaven, landschappelijke ontwikkelingen en waterberging belangrijke onderdelen zijn. Intensieve ruimtelijke ontwikkelingen voorzien wij in Waalwijk rondom een stedelijk knooppunt ten oosten van de kruising van de as N261/A59. Deze wordt op de SV-kaart toegevoegd. - De aangeduide zoekgebieden bij Etten leur en Breda zijn bestaande zoekgebieden verstedelijking die voortkomen uit de in 2004 vastgestelde Uitwerkingsplannen en als zodanig zijn opgenomen binnen de VR1. Voor de opstelling van de SVRO is door Provinciale Staten nadrukkelijk aangegeven de bestaande afspraken uit de Uitwerkingsplannen te respecteren. - Het regionaal bedrijventerrein Laarakker is inmiddels vastgelegd in een bestemmingsplan. De kaart van de SVRO wordt hierop aangepast. - De kaart is aangepast waardoor het gebied van Baarle Hertog niet meer als agrarische structuur is opgenomen. 2.7 Infrastructuur Er ontbreken regionale infrastructurele projecten op de kaart zoals de NOtangent en plaatselijke omleidingen maar ook de inzet op het verbeteren van de verbinding met het KAN-gebied, de opwaardering van de spoorbrug bij Ravenstein en de omlegging van de N279 naar de A50. 7/62

8 Het duits lijntje is geen infrastructuur maar EHS. De aanduiding doorlopende weg in Volkel is niet correct, de HOV-lijn naar Valkenswaard staat niet correct op de kaart (moet in studie zijn) en de infrastructuur rondom Veldhoven staat niet goed op de kaart. De voorstadshalte en het multimodale knooppunt bij s-hertogenbosch staan niet correct op de kaart. Op de Structuurvisiekaart zijn de Rijks- en provinciale wegen weergegeven die op de schaal van de provincie ruimtelijk structurerend werken. Dit zijn zowel de wegverbindingen die onderdeel uitmaken van het Hoofdwegennet als van het regionaal verbindend wegennet. Voor weginfrastructuur in studie is als uitgangspunt gehanteerd dat het moet gaan om een mogelijk nieuwe verbinding/ doorsnijding die is opgenomen als verkenning in het BMIT De NO-tangent Roosendaal is een mogelijk nieuwe doorsnijding en in het BMIT opgenomen als onderdeel van de verkenning A58 en is daarom, ook in de voorontwerp SVRO, als studieproject aangeduid. De opwaardering van de spoorbrug Ravenstein betreft een verbetering van bestaande infrastructuur en staat daarom niet op de SV-kaart. Dat laat onverlet dat er voor de (middel)lange termijn mogelijkheden zijn om de verbinding met het KAN-gebied (A50, spoorverbinding) te verbeteren. Het belang van de verbinding is ook genoemd in het Programma Integrale Gebiedsagenda s- Hertogenbosch / Oss - regio Arnhem/Nijmegen. Deze ontwikkeling kan bij de opstelling van de strategische regionale agenda s worden betrokken. Het zogenaamde Duits lijntje is op de kaart behorende bij de Interim Structuurvisie voor het deel Boxtel-Veghel aangegeven als goederenspoorweg en als ecologische verbindingszone. Op de kaart van de SVRO zijn niet alle ecologische verbindingszones weergegeven. De ecologische verbindingen zijn wel opgenomen binnen de VR1 en het natuurgebiedsplan. De provinciale weg N605 Volkel-Gemert loopt aan de westkant van Volkel. Dit is in het ontwerp SVRO aangepast op de kaart. De HOV-as vanuit Eindhoven zuidwaarts stopt nu bij het stedelijke knooppunt High Tech Campus. Omdat het een verbinding met een regionale functie betreft (naar Valkenswaard) is de kaart van de ontwerp SVRO daarop aangepast. 2.8 Kaarten paspoorten Veel insprekers hebben aangegeven niet op de kaarten van de paspoorten te reageren omdat de kaarten niet leesbaar zijn. Bovendien ontbreken de legendaeenheden zodat niet duidelijk is wat bedoeld wordt. Tot slot is vaak aangegeven 8/62

9 dat de begrenzingen niet logisch zijn gekozen. De omleiding van de Zuid- Willemsvaart staat niet op de kaart. De kaarten van de gebiedspaspoorten zijn voor de ontwerp SVRO gedigitaliseerd waardoor ze beter raadpleegbaar en leesbaar zijn. Bovendien is een legenda toegevoegd. De paspoorten zijn nu samenhangend op een brabant brede kaart weergegeven. De beschrijvingen en de grenzen van de gebiedspaspoorten zijn gebaseerd op een fysisch-geografisch, landschappelijke samenhang. De grenzen hebben verder geen formele betekenis. Vanuit het oogpunt van het landschap verdient het aanbeveling om juist steeds over de grenzen heen te kijken en te werken. De omleiding van de Zuid-Willemsvaart is ook op de kaart van de paspoorten opgenomen. 3. Integraliteit structuurvisie (H2) 3.1 Algemeen Veel insprekers geven aan de visie op hoofdlijnen te herkennen en te steunen. Er zijn diverse reacties die de provincie complimenteren met het feit dat de voorontwerp SVRO een heldere opzet kent en meer ontwikkelingsgericht is geworden. Dit verheugt ons. 3.2 Evaluatie en analyse ontbreekt De SV is enorm compact waardoor er relatief weinig ruimte is voor motivering; dat wordt gemist. Er is te weinig evaluatie, analyse en vernieuwing van het huidige beleid terwijl de SV is juist het moment is om bestaand beleid tegen het licht te houden. Denk daarbij bijvoorbeeld aan de zoekgebieden verstedelijking, de integrale zonering voor de intensieve veehouderij etc. De motivering ontbreekt waarom het beleid op onderdelen wel tot veranderingen leidt. In het streven om tot een compacte structuurvisie te komen, is er in eerste instantie voor gekozen om de analyse achterwege te laten. Trends en ontwikkelingen die in Brabant spelen zijn in het algemeen bekend en 9/62

10 besproken. Gelet op de ingekomen reacties, is dit in de ontwerp structuurvisie aangepast. Daarbij is ook aangeven tot welke opgave dat leidt naar de toekomst. Verder wijzen wij er op dat de evaluatie van het bestaande beleid al heeft plaatshad voordat met de opstelling van de nieuwe structuurvisie is begonnen. Dat is verwerkt in de startnotitie Sructuurvisie RO die Provinciale Staten op 19 december 2008 hebben vastgesteld. Provinciale Staten hebben daarbij nadrukkelijk aangegeven de gemaakte afspraken uit de Uitwerkingsplannen en Revitaliseringsplannen te willen handhaven om de uitvoering daarvan niet te frustreren. 3.3 De visie op verschillende onderwerpen ontbreekt De aankomende krimp op het platteland vraagt om scherpe keuzes! De toenemende schaalvergroting in de landbouw vraagt om een aanscherping van het beleid voor andere sectoren dan alleen de intensieve veehouderij, zoals rundveehouderijen. De SVRO moet meer rekening houden met trends en ontwikkelingen op sociaal economisch gebied. Samengevat mist de SVRO een visie op volksgezondheid (mede in relatie tot de reconstructie), op de leefbaarheid/druk op het landelijk gebied, op demografische ontwikkelingen, op economische ontwikkelingen en stedelijke netwerkrelaties, op recreatie en toerisme, op cultuurhistorische waarden, op de ontwikkeling van infrastructuur binnen de provincie (zowel weg, water, spoor, vliegveld), op kantoren en op militaire terreinen. In de ontwerp SVRO is de provinciale visie voor bijna alle thema s naar voren gebracht. Hierbij benadrukken wij dat daarbij alleen die aspecten zijn benoemd die vanuit provinciaal belang relevant zijn. Bijvoorbeeld ten aanzien van recreatie en toerisme ligt het provinciaal belang met name in het vestigen van bezoekersintensieve recreatie op goed ontsloten plekken en de bovenregionale voorzieningen die in de provincie aanwezig zijn (Efteling en Beekse Bergen). Overige recreatieve ontwikkelingen zijn planologisch mogelijk maar primair een regionale of gemeentelijke aangelegenheid. In de startnotitie Structuurvisie van PS (december 2008) is het bestaande beleid reconstructie/revitalisering het uitgangspunt. Inmiddels zijn er nieuwe ontwikkelingen en vragen op dit terrein. Daartoe lopen nu onder andere het onderzoek volksgezondheid en het burgerinitiatief. De uitkomsten van deze trajecten zijn nog niet bekend zodat wij die nu niet kunnen betrekken in deze ontwerp SVRO. Indien mogelijk zullen wij de uitkomsten wel verwerken in de definitief vast te stellen SVRO. Ten aanzien van een visie op kantoren wijzen wij op de VR1 waarin is aangegeven dat kantoorontwikkeling wordt betrokken in het regionaal overleg en het maken van regionale afspraken. 10/62

11 De ontwikkeling van militaire terreinen is mede gelet op het gestelde in de AMvB Ruimte nadrukkelijk een rijksbelang. Indien eventuele uitbreiding van een militair terrein aan de orde is, geldt het principe van zorgvuldig ruimtegebruik zoals beschreven in de ontwerp SVRO. 3.4 Regionale vertaling van de visie Veel gemeenten geven aan dat de ruimtelijk economische positionering van de verschillende regio s in Brabant onderbelicht is gebleven in de SVRO. Men vraagt nadrukkelijk om een vertaling van de macro-economische visie naar regionale economische perspectieven. De West-Brabantse vergadering geeft aan dat zij constateren dat er een duidelijke wederzijdse beïnvloeding heeft plaatsgevonden tussen de door hen opgestelde visie en de voorontwerp SVRO. Zij vragen specifiek aandacht voor een 8-tal verschillen. De verwijzing naar en afstemming met de uitwerking A2- Brainport uit het SRE gebied ontbreekt. In de SV is niet ingegaan op het ruimtelijk economisch perspectief waaraan de gemeenten in Noord-Oost Brabant hebben gewerkt. De relatie van het Land van Cuijck met het KAN-gebied, de Greenport Venlo en het Ruhrgebied ontbreekt. De regio heeft een sterk geprofileerd economisch cluster. De SVRO spoort niet met de visie van de regio. Het gaat daarbij om de economische profilering en de ruimte voor wonen en werken. De relatie met de MIRT gebiedsagenda is onvoldoende. Met insprekers zijn wij van mening dat de vertaling van het macro-economische perspectief naar regionale verbanden niet voldoende aandacht heeft gekregen in de voorontwerp SVRO. Daarom is in de ontwerp SVRO specifiek ingegaan op de ruimtelijk economische positionering van de verschillende regio s in Brabant en de relatie met de MIRT gebiedsagenda. De verdere uitwerking van de regionale perspectieven naar concrete uitvoeringsacties willen wij samen met de regio s vormgeven in het regionaal overleg. Bij die uitwerking wordt ook bekeken of er oplossingen zijn voor de geconstateerde verschillen tussen de regionale en provinciale visies. Wij wijzen er echter wel op dat in deze structuurvisie de visie van de provincie is neergelegd. Vanuit de provinciale verantwoordelijkheid en belangen kunnen er verschillen bestaan tussen de regionale visie en die van de provincie. 11/62

12 3.5 Nadruk op landschap In de meeste reacties wordt aangegeven dat de SVRO een goede aanzet biedt maar dat de insteek te eenzijdig, vanuit landschap, is. Het evenwicht tussen mens, markt en milieu is ver te zoeken. Naast landschap en ruimtelijke aspecten spelen ook andere overwegingen een rol in de gemeentelijke besluitvorming, zoals sociaal economische aspecten. De nadruk op landschap ziet men vooral terug in de paspoorten: die zijn niet integraal. Er is geen relatie gelegd met de opgaven die in de gebieden liggen. Zelfs de lagenbenadering is verlaten en wordt vervangen door een eenzijdige landschapsbenadering. De gebruikelijke lagenbenadering doet meer recht aan de functionele binding. Zoals onder 3.2 en 3.3 is aangegeven, is de provinciale visie aangepast. De ontwerp SVRO is aangevuld met hoofdstukken waarin een analyse is opgenomen van trends en ontwikkelingen in Brabant die leiden tot opgaven naar de toekomst. In de afweging over deze aspecten spelen uiteraard ook andere aspecten een rol, zoals sociaal economische aspecten. In deze ontwerp SVRO zijn de relevante ruimtelijke aandachtspunten benoemd. De gebiedspaspoorten zijn daarbij opgesteld om de provinciale visie op het landschap te geven. Daarbij zijn zowel de kwaliteiten van het landschap beschreven als de ambitie voor verdere versterking. Als er ontwikkelingen in een gebied plaatsvinden, geven de paspoorten aan welke investeringen in het landschap kunnen bijdragen aan een versterking van de identiteit van het gebied. De paspoorten bevatten geen integrale visie op de ontwikkeling van het gebied. Bij de opstelling van de paspoorten hebben de natuurlijke kenmerken alsmede het in de loop der tijden ontstane occupatiepatroon een belangrijke rol gespeeld. Bij de toepassing van het principe van zorgvuldig ruimtegebruik blijven de waarden uit de onderste laag en het occupatiepatroon een belangrijke rol spelen bij de keuze waar een ontwikkeling het beste kan plaatsvinden. De stelling dat de lagenbenadering is verlaten, delen wij dan ook niet. Voorgaande is duidelijker aangegeven in de ontwerp SVRO. 3.6 Belangrijke opgaven ontbreken Opgaven voor de SVRO zijn: sterke (geclusterde) steden, netwerkeconomie, SER-ladder als uitgangspunt, RO en duurzame energie, de samenhang tussen ruimte en mobiliteit. Betrek ook de gebiedsagenda bij de SVRO en geef het MIRT een meer prominente plek. Daarnaast wordt meer aandacht gevraagd voor duurzaamheid (waarbij een aantal reacties specifiek is gericht op het terughoudende beleid voor windenergie), klimaatbestendigheid, wateropgaven 12/62

13 binnen de stedelijke structuur, toerisme en recreatie, groen in en om de stad. Ook de steeds sterker wordende internationalisering is richtinggevend voor welke opgaven er liggen en welke functies versterking behoeven; zowel kwantitatief als kwalitatief. De aandacht voor grensoverschrijdende aspecten ontbreekt. De visie op de watermachine in West-Brabant ontbreekt. Het gaat daarbij om de insteek op de ontwikkeling van de waterrand West-Brabant (inclusief het krekensysteem) en het robuuster maken van de beekdalen in zuiden. In de inleidende hoofdstukken van de ontwerp SVRO zijn deze opgaven nadrukkelijker benoemden betrokken bij de uitwerking van de gebiedsontwikkelingen of structuren. Bij het benoemen van de provinciale belangen zijn daarbij nadrukkelijke keuze s gemaakt of aspecten (nog) wel van provinciaal belang zijn. Het beleid voor windenergie is ten opzichte van de voorontwerp SVRO aangepast en in de ontwerp SVRO beschreven. Het provinciale belang van grensoverschrijdende aspecten onderschrijven wij. Daar waar nodig zijn zowel in tekst als kaartbeeld grensoverschrijdende relaties gelegd. 3.7 Samenhang in de Structuurvisie Veel reacties geven aan dat de samenhang ontbreekt in de SVRO. Hierbij worden verschillende aspecten genoemd: samenhang tussen structuren onderling, tussen paspoorten onderling, tussen structuren-paspoorten, tussen stedelijk-landelijk gebied, tussen ruimtelijke-functionele aspecten etc. Met name de scherpe scheiding tussen stad-land door de ligging in verschillende structuren en de gescheiden uitvoering (via de regionale plannings overleggen en via het reconstructieoverleg) is niet goed. Hoe wil provincie sturing geven aan de samenhang tussen stad-land? Wij delen de reacties dat de samenhang tussen verschillende aspecten ontbreekt niet. De ontwerp SVRO geeft een samenhangende visie op de hele provincie. In aanvulling op deze visie zijn vier gebiedsdekkende structuren aangegeven waarin belangrijke aandachtspunten zijn aangegeven voor verdere ontwikkelingen (het wat ). De gebiedspaspoorten zijn ondersteunend aan de ontwikkelingen uit de structuren en schenken ook aandacht aan de samenhang tussen stad en land (het hoe ). Daarnaast zullen wij in de strategische regionale agenda s samen met de regio s die opgaven benoemen die van belang zijn binnen die regio. Juist de samenhang tussen stad en land is daarbij een belangrijk aandachtspunt. Tot slot zijn er een aantal gebiedsontwikkelingen benoemd. In deze gebieden, waar sprake is van grote dynamiek versus behoud van hoge waarden en/of een 13/62

14 sterke samenhang stad-land, heeft de provincie een meerwaarde om de opgaven in zo n gebied in samenhang tot ontwikkeling te brengen. 3.8 Revitaliseringsplannen In de SVRO ontbreekt de verwijzing naar de doelen en ambities zoals opgenomen in de revitaliseringsplannen en in het bijzonder gebiedsplan Brabantse Delta ten aanzien van leefbaarheid, recreatie en toerisme en cultuurhistorie. De SVRO moet de uitvoering van het Programma Landelijk gebied (PLG) ondersteunen en niet frustreren; ook al is er maar sprake van een geringe beleidswijziging dat kan toch effect hebben. Visie en beleid in de SVRO bieden volop de ruimte om de doelen en ambities uit de revitaliseringsplannen uit te voeren. Die plannen zijn ook uitgangspunt bij het opstellen van de SVRO. De SVRO biedt mogelijkheden om vanuit de regio op een aantal onderdelen extra accent of uitwerking te geven. Het is niet nodig om naar deze ambities en doelen te verwijzen. Het is niet duidelijk waar de vrees vandaan komt dat de SVRO de uitvoering van PLG zal frustreren. De beleidsuitgangspunten uit de revitaliseringsplannen zijn gehandhaafd en vertaald in de VR1. Verder zijn de focusprojecten PLG expliciet opgenomen in de SVRO zodat daarvoor het instrumentarium uit de Wro ingezet kan worden. De inzet van dat instrumentarium geeft juist een impuls aan de uitvoering van het PLG. 3.9 Duidelijke keuzes maken Het provinciaal belang is onvoldoende concreet uitgewerkt; er wordt volstaan met algemene begrippen waardoor de onduidelijkheid voort bestaat. Een onderwerp is niet per definitie altijd provinciaal belang maar is sterk afhankelijk van het schaalniveau waarop een onderwerp wordt beschouwd. De confrontatie en afweging van de verschillende sectorale belangen ontbreekt. Door scherpere keuzes te maken worden de kaders duidelijker en is de opstelling van de tweede fase verordening niet nodig. In de SVRO geeft de provincie haar ruimtelijke visie op de toekomst van Brabant voor de langere termijn. In de ontwerp SVRO is verduidelijkt wanneer iets van provinciaal belang is en is de provinciale sturing verder uitgewerkt. Ook de keuzes die de provincie maakt zijn nadrukkelijker in de inleidende hoofdstukken toegelicht. Belangrijk uitgangspunt is dat de provincie haar doelen in samenwerking met gemeenten en andere partijen wil realiseren. Daarvoor worden ook provinciale instrumenten ingezet, zoals overleg, samenwerking en subsidies. 14/62

15 Dat laat onverlet dat sommige doelen beter bereikt kunnen worden door inzet van het instrument verordening. De keuzes die in de SVRO worden gemaakt werken immers niet door naar derden. 4. Regionale overleg (H3) 4.1 Regionale overlegstructuur De opschaling naar het regionale schaalniveau en de verbreding van onderwerpen wordt in het algemeen onderschreven vanwege de complementariteit van kwaliteiten, functies en voorzieningen. Vanwege het integrale karakter laat ruimtelijke ordening zich niet makkelijk opsluiten in geografische eenheden. De provincie heeft een rol als gebiedsregisseur. De samenhang tussen het stedelijke en landelijke gebied verdient specifieke aandacht. Het streven naar integrale gebiedsagenda s kan daaraan een bijdrage geven. Dit verdient nog wel verdere uitwerking. Een aantal gemeenten geven aan dat op termijn- ook het reconstructieoverleg in een nieuwe regionale (overleg-) structuur opgenomen kan worden. Wij zijn verheugd dat de opschaling naar het regionale schaalniveau en de verbreding van onderwerpen gedeeld wordt. Juist door de verbreding van onderwerpen kan er ook beter vorm worden gegeven aan de samenhang tussen het stedelijke en het landelijke gebied. Wij willen samen met de nieuwe regionale verbanden bezien hoe verder uitwerking gegeven kan worden aan de opstelling van strategische regionale agenda s en een integratie met het revitaliseringsoverleg. 4.2 Indeling in regio s De beoogde regiostructuren ontbreken in de SVRO. Sluit bij regionale indeling aan op al bestaande (samenwerkings)verbanden (bijv. A50 gemeenten en Den Bosch, SRE-gebied, Westbrabantse vergadering, middengebied Breda-Tilburg); dit kan regionale overleg alleen maar versterken. Anticipeer op de realiteit van steeds wisselende allianties maar beperk de bestuurlijke drukte. Er wordt aandacht gevraagd voor het verband Brabantstad en overleg met de Rijksoverheden. Diverse insprekers geven aan dat zij vrezen voor bestuurlijke drukte door weer een nieuwe gebiedsindeling. 15/62

16 In het kader van het vooroverleg hebben wij uitgebreid gesproken met alle gemeenten over hoe de gewenste regionale structuur er uit kan zien. In de regionale planningsoverleggen (rpo) die in november en december zijn gehouden, hebben wij een conceptvoorstel voorgelegd. De resultaten van de besprekingen zijn in het ontwerp van de SVRO verwerkt. Er is gekozen voor een hoofdindeling van vier regio s. Deze indeling is niet star of vast. Als maatwerk al dan niet tijdelijk gewenst wordt, is dat mogelijk. De gebiedspaspoorten en de grenzen van de gebieden, zijn niet bedoeld als gebiedsindeling voor overleg. De indeling is alleen gebaseerd op de landschappelijke kenmerken die in binnen de gebieden aanwezig zijn. Om dit te benadrukken zijn de paspoorten nu op een brabantbrede kaart opgenomen. 4.3 Status, positie en rol regionaal overleg Wat is de status en positie van het regionaal overleg? Wie besluit wie aan het regionale overleg deelneemt? De POC en matschappelijke organisaties vragen om het maatschappelijk middenveld deel te laten nemen aan het regionale overleg. In de SVRO mist de afstemming en overleg met het rijk. De waterschappen willen graag benoemd worden als vaste partner in het regionaal overleg. In het regionaal overleg worden door de deelnemende gemeenten, waterschappen en de provincie afspraken gemaakt over onderwerpen die van provinciaal belang zijn en waar gemeentegrens overschrijdende vraagstukken aan de orde zijn. Het regionaal overleg is voor de provincie een belangrijk instrument om provinciale doelen te realiseren. Het maken van afspraken over de programma s voor wonen en werken (inclusief herstructurering) draagt bij aan de doelen van het provinciale verstedelijkingsbeleid. Deelname van andere partijen heeft daarbij niet altijd een meerwaarde. Aan de andere kant is er een tendens waarneembaar om de onderwerpen die in regionaal overleg worden besproken te verbreden. Een verbreding van de deelnemers aan het overleg is vanuit die optiek denkbaar. In de VR1 is daarom aangegeven dat de deelnemende gemeenten en waterschappen beslissen of en zo welke andere partijen aan het overleg deelnemen. Het regionaal overleg is geen nieuwe bestuurslaag en treedt niet in de bevoegdheden van de verschillende deelnemende partijen. Wel wordt gevraagd om de afspraken die in het overleg worden gemaakt binnen de eigen gelederen goed af te stemmen. De afspraken uit het regionaal overleg moeten namelijk altijd nog in planologische besluiten worden vastgelegd. In de VR1 zijn de vaste deelnemers aan het regionaal overleg benoemd, waaronder de waterschappen. Het is niet nodig dit in de SVRO te herhalen. Ook het Rijk wordt uitgenodigd voor deelname aan het regionaal overleg. 16/62

17 Verder vindt de afstemming met het rijk met name plaats via de Planologische Omgevingscommissie. 4.4 Regionaal overleg te verplichtend Regionale samenwerking wordt onderschreven maar gaat door het verplicht opnemen van het regionale overleg in VR1 nu te ver; daardoor kan de insteek ook averechts werken. Maatwerk per gemeente moet mogelijk blijven; niet alles hoeft regionaal te worden afgestemd. Voor zover de reacties zich richten tot de regeling in VR1, verwijzen wij naar onze reactie op de zienswijzen die in dat kader zijn ingediend. Daarnaast is het uiteraard zo dat maatwerk per gemeente mogelijk is. Als een ontwikkeling bovenlokale effecten heeft, vragen wij wel dat dit regionaal is afgestemd. 4.5 Uitvoering Als de provincie Noord-Brabant haar rol als regisseur en stimulator wil oppakken, is het nodig dat daarvoor voldoende financiële middelen ter beschikking worden gesteld. In de voorontwerp SVRO is per onderwerp aangegeven welke middelen de provincie wil inzetten om de gestelde doelen te bereiken. Het regionaal overleg is daarbij geen doel op zich maar een instrument om in samenspraak met de gemeenten en waterschappen afspraken te maken over hoe die doelen worden bereikt. Het spreekt voor zich dat daarvoor ook voldoende middelen, financieel of anderszins, ter beschikking gesteld moeten worden. 5. Zorgvuldig ruimtegebruik (H3) 5.1 SER-ladder Het dwingend voorschrijven van de SER-ladder is nooit de bedoeling geweest, het staat haaks op de regeldrukvermindering en is in strijd met de Crisis- en herstelwet. Bovendien zijn er al afspraken over zuinig ruimtegebruik gemaakt door afsluiten van het gronduitgifteprotocol. Deze reactie richt zich op de regeling zoals die is opgenomen in de ontwerp VR1. Wij verwijzen naar onze reactie in dat kader. 17/62

18 5.2 Landschapsinvesteringsregel (l.i.r.) Veel reacties onderschrijven het principe van zorgvuldig ruimtegebruik en landschapsverbetering. De regeling roept ook vragen op. Bovendien is niet duidelijk of het principe ook geldt voor gebruikelijke uitbreidingsmogelijkheden van bouwblokken tot 1,5 hectare of de % uitbreiding. Anderen geven aan dat er geen juridische basis voor een investeringsregel is. De (verplichte) koppeling aan een investering in het landschap gaat te ver. De afdwingbaarheid is bovendien alleen mogelijk als de gemeente dit in haar eigen structuurvisie heeft opgenomen. De l.i.r. levert ook extra regeldruk op voor gemeenten. Het criterium waardevermeerdering is naar de mening van sommige insprekers onvoldoende onderbouwd en niet toepasbaar. In algemeen vraagt men om een eenduidige en effectieve uitwerking waarbij ook de relatie tot de gebiedspaspoorten wordt verduidelijkt. In sommige reacties wordt voorgesteld de paspoorten aan de regeling te koppelen en ook een mogelijkheid voor regionale verevening in te stellen. Een aantal gemeenten geeft aan dat zij zelf zeer goed in staat zijn om een regeling uit te werken in hun eigen structuurvisie. Vanuit de natuurorganisaties wordt nadrukkelijk gevraagd om een actieve en toezichthoudende provincie bij de toepassing van de regeling. Wij zijn verheugd dat het principe van zorgvuldig ruimtegebruik in combinatie met een kwaliteitsverbetering van het landschap wordt gedeeld. Daarnaast realiseren wij ons dat dit nog nieuwe instrument de nodige vragen oproept. In de ontwerp SVRO en de startnotitie voor de VR2 is aangegeven welke uitgangspunten wij hanteren bij het verder uitwerken van de regeling. Bij de uitwerking worden gemeenten, belangenorganisaties en deskundigen betrokken, bijvoorbeeld via het houden van regionaal overleg en landschapsateliers. Daarbij gaat ook specifieke aandacht uit naar de juridische houdbaarheid en afdwingbaarheid van de regeling. Nadat de regeling is uitgewerkt, wil de provincie, zeker in de beginperiode, actief bij de uitvoering van de regeling betrokken blijven. Door het houden van regionale landschapsateliers, gekoppeld aan het regionale overleg, kunnen ervaringen worden uitgewisseld en problemen met elkaar worden besproken. Bij de toepassing van de regeling vraagt de provincie aan gemeenten om rekening te houden met de belangen en ambities in de gebiedspaspoorten. Het is aan primair aan de gemeenten om de l.i.r. toe te passen. De constatering dat de regeldruk toeneemt met deze regeling is niet correct. De regeling vervangt het uitgebreide en gedetailleerde beleid dat was gekoppeld aan de Interimstructuurvisie. Er kan op vrij eenvoudige wijze aansluiting worden gezocht bij de reeds bestaande gemeentelijke regelingen voor de roodmet-groen koppeling, die geldt voor stedelijke uitbreidingen. : 18/62

19 6. Groenblauwe structuur (H4) 6.1 Robuuste structuur De opschaling en het robuuster maken van de groenblauwe structuur wordt in algemeen gedeeld. Er wordt specifiek aandacht gevraagd voor een goede monitoring en vertaling in bestemmingsplannen van de groenblauwe mantel. In de VR fase 2 geven we uitwerking aan de groenblauwe mantel. Daarnaast zullen we de provinciale monitoring zoals opgenomen in de ontwerp SVRO uitwerken. 6.2 Overige natuur Hoe gaat de provincie om met natuur buiten de groenblauwe structuur? De natuur in de gehele EHS wordt opgenomen in de VR fase 1, ook de EHS gebieden buiten de robuuste groenblauwe structuur van de plankaart SVRO. Buiten de groenblauwe structuur en de EHS komen natuurwaarden voor. Deze natuurwaarden zijn soms opgenomen in de gebiedspaspoorten. Het gaat bijvoorbeeld om de gebieden voor weidevogels, voor struweelvogels of voor dassen. Wij gaan er vanuit dat gemeenten deze waarden onderkennen en daar verantwoord mee omgaan, zowel via een beschermingsspoor als ook via een ontwikkelingspoor. Dat laatste gekoppeld aan de het principe van de landschapsinvesteringsregeling. Daarnaast zijn bij bijzonder te beschermen natuurwaarden de Flora en faunawet en /of de Natuurbeschermingswet Brabantbreed van toepassing. 6.3 Natura 2000 Geef de ruimtelijke consequenties van Natura 2000 aan in de SVRO. De Natura 2000 gebieden zijn prioritaire onderdelen van de kerngebieden groenblauwe structuur, ze vallen ook volledig onder de EHS in de VR fase 1. Bij de bescherming van de waarden in de N2000 gebieden gaat het soms ook over de effecten van externe ontwikkelingen op deze waarden. Het concept van de groene mantel rond de kerngebieden ( dus ook rond de N2000 gebieden) draagt bij bescherming en ontwikkeling van de natuurwaarden incl. het realiseren van de gewenste milieuomstandigheden van bodem, water en lucht. Per N2000 gebied worden op dit moment de specifieke doelen en maatregelen uitgewerkt in de beheerplannen. 19/62

20 6.4 Ecologische verbindingszones Niet alle ecologische verbindingszones en watersysteemgebieden liggen in de robuuste groenblauwe structuur. Bovendien ontbreekt langs veel lijnvormige elementen in het kleigebied de mantel; wat is er dan robuust aan het systeem? Een breedte van 50 meter voor een ecologische verbinding in stedelijk gebied biedt onvoldoende ruimte voor gewenste stedelijke ontwikkelingen. Op de visiekaart van de ontwerp SVRO zijn alleen robuuste structuren weergegeven. Daardoor zijn niet alle EHS gebieden op de kaart weergegeven en liggen er ook verbindingszones en gebieden voor herstel en behoud van watersystemen buiten de verbeelding van de robuuste groenblauwe structuur. Zowel de verbindingszones als de gebieden voor herstel en behoud van watersystemen worden net als de EHS gebieden- concreet opgenomen in de VR. De doelstellingen voor ecologische verbindingen en de gemiddelde breedte van 50 meter in stedelijk gebied is overgenomen uit bestaand beleid. Hierbij realiseren wij ons dat het niet altijd mogelijk is om de gewenste 50 meter breedte te realiseren, bijvoorbeeld doordat stedelijke functies al gerealiseerd zijn. Door uit te gaan van een gemiddelde breedte van 50 meter is er beleidsvrijheid om gewenste stedelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. 6.5 Beheersgebieden EHS De EHS-beheersgebieden liggen niet in de groenblauwe kern. Het nee, tenzij regiem voor de beheersgebieden ontbreekt. De beheergebieden EHS hebben nu overwegend een agrarische functie, vaak ook blijvend. Daarnaast hebben zij hoge actuele of potentiële natuurwaarden. Zij passen in onze visie helemaal in het concept van de groenblauwe mantel binnen de groenblauwe structuur. Naast de bescherming van bestaande waarden is hier de ontwikkeling van nieuwe waarden op het vlak van water, natuur en landschap van belang. Dat kan met een goede menging met andere functies zoals extensieve landbouw of recreatie en waterbeheer. Binnen de groenblauwe mantel en de daarbinnen gelegen beheersgebieden gaan wij uit van een, mits benadering voor functies die een bijdrage kunnen leveren aan de doelstellingen en een nee-regiem voor functies die daarmee conflicteren, zoals verstedelijking, nieuwe glastuinbouw- of landbouwontwikkelingsgebieden en grootschalige bezoekersintensieve recreatie. Wij zullen bij de begrenzing van de groene mantel in de VR fase 2, de beheergebieden EHS apart aanduiden. 20/62

21 6.6 Rijksbufferzones De rijksbufferzone Breda - Tilburg ontbreekt helemaal in de SVRO en de rijksbufferzone Eindhoven Helmond staat wel in de tekst maar niet op de kaart. In de uitvoeringsparagraaf van de stedelijke concentratiegebieden is aangegeven dat de provincie in samenspraak met het SRE en de betrokken gemeenten het voornemen tot begrenzing als rijksbufferzone Eindhoven-Helmond verder uitwerkt. Afhankelijk van de uitkomst daarvan wordt de uitwerking opnemen in de VR, conform de AMvB van het Rijk. Overigens is een belangrijk deel van de beoogde bufferzone in de SVRO opgenomen binnen de groenblauwe structuur (kern en mantel). Daarnaast is ons bekend dat het Rijk een verkenning wil starten naar de ontwikkeling van de rijksbufferzone Breda Tilburg. De besluitvorming hierover heeft nog niet plaatsgehad en er bestaat nog geen overeenstemming met de regio. Als in de toekomst blijkt dat een dergelijke verkenning gemaakt gaat worden, kan dit betrokken worden bij de opstelling van de strategische regionale agenda s. 6.7 Compensatiebeleid Het compensatiebeleid mag niet doorschieten; daarom duidelijk onderscheid maken in functies die functioneel aan het buitengebied gebonden zijn en functies die een negatieve invloed hebben op het buitengebied. De ontwikkeling van recreatieve functies in de ecologische hoofdstructuur moet mogelijk zijn. Het compensatiebeleid dat geldt voor de EHS is een (verplichte) rechtstreekse vertaling van het compensatiebeleid zoals opgenomen in de ontwerp AMvB Ruimte en is opgenomen in de VR1. Het onderscheid tussen functies die functioneel gebonden zijn aan het buitengebied en functies die een negatieve invloed maken op het buitengebied wordt in de AMvB en ook in de VR 1 niet gemaakt. 6.8 Wijstgronden Begrens de wijstgronden als EHS waardoor een goede bescherming ontstaat. De meeste wijstgronden behoren niet tot de EHS. Bij de oorspronkelijke begrenzing van de EHS is dit aspect niet zo nadrukkelijk betrokken. Vanwege de specifieke waarden die aanwezig zijn, is in het ontwerp SVRO aangegeven 21/62

22 dat de bescherming van deze waarden in VR fase 2 wordt opgenomen. In een aantal wijstgebieden is en blijft agrarisch gebruik mogelijk. 6.9 Uitvoering groenblauwe kern Is de realisering van de EHS, inclusief ecologische verbindingszones, in 2018 wel reëel; is verdere prioritering niet nodig? Afspraken over de realisatie van de EHS in de Maashorst ontbreken. De robuuste verbinding Herperduin-Maashorst is niet zichtbaar. De economische ontwikkeling van de Maashorst als drager voor het landschap moet wel passen binnen de schillenbenadering die voor het gebied is opgesteld. De realisatie van de EHS in 2018, inclusief de ecologische verbindingen, blijft het doel van rijk en provincie. In het kader van de uitvoering landelijk gebied is al een prioritering aangebracht gericht op realisatie van de zogenaamde natte natuurparels EHS en op een aantal focusprojecten Programma Landelijk Gebied. De Maashorst is een van deze focusprojecten onder andere vanwege de realisatie EHS en de beoogde verbinding (inclusief ecoducten) Herpenduin- Maashorst. De ontwikkelingen in het gebied moeten daarbij uiteraard passen bij de ambities die voor het gebied aanwezig zijn Particulier natuurbeheer Bij de uitvoering van de EHS ook het (landelijk) beleid inzake particulier natuurbeheer betrekken. Het huidige provinciale offensief is niet in de SVRO beschreven. Particulier natuurbeheer is voor de provincie Noord-Brabant een belangrijk instrument in de realisering EHS. Dat instrument was en blijft opgenomen bij de uitvoering van het kerngebied groenblauw. Door middel van het hanteren van de spelregels EHS wordt mits ecologisch verantwoord - ook ingespeeld op particulier natuurbeheer door (her-)begrenzing van de EHS Informatieverstrekking Blijft de provincie natuurtellingen uitvoeren? Dat is nodig voor de onderbouwing van de groenblauwe structuur, is gemeenteoverstijgend en geeft eenduidigheid. De provincie neemt in deze SVRO een bepaalde verantwoordelijkheid voor het natuur- en landschapsbeleid in Brabant. Monitoren van beleid en kennis vergaren én verstrekken horen daarbij. De wijze waarop de provincie monitoort 22/62

23 en kennis vergaart en verstrekt kan echter wijzigen. Dit mede naar aanleiding van de keuzes die in de SVRO worden gemaakt. Zie ook de uitvoeringsparagrafen van de groenblauwe structuur, de agrarische structuur en de gebiedspaspoorten Definitie groenblauwe mantel De definitie klopt niet altijd; soms ligt ergens de aanduiding groenblauwe mantel zonder dat er kerngebied aanwezig is. Bovendien ligt binnen groenblauwe mantel soms ook struweelvogelgebied en/of natuurontwikkelingsgebied. Is de groenblauwe mantel gelijk aan de GHSlandbouw uit het Streekplan 2002? In de ontwerp SVRO is aangegeven welke waarden en welke gebieden tot opname in de groenblauwe mantel leiden. Aanwijzing als groenblauwe mantel is gebeurd op basis van meerdere criteria. De aanwezigheid van kerngebied groenblauw is een belangrijk criterium, maar niet het enige. Ook gebieden met actuele waarden en potenties voor water, natuur- en landschapsontwikkeling - in samenhang met dat kerngebied - zijn opgenomen. Belangrijk criterium is dat de provincie streeft naar het ontwikkelen van een robuuste groenblauwe structuur (kern én mantel). Daarom zijn sommige losliggende gebieden met natuurwaarden (zoals voor weidevogels of struweel vogels) niet in deze robuuste structuur opgenomen. Hieruit volgt dat de groenblauwe mantel niet gelijk is aan de GHS-landbouw zoals die in het streekplan 2002 was opgenomen. In het algemeen geldt dat een groot gedeelte van de groenblauwe mantel in het Streekplan 2002 was opgenomen als GHS-landbouw, landschapsecologische zone of als regionale natuur- en landschapseenheid (RNLE) Verhouding groenblauwe mantel en reconstructieplannen Hoe verhoudt de integrale zonering van de intensieve veehouderijen uit de Reconstructieplannen en in het bijzonder de aanduiding verwevingsgebied zich tot de groenblauwe mantel? Intensieve functies worden geweerd; dat betekent dus ook intensieve veehouderij en dat is in strijd met de afspraken dat de reconstructieplannen gerespecteerd worden. In de voorontwerp SVRO is aangegeven dat een (verdere) ontwikkeling van intensieve landbouwfuncties in de groenblauwe mantel met instructieregels wordt uitgesloten. Dat roept inderdaad vragen op. Wij benadrukken dat het beleid met betrekking tot de integrale zonering gehandhaafd wordt, conform de opdracht van Provinciale Staten en de afspraken die zijn gemaakt. Dat betekent dat als er verwevingsgebied binnen de groenblauwe mantel ligt, uitbreiding van de aanwezige bedrijven mogelijk is conform het zoneringsbeleid reconstructie 23/62