1. Inleiding. 2. Juridisch planologische procedure

Transcriptie

1 1 Besluit met betrekking tot woningen behorende bij Bestemmingsplan Overstad inzake het vaststellen hogere waarde spoorweglawaai in de zin van de Wet geluidhinder 1. Inleiding Binnen het bestemmingsplan Overstad wordt er in 2 gebieden, op de verbeelding aangeduid met GD2, direct mogelijk gemaakt om circa 890 woningen te bouwen. In de zelfde gebieden is het mogelijk om de bestemming maatschappelijk te vestigen. Daaronder kunnen de geluidgevoelige bestemmingen vallen zoals benoemd in het Besluit Geluidhinder. a. een onderwijsgebouw; b. een ziekenhuis; c. een verpleeghuis; d. een verzorgingstehuis; e. een psychiatrische inrichting; f. een kinderdagverblijf. Voor de woningen wordt een maximaal aantal per gevelwand / weg vastgesteld. Deze zijn inwisselbaar voor de bestemming maatschappelijk. Hierbij wordt geen aantal genoemd. Hiervoor geldt dezelfde ontheffingswaarde. Beide gebieden liggen geheel of gedeeltelijk binnen de 200 meter geluidszone van de spoorlijn Alkmaar Heerhugowaard nr 460. Woningen passen niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Om de bouw van woningen mogelijk te maken is het voornemen een nieuw bestemmingsplan Overstad vast te stellen. Tevens liggen de gebieden binnen de 200 meter zone van diverse wegen. Voor de vaststelling vanwege het wegverkeerslawaai wordt een apart besluit genomen tegeleijkertijd met dit besluit. Vanwege de Wet geluidhinder is onderzoek verricht naar de geluidbelasting op de te ontwikkelen woningen vanwege het railverkeer vanwege de hiervoor genoemde spoorlijn. Het akoestisch onderzoek M+P.GALK revisie 1 d.d. 23 november 2012 over dit onderwerp is de basis voor dit besluit. In onderhavig besluit worden ten behoeve van de woningen / maatschappelijke doeleinden die liggen binnen de genoemde spoorwegzone en een hogere belasting ondervinden dan 55 db, hogere waarden vastgesteld. In het besluit wordt ten eerste ingegaan op de juridisch-planologische aspecten omtrent de hogere waarde (onder 2). Daarna wordt het wettelijk kader geschetst (onder 3). Vervolgens wordt onder 4 de procedure omtrent het vast stellen van hogere waarde omschreven. Tenslotte volgt onder 5 het aantal woningen waarvoor hogere waarden moeten worden vastgesteld en de hoogte van de waarden. Besloten wordt met de tekst van het besluit hogere waarden. 2. Juridisch planologische procedure Om de woningbouw / maatschappelijke doeleinden mogelijk te maken is het ontwerp bestemmingsplan Overstad opgesteld. Uitgangspunten voor de vaststelling van de hogere waarden geluid zijn gegeven in de Wet geluidhinder en in de notitie hogere waarden Wet geluidhinder van de gemeente Alkmaar van 19 november Onderhavig besluit zal, samen met het akoestisch onderzoek, tegelijker tijd met het bestemmingsplan ter inzage liggen. Bij het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan dient rekening te worden gehouden met de wettelijke voorschriften rond spoorweglawaai van de Wgh. Onderhavig conceptbesluit zal tegelijkertijd met het akoestisch onderzoek en het ontwerp bestemmingsplan ter inzage worden gelegd. Nadat zienswijzen zijn Hypotheken 4 1

2 2 behandeld zullen de hogere waarden worden verleend, daarna kan het bestemmingsplan door de Raad worden vastgesteld. 3. Wettelijke kader Ingevolge artikel 77 en artikel 106c Wgh is akoestisch onderzoek ingesteld naar de geluidsbelasting voor de woningen vanwege het wegverkeerslawaai respectievelijk het spoorweglawaai. Indien de geluidbelasting voor de woningen hoger is dan de betreffende voorkeursgrenswaarde, kan de gemeente overeenkomstig artikel 110a van de Wgh, hogere grenswaarden vaststellen. 4. Hogere waarde procedure Wet geluidhinder In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting als gevolg van verschillende geluidbronnen (wegverkeers-, industrie- en spoorweglawaai). De Wgh maakt een onderscheid tussen de voorkeursgrenswaarde en de hoogst toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting onder de voorkeursgrenswaarde valt, worden de effecten van geluid zonder meer toelaatbaar geacht. Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de geluidbelasting de ten hoogste toelaatbare waarde niet te boven gaat, is de overschrijding na een afweging van mogelijke maatregelen, toelaatbaar. Het bevoegd gezag inzake het vaststellen van hogere waarden is overeenkomstig artikel 110a Wgh het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente (i.t.t. voorheen de Provincie) behoudens de in dat artikel genoemde uitzonderingen. In artikel 110c Wgh is vastgelegd, dat op het besluit tot vaststellen van een hogere waarde de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Overeenkomstig die procedure dient het ontwerpbesluit te worden aangekondigd door middel van publicatie en zes weken ter inzage te worden gelegd. Dit geschiedt tegelijkertijd met de onderliggende ruimtelijke procedure voor bestemmingsplan Overstad. Tijdens de termijn van ter inzage ligging is het mogelijk zienswijzen in te dienen. De zienswijzen zullen worden meegenomen in de afweging omtrent het verlenen van de hogere waarde. Nadat het College van Burgemeester en Wethouders hebben besloten over de hogere waarde, staat tegen dat besluit beroep op bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (artikel 145 Wgh). 5. Akoestisch onderzoek Het bestemmingsplan geeft bouwgrenzen en bouwhoogtes aan waarbinnen woningen / maatschappelijke doeleinden gebouwd mogen worden, maar legt niet het aantal woningen vast. Afhankelijk van de grootte van de woningen kan bijvoorbeeld het aantal wisselen. De Wgh geeft aan dat bij het vaststellen van hogere waarden ook het aantal woningen waarvoor deze geldt, moeten worden aangegeven. Op basis van de gevellengte, een woningbreedte van 5 meter, bouwlaaghoogte van 3 meter minus een percentage van 10% voor de dubbeltelling op de hoeken is een maximum aantal woningen bepaald. Voor dit aantal woningen gaat deze vast te stellen ontheffing gelden. Voor de Vegrolocatie betreft dit: Zijperstraat 200 woningen Pettemerstraat 200 woningen Noorderkade 108 woningen Voor de P Arcade-Mobie- Karwei betreft dit: Pettemerstraat 112 woningen Simsonstraat 128 woningen Hypotheken 4 2

3 3 Koedijkerstraat 141 woningen Volgens de Wet geluidhinder worden hogere waarden per spoorlijn vastgesteld. Omdat het hier één spoorlijn gaat is er geen sprake van dubbeltelling. Het z.g Vegro blok scherm het P-Arcade-Mobie-Karwei terrein geheel af daarom treden er alleen op de woningen aan de Zijperstraat hogere belastingen op dan 55 db. Op basis van de gegevens uit het Akoestisch onderzoek gaat het om de volgende ontheffingen. Spoorweggeluid van de spoorlijn Alkmaar Heerhugowaard: Maatregelen Bij het nemen van maatregelen wordt een onderscheid gemaakt tussen maatregelen aan de bron, in de overdracht of bij de ontvanger. Maatregelen bij de bron of in de overdrachtweg zijn gezien de minimale overschrijding van de voorkeursgrenswaarde met 2 db uit financiële overwegingen niet wenselijk. Blijven over maatregelen bij de ontvanger. Maatregelen bij de ontvanger: De gevelisolatie zal zodanig zijn dat wordt voldaan aan een binnenwaarde van 33 db vanwege de cumulatieve geluidbelasting. Ontheffingsgronden Nu verdergaande maatregelen om de geluidbelasting terug te brengen onvoldoende doeltreffend zijn en bezwaren ontmoeten van financiële en stedenbouwkundige aard dient te worden onderzocht op basis van welke gronden ontheffing kan worden verleend. Voor de ontheffingsgrond moet worden voldaan aan de notitie hogere waarden wet geluidhinder van de gemeente Alkmaar 19 november Op blz 18 par algemene ontheffingsgrond wordt onder punt 4 Stads- of dorpsvernieuwingsplan als een ontheffingsgrond. Deze ontheffingsgrond past bij het onderhavige plangebied. Nadere eisen bij hogere gevelbelastingen Voorwaarden bij woningen met een hogere gevelbelasting dan 60 db spoorweglawaai. Aangezien deze waarde niet wordt overschreden zijner ook geen nadere eisen voor het spoorweglawaai van toepassing. Hogere waarden De volgende hogere waarden vanwege het geluid van het treinverkeer op de spoorlijn Alkmaar Heerhugowaard kunnen op grond van de hiervoor genoemde overwegingen worden verleend: Cumulatie Hypotheken 4 3

4 4 Vanwege de cumulatie van verschillende geluidsbronnen is onderzoek gedaan naar de gecumuleerde geluidbelasting van het weg + railverkeerslawaai. De totale gevelbelasting mag hoog genoemd worden (maximale waarde is 69 db) Echter door de carré vorm die binnen de locaties mogelijk is / zijn is er prima een geluidsluw achtergebied te formeren. In dit gebied kunnen ook buitenruimtes worden gesitueerd. De gevelisolatie aan de wegzijde zal op diverse plaatsen fors moeten zijn om aan de binnenwaarde van 33 db te kunnen voldoen. Technisch gezien is dit mogelijk. De gecumuleerde geluidbelasting is aanvaardbaar in onderhavige stedelijke situatie. Binnenwaarde Bij verlenen van de bouwvergunning zal overeenkomstig de Bouwverordening rekening worden gehouden met de vereiste waarde binnen de woningen van 33 db. hierbij wordt uitgegaan van het gecumuleerd geluidsniveau. Besluit Overwegende - Dat op grond van artikel 110a van de Wet geluidhinder het College van Burgemeester en Wethouders binnen de gemeentegrenzen bevoegd zijn tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting. Een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting kan op grond van artikel 110a lid 3 Wgh ambtshalve worden vastgesteld; - Dat artikel 110a, lid 5 Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere grenswaarde voor geluid slechts plaats vindt indien geluidsreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard; - Dat in onderhavig hogere waarden besluit gemotiveerd is aangegeven waarom maatregelen ondoeltreffend dan wel bezwarend zijn; - Dat de woningen zijn gelegen binnen een gebied dat te kenmerken is als Stads- of dorpsvernieuwingsplan; - Dat de aan dit besluit ten grondslag liggende rapport is uitgevoerd volgens de technische en wettelijke bepalingen; - Dat ondergetekende, Burgemeester en secretaris van de gemeente Alkmaar, Langestraat JD te Alkmaar verklaren dat een eensluidend afschrift van onderhavig besluit wordt aangeboden aan het kadaster ter inschrijving van de hogere waarden. Deze melding zal geschieden na uiteindelijke vaststelling van de noodzakelijke adresgegevens. - Dat overeenkomstig afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht kennis is gegeven aan het conceptbesluit en deze inclusief de stukken vanaf XXXX gedurende zes weken ter inzage hebben gelegen; - Dat in genoemde periode WEL/GEEN zienswijzen zijn ontvangen; - Dat het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Alkmaar, gelet op artikel 110a lid 1 van de Wet geluidhinder; Hypotheken 4 4

5 5 B e s l u i t e n : I. Hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting ten gevolge van spoorweglawaai vast te stellen van; II. III. Kennis te geven aan onderhavig besluit door toezending aan belanghebbenden / publicatie in XXX Dat ondergetekende, Burgemeester en secretaris van de gemeente Alkmaar, Langestraat JD te Alkmaar verklaren dat een eensluidend afschrift van onderhavig besluit wordt aangeboden aan het kadaster ter inschrijving van de hogere waarden. Aldus besloten op: Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Alkmaar Burgemeester Secretaris Gedurende zes weken vanaf bekendmaking van onderhavig besluit kan een belanghebbende die bij het ontwerpbesluit zienswijzen kenbaar heeft gemaakt, overeenkomstig artikel 145 en 146 van de Wet geluidhinder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroepschrift moet worden gericht aan de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, Postbus 2009, 2500 EZ te s Gravenhage. Zij die beroep instellen kunnen overeenkomstig artikel 36 Wet op de Raad van State juncto artikel 8:81 van de Algemene wet bestuurrecht een verzoek om voorlopige voorziening vragen, wanneer onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen dat vordert. Dit besluit wordt van kracht zes weken na de hierboven genoemde datum, behoudens hetgeen gesteld in artikel 20.8 van de Wet milieubeheer. Hypotheken 4 5