Programma Wet normalisering rechtspositie ambtenaren WNRA. Normaliseren rechtspositie ambtenaren. mr. Muriël Nolet

Transcriptie

1 Normaliseren rechtspositie mr. Muriël Nolet. Programma Introductie WNRA Bespreking wijzigingen (in proces- en ontslagrecht) Rol van de OR Wet normalisering rechtspositie WNRA - 3 november 2010 initiatief wetsvoorstel - 4 februari 2014: wetsvoorstel door de Tweede Kamer aangenomen - 8 november 2016: Eerste Kamer - Wet van 9 maart Regeerakkoord Rutte III: We gaan door met de normalisering van de rechtspositie van. - Beoogde datum inwerkingtreding 1 januari

2 Doel wet Een zo groot mogelijke eenheid tussen rechtspositie van en civiele werknemers. Uitgangspunten WNRA De wetgever regelt slechts de bijzondere kenmerken van het ambtenaarschap en de sociale partners gaan over de arbeidsvoorwaarden Ondergeschiktheid en loonafhankelijkheid bindt werknemer en ambtenaar Alleen afwijking van private regime bij zwaarwegende argumenten Arbeidsvoorwaardenvorming d.m.v. cao Planning van nieuwe rechtspositie Brief minister : Omvangrijke operatie; Voorjaar 2018: voorstellen; Voorlopige inventarisatie: aanpassing circa 100 wetten in formele zin Afsluiten echte cao s. 2

3 Uitwerking (voor zover nu bekend) a) Ambtenarenwet 1929 komt te vervallen. b) Art. 7:615 BW (overheidscontractanten) komt te vervallen. c) Zo veel mogelijk aanstellingen worden automatisch vervangen door arbeidsovereenkomsten met behoud van opgebouwde rechten en toezeggingen. Uitwerking (voor zover nu bekend) Definitie ambtenaar wordt in (nieuwe) Ambtenarenwet gewijzigd, uitgebreid: ambtenaar is diegene die krachtens een arbeidsovereenkomst met een overheidswerkgever werkzaam is. Overheidswerkgever: limitatieve opsomming in de wet. e) Aantal groepen worden uitgezonderd. Uitzonderingen blijven er voor: politie Rechterlijke macht leden van het Openbaar Ministerie politieke ambtsdragers leden van Hoge Colleges van Staat (Eerste en Tweede Kamer, Raad van State, Nationale Ombudsman en Algemene Rekenkamer) leden van adviescolleges en zelfstandige bestuursorganen defensiepersoneel notarissen en gerechtsdeurwaarders Het begrip ambtenaar blijft wel bestaan en ook de Ambtenarenwet wordt gehandhaafd. De Ambtenarenwet wordt echter wel gewijzigd: in de toekomst staan hier hoofdzakelijk nog bepalingen in over de integriteit van de, het afleggen van hun eed en de grondrechten die voor kunnen worden ingeperkt, zoals de vrijheid van meningsuiting. 3

4 Arbeidsvoorwaardenvorming Rechtspositionele regelingen -> fictieve cao Sociale partners onderhandelen over cao Wat komt er in de cao? Extra bescherming ambtenaar? Specifieke regeling m.b.t. disciplinaire maatregelen? Procedureel: bezwaar-/beroepscommissie? Huidige verschillen Situatie nu: aanstelling is formeel een eenzijdige rechtshandeling arbeidsovereenkomst is formeel tweezijdig Bestuursrecht (zienswijze, bezwaar en beroep) vs. civiel recht (Wet Werk en Zekerheid) Procesrecht Algemene wet bestuursrecht (Bestuursrecht) -> rechtsvordering (civiel recht) Bestuursrechter -> kantonrechter Andere procesingang en andere termijnen! 4

5 Ontslag Door Wwz structuur meer gelijksoortig Ontslaggronden limitatief opgesomd (art. 7:669 BW a t/m h-grond) Preventieve ontslagtoets i.p.v. repressieve toets Bezuinigingen en reorganisaties (a-grond) - Verval arbeidsplaats - Noodzaak aantonen - Verval in ieder geval voor 26 weken - Herplaatsing andere functie, eventueel na scholing, mogelijk? - Opzegverbod tijdens ziekte geldt, tenzij alle werkzaamheden van de onderneming eindigen. Langer dan 2 jaar arbeidsongeschikt (b-grond) - Na twee jaar ziekte - Geen herstel voorzien binnen 26 weken - Geen herplaatsing in een passende functie mogelijk 5

6 Frequent ziekteverzuim (c-grond) - Regelmatige uitval (chronische ziekte) - Voor de bedrijfsvoering onaanvaardbare gevolgen - Verklaring van een deskundige van het UWV vereist Disfunctioneren (d-grond) - Ongeschiktheid van de werknemer moet aannemelijk gemaakt worden - Ongeschiktheid geen gevolg van ziekte of gebreken - Voldoende contact geweest over verbeteren (verbetertraject) - Werkgever voldoende zorg voor arbeidsomstandigheden Misdragingen werknemer (e-grond) Verwijtbaar handelen of nalaten - Ontoelaatbaar gedrag - Schending reïntegratieverplichtingen - Eerst schriftelijke aanmaning en loonstop vereist - Deskundigenoordeel UWV - In beginsel recht op transitievergoeding 6

7 Weigeren arbeid te verrichten wegens gewetensbezwaren (f-grond) - Religieuze redenen of maatschappelijke opvattingen - Bedongen arbeid kan niet in aangepaste vorm worden verricht Verstoorde arbeidsverhouding (g-grond) - Zodanig verstoord - In redelijkheid kan niet worden verwacht dat de arbeidsovereenkomst wordt voortgezet - Gepoogd de relatie te verbeteren (vb. mediation) Andere omstandigheden (h-grond) - Zodanig van aard dat van werkgever niet kan worden verwacht de arbeidsovereenkomst voort te zetten - vb. detentie, illegaliteit van de werknemer en niet beschikken over een tewerkstellingsvergunning - Ontslag bestuurder (arbeidsrechtelijke band) 7

8 Reorganisatieontslag Ontslag wegens bedrijfseconomische redenen (7:669 lid 3 sub a BW) Ontslag wegens ziekte Ontslag wegens langdurige ziekte (7:669 lid 3 sub b BW) Strafontslag Onverwijldheid niet vereist Verwijtbaarheid/toerekening vereist Plichtsverzuim Zienswijzenprocedure Ontslag op staande voet (7:677 BW) Onverwijlde mededeling van de dringende reden en ontslag dient direct in te gaan (Formeel) geen verwijtbaarheid vereist Dringende reden (bijv. 7:678/679 BW) Geen tussenkomst UWV of rechter vereist Aanvechtbaar (inroepen vernietiging ontslag) bij de rechter binnen twee maanden! 8

9 Ontslag op andere gronden Restcategorie opgenomen in rechtspositieregeling (zie bijv. art. 99 ARAR, art. 8:8 CAR-UWO) Verstoorde arbeidsrelatie of impasse Art. 7:669 lid 3 sub h BW, overige gronden : Restgrond (h-grond): alléén in specifieke gevallen die niet onder een van de andere gronden vallen. Rechtspraak: Geen VOG Detentie Langdurige vermissing Etc. Aandachtspunten bij ontslag herplaatsing Bovenwettelijke uitkering Mogelijk ontslagvergoeding o.b.v. CRvB-formule Aandachtspunten bij ontslag Herplaatsings- en scholingsplicht Transitievergoeding: art. 7:673 BW Eventueel billijke vergoeding Algemene beginselen van behoorlijk bestuur Goed werkgever-/werknemerschap 9

10 ROL OR IN DE TOEKOMST - Collectieve arbeidsvoorwaarden in beginsel overlaten aan vakorganisaties - Rol kan worden toebedeeld met betrekking tot wijzigingen personeelsregeling - implementatie bespreken in overlegvergadering (initiatiefrecht en algemene gang van zaken, art. 23 en 24 WOR ) - Toezien op juiste toepassing van arbeidsvoorwaarden (art. 28 WOR) Vragen? Dank voor uw aandacht De Boelelaan HJ Amsterdam Telefoon:

11 11