C.C.A. Evers 3678

Transcriptie

1 Agendapunt commissie: 3.2 steller telefoonnummer C.C.A. Evers 3678 agendapunt kenmerk datum raadsvergadering 86001/ portefeuillehouder M. Wijnen onderwerp Bestemmingsplan Valkenswaard Noord aan de gemeenteraad A. Samenvatting In het kader van de Wet ruimtelijke ordening is de gemeente verplicht haar bestemmingsplannen te actualiseren omdat deze niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. Hierdoor is er ook de noodzaak het bestemmingsplan Valkenswaard Noord te actualiseren. Gedurende de inspraakperiode van het voorontwerpbestemmingsplan zijn er 40 inspraakreacties binnengekomen, waarvan 1 mondelinge inspraakreactie. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn er 8 zienswijzen ontvangen. Deze zienswijzen leiden voor een deel tot aanpassing van het plan. Ook zijn er ambtelijke wijzigingen. Daarom wordt voorgesteld het bestemmingsplan Valkenswaard Noord gewijzigd vast te stellen. Voor een overzicht van de wijzigingen wordt verwezen naar de Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord. Omdat het bestemmingsplan uitgaat van de bestaande feitelijke situatie, hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld. B. Voorgesteld besluit 1. in te stemmen met de Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord ; 2. het bestemmingsplan Valkenswaard Noord gewijzigd vast te stellen, zoals vervat in het analoge bestemmingsplan en het digitale bestemmingsplan met nummer NL.IMRO.0585.BPvalkenswaardnrd-VA01, waarbij gebruik is gemaakt van de ondergrond met de bestandsnaam NL.IMRO.0585.BPvalkenswaardnrd-VA01.dxf; 3. geen exploitatieplan vast te stellen ex artikel 6.12 lid 1 Wro omdat het verhaal van kosten al anderszins verzekerd is; 4. gelet op de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan de provincie Noord- Brabant te verzoeken geen bezwaar te hebben tegen eerdere bekendmaking van dit vaststellingsbesluit. C. Inleiding Aanleiding In de Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. In dit kader is begonnen met de actualisatie van het bestemmingsplan Valkenswaard Noord. Het bestemmingsplan omvat de bebouwing gelegen aan de noordrand van de kern Valkenswaard. De begrenzing is afgestemd op de bestemmingsplannen Centrum, Kernwinkelgebied, Braken Bunders, Mozaïek, Buitengebied, Plataanlaan e.o., Eksterlaan en Dommelkwartier. 1

2 Systematiek Het bestemmingsplan heeft als doel om de bestaande, feitelijke situatie te verankeren in een actuele regeling. Wanneer deze feitelijke situatie afwijkt van de bestaande bestemmingsplanmogelijkheden (gebruik en bebouwing), zullen deze vigerende mogelijkheden in het geactualiseerde plan behouden blijven, tenzij er doorslaggevende ruimtelijke argumenten zijn om deze te laten vervallen. De actualisatie heeft ook als doel in de gehele gemeente uniformiteit en rechtsgelijkheid in de bouw- en gebruiksmogelijkheden aan te brengen. Stedenbouwkundige of ruimtelijke ontwikkelingen, wezenlijk anders dan de huidige bebouwing, worden in het plan niet mogelijk gemaakt. U heeft in september 2013 deze systematiek vastgesteld, die geldt voor alle te actualiseren plannen. Procedure bestemmingsplan Valkenswaard Noord Voorontwerpbestemmingsplan Het bestemmingsplan is opgesteld conform de door u vastgestelde systematiek. Vervolgens is het plan in het kader van het vooroverleg (ex artikel Bro) toegestuurd naar de provincie Noord Brabant en het Waterschap De Dommel. De provincie heeft aangegeven geen opmerkingen te hebben over het plan. Waterschap De Dommel constateert dat een deel van het plangebied zich bevindt in Attentiegebied Ecologische Hoofdstructuur (EHS) en in de Natte Natuurparel, en verzoekt daarom een dubbelbestemming in de verbeelding op te nemen en de regels hierop aan te passen. Dit verzoek is in het ontwerpbestemmingsplan overgenomen door in het plan een gebiedsaanduiding attentiegebied EHS op te nemen. Daarnaast heeft er ook inspraak plaatsgevonden, van 22 oktober t/m 18 november Gedurende de inspraakperiode zijn er 38 inspraakreacties binnengekomen, waarvan één mondelinge inspraakreactie. Nadien zijn nog twee reacties ontvangen, die zijn meegenomen in het inspraakverslag. Een aantal van de inspraakreacties gaf aanleiding om het bestemmingsplan aan te passen. Voor een volledig overzicht van het vooroverleg en alle inspraakreacties en onze reactie daarop, wordt verwezen naar het inspraakverslag. Dit inspraakverslag is opgenomen in de bijlage van de toelichting van het bestemmingsplan. Tevens is er een aantal ambtelijke aanpassingen doorgevoerd. Deze aanpassingen hebben te maken met het verder verfijnen van de standaard, nieuwe beleidsstukken en onzorgvuldigheden die nog in het bestemmingsplan zaten. Ontwerpbestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft vervolgens in het kader van de procedure ex artikel 3.8 Wro, vanaf 15 december 2016 t/m 25 januari 2017 ter inzage gelegen (het ontwerpbestemmingsplan is te raadplegen via de gemeentelijke site Gedurende deze periode zijn er 8 zienswijzen (bijlage 1) binnengekomen. De zienswijzen worden verderop behandeld. Ontheffing hogere grenswaarden geluid In het plangebied ligt een onbenutte bouwmogelijkheid binnen de geluidszone van de Europalaan. Het betreft de locatie Europalaan Bosstraat, waar drie woningen gerealiseerd kunnen worden. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de voor- en zijgevels van de woningen niet voldoen aan de voorkeursgrenswaarde van 48 db. De maximale ontheffingswaarde van 63 db voor nieuwbouw binnen de bebouwde kom wordt niet overschreden. Omdat wordt voldaan aan de criteria van het gangbare ontheffingsbeleid, kan een ontheffing hogere grenswaarden worden verleend. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarden is gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Hierop zijn geen zienswijzen ingediend. De ontheffing is inmiddels verleend. 2

3 Centrale vraag In dit voorstel is de centrale vraag: Wilt u instemmen met de voorgestelde behandeling van de ontvangen zienswijzen en ambtelijke aanpassingen conform bijgevoegde nota en het voorliggende bestemmingsplan Valkenswaard Noord D. Wat willen we bereiken? Met het nieuwe bestemmingsplan Valkenswaard Noord willen we als gemeente: - voldoen aan de Wet ruimtelijke ordening dat bestemmingsplannen niet ouder mogen zijn dan 10 jaar. - aansluiten bij de standaard regeling voor bestemmingsplannen waarbij de bestaande feitelijke situatie voorzien van actuele regelgeving. E. Wat gaan we er voor doen? Om de voorgestelde doelen te bereiken is het van belang dat het bestemmingsplan wordt vastgesteld. Wij stellen voor het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Hieronder wordt dit nader beargumenteerd. Zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Zoals hierboven staat beschreven zijn er acht zienswijzen ontvangen. Alle zienswijzen zijn tijdig binnen gekomen. Een aantal zienswijzen wordt hieronder nader toegelicht. Karel Mollenstraat Noord 6 Verzoek om naast de maatschappelijke bestemming een woon- en winkelbestemming toe te voegen. Gelet op de huidige ontwikkelingen in de kinderopvang, terugloop van het aantal kinderen dat wordt geplaats, zijn er al een aantal ruimtes in het pand vrij komen te staan. Het pand is ook eigenlijk niet geschikt voor een maatschappelijke functie, onder andere gelet op de brandveiligheid. Er heeft lange tijd niemand gewoond, maar men wil dit binnenkort veranderen. Een afzonderlijke procedure kost onnodig tijd en geld als dit met het nieuwe bestemmingsplan gewijzigd kan worden. Naar aanleiding van deze zienswijze hebben wij een gesprek met de indiener van de zienswijze gehad. Uit dit gesprek kwam naar voren dat indiener de hoofdfunctie maatschappelijk wil behouden en vooralsnog 1 woning wil realiseren. Het toevoegen van een aanduiding wonen, voor het toestaan van één woning, stuit niet op ruimtelijke bezwaren. Een woonfunctie is in dit gebied passend. Het bestemmingsplan wordt hierop aangepast. Wanneer indiener in de toekomst meerdere woningen wil realiseren dan zal hiervoor een apart verzoek ingediend moeten worden. Oude Begraafplaats Verzoek om de regels aan te passen om een klokkenstoel op te kunnen richten op de begraafplaats. Het gaat om een bouwwerk van een beperkte omvang. Een voorlopig schetsplan voor een dergelijk bouwwerk is bijgevoegd. Verzoek om deze mogelijkheid in het bestemmingsplan Valkenswaard Noord mee te nemen om zodoende te voorkomen dat er een afzonderlijke procedure doorlopen moet worden. Daarnaast is de Maas-Leënkapel, een rijksmonument, op de verkeerde plaats ingetekend. De door de stichting aangedragen wijziging voor het oprichten van een klokkenstoel wordt overgenomen in het bestemmingsplan. Gelet op de beoogde locatie van de klokkenstoel stuit dit niet op ruimtelijke bezwaren. De locatie van de Maas-Leënkapel wordt op de verbeelding correct ingetekend. 3

4 Van Linschotenstraat 14 In het vigerende bestemmingsplan zijn het bestaande transportbedrijf en de onderhoudswerkplaats toegestaan. In het ontwerpbestemmingsplan wordt specifiek naar milieucategorieën verwezen. Slechts bedrijven die voorkomen in de milieucategorieën 1 en 2 van de bij de regels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan. Een transportbedrijf en/of onderhoudswerkplaats komt hier niet in voor, aangezien deze vallen in milieucategorie 3. Verzocht wordt het bestemmingsplan hierop te wijzigen. In het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel de bestemming Bedrijf, waarbij gebouwen ten behoeve van kleinschalige productiebedrijven, ambachtelijke bedrijven en vervoersbedrijven met een beperkte milieuhinder zijn toegestaan. Het huidige gebruik op het perceel past hier binnen. In het nieuwe bestemmingsplan Valkenswaard-Noord niet aangezien een vervoers/transportbedrijf een categorie 3 bedrijf is. Het uitgangspunt voor het nieuwe bestemmingsplan is echter de rechten uit het huidige bestemmingsplan zo veel mogelijk te behouden. Het bestemmingsplan wordt hierop aangepast. Ter hoogte van het perceel Van Linschotenstraat 14 wordt een aanduiding opgenomen. Den Dries 13/13a Verzoek om bouwvlak aan te passen zodanig dat de gewenste uitbreiding van het bedrijfspand mogelijk wordt. Het bouwvlak is door middel van een eerdere wijziging van het bestemmingsplan in 2008 verkleind, echter hiervan is verzoeker niet op de hoogte gesteld en waardoor deze wijziging hem is ontgaan. De gewenste uitbreiding past wel binnen het oorspronkelijke bouwvlak. Ruimtelijk gezien bestaan er geen bezwaren om het bouwvlak conform de zienswijze aan te passen. De hoek in het bouwvlak wordt dan iets minder afgevlakt, maar ligt nog steeds op voldoende afstand van de naastgelegen woonpercelen. Dommelseweg 135 Verzoek om een maximale bouwhoogte van 10 meter toe te staan, in plaats van 7 meter, om zodoende een kas of hal te kunnen realiseren. Gezien het specifieke bedrijf, bloemenwinkel en kwekerijactiviteiten, wordt verzoeker ernstig benadeeld door een te beperkte bouwhoogte van 7 meter. Dit terwijl de bouwhoogte eerst onbeperkt was. Daarnaast is een omgevingsvergunning aangevraagd voor een woning boven de winkel, deze is nog niet verleend. In het ontwerpbestemmingsplan is het aantal woningen op de verdieping beperkt naar maximaal 1. Verzoeker wil, gezien de onzekerheid, terug kunnen vallen op het oude bestemmingsplan. Uitgangspunt is om de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden te behouden, tenzij er zwaarwegende argumenten zijn om dat niet te doen. In het vigerende bestemmingsplan is de bouwhoogte van het betreffende gedeelte van het perceel niet gemaximaliseerd, waardoor de aanvullende werking van de bouwverordening geldt en er een maximale bouwhoogte van 15 meter kan worden bereikt. Een dergelijke hoogte is ruimtelijk niet wenselijk, maar om toch meer aan te sluiten bij de bestaande bouwmogelijkheden zullen wij de maatvoering aanpassen naar 5/10 zoals in de zienswijze is verzocht. Ten aanzien van de woning zien wij geen aanleiding het aantal woningen te verhogen. Eén woning sluit aan bij de gevraagde omgevingsvergunning voor het realiseren van een woning boven de winkel. Deze vergunning is inmiddels verleend waardoor van een onzekere situatie geen sprake meer is. 4

5 Geenhovensedreef 30 Indiener gaat niet akkoord met het onnodig beperken van optimale gebruiksmogelijkheden van het perceel, mede gezien de langdurige leegstand. Voor zover het nieuwe plan een inbreuk betekent op enig bouw- of gebruiksrecht wordt hiertegen bezwaar gemaakt. Daarnaast is indiener teleurgesteld over het negatieve standpunt van de gemeente ten aanzien van de verkoop van de aanliggende groenstrook. Abusievelijk is de aanduiding sportdoeleinden en dienstverlening niet overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Op grond van deze aanduiding zijn meer functies toegestaan op het gebied van sport en dienstverlening dan op basis van de bij de regels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. Omdat het uitgangspunt is om de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden te behouden, wordt het bestemmingsplan hierop aangepast. Ten aanzien van de groenstrook heeft indiener in 2015 reeds hetzelfde verzoek bij de gemeente neergelegd. Wij hebben dit verzoek destijds afgewezen omdat de groenstrook nu een buffer vormt richting het erachter gelegen sportpark en wij deze buffer in stand willen houden. Wij zien geen aanleiding dit standpunt te heroverwegen. Ambtelijke wijzigingen Naast de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen, is er ook een aantal ambtelijke wijzigingen opgenomen. Deze hebben met name betrekking op gewijzigde wetgeving (Wet Natuurbescherming), een verdere verfijning van de standaard bestemmingsplannen, enkele redactionele aanpassingen en het opnemen van de monumentale en waardevolle bomen in het bestemmingsplan (verbeelding en regels). Voorts is een aantal onzorgvuldigheden uit het bestemmingsplan gehaald. Deze hebben onder andere betrekking op de bouwvlakken (diepte conform de standaard en het behouden van de bestaande bouwrechten) en het positief bestemmen van vergunde bijbehorende bouwwerken, grote erkers en carports in de tuinbestemming. Voor een uitgebreide belangenafweging verwijzen wij u naar de Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord die als bijlage bij dit voorstel is gevoegd (bijlage 2). Voorstel Voorgesteld wordt om in te stemmen met de voorgestelde behandeling van de ontvangen zienswijzen en in te stemmen met de voorgestelde ambtelijke wijzigingen. Deze wijzigingen zijn opgenomen in de Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord en zijn verwerkt in het concept vast te stellen bestemmingsplan (bijlage 3). Op basis van deze nota adviseren wij u het bestemmingsplan Valkenswaard noord zoals vervat in het analoge bestemmingsplan en het digitale bestemmingsplan met nummer NL.IMRO.0858.BPvalkenswaardnrd-VA01 gewijzigd vast te stellen. Vervroegde publicatie Formeel moet bij gewijzigde vaststelling 6 weken gewacht worden, voordat het bestemmingsplan ter inzage gelegd kan worden. Reden is dat de provincie dan voldoende tijd heeft om de plannen te bestuderen. In dit geval is er echter geen provinciaal belang nu het bestemmingsplan voor de provincie geen aanleiding heeft gegeven om zienswijzen in te dienen. Eerdere bekendmaking moet voor de provincie dan ook geen probleem zijn. Om dit plan eerder te kunnen publiceren, moet echter aan de provincie verzocht worden in te stemmen met eerdere bekendmaking van het vaststellingsbesluit. Dit verzoek moet officieel besloten worden door de gemeenteraad. 5

6 F. Betrokken partijen Het plan is voorgelegd aan de provincie en het waterschap. Tevens zijn alle bewoners/eigenaren in het plangebied per brief geïnformeerd over de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan. Over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplannen zijn de indieners van een inspraakreactie schriftelijk geïnformeerd. G. Beheer en onderhoud n.v.t. H. Financiën Exploitatieplan De Wro maakt met het bepaalde in afdeling 6.4 het vaststellen van een exploitatieplan verplicht voor een aantal bouwactiviteiten, wanneer deze planologisch mogelijk worden gemaakt in een bestemmingsplan en een wijziging van een bestemmingsplan. Bij ministeriële regeling is vastgesteld dat indien in het nieuwe bestemmingsplan geen sprake is van een ontwikkeling als hiervoor bedoeld, maar slechts sprake is van een onbenutte bouwruimte op basis van het vigerende bestemmingsplan, deze dan niet vallen onder de exploitatiewetgeving. Het onderhavige bestemmingsplan betreft een conserverend plan waarbinnen de bebouwing reeds aanwezig is. Op basis van het bovenstaande is er voor bestemmingsplan Valkenswaard Noord geen aanleiding tot kostenverhaal middels een exploitatieplan. Gelet op het voorgaande is er dan ook geen verplichting om tegelijkertijd met het bestemmingsplan een exploitatieplan op te stellen. Budget Voor het opstellen van het bestemmingsplan Valkenswaard Noord is in de post Bestemmingsplannen algemeen voor de jaren 2015 t/m 2017 een jaarlijks bedrag gereserveerd. De totale kosten blijven binnen het beschikbare budget. De opdracht wordt door een extern bureau uitgevoerd. Planschade Bij iedere bestemmingsplanherziening bestaat de mogelijkheid om een verzoek om planschade in te dienen indien het bestemmingsplan zorgt voor inkomensderving of vermindering van de waarde van de onroerende zaak. Wij verwachten dat de planschadeclaims tot een minimum beperkt zullen blijven. In de Wro zijn de mogelijkheden voor planschade beperkt doordat een eigen risico is opgenomen van tenminste 2% (dit geldt enkel bij indirecte schade) en omdat de planschadeclaim binnen 5 jaar na onherroepelijkheid moet worden ingediend. Dit bestemmingsplan legt de bestaande situatie vast, waarbij de vigerende bestemmingsplanmogelijkheden zoveel mogelijk behouden blijven. Hierdoor wordt het risico op planschade geminimaliseerd. Daarnaast hebben wij belanghebbenden van dit bestemmingsplan in een vroeg stadium op de hoogte gesteld dat eventueel bouwrechten verloren kunnen gaan. Daarbij hebben wij aangegeven dat dit ondervangen kan worden door voor terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan een omgevingsvergunning aan te vragen. Er is 13 maanden aangehouden tussen het voorontwerp- en het ontwerpbestemmingsplan, zodat zij hier de gelegenheid voor hebben gekregen. In de begroting is geen rekening gehouden met eventuele uitbetaling van de planschade. Mocht tot uitkering worden overgegaan, dan komen deze extra kosten ten laste van het rekeningresultaat. Daarnaast maken de planschades onderdeel uit van het weerstandsvermogen binnen de algemene reserve. 6

7 I. Vervolgstappen Na akkoord (of uiterlijk 6 weken na vaststelling van het bestemmingsplan) van de provincie, zal het plan worden gepubliceerd In de Valkenswaard Weekblad, de Staatscourant en op Internet. Het vastgestelde bestemmingsplan zal voor 6 weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode bestaat voor de indieners van de zienswijze de mogelijkheid om een beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State in te dienen. Tegen de wijzigingen staat voor alle belanghebbenden de mogelijkheid open om in beroep te gaan. Het bestemmingsplan treedt in werking na afloop van de beroepstermijn of - indien gedurende de termijn beroep is ingesteld en om een voorlopige voorziening is verzocht - op het moment dat op het verzoek is beslist. J. Communicatie Na akkoord van de provincie zal het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan worden gepubliceerd in het Valkenswaards Weekblad, de Staatscourant en op internet. De provincie Noord Brabant wordt geïnformeerd door de registratie op hun website. Degenen die een zienswijze hebben ingediend, worden per brief op de hoogte gebracht. K. Bijlage(n) Geen. L. Ter inzage liggende stukken 1. Kopie ingekomen zienswijzen; 2. Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord; 3. Concept vast te stellen bestemmingsplan Valkenswaard Noord a. Toelichting; b. Bijlagen bij de toelichting; c. Regels; d. Bijlage bij de regels; e. Kaart 1; f. Kaart 2; g. Kaart 3; h. Kaart 4; i. Kaart 5; j. Kaart 6; k. Kaart 7. Burgemeester en wethouders van Valkenswaard 7

8 Raadsbesluit De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 maart 2017, nummer 86001/213125; Gelet op artikel 3.8en 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening en gelet op de Gemeentewet; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 6 april 2017; BESLUIT 1. in te stemmen met de Nota van zienswijzen en ambtelijke wijzigingen bestemmingsplan Valkenswaard Noord ; 2. het bestemmingsplan Valkenswaard Noord gewijzigd vast te stellen, zoals vervat in het analoge bestemmingsplan en het digitale bestemmingsplan met nummer NL.IMRO.0585.BPvalkenswaardnrd-VA01, waarbij gebruik is gemaakt van de ondergrond met de bestandsnaam NL.IMRO.0585.BPvalkenswaardnrd-VA01.dxf; 3. geen exploitatieplan vast te stellen ex artikel 6.12 lid 1 Wro omdat het verhaal van kosten al anderszins verzekerd is; 4. gelet op de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan de provincie Noord-Brabant te verzoeken geen bezwaar te hebben tegen eerdere bekendmaking van dit vaststellingsbesluit. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 20 april Kenmerk: 86001/ de griffier, de voorzitter, drs. C. Miedema drs. A.B.A.M. Ederveen. 8