WERK IS DE UITKOMST! Strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen

Transcriptie

1 WERK IS DE UITKOMST! Strategisch arbeidsmarktbeleid Rijk van Nijmegen

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding pag Een nieuwe kijk op werk pag De arbeidsmarkt in onze regio pag Onze ambities pag Onze aanpak pag Ingezoomd: het Werkbedrijf pag Voorzieningen pag Financieel kader pag Sturen en verantwoorden pag. 31 Afkortingen- en begrippenlijst pag. 35 2

3 1. Inleiding Eind 2011 hebben de gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen de intentie uitgesproken om gezamenlijk één Werkbedrijf te bouwen. De intentieovereenkomst bevatte een achttal uitgangspunten, waaronder het borgen van de continuïteit van de organisatie, het voldoen aan de kwaliteitseisen voor gemeentelijke voorzieningen en het verhogen van de efficiëntie. De komst van de Wet Werken naar Vermogen (WWNV) was aanleiding om na te denken over samenwerking. Na de val van Rutte I, werd de WWNV medio 2012 controversieel verklaard. Toen het nieuwe kabinet aantrad, werd de Participatiewet geïntroduceerd. Deze wet is een wijziging van de WWNV. Naast de wetswijziging waren er ook andere redenen voor de gemeenten in de regio om meer toenadering tot elkaar te zoeken. Werkgevers vragen om betere facilitering en één Werkbedrijf dat echt meedenkt. Daarnaast liggen er kansen voor integrale sturing op het sociaal domein. In februari 2013 hebben de gemeenteraden dit verder geconcretiseerd in het regionale werkdocument Samen Sterker. Dit werkdocument is vervolgens verder uitgewerkt in het werkboek Sterke werkwoorden, dat in februari 2014 door de gemeenteraden is vastgesteld. In Sterke Werkwoorden wordt beschreven hoe de regionale samenwerking vorm krijgt in een Werkbedrijf. het Rijk heeft verwoord: Wie kan werken hoort niet afhankelijk te zijn van een uitkering. Werk is meer dan een inkomensvoorziening; het is de sleutel naar een zelfstandig en zelfredzaam bestaan. Wie werkt, participeert. Kortom: Werk is de uitkomst! Leeswijzer In het eerste deel van dit beleidskader schetsen we de trends op de arbeidsmarkt, analyseren we de ontwikkelingen op onze regionale arbeidsmarkt en benoemen we voor welke opgaven we staan. In het tweede deel formuleren we onze ambities en hoe we deze op gaan pakken. Hierbij zoomen we in op het Werkbedrijf, dat voor de regio de uitvoering van de interventies op het gebied van Werk gaat doen. Tot slot schetsen we het financieel kader en de wijze waarop de gemeenteraden kunnen sturen op de resultaten van het Werkbedrijf. In dit beleidskader schetsen we onze ambities op onze regionale arbeidsmarkt en het domein Werk en op welke manier we deze gaan oppakken. We doen dit met het idee dat er voor iedereen een plek is om te participeren in de maatschappij en onderschrijven daarmee de visie die 3

4 2. Een nieuwe kijk op werk De economie, arbeidsmarkt, het onderwijs en maatschappelijke ontwikkelingen veranderen in een rap tempo. Denk aan de krantenkoppen over robotisering, globalisering, het fenomeen een leven lang leren en het verdwijnen van de traditionele werkstructuren. De trends op de arbeidsmarkt zijn wezenlijk anders dan vroeger en veranderen de arbeidsmarkt voor altijd. Uit diverse onderzoeken blijkt dat er steeds meer sprake zal zijn van structurele werkloosheid vanwege het onvoldoende op elkaar aansluiten van vraag en aanbod in kwalitatieve en kwantitatieve zin. Het gros van de mensen die in de uitkering zitten is laagopgeleid terwijl de meeste baankansen op een wat hoger niveau liggen. Uit het rapport Sectoren in beeld van het UWV (4 december 2014) blijkt dat deze mismatch op de arbeidsmarkt toeneemt. Ondanks de hoge werkloosheid kunnen werkgevers met name in technische en ICT-beroepen onvoldoende gekwalificeerd personeel vinden. Werkgevers stellen door de automatisering en digitalisering steeds hogere eisen aan hun personeel. Hierdoor ontstaat minder vraag naar middelbaar opgeleiden die vervolgens vaker aan de slag gaan op een lager niveau. Dit gaat ten koste van de positie van lager opgeleiden. Begin 2014 staan er in Nederland tegenover elke vacature zeven werkzoekenden. Deze verhouding ontwikkelt zich in onze regio ongunstiger dan gemiddeld in Nederland. De kansen op werk na een mbo-opleiding zijn de komende jaren wel net wat beter dan die van hbo-ers en universitaire afgestudeerden. Dit blijkt uit de MBO keuzegids die in december 2014 is verschenen. De kansen op de arbeidsmarkt hangen wel af van de gekozen studierichting: de zorg, een aantal techniekstudies en secretariaatswerk bieden perspectief, met name op niveau drie en vier. Daarnaast is er ook een discrepantie tussen het onderwijsaanbod en de vraag van werkgevers. Deze imperfectie van de arbeidsmarkt is moeilijk op te lossen en vraagt om een vernieuwende aanpak vanuit de maatschappij. De flexibilisering van de arbeidsmarkt speelt een steeds grotere rol, zowel aan de kant van werknemers als werkgevers. Minder dan 40% van de werknemers werkt nog in een fulltime dienstverband. Parttime werken, ZZP-ers en tijdelijk werk zijn in opkomst, waardoor de scheiding tussen werk en privé lang niet meer zo scherp is als vroeger. Werknemers bepalen steeds meer zelf waar, hoe en wanneer ze werken. Werkgevers gebruiken de flexibele schil om tijdelijke krachten in te zetten op een klus en deze weer af te stoten bij minder werk. De meest actuele prognoses op de arbeidsmarkt laten zien dat voor de komende jaren een geringe toename van banen wordt verwacht en dat de banengroei voor een belangrijk deel van de uitzendbranche en de intermediairs komen. Met name jongeren bewegen zich op de flexibele arbeidsmarkt, omdat het voor hen moeilijk is om een vaste baan te vinden in deze tijd. Detachering wordt steeds belangrijker, waarbij werkgevers iemand inhuren zonder daarvan de risico s te hoeven dragen zoals WW en ziektekosten. Eén op de vier werkende jongeren tussen 15 en 27 is in 2013 flexibel aan het werk. 4

5 Een andere trend die al een tijdje gaande is, is de vergrijzing van de beroepsbevolking. Er komen minder jonge werknemers bij, terwijl de vervangingsvraag van personeel over een aantal jaar steeds groter zal worden. Relatief weinig nieuwe instroom en veel uitstroom zullen uiteindelijk zorgen voor krapte op de arbeidsmarkt. Deze trend zal er ook voor zorgen dat de zorgvraag zal stijgen en het werk in de vrijetijdssector zal toenemen. In de toekomst zijn dus alle beschikbare handen op de arbeidsmarkt hard nodig. Iedereen die kan werken, zal ook moeten werken om de arbeidsproductiviteit op peil te houden. Op de arbeidsmarkt is er tevens sprake van een veranderende taakverdeling. Werknemers specialiseren zich steeds meer in taken, waardoor werk steeds meer in stukjes wordt opgeknipt. Voor laaggeschoolden verschuift het werk van eenvoudig productiewerk naar meer werk in de dienstensector. Dit vraagt om andere competenties van de doelgroep. Werkgevers en werknemers hebben er belang bij dat bovenstaande knelpunten wordt opgelost. Het UWV pleit daarom voor een actief arbeidsmarktbeleid. Participatiewet en Sociaal Akkoord Het Kabinet springt op deze ontwikkelingen in met (onder andere) het invoeren van de Participatiewet op 1 januari Het doel van deze wet is om zoveel mogelijk mensen te laten deelnemen aan werk, ook mensen met een arbeidsbeperking. De wet is een samenvoeging van de wetten Wwb, Wsw en Wajong. Hiermee is er vanaf 2015 één regeling voor de gehele onderkant van de arbeidsmarkt. Wie kan werken moet daarvoor de kans krijgen, of je nou een beperking hebt of niet (Jetta Klijnsma, staatssecretaris Sociale Zaken en Werkgelegenheid) Naast deze nieuwe wet hebben sociale partners en het Rijk een sociaal akkoord afgesloten, waarbij afspraken zijn gemaakt over de invulling van banen voor mensen met een arbeidsbeperking. Wajongers en mensen die op de wachtlijst staan voor een sociale werkvoorziening komen als eerste voor deze garantiebanen in aanmerking. Als de quotumplicht komt, hebben we met zijn allen gefaald (Turgay Tankir, wethouder gemeente Nijmegen) Al deze ontwikkelingen op de arbeidsmarkt zorgen niet alleen voor onzekerheid bij werknemers, ook de werkgevers kunnen minder goed voorspellen welk personeel zij over een aantal jaren nodig hebben, terwijl het tegelijkertijd een aantal jaren kost om bijvoorbeeld jongeren op te leiden binnen een bedrijf. Een goede samenwerking tussen overheid, onderwijs en werkgevers in deze arbeidsmarkt is onontbeerlijk. 5

6 Sociaal Akkoord nader bekeken Met extra banen in 2026 willen werkgevers en de overheid meer mensen met een handicap of andere arbeidsbeperking aan de slag helpen. Wie werkt, krijgt salaris en doet actief mee in de samenleving. De garantiebanen zijn er voor mensen die willen werken maar door hun arbeidsbeperking moeite hebben om een baan te vinden. Het gaat hier om mensen die onder de Participatiewet vallen en niet zelfstandig het wettelijk minimumloon kunnen verdienen, Wajongers met arbeidsvermogen, en mensen met een Wswindicatie. Het UWV legt hiervoor een doelgroepregister aan. In 2015 en 2016 zullen vooral mensen die op een wachtlijst staan voor de Wsw en Wajongers in aanmerking komen voor de garantiebanen. Werkgevers hoeven mensen met een arbeidsbeperking niet per se zelf in dienst te nemen. Dit kan ook via detachering. In elke arbeidsmarktregio wordt een samenwerkingsverband opgezet waarin gemeentes, UWV en sociale partners ervoor moeten zorgen dat deze mensen op de juiste plek aan de slag kunnen. In de regio Rijk van Nijmegen gaat het tot en met 2016 om 250 banen in de marktsector en 55 banen in de overheidssector. Als werkgevers er niet in slagen om de vastgestelde streefcijfers te behalen, dan wordt (na overleg met sociale partners en kabinet), een quotumplicht geactiveerd: elk bedrijf met 25 of meer werknemers is verplicht een bepaald percentrage arbeidsbeperkten in dienst te hebben. Ook mensen met een handicap die met wat ondersteuning wel in staat zijn het minimumloon te verdienen, tellen mee bij een eventuele quotumheffing. Als werkgevers hier niet aan voldoen, moeten ze een heffing betalen voor de niet ingevulde plekken. 6

7 3. De arbeidsmarkt in onze regio Voor de arbeidsmarktregio Rijk van Nijmegen is het van wezenlijk belang dat er werk blijft en komt voor de groep laaggeschoolde werknemers. De regionale arbeidsmarkt laat namelijk twee gezichten zien. In verschillende sectoren is er een tekort aan arbeidskrachten op middelbaar en hoger niveau. Daar staat tegenover dat het arbeidsaanbod op de lagere niveaus de vraag ver overstijgt. We hebben dus een groep mensen voor wie we werk zoeken, maar die onvoldoende geschoold is voor het werk dat er in deze regio is. Daarbij speelt verdringing ook een rol: werknemers met een HBO-achtergrond werken veelal onder hun niveau op MBO-functies. Het opleidingsniveau speelt dus een grote rol bij het succesvol plaatsen van mensen op een werkplek. Het rapport regio in beeld van het UWV (november 2014) laat zien dat de werkgelegenheid in 2015 in het Rijk van Nijmegen stabiel blijft en heel licht zal groeien. De sectoren Zorg & welzijn, zakelijke diensten, onderwijs en industrie zorgen voor 63% van de banen in onze regio. Zorg & welzijn biedt met ruim banen een kwart van de werkgelegenheid in onze regio. Zorg & welzijn en onderwijs zijn ook zwaarder vertegenwoordigd in onze regio dan landelijk gemiddeld. Dit zorgt ervoor dat de werkgelegenheid minder gevoelig is voor conjunctuur, maar extra gevoelig is voor overheidsbeleid en demografische ontwikkelingen. Denk bijvoorbeeld aan de stelselwijzigingen in de langdurige zorg, decentralisatie van de jeugdzorg en de daarmee krimpende budgetten. Deze hebben grote impact op de arbeidsmarkt: functies vervallen en de inhoud van het werk verandert, waardoor er andere competenties en vaardigheden gevraagd worden. Deze krimp lijkt overigens van tijdelijke aard. Vanwege de toenemende vergrijzing zal de zorgvraag uiteindelijk toenemen en daarmee de werkgelegenheid ook. De industrie in onze regio biedt 11% van de werkgelegenheid. Dit is gelijk aan het landelijk gemiddelde. De afgelopen jaren heeft de industrie het zwaar gehad. Vooral de chemische industrie is sterk gekrompen door een teruglopende vraag naar chemische producten. Vanaf de tweede helft 2013 herstelt de productie zich echter weer door te profiteren van de sterke Duitse economie en de aantrekkende wereldeconomie. Toch daalt het aantal banen in de industrie in 2015 verder door de voortgaande stijging van de productiviteit en verplaatsing van productie naar 7

8 bijvoorbeeld lagelonenlanden. Ondanks deze krimp zijn er nog rond de banen in de industrie. Vraag naar werk Het aantal bij UWV geregistreerde vacatures vormt een indicatie voor de vraag naar personeel op de arbeidsmarkt. Eind november 2014 stonden er 661 vacatures open bij UWV in de regio Rijk van Nijmegen. Een jaar eerder bedroeg het aantal openstaande vacatures 607. De openstaande vraag is met 8,9 % toegenomen. Op landelijk niveau is het aantal openstaande vacatures met 33,9% toegenomen in dezelfde periode. Werkzoekenden in onze regio (aanbod) In november 2014 stonden er in het Rijk van Nijmegen mensen als werkzoekend bij het UWV ingeschreven. Geregistreerd werkzoekenden zijn mensen met een WW, Wwb of mensen zonder uitkering, die op zoek zijn naar werk. Van de beroepsbevolking is in onze regio 10,7% werkzoekend. Landelijk is dit percentage 10,3 %. De grootste groep werkzoekenden zoekt naar werk als productiemedewerker, chauffeur of interieurverzorger. Jongeren Nog altijd zijn er jaarlijks zo n 500 jongeren in de regio die hun opleiding zonder diploma verlaten. Redenen voor dit zogenoemde voortijdig schoolverlaten zijn divers: van geen stageplek kunnen vinden tot een verkeerde opleidingskeuze, motivatie en thuissituatie van jongeren. Onze focus ligt op een goede toeleiding van jongeren naar de arbeidsmarkt. Eind augustus 2014 staan er jongeren tot 27 jaar bij het UWV als werkzoekend ingeschreven. Uitdagingen op onze arbeidsmarkt Het lijkt erop dat de arbeidsmarkt licht herstel vertoond; het aantal vacatures groeit licht, met name in de transport en logistieksector. Het UWV verwacht in 2015 weer banengroei, maar wel in zeer geringe mate. Werkzoekenden die jonger en hoger opgeleid zijn en nog niet zo lang op zoek naar een baan, hebben de beste baankansen. Het aandeel langdurig werkzoekenden (met name ouderen, laag opgeleid en/of arbeidsbeperkt) is hoog en zal ook nog toenemen. Verdringing en de vraag naar hoger opgeleiden maakt het dat het moeilijk is om deze groep weer aan werk te helpen. In onze regio verwacht het UWV dat de vervangingsvraag voor technisch opgeleid personeel vanaf niveau 3 en 4 en informatica beroepen op HBO niveau hoger wordt dan aanbod van personeel. De vraag naar arbeid verandert structureel. Door verdergaande robotisering, automatisering en informatisering worden andere eisen gesteld aan de competenties van personeel. Zo is kennis van ICT en vaardigheden op het gebied van communicatie, samenwerken en probleemoplossend vermogen steeds vaker van belang. Andere competenties die volgens werkgevers steeds belangrijker worden zijn: adviesvaardigheden, commerciële vaardigheden, interdisciplinaire vaardigheden en het vermogen om mee te veranderen. Deze ontwikkelingen maken dat bij nieuwe vacatures andere eisen worden gesteld aan sollicitanten. Daarbij moeten werkloze werkzoekenden concurreren met sollicitanten die werk hebben en daardoor vaak makkelijker kunnen aantonen over de gevraagde competenties te beschikken (Regio in Beeld, UWV). Het is dus een grote uitdaging om de groep werkloze werkzoekenden in onze regio naar werk te bemiddelen. 8

9 4. Onze ambities De economische ontwikkeling van de regio is steeds meer een gezamenlijke opgave van overheid, ondernemers, onderwijs en onderzoek. Het speelveld is complex en blijvend in verandering. Het investeren in economische groei en innovatie is een taak voor het bedrijfsleven, maar gemeenten worden steeds meer gezien als belangrijke faciliterende partners hierbij. We krijgen een steeds grotere rol op het terrein van regionaal arbeidsmarktbeleid, met meer taken en grote (financiële) belangen, die alleen in samenwerking met andere publieke en private partners kunnen worden gerealiseerd en waarvoor behoud en groei van de werkgelegenheid in het algemeen noodzakelijk is. Om onze ambities te kunnen realiseren is in onze regio een verbinding van economisch- en arbeidsmarktbeleid nodig. Waar economisch beleid succesvol is, werken kennisinstellingen, bedrijfsleven en overheid in de regio samen. Deze nieuwe polder op regionaal niveau is volop in ontwikkeling en wordt steeds verder uitgebouwd. Met het opstellen van de Economische Innovatie Agenda en het vormen van een Economische Raad Nijmegen zijn belangrijke stappen gezet naar een gezamenlijke aanpak. De Economische Raad Nijmegen adviseert over de economische koers van de stad en regio voor de komende tien jaar en geeft hiermee invulling aan het landelijke en provinciale topsectorenbeleid. Dit doet ze vanuit de overtuiging dat een duidelijke focus en gezamenlijke agenda noodzakelijk zijn om het organiserende vermogen optimaal in te zetten. Zo kan de kracht van de triple helix van overheid, kennisinstellingen en bedrijven beter benut worden. De Economische Raad gaat met alle partners in de regio aan de slag om de gestelde ambities te halen: het internationaal profileren van de regio als economisch krachtige regio, met een herkenbare en concurrerende positie op Health en Education. Het Human Capital spoor in de Economische Innovatie Agenda richt zich op het aantrekken van topkenniswerkers, aandacht voor excellentie in het onderwijs en de aansluiting van onderwijs op de arbeidsmarkt. Doel hiervan is het bijdragen aan de versterking van het economisch klimaat en daardoor groei van werkgelegenheid realiseren, ook aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Dit is vooral nodig vanwege onze nieuwe taak om mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen. Onze ambitie is om een inclusieve arbeidsmarkt te vormen, waarbij mensen met en zonder afstand tot de arbeidsmarkt aan de slag zijn. Onder een inclusieve arbeidsmarkt verstaan wij een arbeidsmarkt waarin iedereen, ook mensen met beperkingen, duurzaam kunnen deelnemen. Overigens beginnen we niet bij nul. Wij zijn al jaren bezig om mensen op een goede plek weer fit te maken voor de arbeidsmarkt. We intensiveren de contacten met werkgevers, professionaliseren onze dienstverlening en hebben diverse instrumenten om werkgevers en kandidaten te ondersteunen. 9

10 We willen zo veel mogelijk van onze kandidaten in deze regio perspectief bieden en hen mogelijkheden bieden om zelf hun kansen te vergroten en te benutten. We willen mensen ondersteunen en hun eigen initiatieven faciliteren. We doen dit steeds met het doel mensen perspectief op werk te bieden, want werk is immers de uitkomst. We geloven hierbij in motiveren, meedoen, werken. Ons uitgangspunt is dat re-integratie plaatsvindt op de werkvloer en niet in de spreekkamer. groot belang, zodat zij ook in de toekomst voldoende en deskundig personeel aan te kunnen trekken. We zijn een betrouwbare en waardevolle partner van werkgevers en kennisinstellingen in onze regio. We werken maximaal samen met het bedrijfsleven, onderwijs en kennisinstellingen. We professionaliseren onze dienstverlening richting werkgevers en zijn gericht op de buitenwereld: we zijn open, transparant en flexibel en staan open voor creatieve en innovatieve oplossingen. We faciliteren en ondersteunen werkgevers bij het invullen van de garantiebanen. Niet de regels, maar de oplossingen staan centraal. We bestrijden de jeugdwerkloosheid en voorkomen voortijdig schoolverlaten en bieden optimale ontwikkelingskansen voor jonge mensen. We trekken samen op met onderwijs en bedrijfsleven om te bevorderen dat er voor leerlingen voldoende passende stage- en leerwerkplekken beschikbaar zijn en dat zoveel mogelijk jongeren met een startkwalificatie de arbeidsmarkt opgaan. Voor werkgevers is dit van 10

11 5. Onze aanpak Om onze ambities waar te maken werken we intern en extern samen op het gebied van economische zaken, onderwijs en werk. Verschillende regelingen, projecten, samenwerkingsverbanden en initiatieven helpen ons hierbij. Eén regeling voor iedereen De Participatiewet biedt ons één regeling om alle doelgroepen te bedienen. Doel van de wet is om zoveel mogelijk mensen, ook mensen met een arbeidsbeperking, aan de slag te helpen. De uitvoering van het re-integratiedeel van de Participatiewet ligt in onze regio in handen van het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen. Het Werkbedrijf krijgt de opdracht om mensen aan het werk te helpen en hen te ondersteunen bij het behouden van werk. De Participatiewet voegt drie wetten samen: de Wwb, de Wsw en een deel van de Wajong. Dat betekent dat er een nieuwe doelgroep bijkomt: mensen die ondanks een arbeidsbeperking arbeidsvermogen hebben en voorheen in de Wsw of de Wajong zouden stromen. De nieuwe groep heeft veelal intensievere en langdurige ondersteuning nodig. Zij krijgt de eerste jaren voorrang bij de plaatsing op garantiebanen. De nieuwe doelgroep bestaat uit: Jongeren met een arbeidsbeperking Deze jongeren stromen uit voortgezet speciaal onderwijs en Praktijkonderwijs en in mindere mate MBO. De kenmerken van de nieuwe doelgroep zullen nauwelijks verschillen met die van de huidige Wajongers (die onder begeleiding van het UWV blijven). De meest voorkomende aandoening onder Wajongers is een verstandelijke beperking. Verder is er bij veel Wajongers sprake van psychiatrische aandoeningen. Bij een betrekkelijk klein deel is er sprake van somatische ziektebeelden (fysieke aandoeningen). Bij circa de helft van de Wajongers is sprake van meerdere aandoeningen. We hebben uitgebreid onderzoek gedaan naar de nieuwe doelgroep jongeren met een arbeidsbeperking in onze regio. De verwachting is dat er jaarlijks 300 personen zullen instromen. Uiteindelijk zullen er zo n 250 personen ook echt in staat zijn om te werken. De kandidaten die na verloop van tijd toch niet over arbeidsvermogen blijken te beschikken, kunnen dan alsnog een beroep doen op de Wajong. Mensen die voorheen een SW-indicatie zouden krijgen. De instroom in de WSW stopt per 1 januari Op de Wsw-wachtlijst staan nog 175 mensen met een indicatie, waarvan zo n 75 personen tijdelijk niet beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt. De groep Wsw-ers krijgt voorrang bij het plaatsen op de garantiebanen, net als jongeren met een arbeidsbeperking. Voor de kandidaten die op 31 december 2014 een Wsw-indicatie hadden (en op de wachtlijst stonden voor een arbeidsplek binnen de sociale werkvoorziening) geldt dat deze groep met voorrang wordt geïndiceerd voor de wettelijke loonkostensubsidie en beschut werk. 11

12 De doelgroep met potentiële kandidaten die per 1 januari 2015 onder de Participatiewet in onze regio valt ziet er als volgt uit: Doelgroep Participatiewet Regio Rijk van Nijmegen Huidige aantal WWB-ers 8000* Huidig aantal mensen met een Sw-indicatie 175 Huidige Wsw-ers (zijn aan het werk) 2300 Jongeren met arbeidsbeperking (nieuw) 300** * We hebben de aantallen aangehouden die in het werkboek Sterke Werkwoorden zijn benoemd. ** Dit is de geschatte instroom per jaar NB. Er kan overlap tussen mensen zitten in de bovenstaande indeling. De aantallen geven een indicatie van de regionale omvang van de doelgroep P-wet. Samenwerkingsverband Rijk van Nijmegen Nederland is opgedeeld in 35 arbeidsmarktregio s, waarbij het Rijk van Nijmegen er één is. Binnen elke arbeidsmarktregio start een samenwerkingsverband, dat bestaat uit de sociale partners, UWV en gemeenten (via de bestuurscommissie van het Werkbedrijf). In onze regio kiezen we ervoor ook de kennisinstellingen hierbij aan te sluiten. Dit samenwerkingsverband gaat in onze regio aan de slag gaat met de vraagstukken op onze regionale arbeidsmarkt. De grootste uitdaging voor het samenwerkingsverband ligt in de opdracht om de garantiebanen uit het Sociaal Akkoord te realiseren, maar er is gezamenlijk afgesproken dat de inspanningen breder zullen zijn dan alleen de focus op de garantiebanen, gezien de huidige ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de uitdagingen die op ons afkomen. Onze ambities op het gebied van arbeidsmarktbeleid kunnen alleen slagen als verschillende partijen in de regio de handen ineen slaan en samen optrekken. De deelnemers aan het samenwerkingsverband hebben daarom afgesproken om vooral een inhoudelijk adviesorgaan te vormen waarbij onderwijs ook betrokken wordt. In 2015 wordt er een regionale arbeidsmarktagenda opgesteld waarin bovenstaande ambities ook een plek krijgen. De werkgeversdienstverlening krijgt verder vorm in een marktbewerkingsplan, dat door het samenwerkingsverband vastgesteld wordt. In het marktbewerkingsplan wordt de doelgroepen verder beschreven, de kansen op de arbeidsmarkt als het gaat om aanbod van werk en hoe hier op in te spelen en de wijze waarop kandidaten worden bemiddeld en gematcht. Tot slot stelt het samenwerkingsverband een plan voor de arbeid op, waarin onder andere wordt beschreven hoe ze aan de slag gaat met de invulling van de garantiebanen. Deze banen hebben gevolgen voor de huidige arbeidsplaatsen in de markt; dat is een gevolg van de Participatiewet, iedereen doet mee, er blijven geen mensen aan de zijlijn staan. Wij proberen de markt voor mensen met een arbeidsbeperking toegankelijker te maken, de werkgevers zorgen voor het werk en de banen. Het Rijk heeft in november 2014 extra middelen ter beschikking gesteld om samenwerkingsverbanden in de arbeidsmarktregio s te ondersteunen. Het gaat om een bedrag van één miljoen euro voor iedere arbeidsmarktregio ten behoeve van extra ondersteuning voor het opstellen van een robuust marktbewerkingsplan, de ontwikkeling van een eenduidig basispakket aan instrumenten, een goede vormgeving van de transparantie van het arbeidsaanbod en de vacatures en de inrichting van 12

13 adequate werkgeversdienstverlening. Het samenwerkingsverband besluit over de inzet van deze middelen. Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt We maken stevige afspraken met het (V)MBO om schooluitval tegen te gaan en om het beroepsonderwijsaanbod voor kwetsbare jongeren sluitend te laten zijn. We spreken het beroepsonderwijs actief aan op haar verantwoordelijkheid om de aansluiting met de arbeidsmarkt prioriteit te geven. We zetten onze mogelijkheden in om leren en werken dichter bij elkaar te brengen om zo onze ambitie te kunnen realiseren om mensen, ook aan de onderkant van de arbeidsmarkt, aan werk te helpen. We maken een samenhangend onderwijs- en arbeidsmarktbeleid. Experimenten en projecten De geijkte oplossingen en interventies voor onze uitdagingen voldoen niet altijd meer. We gaan op zoek naar nieuwe manieren om grip de krijgen op de arbeidsmarkt, proberen dingen uit en maken hierbij gebruik van alle kennis en ervaring die in het land aanwezig is. We kijken bij onze buren hoe zij zaken aanpakken en leren hiervan. Pilot Beschut werken We starten in 2015 op beperkte schaal met een pilot Beschut Werken. Hiermee willen we onderzoeken of en hoe we beschut werk in kunnen zetten na 2016 en beperken we de financiële risico s. We bekijken hoe we de vorm en de organisatie van beschut werk het beste kunnen regelen en wat de gemiddelde arbeidsproductiviteit van geïndiceerden is. In het hoofdstuk Voorzieningen wordt hier nader op ingegaan. Aansluiten bij de flexibele arbeidsmarkt: Pilot Flexwerk Het UWV verwacht dat ruim de helft van de werkgelegenheidsgroei gaat naar zzp'ers en uitzendkrachten. De inzet van uitzendkrachten is weliswaar tijdens de crisis gedaald, maar recente prognoses laten weer een forse groei van het aantal uitzendbanen zien. Dit is doorgaans een teken van aantrekkende werkgelegenheid, maar het aandeel van de flexibele schil zal de komende jaren naar verwachting wel toenemen. Als overheid hebben we nu weinig aansluiting bij de flexibele arbeidsmarkt. Onze kandidaten met een bijstandsuitkering kiezen niet snel voor een baan of klus van drie maanden, vanwege de administratieve rompslomp en onzekerheid die het opnieuw aanvragen van een uitkering met zich mee brengt. Een gemiste kans, omdat op de flexibele markt veel werk is voor onze kandidaten. Daarom gaan we In 2015 aan de slag met een pilot waarbij we kandidaten tijdelijk een baangarantie geven via een detacheringsconstructie. Doel van deze pilot is het experimenteren met detachering voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en daarmee beter aansluiten bij de flexibele arbeidsmarkt. Mensen zijn hiermee niet meer afhankelijk van 1 werkgever of een kortdurend dienstverband, maar kunnen tijdens hun detacheringsperiode bij verschillende werkgevers aan de slag gaan en dus een keur aan ervaring opdoen. Het Werkbedrijf krijgt de opdracht om deze pilot begin 2015 verder uit te werken en te starten in de regio. Een deel van de pilot proberen we te financieren via derde geldstromen. Intensivering van het Gelders arbeidsmarktbeleid Vanuit de Provincie is een initiatief gaande waarbij het Gelderse arbeidsmarktbeleid een extra impuls moet krijgen. We sluiten hierop aan 13

14 en starten in co-creatie met de Provincie en andere partners projecten op. In 2015 wordt er een Human Capital scan ontwikkeld om inzicht te verkrijgen in initiatieven en projecten op het gebied van de aansluiting onderwijs-arbeidsmarkt en actoren die daar een rol bij spelen. Op basis van deze scan worden verschillende werkateliers opgezet, gericht op het opstellen van een actieagenda onderwijs-arbeidsmarkt. Op dit moment zijn we in gesprek met partners in de regio om nog meer projecten aan te dragen ten behoeve van het Gelderse arbeidsmarktbeleid. Gemeentelijke aanbestedingen Gemeentelijke aanbestedingen kunnen ons helpen om banen te realiseren voor de onderkant van de arbeidsmarkt. Dit Social Return beleid houdt in dat opdrachtnemers bij aanbestedingen boven de ,- de verplichting op zich nemen om een aantal mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt in dienst te nemen. We willen dit regionaal verder oppakken, ons aanbestedingsbeleid beter op elkaar afstemmen en gericht inzetten voor dit doel. ESF-aanvraag We hebben dit jaar een ESF-subsidie aangevraagd voor de periode onder de noemer Werk is de uitkomst. Binnen deze aanvraag staat de bestrijding van jeugdwerkloosheid en het vergroten van de mogelijkheden ten aanzien van arbeidsinpassing centraal. Binnen de aanvraag zijn diverse activiteiten opgenomen die de verschillende doelgroepen bedienen. Zo zijn er bijvoorbeeld speciale projecten voor jongeren benoemd en voor mensen die moeilijker toegang hebben tot de arbeidsmarkt door een taalachterstand. De uitvoering wordt neergelegd bij het Werkbedrijf en het ROC. Leren van maatwerk en meerwerk Elke deelnemende gemeente zet maatwerk in en een aantal gemeentes zet ook meerwerk in zodat het Werkbedrijf extra dienstverlening kan bieden aan doelgroepen, werkgevers of projecten. Denk hierbij bijvoorbeeld aan extra investeren in 50-plussers, een advertentiecampagne, specifieke aanpak van zwartwerkers of een zorgbrigade. Initiatieven die vanuit een gemeente bij het Werkbedrijf worden neergelegd, kunnen bij succes uiteraard verder regionaal worden uitgerold. Zo leren we van elkaar en kunnen we best practices verder ontwikkelen. 14

15 6. Ingezoomd: het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen Dit beleidskader focust zich vanaf hier alleen op de concrete interventies die we gaan doen op het domein Werk. De Participatiewet geeft duidelijke kaders over wat we moeten doen om mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt naar werk te begeleiden. Daarnaast is het voor onze regio van groot belang dat we regionaal dezelfde dienstverlening bieden aan werkgevers en kandidaten. Het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen slaat samen met het UWV, Breed en andere organisaties de handen ineen om de doelstellingen uit de Participatiewet te realiseren. Een bijzonder samenwerkingsverband omdat hiermee het afbreken van de schotten tussen de verschillende regelingen wordt doorvertaald naar de uitvoeringsorganisatie. Het Werkbedrijf slaat met zijn werkwijze een andere weg in met een nieuwe focus. Niet de werkzoekende staat alleen centraal als klant, maar ook de werkgever. Bij de werkgevers zijn immers de banen. Het Werkbedrijf zet zich in om voor de werkgevers een passend aanbod te vinden voor hun vraag naar geschikt personeel. Bij de inrichting van het Werkbedrijf is uitgegaan van zo min mogelijk regels, laagdrempelig en werkbaar. Het Werkbedrijf kent drie functies: bedrijfsdienstverlening, kandidaatsbenadering en verbindingsfunctie. Deze lichten we hieronder toe en iedere functie wordt afgesloten met een overzicht van de doelstellingen. Werkwijze Werkbedrijf Het Werkbedrijf is een partner voor werkgevers in het vinden van de juiste mensen voor hun werkkansen. Het Werkbedrijf ondersteunt mensen die om verschillende redenen hulp nodig hebben bij het vinden van werk, om die kwaliteiten te ontdekken en te ontwikkelen, zodat zij aan de slag kunnen. Het Werkbedrijf zoekt de match tussen werkzoekenden en werkgevers. Waar nodig met ondersteuning van het Werkbedrijf. Zo snijdt het mes aan twee kanten. Werk is de uitkomst! In deze regio hebben we het over minimaal mensen die werk zoeken. Binnen deze groep zijn er mensen die direct aan de slag kunnen, maar ook mensen die door een handicap of beperking (nog) niet in staat zijn direct volledig arbeidsproductief te zijn. Al deze mensen kunnen zich richten tot het Werkbedrijf om hen te helpen bij het vinden van werk. Daarnaast vallen onder deze groep mensen ook kandidaten die nu al door gemeente of Breed verbonden zijn aan bedrijven. 15

16 Werkbedrijf Rijk van Nijmegen In het voorjaar van 2013 kwam het Sociaal akkoord tussen het kabinet en de sociale partners tot stand. Eén van de afspraken die is gemaakt is het vormen van 35 regionale Werkbedrijven. In dit samenwerkingsverband werken gemeenten, werkgevers, vakbonden, onderwijs en UWV samen. Het samenwerkingsverband heeft de rol van aanjagen, elkaar aanspreken en monitoren van de voortgang van de regionale samenwerkingsafspraken. Op het moment dat het sociaal akkoord tot stand kwam, waren de negen gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen al aan de slag om samen te werken in een op te richten Werkbedrijf met als doel om vanaf 1 januari 2015 een verbindende schakel te zijn tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt. In de loop van 2015 wordt Breed, de Wsw-organisatie, geïntegreerd in dit Werkbedrijf. Binnen het Werkbedrijf werken de gemeentes en UWV intensief samen om werkgevers zo goed mogelijk van dienst te zijn en de beste kandidaat te selecteren voor de werkgever. De genoemde doelstellingen in dit hoofdstuk gelden voor het Werkbedrijf. De regio, en daarmee het Werkbedrijf, heeft zichzelf ten doel gesteld dat een aantal trends minimaal gelijke tred houdt met de landelijke benchmarks en dat de huidige behaalde resultaten op het domein Werk minimaal ook door het Werkbedrijf behaald moeten worden. 16

17 Bedrijfsdienstverlening Binnen de bedrijfsdienstverlening werken de gemeentes en UWV intensief samen. Deze samenwerking heeft in 2014 al vorm gekregen met de start van het Werkgeversservicepunt en wordt binnen bedrijfsdienstverlening verder uitgebreid (het werkgeversservicepunt is opgegaan in het Werkbedrijf). Met de integratie van Breed in 2015 ontstaat er een maximale samenwerking, waarbij alle kennis, kunde en professionaliteit van deze drie organisaties bij elkaar komt en een grote toegevoegde waarde heeft voor de bedrijfsdienstverlening én de kennis van kandidaten en nieuwe doelgroep. Daarnaast wordt met deze samenwerking voorkomen dat werkgevers vanuit verschillende hoeken benaderd worden met dezelfde vraag en aanbod. Werkgevers hebben vanaf 2015 één aanspreekpunt waar veel kennis en kunde aanwezig is. Het Werkbedrijf zorgt voor 1 loket en 1 kaartenbak, waar alle ondernemers uit de arbeidsmarktregio terecht kunnen (Marcel Hielkema, voorzitter VNO-NCW regio Arnhem-Nijmegen) Bedrijven zijn de klanten van het Werkbedrijf. Bedrijven creëren immers de werkgelegenheid die nodig is om kandidaten aan het werk te helpen. Dit kan een reguliere baan zijn, maar ook tijdelijke werkplekken of vrijwilligerswerk worden gezien als kansen om werkervaring op te doen. Uiteraard is het streven om kandidaten zo veel mogelijk op reguliere werkplekken te plaatsen. Het uitgangspunt is werk. Bij de bedrijfsdienstverlening passen de sterke werkwoorden samenwerken, adviseren, acquireren en profileren. Het Werkbedrijf werkt samen met bedrijven door: Echt contact te hebben, met één aanspreekpunt met kennis van de branche en het bedrijf daarbinnen Een goede detacheringsfaciliteit te bieden Kandidaten en bedrijven goed te begeleiden en direct met elkaar in contact te brengen Risico s weg te nemen Goed te adviseren Het Werkbedrijf is de partner in de regio voor bedrijven die zoeken naar maatschappelijke verantwoorde arbeidscapaciteit voor een passende prijs. Samen met werkgevers creëert het Werkbedrijf mogelijkheden om mensen naar betaald werk te laten groeien. Het Werkbedrijf stelt de mogelijkheden die de ondernemer zelf ziet centraal en trekt samen met hem of haar op. Van begin tot eind is dit een publiekprivate co-creatie waarin partijen samenwerken aan een effectieve relatie met elkaar en met kandidaten. Het Werkbedrijf vervult een unieke sleutelrol binnen onze dynamische arbeidsmarkt en groeit uit tot een toonaangevende organisatie in de dienstverlening naar bedrijven. Dit gebeurt door middel van relatiemanagement, informatievoorziening, matching van vraag en aanbod, initiatieven voor profilering, projecten ter bevordering van de werkgelegenheid en advisering over HRM-vraagstukken. Bedrijven zijn klanten van het Werkbedrijf. Zonder medewerking van een werkgever, plaatst het Werkbedrijf geen mensen. Er worden duurzame relaties met werkgevers opgebouwd en onderhouden. 17

18 Een goede dienstverlening aan bedrijven is cruciaal voor het welslagen van de opgaven waarvoor gemeenten gesteld worden. Werkgevers hebben behoefte aan (uit: Samenwerking werkgeversdienstverlening gemeenten en UWV Ontwikkelvarianten en afwegingen van de Programmaraad): Gekwalificeerd personeel Snelle en adequate matching/vacaturevervulling Ondersteuning bij invulling sociaal werkgeverschap Behoefte aan brede inzetbaarheid personeel Mogelijk maken intersectorale mobiliteit Inzet regelingen en voorzieningen tijdens dienstverband Inzicht in arbeidsmarktontwikkelingen en informatie Administratief gemak Eenduidige informatie en één aanspreekpunt Het Werkbedrijf speelt hier met zijn bedrijfsdienstverlening op in. Dit geeft het Werkbedrijf onder andere vorm door een intentie van samenwerking op te stellen met UWV, Breed en de AWBZ-instellingen. Samen met bedrijven, onderwijs en zorginstellingen in de regio wordt de visie op hoe samen te werken en de werknemersbehoefte van bedrijven vertaald in een marktbewerkingsplan. In dit plan staat hoe samen met bedrijven werkkansen voor kandidaten kunnen worden gecreëerd. Op basis van het marktbewerkingsplan wordt voor elk segment een acquisitieplan opgesteld. Bedrijfsbezoeken en meetings met bedrijven moeten bijdragen aan het creëren van kansen. Dit kunnen vacatures zijn, maar ook kennismakingsgesprekken tussen bedrijven en kandidaten of netwerkborrels waar bedrijven elkaar treffen. Een ander middel om werkgevers te ontzorgen en faciliteren is het inzetten van de bedrijfsanalyse. Het UWV heeft hier goede ervaringen mee opgedaan en wil dit verder in 2015 uitrollen. Met de bedrijfsanalyse wordt er op een andere manier naar werkprocessen gekeken, waarbij elementaire taken naar boven komen die uitgevoerd kunnen worden door werknemers met een beperking. Het Werkbedrijf ontzorgt bedrijven ook waar het gaat om maatschappelijk verantwoord ondernemen. Bij aanbestedingen boven de ,- werken verschillende gemeenten met Social Return. Dit betekent dat werkgevers bij aannemen van zo n opdracht ook de verplichting op zich nemen om een aantal mensen met een uitkering of arbeidsbeperking een baan te geven. Ook maatschappelijke partners en bedrijven passen dit principe toe. Het Werkbedrijf adviseert werkgevers bij het invullen van hun Social Return opgave en zorgt voor geschikte kandidaten. De bedrijfsdienstverlening van het Werkbedrijf kent de volgende doelstelling en kritische prestatie-indicatoren (kpi s): Doelstelling: Ophalen van zoveel mogelijk vacatures en werkplekken en de invulling daarvan. Kpi s: Minimaal 40% van de opgehaalde vacatures vervullen 1900 reguliere vacatures ophalen 1000 leerwerkplekken invullen 18

19 Kandidaatsbenadering Het Werkbedrijf wil zoveel mogelijk kandidaten helpen aan werk of een werkplek. De kandidaten van het Werkbedrijf zijn alle personen die een uitkering ontvangen op grond van de Participatiewet en arbeidsvermogen hebben. In de dienstverlening aan kandidaten wordt de focus gelegd op nieuwe instroom, jongeren en kandidaten met een arbeidsbeperking. Uitgangspunt is om kandidaten mensgericht te benaderen. Hier passen de sterke werkwoorden screenen, activeren, diagnosticeren en controleren bij. Ook hier komen de kennis en ervaring van de diverse doelgroepen van onze samenwerkingspartners UWV en Breed goed van pas. Niet iedereen is in staat om zelfstandig werk te vinden. Sommige mensen hebben net dat laatste zetje nodig, anderen moeten intensief en langdurig begeleid worden. Hierbij gaat het Werkbedrijf uit van wat kandidaten wel kunnen (in plaats van wat ze niet kunnen) en van direct contact tussen Werkbedrijf en kandidaat. Het Werkbedrijf werkt integraal, waarbij wetgeving niet leidend is bij de wijze waarop naar mensen wordt gekeken en met mensen wordt omgegaan. Mensen worden niet meer gestigmatiseerd of benaderd vanuit regelingen. Het Werkbedrijf kijkt naar de kansen die iemand heeft in het vinden van een baan. Hierbij wordt gekeken naar de afstand van de kandidaat tot de arbeidsmarkt en de mate van zelfredzaamheid van de kandidaat. Uiteindelijk is het streven om de arbeidsproductiviteit (loonwaarde) van mensen te vergroten en mensen zelfredzamer te laten zijn. Dit is altijd maatwerk en zorgt voor verschillende individuele trajecten. Het Werkbedrijf maakt zonder mensen in hokjes te willen stoppenonderscheid naar 4 categorieën kandidaten: 1. Werkfit: mensen, die met een klein beetje ondersteuning, regulier werk kunnen vinden 2. Tijdelijke ondersteuning: mensen die zich kunnen ontwikkelen naar regulier werk als het Werkbedrijf de juiste tijdelijke- interventies doet. 3. Structurele ondersteuning: mensen die structureel ondersteund moeten worden op de arbeidsmarkt 4. Mensen die alleen met zeer intensieve begeleiding op de arbeidsmarkt actief kunnen zijn Deze indeling is uiteraard niet statisch. Mensen kunnen zich immers ontwikkelen, al dan niet door interventies van het Werkbedrijf en het bedrijf waar ze werkzaam zijn. Kandidaten stromen in bij het Werkbedrijf via een verwijzing door de afdeling Inkomen van de betreffende gemeente, via de lokale toegangspoort, door zich zelf aan te melden of via scholen. Het Werkbedrijf screent de kandidaat bij binnenkomst en maakt gebruik van gegevens die al bekend zijn. Dit levert een inschatting op van wat de kandidaat en zijn mogelijkheden op de arbeidsmarkt. Kandidaten die werkfit zijn komen direct in aanmerking voor bemiddeling. Bij kandidaten die ondersteuning nodig hebben wordt een verdiepende diagnose of praktijkdiagnose uitgevoerd. Het Werkbedrijf brengt kandidaten snel in contact met bedrijven. Zo krijgen kandidaten de kans om in een werkomgeving hun capaciteiten te laten zien. Uitgangspunt is dat re-integratie en activering via de werkvloer bij bedrijven wordt gerealiseerd. Het streven is om kandidaten die geen werk hebben en dit ook niet zullen krijgen op korte termijn, via 19

20 leerwerkplekken naar werk toe te leiden. De inzet van overige instrumenten als scholing stemt het Werkbedrijf af op deze (leer)werkplekken. Zo wordt de arbeidsmarktpositie van de kandidaat verbeterd en de weg naar werk zo kort en direct mogelijk. Het gaat altijd om een samenspel van de kandidaat, het Werkbedrijf, de werkgever en onderwijs (indien nodig) om de juiste plek voor de juiste kandidaat te vinden of te creëren. In sommige gevallen is screenen en activeren niet genoeg, omdat een kandidaat bijvoorbeeld meer problemen of een (duurzame) arbeidsbeperking heeft. In dit geval doet het Werkbedrijf een verdiepende diagnose. Kandidaten die op basis van een zorg-indicatie niet in staat zijn om te werken, worden doorverwezen naar de lokale zorgstructuur. Daarmee houdt de relatie van het Werkbedrijf met de kandidaat niet altijd op: de lokale toegangspoort en het Werkbedrijf houden contact en werken waar nodig samen om de kandidaat zo goed mogelijk te begeleiden. Verbinding met de werkplek bij het bedrijf staat centraal in de benadering van kandidaten en daar is het instrumentarium ook op ingesteld: screening, begeleiding door een medewerker en bedrijf, een scholingsaanbod of het aanbieden van faciliteiten zoals kinderopvangvergoeding of een reiskostenvergoeding. Investeren aan de voorkant staat voorop en daar wordt dan ook stevig op ingezet. Daarom kiest het Werkbedrijf in ieder geval voor inzet op nieuwe instroom, mensen met een arbeidsbeperking en op dienstverlening aan jongeren. Daarnaast neemt het Werkbedrijf lopende trajecten met kandidaten over van de deelnemende gemeenten. Het benoemen van de drie prioritaire doelgroepen betekent dus niet dat er niet ingezet wordt op bestaande kandidaten. Kandidaten kunnen ook doorverwezen worden vanuit de aanpak jongeren, UWV en Breed. Voor jongeren tot 27 jaar is er extra aandacht. We willen voorkomen dat jongeren in een uitkeringssituatie terecht komen en we willen tevens maximaal gebruik maken van hun talenten. Het Werkbedrijf heeft daarom de jongeren hoog op de agenda staan. Hierbij is arbeidsbemiddeling overigens niet altijd het hoogste doel; als iemand nog geen startkwalificatie heeft, is het soms belangrijker om de jongere in kwestie eerst terug naar het onderwijs te sturen. Het Werkbedrijf onderhoudt daarom een sterke relatie met het onderwijsveld. Het Werkbedrijf maakt met de kandidaten individuele afspraken die voor beide partijen bindend zijn. Het Werkbedrijf controleert of kandidaten hun afspraken nakomen. Als een kandidaat met een bijstandsuitkering zijn afspraken niet nakomt, kan dit gevolgen hebben voor de hoogte van zijn uitkering. De woongemeente van de kandidaat beoordeelt dit. De kandidaatsbenadering van het Werkbedrijf kent de volgende doelstelling en kritische prestatie-indicatoren (kpi s): Doelstelling: Zoveel mogelijk kandidaten aan werk helpen of werkfit maken. Kpi s: Minimaal 1000 kandidaten hebben een leerwerkplek Minimaal 750 kandidaten stromen in 2015 uit naar werk 20

21 Verbindingsfunctie De verbindingsfunctie richt zich op de begeleiding en ondersteuning van mensen op de werkplek waar nodig. Verbinden is de kerncompetentie van een arbeidsbemiddelingsbedrijf en is mensenwerk. Professionals van het Werkbedrijf brengen werkgevers en kandidaten direct met elkaar in contact en kunnen zo nodig voorzieningen inzetten om een blijvende match te maken. Sterke werkwoorden die bij verbinden horen zijn ontwikkelen, bemiddelen, begeleiden en monitoren. Het Werkbedrijf heeft een uitstekende gereedschapskist met arrangementen om kandidaten en werkgevers met elkaar te verbinden. Het Werkbedrijf werkt oplossingsgericht en sluit aan bij de vraag van het individuele bedrijf en de vaardigheden en competenties van de kandidaat. Een goede relatie met bedrijven en kandidaten wordt gemaakt door mensen: eerst contact, dan contract. Het verbinden van kandidaten en bedrijven is altijd maatwerk. Het begeleiden van mensen maakt dus ook onderdeel uit van de verbindingsfunctie. Dit is overigens niet iets wat het Werkbedrijf per definitie zelf doet. Niet alleen omdat bedrijven dit soms willen, maar ook omdat deze expertise ingekocht kan worden en beschikbaar is bij AWBZinstellingen of andere partijen. Op basis van de behoefte en vraag van een werkgever worden kandidaten geselecteerd, gematcht en voorgedragen. Als de werkgever en de kandidaat tevreden zijn over de match, wordt bekeken of er nog voorzieningen nodig zijn die bijdragen aan het laten slagen van de plaatsing, zoals bijvoorbeeld een loonkostensubsidie. Het gaat hierbij altijd om maatwerk. Het verbinden van een bedrijf en kandidaat en daarmee het vervullen van een werkplek kan op zes manieren: 1. Regulier dienstverband 2. Werken met subsidie (wettelijk en bovenwettelijk) 3. Detachering 4. Werken met behoud van uitkering 5. Werken met begeleiding 6. Beschut werken Na een plaatsing monitort het Werkbedrijf de gemaakte contractafspraken samen met het bedrijf. Kandidaten die nog niet vast geplaatst zijn en nog behoefte hebben aan ondersteuning, worden regelmatig bezocht op de werkplek. Nazorg voor zowel de kandidaat als het bedrijf is hiermee geborgd. De verbindingsfunctie van het Werkbedrijf kent de volgende doelstelling en kritische prestatie-indicatoren (kpi s): Doelstelling: Kandidaten met een verminderde loonwaarde indien nodig begeleiding en ondersteuning bieden op de werkplek. Kpi s: Het Werkbedrijf zet voor 54 kandidaten de wettelijke loonkostensubsidie in (uitgaande van ,- subsidie per kandidaat). Hier valt de pilot beschut werken ook onder. Het Werkbedrijf zet de bovenwettelijke loonkostensubsidie in voor 25 kandidaten (uitgaande van ,- subsidie per kandidaat). In 2015 begeleidt het Werkbedrijf minimaal 1000 kandidaten op een 21 (leer) werkplek

22 7. Voorzieningen Om de verbindingsfunctie van het Werkbedrijf efficiënt en effectief in te zetten hebben de regiogemeenten afgesproken om te werken met één uniform instrumentarium. Op deze manier bieden we alle werkgevers in de regio dezelfde dienstverlening. Het verbinden van een bedrijf en kandidaat kan op zes manieren: 1. Regulier werken 2. Werken met subsidie (wettelijk en bovenwettelijk) 3. Detachering 4. Werken met behoud van uitkering 5. Begeleiding bij arbeidsmatige dagbesteding 6. Pilot Beschut Werken Bovenstaande opsomming is tevens een voorkeursvolgorde; van lichte naar zware voorzieningen. Het uitgangspunt is dat er een zo licht mogelijke voorziening wordt ingezet. De werkgever moet vooral worden overtuigd door een goede en vakkundige match tussen zijn vraag en het aanbod van het Werkbedrijf en niet door het aanbod van voorzieningen en instrumenten. Concreet betekent dit dat we in eerste instantie kandidaten proberen te bemiddelen naar een reguliere baan. Als dit niet in het vermogen van de kandidaat ligt, proberen we hem in te zetten met loonkostensubsidie. Als ook dit niet tot de mogelijkheden van de kandidaat behoort, bekijken we of de kandidaat kan werken in een detacheringsconstructie of eventueel kan werken met behoud van uitkering. Mocht blijken dat werken op geen enkele manier aan de orde is, dan wordt de kandidaat terugverwezen naar de lokale dienstverlening. Omdat het streven van het Werkbedrijf is mensen regulier aan het werk te krijgen, worden voorzieningen voor een zo kort mogelijke periode ingezet. Daarbij is het streven om de werkgever in staat te stellen zich een goed oordeel te vormen van de kandidaat alvorens hij een regulier dienstverband aangaat. Bij de inzet van voorzieningen blijft altijd ruimte voor maatwerk en individuele begeleiding. De inzet van voorzieningen en instrumenten is in beginsel eindig. We vinden het belangrijk om de beschikbare middelen op een goede, eerlijke manier in te zetten. We willen investeren in de goede dingen, zodat we zo veel mogelijk mensen perspectief op zo regulier mogelijk werk kunnen bieden. Dit betekent dat het Werkbedrijf steeds met zowel klanten als kandidaten in gesprek moet blijven over wat er nodig is om de inzet van voorzieningen en instrumenten zo kort mogelijk te laten duren, zonder hierbij uit het oog te verliezen dat voor sommige kandidaten structurele ondersteuning nodig blijft. 22