Bijeenkomst Natura 2000

Transcriptie

1 Bijeenkomst Natura maart Eindhoven

2 Vereniging g van Nederlandse Gemeenten Dagvoorzitter Johan Vennevertloo: voormalig burgemeester gemeente Berkelland

3 Vereniging g van Nederlandse Gemeenten Programma Ontvangst met Lunch Opening dagvoorzitter Natura 2000 (M.Bruinsma) Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) (S.de Bruin) Beheerplannen (G. Daandels) Paneldiscussie olv dagvoorzitter Pauze Vergunningverlening,Wabo,Ruimtelijke plannen (P.van der Linden & F. Stouthart) Paneldiscussie olv dagvoorzitter Afsluiting

4 Vereniging g van Nederlandse Gemeenten Verwachtingen Met welke intentie bent u hier naartoe gekomen?

5

6 Opbouw presentatie 1. Waarom Natura 2000? 2. Implementatie Natura De rol van het Regiebureau 4. Gemeenten en Natura 2000

7 Waarom Natura 2000? Biodiversiteit is in de 20e eeuw zeer sterk afgenomen Van totaal aan vogels, zoogdieren en vissen is 30% (ernstig) bedreigd Biodiversiteit belangrijke indicator voor kwaliteit van ons leefmilieu

8 Waarom Natura 2000? Waarde van natuur en biodiversiteit Natuuren biodiversiteithebben grote economische waardediedie vaakniet in geld isuit te drukken: bron van voedsel en andere grondstoffen bestanddelen voor (nieuwe) medicijnen bestuiving van landbouwgewassen (>30%!!) voorkomen erosie landbouwgrond en overstromingen goed drinkwater en stabilisatie grondwaterpeil demping klimaatschommelingen bevorderlijk voor goede gezondheid (mentaal en fysiek)

9 Waarom Natura 2000? VN Conferentie over Milieu en Ontwikkeling in Rio de Janeiro (juni 1992) Nederland ondertekent, samen met 186 andere landen, het Biodiversiteitsverdrag: Dit wereldbesluit wordt in Europa uitgewerkt in Natura 2000 (Vogel en Habitatrichtlijn) Totaal gebieden in Europa, waarvan 166 in Nederland 162 gebieden + 4 mariene gebieden hectare 1/3 land en 2/3 water 10% van het Nederlandse landoppervlak valt in de meeste gevallen binnen de EHS

10 Waarom Natura 2000? Nederland heeft als deltaland een waardevolle en bijzondere ecologische betekenis met Europees zeldzame soorten en habitats

11 Habitatrichtlijn percentage landoppervlak per lidstaat 1. Slovenië 31,4% 2. Bulgarije 29,6% 3. Spanje 24,5% 4. Portugal 17,4% EU gemiddelde 13,6% 24. Frankrijk 8,5% 25. Nederland 8,4% 26. Denemarken 74% 7,4% 27. Verenigd Koninkrijk 6,8%

12 Vogelrichtlijn percentage landoppervlak per lidstaat 1. Slowakije 25,1% 2. Slovenië 23,0% 3. Spanje 20,6% 4. Bulgarije 20,4% 10. Nederland 12,6% EU gemiddelde 11,1% 24. Luxemburg 5,6% 25. Malta 5,1% 26. Ierland 29% 2,9% 27. Roemenië 0,0% Bron: Natura 2000 barometer, november

13

14 Implementatie Natura 2000 Processtappen Aanmelden Aanwijzen Beheerplan opstellen Verantwoordelijkheden Rijk is verantwoordelijk voor het aanwijzen van de gebieden Bevoegde gezagen (12 provincies, 3 ministeries) zijn verantwoordelijk voor het opstellen van de beheerplannen o.l.v. een voortouwnemer

15 Implementatie Natura 2000 Beheerplannen Gebiedsproces (regionaal maatwerk) Benodigde maatregelen (inclusief financiering) passend bij doelstelling Tijd nemen: meerdere beheerplanperiodes Minimaal geen achteruitgang => SOU Ambitie in perspectief van het gebied, bijdrage gunstige staat van instandhouding

16 Misverstanden (en de waarheid) Frankrijk heeft maar 3 gebieden Nederland wijst meer aan dan moet van Brussel Nederland Braafstejongetje vande klas? Natura 2000 gebieden op slot voor recreanten Natura 2000 kost alleen maar geld

17 Waarheid (en de misverstanden) Tijdschaal per gebied verschillend Ervaring met gebiedsproces per gebied verschillend Het is nieuw: learning by doing Van beelden naar feiten Einddoel is echter voor iedereen gelijk: Opstellen van een beheerplan met maatregelen en actiehouders om de achteruitgang van de biodiversiteit te keren!

18

19 Wat doet het Regiebureau? Regiebureau Natura 2000: Regisseert, coördineert en stimuleert een voortvarende realisatie van Natura 2000 beheerplannen Steunpunt Natura 2000: Natura 2000 partijen optimaal laten profiteren van beschikbare informatie, kennis en ervaring i i (k b d h ) Communicatie (kernboodschap): Natura 2000: beleven, gebruiken en beschermen!

20 Producten Beleidsproducten: sociaal economische aspecten, water, monitoring Kennisproducten: checklists (beheerplannen, vergunningverlening), begrippenkader, voorbeelden Communicatieproducten: gezamenlijk communicatieplan, wegwijzer,,p publieksartikel, nieuwsbrieven Bijeenkomsten: Kennisdag 12 mei 2011

21

22

23 Gemeenten en Natura 2000 Inspreken op aanwijzingsbesluiten Deelname aan beheerplanproces Vergunningverlening (NB wet haakt aan bij Wabo) Bestemmingsplannen Bestemmingsplannen Ontwikkelruimte i.h.k.v. PAS Grond beheren conform beheerplan Marketing

24 Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I) Stikstof aanpak: PAS Sander de Bruin Programmaleider PAS Programmadirectie Natura 2000 Ruimte voor de titel 20 april 2009

25 Waarom Natura 2000?

26 Bbp per hoofd van de bevolking door de eeuwen heen Economische groei dollar (1990) Opkomst Verenigde Staten als wereldmacht Nederlandse Gouden Eeuw Industrialisatie Engeland Renaissance Romeinse Rijk Middeleeuwen Snelle opkomst China Italië Nederland VK VS China Japan Wereldtotaal Bron: Angus Maddison, The World Economy: A Millennial Perspective, OESO 2001.

27 Nederland heeft unieke natuur!

28 Waarom het lastig is.

29 Waarom een stikstof aanpak Problemen vergunningverlening Juridische houdbaarheid Impasse ongunstig voor bedrijvigheid en natuur Stikstofdepositie sterk gedaald Fors overschrijden KDW Snel bereiken KDW niet mogelijk Adviezen Trojan en later Huys: * integrale aanpak * N één van de factoren * N niet alleen landbouw ook andere sectoren Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

30 Programmatische Aanpak Stikstof -> Realiseren doelen Natura > Economische ontwikkelingen mogelijk maken Wettelijke status in de NB-wet (CHW) N-breed: landbouw, verkeer, industrie, import Maatregelen op landelijk, provinciaal (en gebiedsniveau) Relatie met waterhuishouding, beheer, herstelmaatregelen Afspraken over financiering, monitoring en borging Samenwerking rijk (EL&I, I&M) en provincies Afstemming met maatschappelijke organisaties Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

31 Waar staan we nu? Start PAS V-PAS 1 juli 2010 V-PAS: * dalende N-depositie * landelijke maatregelen voor reductie * richting voor vervolg * werking van het systeem Uitwerken V-PAS -> D-PAS Deeltrajecten 31 Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

32 Deelproducten Herstelstrategieën Gebiedsmodel (rekeninstrument) Rijkspakket aan maatregelen Provinciale maatregelpakketten Ontwikkelruimte (omvang en verdeelmechanisme) Stappenplan Pilots Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

33 Ontwikkelruimte Dalende lijn door autonome ontwikkelingen en reeds ingezet beleid Extra generieke maatregelen Extra provinciale maatregelen -> depositiedaling Realisatie natuurdoelen ( reële inspanning ) Economische ontwikkelingen -> werkhypothese Fase III: dubbele doelstelling lli Ontwikkelruimte bestuurlijk vastgesteld Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

34 Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

35 PAS en Beheerplannen PAS levert: Daling depositie per Natura 2000-gebied Rekeninstrument Herstelstrategieën per habitattype Inzicht in ontwikkelruimte Wat moet er in het gebied gebeuren: Opnemen in beheerplan en toepassen herstelstrategie (wat, wie, geld) Aanvullende stikstofmaatregelen?? Stikstofparagraaf met verwijzing naar PAS -> testen in Fase III Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

36 Fase III Erg belangrijk Testen of de PAS ook werkt Technische exercitie Geen besluitvorming 3 maanden Spannend!! Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

37 Eindbeeld Daling stikstofdepositie t iti Ecologisch onderbouwde herstelstrategieën Verslechtering voorkomen en herstel inzetten (reële inspanning) Creëren ontwikkelruimte Uitgangspunt voor beheerplannen Vlottrekken vergunningverlening Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

38 Hoe nu verder Fase III Resultaten verwerken naar eindconclusies Instemming alle partijen -> bestuurlijke afspraken Wettelijke verankering D-PAS najaar 2011 Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit Ruimte voor de titel 20 april 2009

39 Gerard Daandels Aandachtspunten gemeenten bij Natura 2000 en PAS

40 Inhoud 1. Kerntaken gemeenten 2. Natura 2000 Beheerplannen 3. PAS Ontwikkelruimte 40

41 Kerntaken gemeenten Vergunning verlenen (WABO) milieu, bouwen, sloop, kap, aanleg Ruimtelijke ordening Bestemmingsplannen (structuurvisie) Woonwijken, bedrijventerreinen, buitengebied Infrastructuur: rondweg, verbreding wegen, nieuwe wegen Natuur: geen formele rol of taak wel als beleids- en gesprekspartner van Rijk en provincie i aanvullend: faciliteren processen, aankaarten knelpunten, bij elkaar brengen partijen (bruggen slaan) 41

42 Beheerplan de Peel - historie op slot knelpunt: ammoniak en water Convenant Crisis- en Herstelwet Verordening stikstof en Natura 2000 Aandachtspunten bestaand gebruik (7 dec. 2004) interimbedrijven (7dec mei 2010) melding en depositiebank beschikken we over de juiste gegevens middelen om piekbelastingen op te lossen beleefbaarheid natuur - recreatief gebruik: wie bepaald wat mag42

43 Beheerplan: interne ontwikkeling Beheerplannen: borgen instandhoudingsdoelstellingen interne ontwikkelingen beheer gebied (plaggen, weiden, waterhuishouding, ) verplaatsen activiteiten met negatief effect (veehouderij etc.) grondverwerving, inrichting van het gebied gemeente krijgt te maken met doorwerking naar bestemmingsplan (aanpassen, wijzigen) vergunningverlening (aanleg, kap, bouw) 43

44 Natura 2000 Beheerplannen: borgen instandhoudingsdoelstellingen externe ontwikkelingen veehouderijen piekbelasters (> 200 mol): verplaatsen, saneren (geheel / deels) overige belasters: emissiearm (Besluit huisvesting, Verordening) andere activiteiten met mogelijk negatief effect vergunning en van wie? (crossevenement, recreatieve ontwikkeling) rol gemeente: doorsturen naar provincie of EL&I? of helpen / doe je samen met de ondernemer de voortoets vergunningplicht? gemeentelijke nieuwe ontwikkelingen - nieuwe / aanpassen infrastructuur - nieuwe e woonwijken, bedrijventerrein e e cq. herstructurering e - moet de gemeenten een vergunning aanvragen bij provincie / EL&I? -??? depositie salderen of ontwikkelingsruimte uit PAS beschikbaar??? 44

45 Dank voor uw aandacht Vragen? 45

46

47 Verordening stikstof en Natura 2000 Noord-Brabant Systematiek verordening Werkwijze beoordeling Depositiebank Piekbelastingen Monitoring en hand aan de kraan Conclusies/aanbevelingen

48 Systematiek verordening (1) 31 maart 2010 Crisis- en Herstelwet Effecten van stikstofdeposities buiten beschouwing laten als deze niet toenemen in vergelijking met de depositie op 7 december 2004 (art 19kd Nbw) 25 mei 2010/15 juli 2010 Provinciale verordening Provincie draagt er zorg voor dat passende maatregelen worden genomen om verslechtering van de kwaliteit van de voor stikstof gevoelige habitats te voorkomen danwel de habitats te verwezenlijken (art 19ke Nbw)

49 Systematiek verordening (2) 1. Techniek (werkwijze beoordeling) 2. Salderen (depositiebank) 3. Piekbelastingen 4. Monitoring en hand aan de kraan

50 Werkwijze beoordeling - Er moet een melding ingediend worden als er een nieuwe stal gebouwd wordt waarvoor: - een bouwvergunning nodig is en - de milieuvergunning dan wel melding Besluit landbouw milieubeheer na 25 mei 2010 is/wordt verleend dan wel geaccepteerd

51 Vragen: Wordt er een nieuwe stal gebouwd? Voldoet de nieuwe stal aan de eisen? Is er een toename in bestaande stallen? Moet er gesaldeerd worden? Hoeveel?

52 Depositiebank 5 4,5 4 3, ,5 2 1,5 1 0,5 0 Vergunningplicht 4 art.19d en 19kd Gecorr. plafond 2011 Saldering N-depositie

53 Hoe wordt er gesaldeerd? Hoe wordt er gesaldeerd? Habitatnr Bank < 5 mol Bank > 5 mol Habitatnr. Bank < 5 mol Bank > 5 mol , , ,230 3,405

54 Resultaat (na 8 weken) GS nemen besluit melding voor kennisgeving aan (artikel 2.4 onder a van de Verordening). GS accepteren de melding en nemen gelijktijdig salderingsbesluit l it (artikel 2.4 onder b van de Verordening) Publicatie Leges ogv N-Verordening om salderingsbesluit in het verlengde van een melding mbt een nieuwe stal: 656; legesnota voor aanvrager gaat uit van NV.

55 Piekbelastingen

56 Monitoring In het eerste half jaar (stand van zaken januari 2011) zijn er ruim 200 meldingen ontvangen. Hiervan zijn er 71 behandeld. Daarvan zijn er 19 voor kennisgeving aangenomen en op 29 meldingen is een salderingsbesluit genomen. 23 meldingen zijn ingetrokken of buiten behandeling gelaten. xxx 26 meldingen zijn wegens onduidelijkheid over de toetsing aan beschermde natuurmonumenten in overleg met de aanvrager opgeschort. Daarnaast zijn er nog 95 meldingen in procedure. xxx Februari 2009: Pas op de plaats depositiebank.

57 Conclusies/aanbevelingen (relatie gemeenten) Techniek Bij aanvragen rekening houden met de technische eisen uit de verordening. Controle emissie-arme stalsystemen Salderen Actueel Bestand veehouderijbedrijven (BVB) Intrekkingsbesluiten: Bureau Milieubeheer, directie Ecologie, postbus 90151, 5200 MC, 's-hertogenbosch

58 Vragen? Secretariaat Groene Wetten: secretariaat

59 Fred Stouthart Aandachtspunten gemeenten bij Natura 2000 en PAS

60 Inhoud 1. CHW: peildatum 7 december Referentie bepalen 3. Voorbeeld 1: uitbreidende veehouderij, geen verordening 4. Provinciale Verordening Voorbeeld 2: uitbreidende id d veehouderij (Noord-Brabant) Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) 5. Verantwoordelijkheden gemeenten 60

61 Crisis- en Herstelwet Bestaand gebruik (referentiedatum t peildatum) gekoppeld aan aanwijzing gebied door Europese Commissie 7 dec (huidige N2000 gebieden) Geen Nbwet vergunning nodig (voor aspect stikstofdepositie) (per saldo) geen depositietoename t.o.v. peildatum 61

62 Referentie bepalen Veehouderij op peildatum 7 dec NB.wet vergunning Milieuvergunning onherroepelijke milieuvergunning in werking getreden met bouwvergunning (?) 62

63 Voorbeeld 1 (geen provinciale verordening) Veehouderij: uitbreiding / meer dieren, hogere emissie stikstofdepositie op 7 dec = 10 mol Achtergronddepositie > kritische depositie Achtergronddepositie kritische depositie emissiereductie depositie 10 mol geen of onvoldoende emissiereductie depositie >10 mol toename depositie - geen negatieve effecten - passende beoordeling? Salderen Nbwet vergunning Provincie: geeft VVGB af Gem. verleent WABO Geen NBwet verg. nodig Provincie: geen VVGB Gem. verleent WABO Passende beoordeling toename depositie negatieve effecten weigeren Nbwet verg. Provincie: weigert VVGB / Gem. weigert WABO 63

64 Provinciale Verordening Crisis- en Herstelwet: provincie mag bij verordening passende maatregelen opleggen ivm. stikstofdepositie Provincie Noord-Brabant Emissiearme systemen Bijlage 1 Verordening Doel IV: 85% Melkvee: beweiden 40%, opstallen 70% Cie van deskundigen Stand der techniek BBT+ BBT++ Salderen ammoniakdepositie gecorrigeerd emissieplafond berekend met max. emissiewaarden van Besluit huisvesting

65 Voorbeeld 2: Provinciale verordening stikstof en Natura 2000 prov. Noord-Brabant Veehouderij: stikstofdepositie op 7 dec = 15 mol uitbreiding, meer dieren, hogere emissie andere diercategorie of ander huisvestingsysteem bouwvergunning: nieuwe stal of gerenoveerde stal Achtergronddepositie in Noord-Brabant > kritische depositie Melding: nieuwe of gerenoveerde stal geen of onvoldoende emissiereductie: voldoet aan emissiereductie: bijlage 1 verordening depositie >15 mol geen toename depositie: 15 mol Salderen e (depositiebank) Geen NBwet verg. nodig Provincie: geen VVGB 65

66 Verklaring van geen Bedenkingen ammoniakdepositie dan peildatum 7 dec geen Nbwet vergunning nodig geen grondslag om een Verklaring van geen Bedenkingen (VVGB) af te geven Gemeenten krijgen daarom geen VVGB je hoeft VVGB ook niet te vragen WABO vergunning motiveren waarom geen VVGB benodigd is en daarom niet is aangevraagd / afgeven

67 Verklaring van geen bedenkingen Gemeente WABO verlenen als blijkt aanvraag niet in strijd is met de Nbwet (motiveren beschikking) WABO weigeren bij gebleken strijdigheid met Nbwet (motiveren beschikking) Provincie kan geen VVGB afgeven (grondslag ontbreekt) Communicatie: andere info waaruit blijkt dat geen Nbwet vergunning nodig is Provincie weigert VVGB Communicatie: info waaruit blijkt dat geen Nbwet vergunning wordt verleend Provincie Beoordeelt depositieniveau 7 dec Ongeacht verordening Beoordeelt depositieniveau >7 dec onvoldoende reductie - onvoldoende d gesaldeerd d significante effecten weigert Nbwetvergun. NB. Dit schema is alleen van toepassing op overbelaste gebieden (achtergrond > kritische depositie ) 67

68 Dank voor uw aandacht Vragen? 68