GEMEENTE HOOGEVEEN. Bestemmingsplan De Santbrincke

Transcriptie

1 GEMEENTE HOOGEVEEN Vastgesteld door de gemeenteraad van Hoogeveen d.d. 28 april 2004

2 Voorwoord Met het voorliggende bestemmingsplan wordt een nieuwe impuls gegeven aan de planprocedure met betrekking tot De Santbrincke. Het huidige bestemmingsplan is het resultaat van een algehele heroverweging van het eerdere ontwerp. Het huidige plan is daarbij aangepast aan de inspraakreacties en zienswijzen die tijdens de eerdere procedure zijn ingediend, voor zover deze daar aanleiding toe hebben gegeven. Tevens is het plan afgestemd op de nieuwe woningwet. Het inspraakverslag, alsmede een verslag met reacties op eerder ingediende zienswijzen, zijn bij het plan gevoegd als bijlage. Door het plan momenteel opnieuw als ontwerp ter inzage te leggen wordt dezelfde beschermende werking als in geval van een voorbereidingsbesluit gegenereerd, en hebben belanghebbenden opnieuw de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Daar de feitelijke situatie van het plangebied identiek is ten opzichte van het vorige plan, is besloten niet opnieuw inspraak over het plan te verlenen, hoewel vanzelfsprekend wel rekening is gehouden met de destijds ingediende inspraakreacties.

3 GEMEENTE HOOGEVEEN INHOUDSOPGAVE

4 INHOUDSOPGAVE Plantoelichting 1 1. Inleiding Beschrijving van het woongebied 3 3. Milieu-aspecten Juridische vormgeving Voorschriften Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijving Artikel 2 Wijze van meten Bestemmingsbepalingen Artikel 3 W Woondoeleinden Artikel 4 T Tuin Artikel 5 V Verkeersdoeleinden Artikel 6 G Groenvoorziening Artikel 7 ND Nutsdoeleinden Bijzondere bepalingen Artikel 8 Algemene gebruiksbepaling Artikel 9 Algemene vrijstellingen Artikel 10 Toepassing artikel 8, lid 2 van de Wet op de Openluchtrecreatie Artikel 11 Anti-dubbeltelbepaling Slotbepalingen Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Overgangsbepalingen Strafrechtelijke bepaling Titel Bijlagen - Bijlage inspraak en overleg - Raadsbesluit omtrent vaststelling van het bestemmingsplan d.d. 28 april Plankaart nr

5 GEMEENTE HOOGEVEEN TOELICHTING

6 1 Inleiding Bestemmingsplan De Santbrincke heeft betrekking op het gelijknamige, bestaande woongebied dat is gelegen aan de noordzijde van Hoogeveen langs de weg Hoogeveen- Pesse. Het plan is een gedeeltelijke herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Ruinen, dat op 17 september 1987 is vastgesteld door de gemeenteraad van de voormalige gemeente Ruinen. De ligging van het plangebied is op onderstaande kaart aangegeven. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

7 Het plangebied omvat 45 woningen, waarvan 37 vrijstaand en 8 geschakeld, en maakt deel uit van het bosgebied Spaarbankbos. De bijzondere opzet van de bebouwing alsmede de ligging in het buitengebied vindt zijn oorsprong in de historie van het plangebied. Oorspronkelijk was namelijk een jeugdopvangcentrum op het terrein gevestigd. Nadat het centrum door brand was verwoest en was besloten om het niet op deze locatie te herbouwen, is men gaan nadenken over een andere invulling van het terrein, die passend zou zijn in de vigerende bestemming Bijzondere doeleinden (BD), die immers nog was toegespitst op het oorspronkelijke gebruik. In de loop der jaren zijn diverse plannen ontwikkeld die aansloten bij de geldende bestemming. Uiteindelijk hebben deze plannen geresulteerd in een plan voor een woongebied voor ouderen met bijbehorende voorzieningen (in de vorm van een gemeenschapsruimte). In 1991 is men begonnen met het in praktijk brengen van het concept door middel van de bouw van de eerste woningen. De in de oorspronkelijke opzet aangegeven gemeenschapsruimte is echter nooit gerealiseerd, waardoor de woningen nu niet slechts voorbehouden zijn aan ouderen, maar ook geschikt zijn voor andere doelgroepen, en meer en meer in gebruik zijn genomen als reguliere woningen. Door de afwijking van de oorspronkelijke opzet is een situatie ontstaan die niet passend is in de geldende bestemming bijzondere doeleinden (BD). Hierdoor ontstaat enerzijds onduidelijkheid bij bewoners met betrekking tot eventuele uitbreidingsmogelijkheden, terwijl het plan anderzijds mogelijkheden biedt die niet passen binnen de reguliere woonfunctie. Het onderhavige bestemmingsplan dient deze problematiek het hoofd te bieden. Tevens bevordert een op de feitelijke situatie afgestemd bestemmingsplan een adequate toetsing van bouwaanvragen in het plangebied. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

8 2 Beschrijving van het woongebied Het woongebied heeft een oppervlakte van ongeveer 3,2 hectare, met een bebouwingsdichtheid van circa 14 woningen per hectare. Zoals reeds vermeld omvat het plangebied 45 woningen, waarvan 37 vrijstaand en 8 geschakeld zijn. De lage bebouwing en het parkachtige, groene karakter van het gebied zorgt in landschappelijk opzicht voor een goede aansluiting op het omliggende Spaarbankbos. Het woongebied wordt primair ontsloten op de Hoogeveenseweg. Intern wordt het gebied ontsloten middels een dubbele lus en een verbindend voetpad. De interne ontsluiting heeft een eenvoudige vormgeving die is toegesneden op de woonfunctie. Hierdoor ontstaat een geleidelijke overgang tussen openbaar en privé-gebied, en heeft de ontsluitingsweg een informeel karakter. Alle woningen beschikken over één of meer parkeerplaatsen op eigen terrein, alsmede over een inpandige garage. Verder zijn er nog circa 25 openbare parkeerplaatsen aangelegd. Kenmerkend voor de bebouwing is de eenduidigheid in de architectuur, hetgeen tot uiting komt in de hoofdvorm van de bebouwing, het uniforme aanzicht van de woningen en, zij het in iets mindere mate, in de kleurstelling en het materiaalgebruik. De Santbrincke kent vrijstaande woningen met en zonder kap. De woningen met kap kenmerken zich door het feit dat de kap terugwijkt, hetgeen betekent dat de kap slechts een deel van de woning beslaat. Hierdoor wordt het kleinschalige karakter van de woningen benadrukt. Midden in het plangebied zijn acht geschakelde woningen gebouwd, die alle over een tweede bouwlaag beschikken. Vanwege het feit dat deze extra bouwlaag een geringe oppervlakte heeft ten opzichte van de begane grond, én vanwege het terugwijkende karakter van de verdieping, wordt de kleinschaligheid van de bebouwing ook hier gewaarborgd. De reeds genoemde parkachtige opzet van het plangebied komt niet alleen tot uiting in de lage bebouwingsdichtheid en het veelvuldig aanwezige groen, maar daarnaast ook in de lage bebouwing en in de slingerende binnenweg. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

9 3 Milieuaspecten Het betreft hier een bestaand woongebied. Bij de realisatie hiervan is reeds rekening gehouden met relevante milieu-aspecten zoals geluidhinder, ligging ten opzichte van bedrijven, impact op de omgeving en de milieuhygiënische gesteldheid van de bodem. Op basis van recentelijk uitgevoerde verkeerstellingen zijn de akoestische aspecten betreffende het plangebied geactualiseerd. 3.1 Geluid Industrielawaai Het plangebied ligt buiten de zone van een industrieterrein zodat aan het aspect industrielawaai geen aandacht behoeft te worden geschonken. Spoorweglawaai Het plangebied ligt niet binnen een zone van een spoorlijn zodat aan het aspect railverkeerslawaai geen aandacht behoeft te worden geschonken. Vliegtuiglawaai Het plangebied ligt buiten de 47 BKL geluidszone van het vliegveld zodat aan het aspect vliegveldlawaai geen aandacht behoefte te worden geschonken. Wegverkeerslawaai Rijksweg 28 De Rijksweg A28 ligt op een afstand van circa 500 meter van het plangebied. De wettelijke zonebreedte van de Rijksweg A28 bedraagt ingevolge artikel 74 van de Wet geluidhinder 400 meter. Het onderzoeksgebied ligt buiten de zone van de Rijksweg A28 zodat de geluidsbelasting van de Rijksweg A28 buiten beschouwing wordt gelaten. Hoogeveenseweg De wettelijke zone breedte van de Hoogeveenseweg bedraagt ingevolge artikel 74 Wet geluidhinder 250 meter. Dit betekent dat alle woningen in het plangebied binnen de zone van de Hoogeveenseweg vallen. De woningen vallen gelet op de ontstaansgeschiedenis van het woongebied onder het regime nieuwe situaties van de Wet geluidhinder. Voor de woningen bedraagt de voorkeursgrenswaarde 50 db(a). Aangezien het hier een buitenstedelijke situatie betreft bedraagt de maximale ontheffing 55 db(a). Volgens de verkeersmilieukaart wordt de Hoogeveenseweg gekarakteriseerd als een verbindingsweg. In de periode van 28 augustus 2002 tot 5 september 2002 zijn verkeerstellingen uitgevoerd, waarbij tevens goede inzage is verkregen in de verdeling van de verschillende voertuigcategorieën. De verkeersgegevens zijn vervolgens naar 2012 geprognosticeerd. Op basis van de uurintensiteiten kan worden geconcludeerd dat de dagperiode (6,9 %) de maatgevende etmaalperiode is. Dit betekent dat de nachtperiode (0,4%) verder buiten beschouwing kan worden gelaten. De ter plaatse geldende maximumsnelheid bedraagt 80 km/uur. Een doorrekening op basis van deze maximumsnelheid geeft aan dat bij 9 van de 45 woningen de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) wordt overschreden. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

10 De Hoogeveenseweg is een weg die in het kader van het beleid Duurzaam Veilig in de toekomst in aanmerking komt om te worden ingericht als 60 km-weg. Tijdens de voorbereiding van het bestemmingsplan was hierover, vanwege het ontbreken van provinciaal beleid, nog geen definitief besluit genomen. Naar aanleiding van diverse inspraakreacties en overleg met de provincie is inmiddels definitief besloten dat de Hoogeveenseweg binnen de planperiode zal worden ingericht als 60 km-weg. In het kader van dit bestemmingsplan is dan ook een nadere doorrekening van de geluidsniveaus s gemaakt uitgaande van een maximumsnelheid van 60 km/uur. Uit die doorrekening blijkt dat slechts twee woningen niet aan de voorkeursgrenswaarde kunnen voldoen. Het gaat om de volgende woningen: Adres Geluidbe lasting db(a) Correctie art. 103 Wgh db(a) Voorkeursgrenswaarde db(a) Maximale ontheffing db(a) Hogere waarde db(a) De Santbrincke 2 55, De Santbrincke 50 55, Dit betekent dat voor deze woningen hogere grenswaarden aangevraagd moet worden bij de provincie Drenthe. Overeenkomstig het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen kunnen op grond van artikel 2, lid 2a, sub 2 ter plaatse noodzakelijk om reden van grondgebondenheid hogere grenswaarden worden vastgesteld. Op 25 september 2003 is, na de wettelijke inspraak procedure te hebben doorlopen, een verzoek tot vaststelling van hogere grenswaarden bij de provincie Drenthe ingediend. Bij besluit van 8 december 2003, kenmerk MB/A1/ , heeft het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Drenthe, de aangevraagde hogere grenswaarden wegverkeerslawaai, voor deze 2 woningen, verleend 3.2 Watertoets Het bestemmingsplan De Santbrincke beoogt een correcte planologische regeling te bieden ten behoeve van een reeds lange tijd bestaande situatie. De afwatering van de gronden is recent verbeterd door de gemeente Hoogeveen middels aanleg van een duiker en het uitdiepen van de aanwezige watergang, daar diverse bewoners Dit gegeven als uitgangpsunt nemende wordt verondersteld dat is voldaan aan de watertoets, temeer daar het Waterschap Reest en Wieden heeft aangegeven te kunnen instemmen met het voorliggende plan omdat het gezien de lange looptijd als een pijplijnproject wordt beschouwd. 3.3 Flora- en Faunawet Met ingang van april 2002 is de Flora- en Faunawet van kracht geworden, waarin bepaald is dat een ieder voldoende zorg in acht dient te nemen voor de in het wild levende planten en dieren, alsmede hun directe woonomgeving. Dit houdt in dat elke handeling, die tot nadelige gevolgen leidt voor beschermde flora of fauna, voorkomen dient te worden, of zoveel mogelijk beperkt of ongedaan gemaakt wordt. Bij algemene maatregel van bestuur wordt dan ook een groot scala aan planten- en diersoorten beschermd. Ontheffing van bepaalde in de Flora en Faunawet opgenomen verbodsbepalingen kan worden aangevraagd bij het ministerie van LNV. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

11 Het voorliggende bestemmingsplan betreft een planologische regeling voor een reeds lange tijd bestaande situatie. Van handelingen, die een nadelige invloed kunnen hebben op de Flora en Fauna in het gebied, is derhalve geen sprake, temeer daar het hier een conserverend plan betreft waarbij geen bebouwing wordt toegevoegd. Onderzoek wordt in dit kader dan ook niet noodzakelijk geacht. 3.4 Archeologie In 1992 werd het Europese Verdrag van Malta ondertekend door een groot aantal EU-landen (waaronder ook Nederland), met als doel om het (Europese) archeologische erfgoed veilig te stellen. Door de ondertekening heeft Nederland zich verplicht, archeologische belangen tijdig te betrekken bij de ruimtelijke planvorming voor woningbouw, landinrichting, wegenaanleg, en dergelijke. Het beleid is gericht op het behoud van de archeologische waarden in de bodem en de planologische bescherming van waardevolle archeologische vindplaatsen. Met het voorliggende plan wordt, zoals reeds vermeld, de bestaande situatie planologisch geregeld en geconserveerd. Er wordt geen bebouwing toegevoegd. Met dit gegeven achten wij verkennend archeologisch onderzoek niet noodzakelijk, omdat eventuele nog in de bodem aanwezige archeologische waarden niet verstoord worden als gevolg van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. 3.5 Bodem Met het voorliggende plan wordt, zoals reeds vermeld, de bestaande situatie planologisch geregeld en geconserveerd. Er wordt geen bebouwing toegevoegd en er treden geen wijzigingen op in de feitelijke situatie. Verder veronderstellen wij dat door de voormalige gemeente Ruinen bodemonderzoek is verricht ten tijde van de realisatie van de thans bestaande bebouwing. Nader onderzoek achten wij derhalve in het licht van het voorliggende bestemmingsplan niet noodzakelijk. 4 Juridische vormgeving De voorschriften zoals deze in het voorliggende bestemmingsplan zijn opgenomen zijn toegesneden op handhaving van de bestaande woonfunctie, stedenbouwkundige opzet en eenheid in architectuur binnen het plangebied. Omdat de specifiek verzorgende functie niet is gerealiseerd, is het feitelijk gebruik inmiddels beperkt tot het wonen met de bijbehorende voorzieningen, waar de juridische vormgeving van het plan dan ook op is afgestemd. Voor de hoofdbebouwing is het bouwblok strak rondom de woningen gelegd, met uitzondering van de verspringende zij- en achtergevel. Het hoofdgebouw moet derhalve binnen het bouwblok worden gesitueerd, dat volledig mag worden bebouwd. Voor de woningen Santbrincke nrs. 35 en 73 is het bouwblok verruimd, voor zover het de zijgevels betreft die grenzen aan de percelen kadastraal bekend sectie T nrs.1382 e Dit omdat deze gevels grenzen aan een voor het plangebied relatief grote open ruimte, waardoor een geringe uitbreiding stedenbouwkundig verantwoord is en niet tot een onaanvaarbare verdichting c.q. aantasting van het gebied leidt. Deze optie is te prefereren boven de bouwvergunningvrije mogelijkheid om uit te breiden aan een deel van de zijgevel, waardoor een extra verspringing in de betreffende zijgevels ontstaat. De bewoners hebben namelijk aangegeven, grote waarde te hechten aan de betreffende uitbreidingsmogelijkheid. Aan de zij- en achterkant van alle woningen is op de plankaart een zone (erf) aangegeven, waarbinnen vergunningvrije bebouwing in de zin van de Woningwet kan worden Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april

12 gerealiseerd. Om de gaafheid van het omringende gebied te waarborgen zijn deze gronden bestemd als tuin, waardoor bebouwing hier niet is toegestaan. Naar aanleiding van de reacties in de vergadering van de radscommissie Omgeving d.d. 14 april 2004 is de tuinbestemming, voor zover gelegen naast de woningen, veranderd in erf om ook hier maximale bouwvergunningvrije mogelijkheden te genereren. Omdat de nieuwe Woningwet relatief veel ruimte biedt voor bouwvergunningvrij bouwen, én de woningen reeds beschikken over een inpandige garage, is het plaatsen van bijgebouwen c.q. aan- of uitbouwen conform het bestemmingsplan niet toegestaan. Het uiterlijk van het plangebied wordt op deze wijze zoveel mogelijk intact gelaten. Op vrijstaande woningen is het plaatsen van een kap toegestaan, mits deze in overeenstemming is met de architectuur van de woningen die reeds over een kap beschikken, én onder de voorwaarde dat sprake is van een kap die bestaat uit niet horizontale vlakken. Dit om het ontstaat van platte daken te voorkomen. Welstandsnotitie De bij het oorspronkelijke plan gevoegde Welstandsnotitie is niet als zodanig gehandhaafd. In plaats daarvan zal worden getoetst aan de Welstandsnota, die richtinggevend is voor de gemeente als geheel. Hier is voor gekozen omdat De Santbrincke een reeds bestaand gebied betreft, waarvoor de Welstandsnota tezamen met het bestemmingsplan voldoende toetsingsgrond biedt met betrekking tot materiaalkeuze, kleurstelling en vormgeving. Vastgesteld door de raad van Hoogeveen d.d. 28 april