Antwoord. van Gedeputeerde Staten op vragen van. B.K. Potjer (GroenLinks) (d.d. 5 augustus 2015) Nummer 3066

Transcriptie

1 van Gedeputeerde Staten op vragen van B.K. Potjer (GroenLinks) (d.d. 5 augustus 2015) Nummer 3066 Onderwerp A13-A16 niet horen, zien, noch ruiken Aan de leden van Provinciale Staten Toelichting vragensteller De minister van I&M wil de snelweg A13/A16 aan gaan leggen. De planning is dat het ontwerp-tracébesluit hiervoor na de zomer gepubliceerd zal worden. De snelweg heeft een grote impact op de leefomgeving in een gebied waar de leefomgevingskwaliteit toch al onder druk vanwege o.a. de aanwezigheid van al bestaande infrastructuur (HSL, A13, N209) en de luchthaven Rotterdam The Hague Airport. Er zijn twijfels over nut en noodzaak van de weg, maar als die er mocht komen is een goede inpassing van de weg onontbeerlijk. Een rol van de provincie, als overheid die gaat over het landschap en de ruimtelijke kwaliteit, in dit besluitvormingsproces lijkt dus voor de hand te liggen, maar de positie van de provincie in het proces is onduidelijk. Bij het startdocument van het inpassingsproces ( Inpassing in samenhang, mei 2013) was de provincie nog één van de gebiedspartners. Echter bij de dit voorjaar gepubliceerde concept-afsprakenkaart ( over de inpassing wordt de provincie niet meer als partner genoemd. 1. Onderschrijft u dat de de eventuele aanleg van de A13/A16 provinciale belangen en kerntaken raken? Zo nee, waarom niet? De bevoegdheid aangaande de A13/A16 ligt bij het Rijk. De aanleg van de A13/A16 raakt ook provinciale belangen en kerntaken. Verkeer en vervoer en stedelijke en landschappelijke inpassing zijn belangrijke onderwerpen voor de provincie. Het college van Gedeputeerde Staten vindt de A13/A16 van belang voor een betere doorstroming op onder andere de ruit van Rotterdam ten behoeve van het economische belangrijke kerngebied Rotterdam. Verder zorgt de weg voor vermindering van de verkeersdruk in Overschie en rondom de Molenlaan en daarmee voor een verbetering van de leefbaarheid. FZ/GS/Alg

2 Pagina 2/7 2. Bent u het ermee eens dat mocht de A13/A16 er komen een goede inpassing essentieel is? Zo nee, waarom niet? Het College van Gedeputeerde Staten vinden een goede inpassing essentieel omdat de A13/A16 in dichtbevolkt gebied komt te liggen. In het project is veel aandacht voor de inpassing. Naast de wettelijke inpassingsmaatregelen, die door het Rijk worden uitgevoerd, zijn gemeente Rotterdam en Metropoolregio Rotterdam Den Haag voornemens een pakket aan bovenwettelijke inpassingsmaatregelen te financieren. 3. Wat is de reden dat Zuid-Holland nu niet meer als gebiedspartner wordt genoemd? Provincie Zuid-Holland is betrokken bij het project A13/A16 en maakt deel uit van het kernteam, het directeurenoverleg en de bestuurlijke afstemgroep (BAG). De provincie ondertekent tevens het Regionaal Uitvoeringsprogramma waarin afspraken tussen de regionale partijen op hoofdlijnen staan opgenomen. De afspraken voor de provincie beperken zich tot onze rol als wegbeheerder, zijnde aanleg en beheer en onderhoud van stil asfalt en geluidsschermen op provinciale wegen. Vanuit deze rol is de provincie partner in het gebied. Op dit moment worden nog nadere financiële afspraken gemaakt over deze maatregelen, onder andere over beheer en onderhoud. Adviezen kwaliteitsteam In het startdocument Inpassing in samenhang (mei 2013) was onder andere het volgende afgesproken: De Rijksadviseur vormt samen met regionale vertegenwoordigers het kwaliteitsteam (Q-team) dat de ruimtelijke kwaliteit in het samenhangend beeld van weg en omgeving moet borgen. Hij brengt daartoe (tussentijds) advies uit over de (steden)bouwkundige inpassing, de ruimtelijke kwaliteit en de architectonische kwaliteit (als verlengde van de rol van de Rijksbouwmeester). Voor zover wij na konden gaan is dit advies nooit gepubliceerd noch met volkvertegenwoordigers, omwonenden of andere belangengroeperingen besproken. 4. Wat is de samenstelling van het Q-team en wat is de rol van de provincie hierin? De samenstelling van het Q team: Rijksadviseur Infrastructuur en Stad; Stedenbouwkundige ontwerper Gemeente Rotterdam; Stedenbouwkundige Provincie Zuid-Holland; Stedenbouwkundige Gemeente Lansingerland. De Provincie Zuid-Holland participeert binnen het team. Doel van het Q-team is het inhoudelijk en procesmatig adviseren van de projectdirecteur van Rijkswaterstaat bij de totstandkoming van de integrale producten ten behoeve van het Tracébesluit en voorbereiding realisatie. De adviezen betreffen de vormgeving van de weg en de inpassing in het bestaande landschap.

3 Pagina 3/7 5. Is het College bekend met de adviezen die het Q-team heeft uitgebracht over de A13/A16 en welke ze nog uit gaan brengen? o Zo nee, hoe verhoudt zich dit tot de provinciale kerntaken? o Zo ja, welke zijn dit? De vertegenwoordigers van de gemeenten Rotterdam en Lansingerland rapporteren over de adviezen bij de respectievelijke Welstandcommissies. Binnen de Provincie Zuid-Holland wordt de provinciale adviseur Ruimtelijke kwaliteit geïnformeerd. Het college van Gedeputeerde Staten is geïnformeerd over het voorgenomen pakket aan inpassingsmaatregelen. 6. Zijn de adviezen van het Q-team openbaar? o Zo ja, waar kunnen belangstellenden deze vinden? o Zo nee, waarom niet en is het College bereid ze alsnog te openbaren? Het betreft een advies aan de projectdirecteur A13/A16. De projectdirecteur neemt dit advies mee in de bredere afwegingen in het project. De voorzitter van het Q-team heeft voorafgaand aan de bestuurlijke afstemgroep A13/A16 van 28 april 2015 het advies kunnen toelichten aan de aanwezige bestuurders. De verslaglegging hierover is openbaar. 7. Hoe worden de adviezen van het Q-team gewogen in de besluitvorming over de (inpassing van) de A13/A16? De adviezen van het Q-team worden meegewogen in de bredere afwegingen binnen het project en kunnen de te nemen inpassingsmaatregelen beïnvloeden. De adviezen zijn in relatie tot de besluitvorming niet bindend. Concept-afspraken kaart 8. Wordt de (concept) afsprakenkaart ter besluitvorming aan de provincie Zuid-Holland voorgelegd? o Zo ja, wanneer? o Zo nee, waarom niet? De (concept)afsprakenkaart wordt vertaald in een Inpassingsovereenkomst tussen het Rijk, de gemeenten Rotterdam en Lansingerland en Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Tevens worden de afspraken in een Regionaal Uitvoeringsprogramma vastgelegd tussen alle regiopartijen. Beiden worden aan Provinciale Staten gezonden zodra ze zijn vastgesteld.

4 Pagina 4/7 9. Wat is de rol van de provincie in het verdere besluitvormingsproces over de A13/A16? Op 25 september 2015 legt het Rijk het Ontwerptracébesluit ter inzage. Hierop kunnen zienswijzen worden ingediend. Het is vervolgens aan het Rijk in hoeverre de zienswijzen meegenomen worden in het Tracébesluit. Verder worden detailafspraken tussen Rijk en regionale partijen vastgelegd in uitvoeringsovereenkomsten. Daarin komen zaken aan de orde als overdracht wegbeheer en grondverkopen. Deze overeenkomsten worden naar verwachting in de loop van 2016 gesloten. 10. Welke besluiten van de provincie zijn vereist voordat een rijksbesluit kan worden genomen over de eventuele aanleg van deze rijksweg? Het project A13/A16 valt onder de Tracéwet. Hiermee kan het Rijk zelfstandig een Tracébesluit nemen. In de praktijk wordt echter samengewerkt met de regionale partners gemeente Rotterdam, gemeente Lansingerland, Metropoolregio Rotterdam Den Haag, Recreatieschap Rottemeren, Provincie Zuid-Holland en omwonenden en andere belanghebbenden. 11. Hoe gaat u zorgdragen voor het behoud van de ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke waarden wanneer de minister van I&M besluit tot de aanleg van de A13/A16? De ruimtelijke kwaliteit en de landschappelijke waarden zijn de afgelopen periode binnen de projectorganisatie en met alle partijen uitvoerig besproken. De conclusies hieruit zijn verwerkt in het eerdergenoemde Ontwerptracébesluit, de Inpassingsovereenkomst en het Regionaal Uitvoeringsprogramma. Provinciale wegen Eerder was er sprake van dat de A13/A16 gedeeltelijk over het traject van de N209 zou lopen en effect zou hebben op andere provinciale wegen in de regio. In het Programma Mobiliteit van Provincie Zuid-Holland is aangegeven dat de effecten op de N209, N470, N471 onderzocht zouden worden. 12. Zijn de verwachte effecten van de eventuele aanleg van de A13/A16 op de provinciale wegen al bekend? o Zo ja, wat zijn die dan? o Zo nee, wanneer wordt dat dan verwacht? Op aandringen van de provincie is het verkeersonderzoek A13/A16 uitgebreid met een analyse voor het onderliggend wegennet, waaronder de provinciale wegen. Het verkeersonderzoek A13/A16 geeft aanleiding voor partijen om afspraken te maken over de monitoring van de effecten van de A13/A16 op delen van het onderliggend wegennet en hoe met deze effecten zal worden omgegaan.

5 Pagina 5/7 13. Hoe worden deze effecten meegewogen in de besluitvorming over de A13/A16? In de besluitvorming van de A13/A16 zelf worden effecten op het onderliggend wegennet meegewogen. Zoals vermeld in het antwoord op vraag 12 worden momenteel afspraken gemaakt over deze mogelijke effecten. 14. Hoe beïnvloeden deze effecten de provinciale inzet bij de besluitvorming van de A13/A16? Het college van Gedeputeerde Staten is voornemens zich positief in te zetten bij de besluitvorming en het Regionaal Uitvoeringsprogramma te ondertekenen. Dat neemt niet weg dat er op bestuurlijk niveau afspraken gemaakt zullen moeten worden over de effecten in de toekomst op de provinciale wegen, zoals ook vermeld in het antwoord op vraag 12 en 13. Financiele aspecten Bij de afsprakenkaart zit ook een overzicht van inpassingsmaatregelen. Echter niet alle maatregelen zijn voorzien van een budget. Op de informatiebijeenkomst van 11 februari 2015 gaf Rijkswaterstaat al aan dat zij onvoldoende budget heeft gereserveerd voor een inpassing die voldoet aan de vooraf gedefinieerde criteria. 15. Als alle maatregelen wel uitgevoerd worden, zijn dan ook alle knelpunten voor de leefomgeving opgelost? o Zo nee, hoe borgt de provincie dat deze alsnog worden opgelost? Rijkswaterstaat zal alle wettelijk vereiste inpassingsmaatregelen toepassen. Daarnaast is met de regionale partijen gewerkt aan een pakket van bovenwettelijke maatregelen. Daarbij is getrechterd vanuit alle mogelijke maatregelen die door allerlei partijen zijn aangedragen tot een pakket van maatregelen die een goede balans vormen tussen het oplossen van leefbaarheidsknelpunten en de kosten. 16. Kan het College, als toezichthouder op gemeentelijke financiën, per gemeente de geplande gemeentelijk bijdrage aan de weg aangeven? Zo nee, waarom niet? Financieel Toezicht toetst niet inhoudelijk waar geld aan wordt uitgegeven. Met andere woorden, de toezichthouder doet geen uitspraken en geeft geen oordeel over beleidsonderwerpen. Gemeenten hebben hierin een zelfstandige financiële beleidsvrijheid.

6 Pagina 6/7 17. Vindt het College als financieel toezichthouder het verantwoord dat gemeenten die financieel onder druk staan miljoenen uitgeven aan iets dat niet hun verantwoordelijkheid is en dat niet voldoet aan hun eisen? Graag toelichting. Het financiële toezicht beoordeelt of er sprake is van structureel en reëel evenwicht in de begroting en jaarrekening. Het is er op gericht te voorkomen dat gemeenten een structureel tekort op de begroting hebben wat zij zelf niet kunnen oplossen en om die reden een beroep moet doen op de middelen van de collectiviteit van gemeenten (via artikel 12 Financiële-verhoudingswet). Zoals vermeld in het antwoord op vraag 16 toetst Financieel Toezicht niet inhoudelijk waar geld aan wordt uitgegeven. 18. Wat is de voorgenomen financiele bijdrage van de provincie aan de weg en de inpassing? De weg en de wettelijke inpassingsmaatregelen zijn de verantwoordelijkheid van het Rijk en het bovenwettelijke pakket van inpassingsmaatregelen wordt gefinancierd door gemeente Rotterdam en de Metropoolregio Rotterdam Den Haag. Op dit moment worden nog nadere financiële afspraken gemaakt tussen alle partijen over dit pakket. 19. Hoe kan worden voorkomen dat de weg wel wordt aangelegd, maar uit financiele overwegingen niet goed wordt ingepast? Zoals reeds vermeld in het antwoord op vraag 15 zijn voldoende inpassingsmaatregelen voorzien. 20. Worden de PM posten nog nader ingevuld en hoe worden deze gefinancierd? Alle voorgenomen bovenwettelijke inpassingsmaatregelen, inclusief de kosten en de dekking staan opgenomen in de concept Afsprakenkaart (zie website Over het Lage Bergse Bos worden nog nadere afspraken gemaakt tussen Rijk en Recreatieschap Rottemeren. Deze afspraken worden vastgelegd in diverse bilaterale Uitvoerings- en Vastgoedovereenkomsten, die naar verwachting in de loop van 2016 gereed zijn voor bestuurlijke besluitvorming door het Recreatieschap Rottemeren.

7 Pagina 7/7 21. Wat zijn de financiele risico s voor de provincie? In het Regionaal Uitvoeringsprogramma zijn stil asfalt en geluidsschermen voorzien op het onderliggend wegennet. Voor de aanleg en beheer en onderhoud vraagt de provincie subsidie aan de gemeente Rotterdam. Door de komst van de A13/A16 kunnen er in de toekomst mogelijk effecten op provinciale wegen ontstaan. Zoals vermeld in de antwoorden op vragen 12, 13 en 14 is de inzet om hier nadere afspraken over te maken. Den Haag, 15 september 2015 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris a.i., voorzitter, drs. J.H. de Baas drs. J. Smit