Schriftelijke vragen en antwoorden. Questions et réponses écrites CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS BELGISCHE KAMER VAN QRVA

Transcriptie

1 QRVA QRVA CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS DE BELGIQUE BELGISCHE KAMER VAN VOLKSVERTEGENWOORDIGERS Questions et réponses écrites Schriftelijke vragen en antwoorden (Gouvernement chargé des affaires courantes) (Regering belast met lopende zaken)

2 N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams sp.a : socialistische partij anders Ecolo-Groen! : Ecologistes Confédérés pour l organisation de luttes originales Groen Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten VB : Vlaams Belang cdh : centre démocrate Humaniste LDD : Lijst Dedecker INDEP-ONAFH : Indépendant - Onafhankelijk Abréviations dans la numérotation des publications: DOC 53 /: Document parlementaire de la 53 ème législature, suivi du n de base et du n consécutif QRVA: Questions et Réponses écrites CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral (couverture verte) CRABV: Compte Rendu Analytique (couverture bleue) CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analytique traduit des interventions (avec les annexes) (PLEN: couverture blanche; COM: couverture saumon) PLEN: Séance plénière COM: Réunion de commission MOT: Motions déposées en conclusion d interpellations (papier beige) Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC 53 /: Parlementair document van de 53 e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene kaft) CRABV: Beknopt Verslag (blauwe kaft) CRIV: Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen) (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft) PLEN: COM: MOT: Plenum Commissievergadering Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Commandes: Place de la Nation 2 18 Bruxelles Tél.: 2/ Fax: 2/ publications@lachambre.be Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Bestellingen: Natieplein 2 18 Brussel Tel.: 2/ Fax: 2/ publicaties@dekamer.be

3 QRVA ministerbqr document SOMMAIRE INHOUD I. Questions posées par les membres de la Chambre des représentants et réponses données par les ministres. I. Vragen van de leden van de Kamer van volksvertegenwoordigers en antwoorden van de ministers. Page/Blz. 3 Premier ministre, chargé de la coordination de la Politique de migration et d'asile Vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles Vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale Vice-premier ministre et ministre des Affaires étrangères et des Réformes institutionnelles Vice-première ministre et ministre de l'emploi et de l'égalité des chances, chargée de la Politique de migration et d'asile Page Blz. - Eerste minister, belast met de coördinatie van het Migratie- en asielbeleid 3 Vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen 14 Vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie 38 Vice-eersteminister en minister van Buitenlandse Zaken en Institutionele Hervormingen 78 Vice-eersteminister en minister van Werk en Gelijke Kansen, belast met het Migratie- en asielbeleid Vice-premier ministre et ministre du Budget - Vice-eersteminister en minister van Begroting Ministre des Pensions et des Grandes villes 149 Minister van Pensioenen en Grote Steden Ministre de la Justice 151 Minister van Justitie Ministre des PME, des Indépendants, de l'agriculture et de la Politique scientifique 166 Minister van KMO's, Zelfstandigen, Landbouw en Wetenschapsbeleid Ministre de la Défense 188 Minister van Landsverdediging Ministre du Climat et de l'énergie 2 Minister van Klimaat en Energie Ministre de la Fonction publique et des Entreprises publiques 26 Minister van Ambtenarenzaken en Overheidsbedrijven Ministre pour l'entreprise et la Simplification 223 Minister voor Ondernemen en Vereenvoudigen Ministre de l'intérieur 258 Minister van Binnenlandse Zaken Ministre de la Coopération au développement, chargé des Affaires européennes 29 Minister van Ontwikkelingssamenwerking, belast met Europese Zaken Secrétaire d'état à la Mobilité, adjoint au premier ministre 293 Staatssecretaris voor Mobiliteit, toegevoegd aan de eerste minister Secrétaire d'état à la coordination de la Lutte contre la fraude, adjoint au premier ministre, et secrétaire d'etat, adjoint au ministre de la Justice Secrétaire d'état à la Modernisation du service public fédéral Finances, à la Fiscalité environnementale et à la Lutte contre la fraude fiscale, adjoint au ministre des Finances Secrétaire d'état au Budget, à la Politique de migration et d'asile, à la Politique des familles et aux Institutions culturelles fédérales Secrétaire d'état aux Affaires sociales, chargé des Personnes handicapées, adjoint à la ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale Secrétaire d'état à l'intégration sociale et à la Lutte contre la pauvreté, adjoint à la ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale - Staatssecretaris voor de coördinatie van de Fraudebestrijding, toegevoegd aan de eerste minister, en staatssecretaris, toegevoegd aan de minister van Justitie - Staatssecretaris voor de Modernisering van de federale overheidsdienst Financiën, de Milieufiscaliteit en de Bestrijding van de fiscale fraude, toegevoegd aan de minister van Financiën 313 Staatssecretaris voor Begroting, Migratie- en asielbeleid, Gezinsbeleid en Federale Culturele Instellingen 322 Staatssecretaris voor Sociale Zaken, belast met Personen met een handicap, toegevoegd aan de minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie 327 Staatssecretaris voor Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding, toegevoegd aan de minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie

4 2 QRVA II. Sommaire par ministre et mentionnant l'objet. II. Inhoudsopgave volgens minister met vermelding van het onderwerp. Page/Blz. 331

5 QRVA Liste clôturée le 18/7/211. Lijst afgesloten op 18/7/211. (N.): Question posée en néerlandais. - (Fr.): Question posée en français. (Fr.): In het Frans gestelde vraag. - (N.): In het Nederlands gestelde vraag. I. Questions posées par les membres de la Chambre des représentants et réponses données par les ministres. I. Vragen van de leden van de Kamer van volksvertegenwoordigers en antwoorden van de ministers. Vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles Vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen DO Question n 125 de monsieur le député Josy Arens du 18 novembre 21 (Fr.) au vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles: Le reportage de "Questions à la Une" sur la Régie des Bâtiments. (QO 162) Le mercredi 6 octobre 21, un reportage de "Questions à la Une" sur la gestion de la Régie des Bâtiments a retenu mon attention. En effet, cette émission a fait état de différents faits interpellants, différentes opérations de sale and lease back effectuées au début des années 2 ont été présentées: - Vente Fedimmo: a rapporté 516 millions d'euros, coûtera 619 millions d'euros en 15 ans; - Tour Albert à Charleroi: a rapporté 12 millions d'euros, coûtera 34 millions d'euros sur 25 ans; - Cité administrative: a rapporté 3 millions d'euros, a coûté 6 millions d'euros en 6 ans; - Tour des Finances: a rapporté 311 millions, coûtera 62 millions d'euros en 11 ans, 1.13 millions d'euros en 231). Le total coût des loyers (après 3 ans) devrait avoisiner 1,78 milliards d'euros (hors indexation), soit un déficit de plus de 5 millions d'euros pour l'état. Les journalistes indiquent que: - ces opérations traduisent une vision à court terme du ministre de l'époque en charge de ce dossier; DO Vraag nr. 125 van de heer volksvertegenwoordiger Josy Arens van 18 november 21 (Fr.) aan de viceeersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen: Reportage van 'Questions à la une' over de Regie der Gebouwen. (MV 162) Ik heb met aandacht gekeken naar de reportage van Questions à la une van 6 oktober 21 over het management van de Regie der Gebouwen. In die uitzending kwamen immers diverse zaken aan bod die vragen oproepen, er werden verscheidene begin jaren 2 opgezette sale-and-lease-backconstructies uit de doeken gedaan: - verkoop van Fedimmo: opbrengst 516 miljoen euro, lasten, over een periode van 15 jaar, 619 miljoen euro; - verkoop van het gebouw Tour Albert in Charleroi: opbrengst 12 miljoen euro, lasten, over een periode van 25 jaar, 34 miljoen euro; - verkoop van het Rijksadministratief Centrum: opbrengst 3 miljoen euro, lasten, over een periode van zes jaar, 6 miljoen euro; - verkoop van de Financietoren: opbrengst 311 miljoen euro, lasten, over een periode van 11 jaar, 62 miljoen euro, en 1.13 miljoen euro tegen 231). De totale huurlasten voor die gebouwen zouden (over 3 jaar en zonder rekening te houden met de indexatie) ongeveer 1,78 miljard euro bedragen, wat neerkomt op een verlies van 5 miljoen euro voor de overheid. De journalisten stelden dat: - die constructies getuigen van de kortetermijnvisie van de toenmalige bevoegde minister;

6 4 QRVA vous n'avez pas voulu répondre à leurs questions et - u op hun vragen niet hebt willen antwoorden en - certains membres du personnel de la Régie affirment avoir comme consigne ne jamais parler à la presse. Des critiques sont émises à l'égard de la capacité de la Régie de gérer ses bâtiments, avec comme exemples, entre autres: - à Dinant, la Régie a acheté un bâtiment 1,2 million d'euros pour des fonctionnaires de la Justice, avec un simple escalier à élargir pour assurer l'utilisation de l'immeuble. Après neuf ans, rien n'a été fait, les fonctionnaires ayant d'être recasés ailleurs, alors que le bâtiment acheté reste vide; - à Gembloux, réaménagement de la Caserne, pour 15 millions d'euros, cette bâtisse étant toujours vide alors que le chauffage fonctionne (le bourgmestre de Gembloux faisant par ailleurs état d'une lettre de votre part où vous indiquiez que la caserne pourrait accueillir la protection civile pour 23). Certains fonctionnaires de la Régie allèguent au sein de ce Service public fédéral une mauvaise gestion, de la corruption et une mauvaise stratégie. On y explique comment les règles d'attribution d'un marché public sont contournées, où tant les entrepreneurs que les fonctionnaires sont complices. 1. Ne pensez-vous pas que l'impact que ce reportage aura sur l'opinion publique exige à présent un véritable débat sur la gestion de la Régie? La Cour des comptes, dans son rapport annuel 29-21, avait encore souligné un ensemble de difficultés structurelles au sein de ce SPF, par exemple l'absence de contrôle interne. 2. a) Que répondez-vous aux fonctionnaires qui affirment que la Régie est caractérisée par un manque de transparence, de stratégie et que la corruption y est présente? - bepaalde personeelsleden van de Regie der Gebouwen beweren het consigne te hebben gekregen nooit met journalisten te praten. Er werd kritiek geleverd op de deugdelijkheid van het gebouwenbeheer van de Regie der Gebouwen. Onder andere volgende voorbeelden kwamen aan bod: - de Regie der Gebouwen kocht in Dinant voor 1,2 miljoen euro een gebouw voor het personeel van Justitie; er moest alleen maar een trap worden verbreed om het gebouw gebruiksklaar te maken, maar negen jaar later is er niets gebeurd; de ambtenaren werden inmiddels elders onder dak gebracht, en het aangekochte gebouw blijft leegstaan; - in Gembloux werd 15 miljoen euro gespendeerd aan de renovatie van de kazerne, die echter nog altijd leegstaat, hoewel de verwarming op staat (de burgemeester van Gembloux verwijst overigens naar een brief waarin u meedeelt dat de kazerne tegen 23 misschien de civiele bescherming zou huisvesten). Bepaalde ambtenaren van de Regie der Gebouwen gewaagden van wanbeheer en corruptie bij die Federale Overheidsdienst, die tevens een verkeerde strategie zou hanteren. Er werd uitgelegd hoe de ondernemingen en de ambtenaren voor een bepaalde overheidsopdracht onder één hoedje speelden en de aanbestedingsregels omzeilden. 1. Denkt u nu niet dat het tijd is voor een echt debat over het management van de Regie der Gebouwen, gelet op de impact die deze reportage zal hebben op de publieke opinie? In zijn jaarverslag wees het Rekenhof nog op een hele rist structurele tekortkomingen bij de Federale Overheidsdienst in kwestie, zoals het ontbreken van interne controle. 2. a) Wat hebt u in te brengen tegen de ambtenaren die stellen dat het de Regie der Gebouwen ontbreekt aan transparantie en strategie, en dat er bij die dienst sprake is van corruptie? b) Des enquêtes internes sont-elles effectuées? b) Wordt een en ander intern onderzocht? c) Quelles procédures ont été mises en place depuis l'inculpation de douze hauts fonctionnaires afin d'éviter les mêmes scandales à l'avenir? 3. a) Quelles sont vos explications concernant cette gabegie caractérisée que représente la caserne de Gembloux, ou d'autres exemples cités dans l'émission? b) Quelles démarches sont entreprises pour éviter de telles situations à l'avenir? c) Welke procedures werden er na de inverdenkingstelling van twaalf hoge ambtenaren ingevoerd, teneinde dergelijke schandalen in de toekomst te voorkomen? 3. a) Hoe verklaart u dat staaltje van wanbeheer in het dossier van de kazerne van Gembloux en in andere in de uitzending genoemde dossiers? b) Welke stappen worden er gedaan om dergelijke toestanden in de toekomst te voorkomen?

7 QRVA Réponse du vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles du 12 juillet 211, à la question n 125 de monsieur le député Josy Arens du 18 novembre 21 (Fr.): Pour ce qui concerne l'enquête judiciaire, je peux vous communiquer ce jour qu'elle est toujours en cours. Des mesures ont déjà été prises contre les entrepreneurs et fonctionnaires concernés en attendant le jugement définitif. Une plainte avec constitution de partie civile a été déposée auprès du Procureur du Roi et de la Commission d'agréation des entrepreneurs. Les entrepreneurs concernés sont exclus de participation à de nouveaux marchés publics. Une procédure disciplinaire a été entamée contre les fonctionnaires concernés. La décision de mettre en place une nouvelle structure et de nommer un nouveau comité de direction avait été prise sur la base d'une radioscopie externe de l'organisation de la Régie des Bâtiments en 24. Ce nouveau Comité de direction fonctionne depuis le 1er février 28. Un nouveau plan de management a été établi et approuvé. La Régie des Bâtiments se trouve actuellement dans une phase de modernisation entraînant une évolution de sa structure et une amélioration des mécanismes de décision. Le contrôle interne est renforcé. Le comité de direction met tout en oeuvre pour rendre le processus de modernisation aussi transparent que possible pour le personnel. Les audits nécessaires ont également été organisés et des modifications ont été apportées au système. Ainsi, un bureau d'audit externe a été chargé de réaliser en 26 une analyse portant sur le caractère sensible à la fraude, une enquête sur les risques potentiels d'abus dans l'attribution et l'exécution des marchés publics et de formuler des recommandations pour limiter ces risques. Les recommandations ont permis de prendre différentes mesures. Les mécanismes de contrôle interne et l'attribution des marchés publics ont été rendus plus stricts en collaboration avec l'inspection des finances accréditée auprès de la Régie des Bâtiments. Un dossier est évalué à présent au départ sur son opportunité et, lors de l'attribution, sur la décision d'attribution. Différents mécanismes de contrôle interne et de nouveaux processus de travail seront mis en oeuvre en collaboration avec le SPF Budget et Contrôle de la gestion. Antwoord van de vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen van 12 juli 211, op de vraag nr. 125 van de heer volksvertegenwoordiger Josy Arens van 18 november 21 (Fr.): Wat het gerechtelijk onderzoek betreft, kan ik u vandaag meedelen dat dit onderzoek nog altijd verder loopt. In afwachting van een definitieve uitspraak werden maatregelen al genomen tegenover de betrokken aannemers en ambtenaren. Er werd klacht met burgerlijke partijstelling neergelegd bij de Procureur des Konings en bij de Commissie voor de Erkenning der Aannemers. De betrokken aannemers zijn uitgesloten van deelname aan nieuwe overheidsopdrachten. Tegen de betrokken ambtenaren werd een tuchtprocedure opgestart. Op basis van een externe doorlichting van de organisatie van de Regie der Gebouwen in 24, werd beslist om een nieuwe structuur op te zetten en een nieuw directiecomité aan te stellen. Sinds 1 februari 28 is dit directiecomité aan het werk. Er werd een nieuw managementplan opgesteld en goedgekeurd. Momenteel bevindt de Regie der Gebouwen zich in een moderniseringsfase waarbij haar structuur evolueert en waardoor de beslissingsmechanismen worden verbeterd. De interne controle wordt opgevoerd. Het directiecomité stelt alles in het werk om haar moderniseringsproces zo transparant mogelijk over te brengen aan haar personeelsleden. Daarnaast werden de nodige audits georganiseerd en systeemveranderingen aangebracht. Zo werd in 26 aan een extern auditbureau gevraagd om een analyse uit te voeren inzake fraudegevoeligheid, een onderzoek naar de mogelijke risico's op misbruiken bij de toewijzing en de uitvoering van overheidsopdrachten en het formuleren van aanbevelingen om deze risico's te beperken. Op basis van de aanbevelingen werden verschillende maatregelen genomen. In samenwerking met de Inspectie van Financiën geaccrediteerd bij de Regie der Gebouwen zijn de interne controlemechanismen en de gunning van overheidsopdrachten strenger gemaakt. Een dossier wordt thans bij de aanvang op zijn opportuniteit en bij de toewijzing op zijn gunningbeslissing beoordeeld. In samenwerking met de FOD Begroting en Beheerscontrole zullen verschillende interne controlemechanismen geoptimaliseerd worden en nieuwe werkprocessen geïmplementeerd worden.

8 6 QRVA L'organisation des marchés publics inférieurs à 67.7 euros a été rendue nettement plus transparente. On puise dorénavant dans une liste d'entrepreneurs, de fournisseurs et de prestataires de services qui a été établie par le biais d'un appel ouvert et publiée au Bulletin des adjudications. Les modifications portant sur la procédure d'attribution et l'évaluation supplémentaire portant sur l'opportunité créent le cadre nécessaire permettant aux fonctionnaires de travailler avec davantage d'intégrité. L'adaptation des programmes informatiques existants en matière de paiements et de suivi de projet a permis d'améliorer le contrôle du nombre de marchés attribués à un entrepreneur et des montants qui lui sont payés. Le système de contrôle de gestion permet un meilleur suivi des dépenses et de l'évolution des projets. La mise en place d'une politique d'intégrité a été lancée en 27. Les fonctionnaires ont reçu une formation et sont sensibilisés de façon permanente au respect des valeurs et du code déontologique pour les fonctionnaires des autorités fédérales. Une cellule interne " Intégrité " est chargée de poursuivre la mise en oeuvre du cade déontologique. Différents nouveaux processus de travail permettent d'assurer un meilleur suivi. La politique d'intégrité de la Régie des Bâtiments est mentionnée dans tous les cahiers des charges afin que les entrepreneurs soient parfaitement informés. Pour ce qui concerne les projets indiqués dans le reportage de la RTBF " Questions à la Une ", je peux vous signaler que le reportage en question ne correspond pas toujours à la réalité. Je me limite à quelques exemples. Ainsi, le gouvernement fédéral a demandé de transformer une ancienne caserne de Gembloux pour les services de la Protection civile. Pour diverses raisons inhérentes au SPF Intérieur les services de la Protection civile ne sont pas encore installés dans ce bâtiment. Pour éviter au maximum de laisser le bâtiment inoccupé, la Régie des Bâtiments a essayé d'héberger temporairement des services sur ce site. 4% du bâtiment administratif sont actuellement utilisés par les services du SPF Finances et ce taux passera à 6% sous peu. De organisatie van de overheidsopdrachten onder de 67. euro zijn veel transparanter gemaakt. Er wordt voortaan geput uit een lijst van aannemers, leveranciers en dienstverleners die wordt samengesteld via een open oproep en wordt aangekondigd in het Bulletin der Aanbestedingen. De wijzigingen rond de gunningprocedure en de bijkomende beoordeling in verband met de opportuniteit creëren het nodige kader voor de ambtenaren om op een integere manier te werken. Dankzij de aanpassing van de bestaande informaticaprogramma's inzake betalingen en projectopvolging wordt een betere controle uitgeoefend op het aantal opdrachten dat aan een aannemer wordt toegekend en de bedragen die hem uitbetaald worden. Het beheerscontrolesysteem laat een betere opvolging toe van de uitgaven en de voortgang van de projecten. In 27 werd gestart met de uitbouw van een integriteitbeleid. De ambtenaren kregen een opleiding en worden op permanente wijze gesensibiliseerd over het naleven van de waarden en de deontologische code voor ambtenaren van de federale overheid. Een interne cel "Integriteit" werkt aan de verdere implementering van het deontologisch kader. Verschillende nieuwe werkprocessen laten een betere opvolging toe. Het integriteitbeleid van de Regie der Gebouwen wordt in alle bestekken vermeld zodat de aannemers duidelijk op de hoogte worden gesteld. Wat de projecten betreft die werden aangehaald in de RTBf-reportage "Questions à la Une" kan ik u meedelen dat de betrokken reportage niet altijd overeenstemt met de werkelijkheid. Ik beperk mij tot enkele voorbeelden. Zo werd de voormalige kazerne in Gembloux op vraag van de federale regering omgevormd voor de diensten van de Civiele Bescherming. Omwille van bepaalde redenen bij de FOD Binnenlandse zaken kunnen de diensten van de Civiele Bescherming er momenteel nog niet gehuisvest worden. Om zoveel mogelijk leegstand te vermijden, heeft de Regie der Gebouwen gezocht naar een voorlopige invulling voor de site. 4 % van het administratieve gebouw wordt momenteel gebruikt door de diensten van de FOD Financiën en dit zal binnenkort verhoogd worden tot 6% gebruik.

9 QRVA Des négociations sont également menées avec différents services publics intéressés par l'utilisation temporaire des bâtiments arrière (entrepôt). Pour ce qui concerne l'institut Folon (complexe administratif) à Wavre, je peux vous faire savoir que le bâtiment est transféré depuis 27 à la province de Brabant wallon. Le Centre agronomique de Gembloux n'est plus fonctionnel pour des raisons de sécurité. La compétence de l'agriculture ayant été transférée aux régions, les bâtiments doivent être transférés également. Les arrêtés d'exécution doivent encore être finalisés. Daarnaast worden er onderhandelingen gevoerd met verschillende openbare diensten die geïnteresseerd zijn in het tijdelijk gebruik van de achterliggende gebouwen (entrepot). Wat het institut Folon (administratief complex) in Waver betreft, kan ik u meedelen dat het gebouw sinds 27 overgedragen is aan de provincie Waals-Brabant. Het Centre agronomique in Gembloux is om veiligheidsredenen niet meer functioneel. Gelet op de overdracht van de bevoegdheid van landbouw naar de gewesten, dienen ook de gebouwen overgedragen te worden. De uitvoeringsbesluiten hiervan zijn echter nog te finaliseren. DO Question n 398 de monsieur le député Christian Brotcorne du 2 mai 211 (Fr.) au vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles: L'installation des dernières versions de Windows sur les nouveaux PC du SPF Finances. (QO 4661) Tous les pc du Service public fédéral Finances sont actuellement équipés du système d'exploitation XP. Selon Microsoft, ce système sera complètement dépassé en 214. Pour cette raison, en 211, le SPF Finances équipera tous les nouveaux pc du récent système Windows 7 et de la suite Office 21. Ces nouveaux systèmes sont très différentes des anciennes versions. Outre une organisation revisitée, de nouvelles applications sont disponibles qui solliciteront de nouveaux comportements de la part des utilisateurs. Une sérieuse formation sera nécessaire pour que les fonctionnaires puissent profiter pleinement des nouveautés offertes par Windows 7 et des dernières applications Office. Des formations sont d'ailleurs prévues par le Service public fédéral Finances ainsi qu'une assistance régulière et une documentation sur l'intranet. 1. Quand et comment a-t-on décidé que cet investissement était nécessaire? 2. Combien coûtera l'installation de ces dernières versions des systèmes d'exploitation Microsoft sur les nouveaux pc du Service public fédéral Finances? 3. a) L'éventualité de recourir à des logiciels libres et gratuits a-t-elle été envisagée? DO Vraag nr. 398 van de heer volksvertegenwoordiger Christian Brotcorne van 2 mei 211 (Fr.) aan de vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen: Installatie van de jongste versies van Windows op de nieuwe pc's van de FOD Financiën.- (MV 4661) Alle pc's van de Federale Overheidsdienst Financiën draaien momenteel op het besturingssysteem XP. Volgens Microsoft zal dat systeem in 214 totaal achterhaald zijn. Daarom zal de FOD Financiën in 211 op alle nieuwe pc's het recente Windows 7 en de Microsoft Office 21-suite installeren. Die nieuwe systemen zijn erg verschillend van de oudere versies. Niet alleen zijn ze anders gestructureerd, er zijn ook nieuwe toepassingen beschikbaar, waardoor men de software anders zal moeten gebruiken. De ambtenaren zullen dus een stevige opleiding moeten krijgen om de nieuwe functies van Windows 7 en de recentste Officetoepassingen helemaal in de vingers te hebben en ten volle te kunnen benutten. De Federale Overheidsdienst Financiën zal trouwens ook zo een opleiding aanbieden, evenals regelmatige ondersteuning en de nodige documentatie op het intranet. 1. Hoe en wanneer werd er beslist dat dit een noodzakelijke investering was? 2. Wat zal de installatie van deze recentste versies van de Microsoftsystemen op de nieuwe pc's van de Federale Overheidsdienst Financiën kosten? 3. a) Werd de mogelijkheid overwogen om gebruik te maken van free software of freeware? b) Si oui, pourquoi cette possibilité a-t-elle été rejetée? b) Zo ja, waarom werd die optie van tafel geveegd?

10 8 QRVA Puisqu'une formation importante est de toute façon indispensable pour l'utilisation de la dernière version de Windows, le fait que les logiciels libres nécessitent une adaptation trop importante de la part des utilisateurs n'est plus un argument. Qu'en pensez-vous? Réponse du vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles du 18 juillet 211, à la question n 398 de monsieur le député Christian Brotcorne du 2 mai 211 (Fr.): 1. Les ordinateurs sont achetés annuellement avec une garantie de 5 ans. Après la période de garantie, les ordinateurs sont automatiquement remplacés (chaque année, 1/5ème) Le SPF Finances choisit la dernière version disponible du système d'exploitation et de la Suite Office. Cet investissement a été approuvé par le Conseil des ministres dans le cadre de la phase A du plan de modernisation COPERFIN du 18 février Le montant prévu est de 7,5 millions euros pour l'achat de minimum 4. à 6. postes de travail et 1,8 millions euros pour l'achat de 1. ordinateurs portables. Ces montants incluent la totalité des investissements, aussi bien du matériel et des logiciels (système d'exploitation, Office Suite, tous les outils nécessaires et la garantie de 5 ans sur site). 3. Sur tous les PC, Open Office, Firefox et d'autres freewares sont installés. Afin d'assurer la compatibilité avec les clients externes (citoyens, experts-comptables, les entreprises), il est nécessaire de suivre et d'utiliser les standards du marché. De nombreuses applications internes, essentielles pour le bon fonctionnement du SPF Finances, se servent des produits Microsoft. Il est donc impératif que la continuité soit garantie. 4. Même si la nouvelle version de Windows est différente de la version antérieure, l'utilisateur va néanmoins se familiariser plus rapidement avec une variation d'un produit connu qu'avec un système d'exploitation totalement inconnu, freeware ou pas. Grâce à l'e-learning, chaque utilisateur peut acquérir individuellement et indépendamment les compétences nécessaires. 4. Aangezien een gedegen opleiding sowieso onontbeerlijk is om de jongste versie van Windows goed te kunnen gebruiken, gaat het argument dat het gebruik van free software een te grote aanpassing vergt van de gebruikers, niet meer op. Wat is uw mening hierover? Antwoord van de vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen van 18 juli 211, op de vraag nr. 398 van de heer volksvertegenwoordiger Christian Brotcorne van 2 mei 211 (Fr.): 1. De computers worden jaarlijks aangekocht met een waarborg van vijf jaar. Na de waarborgperiode worden de computers automatisch vervangen (elk jaar een vijfde). De FOD Financiën kiest de laatst beschikbare versie van het besturingssysteem en van Suite Office. Deze investering werd door de Ministerraad goedgekeurd in het kader van fase A van het COPERFIN-moderniseringsplan van 18 februari Er werd 7,5 miljoen euro uitgetrokken voor de aankoop van ten minste 4. tot 6. werkstations en 1,8 miljoen euro voor de aankoop van 1. laptops. In deze bedragen zijn alle investeringen inbegrepen, zowel de hardware als de software (besturingssysteem, Office Suite, alle vereiste tools en de on-site garantie van vijf jaar). 3. Op alle pc's is Open Office, Firefox en andere freeware geïnstalleerd. Met het oog op de verenigbaarheid met de externe cliënten (burgers, accountants, ondernemingen) is het noodzakelijk de marktstandaarden te volgen en te gebruiken. Tal van interne toepassingen, die essentieel zijn voor de goede werking van de FOD Financiën, maken gebruik van de Microsoft-producten. Het is dus van het grootste belang dat de continuïteit gegarandeerd wordt. 4. Hoewel de nieuwe versie van Windows verschilt van de vorige, zal de gebruiker toch sneller wennen aan een variant op een bekend product dan aan een totaal onbekend besturingssysteem, of het nu freeware is of niet. Dankzij e-learning kan iedere gebruiker op individuele en zelfstandige basis de nodige competenties verwerven.

11 QRVA En outre, les centres de formation du SPF Finances joueront un rôle actif dans cette phase de la formation. Le Servicedesk ICT donnera également le support nécessaire. Un plan de communication global est actuellement mis au point. Le temps et les ressources nécessaires pour le passage à un système d'exploitation complètement différent et la perte d'efficacité lors de cette opération seraient d'une telle ampleur que le choix du SPF Finances est pleinement justifié. Bovendien zullen de opleidingscentra van de FOD Financiën een actieve rol spelen in deze fase van de opleiding. Ook de ICT-Servicedesk zal voor de nodige ondersteuning zorgen. Momenteel wordt een globaal communicatieplan ingesteld. De tijd en de middelen die nodig zijn voor de overschakeling op een volledig nieuw besturingssysteem en het efficiëntieverlies gedurende deze periode zouden van een zodanige omvang zijn dat de keuze van de FOD Financiën volledig gerechtvaardigd is. DO Question n 418 de madame la députée Liesbeth Van der Auwera du 1 juin 211 (N.) au vicepremier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles: Comités d'acquisition. - Engagement de géomètresexperts. - Législation en matière d'expropriation. Dans la note de politique Mobilité et Travaux publics du gouvernement flamand, on peut lire ce qui suit: "Cette année encore (21), l'autorité flamande conclura des accords avec le Service public fédéral Finances au sujet du soutien que nos services peuvent apporter aux commissaires des comités d'acquisition. Nous examinons ainsi la manière dont nous pouvons optimaliser et étendre notre soutien actuel aux commissaires des comités d'acquisition. Ce soutien pourra notamment passer par l'engagement de géomètres-experts. D'ici à la fin de l'année (21), nous établirons en concertation avec le SPF Finances un cahier des charges- type pour la fonction de géomètre-expert. L'autorité flamande conclura ensuite des contrats avec les géomètres-experts, sous la forme de missions de commande." 1. a) Quels ont été les accords conclus au sujet des comités d'acquisition, entre l'autorité flamande et l'administration générale de la documentation patrimoniale? b) Ces accords vont-ils plus loin que l'engagement de géomètres-experts? 2. Un protocole juridique contraignant aurait été envisagé entre l'autorité flamande et le ministre des Finances du gouvernement fédéral mais il n'aurait pas encore été traduit dans les faits. DO Vraag nr. 418 van mevrouw de volksvertegenwoordiger Liesbeth Van der Auwera van 1 juni 211 (N.) aan de vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen: Aankoopcomités. - Inschakeling van landmeters-experts. - Onteigeningswetgeving. In de beleidsbrief Mobiliteit en Openbare Werken van de Vlaamse regering staat het volgende te lezen: "Nog dit jaar (21) zal de Vlaamse overheid afspraken maken met de Federale Overheidsdienst Financiën over de ondersteuning die door onze diensten kan worden geboden aan de Aankoopcommissarissen. Zo gaan we na hoe we de huidige ondersteuning aan de Aankoopcommissarissen kunnen optimaliseren en uitbreiden. We kunnen de Aankoopcommissarissen onder andere ondersteunen door landmeters-experts in te schakelen. Tegen het einde van het jaar (21) maken we, in overleg met de FOD Financiën, een voorbeeldbestek voor het aantrekken van een landmeter-expert. Vervolgens zal de Vlaamse overheid overeenkomsten, in de vorm van bestelopdrachten, met landmeters-experts afsluiten." 1. a) Welke afspraken werden er gemaakt tussen de Vlaamse overheid en de Algemene Administratie der Patrimoniumdocumentatie in verband met de Aankoopcomités? b) Gaan deze afspraken over meer dan de inschakeling van landmeters-experts? 2. Er zou een juridisch bindend protocol tussen de Vlaamse overheid en de federale minister van Financiën in het vooruitzicht gesteld zijn, maar dat zou nog niet geconcretiseerd zijn.

12 1 QRVA Quel est en l'occurrence le calendrier prévu? 3. a) Quelle a été, pour les années précédentes, la durée moyenne de traitement des dossiers et ce, par province? b) Dans combien de cas a-t-on eu recours à un géomètreexpert? 4. Quels sont les problèmes qui se posent encore en matière de traitement des expropriations? 5. a) Les géomètres-experts ont-ils entre-temps toujours accès aux banques de données des services fédéraux? Wat is de timing op dat vlak? 3. a) Wat was voor de afgelopen jaren de gemiddelde duurtijd van de afhandeling van dossiers, en dit per provincie? b) In hoeveel gevallen werd er een beroep gedaan op een landmeter-expert? 4. Welke problemen rijzen er nog inzake de afhandeling van onteigeningen? 5. a) Krijgen de landmeters-experts intussen toegang tot de databases van de federale diensten? b) Font-ils souvent usage de cette possibilité? b) Wordt hier veel gebruik van gemaakt? 6. Les comités d'acquisition affirment que la complexité croissante de la législation contribue au retard pris dans l'exécution des missions qui leurs sont confiées. Les comités d'acquisition ont-ils des suggestions pour simplifier cette législation ou la rendre plus efficace? Réponse du vice-premier ministre et ministre des Finances et des Réformes institutionnelles du 12 juillet 211, à la question n 418 de madame la députée Liesbeth Van der Auwera du 1 juin 211 (N.): 1. et 2. La collaboration des comités d'acquisition avec les Autorités flamandes trouve son fondement dans le protocole du 5 mars 1985 qui a donné lieu à la loi du 18 décembre 1986 et aux décrets du 23 décembre Au cours des années, la collaboration concrète sur le terrain entre le comité et ses donneurs d'ordre s'est développée spontanément. En mars 21, j'ai fait part à madame Crevits, ministre flamand des Travaux publics et de la Mobilité, que je pouvais accepter sa proposition de remédier aux retards lors des acquisitions pour la construction de pistes cyclables, pourvu que, par son intervention, la collaboration entre les comités et l'administration flamande soit renforcée, entre autres en accordant un soutien en personnel et administratif aux comités d'acquisition fédéraux. Dans le courant de 21, ont eu lieu, pour développer de manière plus approfondie la collaboration, un certain nombre de contacts administratifs au cours desquels la piste d'un soutien par des géomètres experts privés a également été avancée par les Autorités flamandes. Il n'a cependant pas été jusqu'à présent conclu d'accord contraignant ou de protocole en ce qui concerne le soutien des comités d'acquisition de la part des Autorités flamandes par l'engagement de géomètres experts privés par le biais d'un marché public. 6. De Aankoopcomités stellen dat "de toenemende complexiteit van de wetgeving" bijdraagt tot de vertraging in de uitvoering van de opgedragen taken. Hebben de Aankoopcomités suggesties om die wetgeving te vereenvoudigen en/of te stroomlijnen? Antwoord van de vice-eersteminister en minister van Financiën en Institutionele Hervormingen van 12 juli 211, op de vraag nr. 418 van mevrouw de volksvertegenwoordiger Liesbeth Van der Auwera van 1 juni 211 (N.): 1. en 2. De samenwerking van de aankoopcomités met de Vlaamse overheid vindt zijn grondslag in het protocol van 5 maart 1985 dat resulteerde in de wet van 18 december 1986 en decreten van 23 december In de loop van de jaren ontwikkelde de samenwerking tussen aankoopcomité en zijn opdrachtgevers zich spontaan op het terrein. In maart 21 heb ik aan mevrouw Crevits, Vlaams minister van Openbare werken en Mobiliteit, medegedeeld dat ik haar voorstel kan aanvaarden om aan de vertragingen bij de verwervingen voor de aanleg van fietspaden te verhelpen mits door haar toedoen de samenwerking tussen de aankoopcomités en de Vlaamse administratie wordt versterkt, onder andere door personeels- en administratieve ondersteuning te verlenen aan de federale aankoopcomités. In de loop van 21 zijn er een aantal administratieve contacten geweest, waarbij door de Vlaamse overheid ook de piste van ondersteuning via private landmeters-experten naar voor werd geschoven. Er werd echter tot nu toe nog geen bindend akkoord of protocol gesloten inzake de ondersteuning van de aankoopcomités vanuit de Vlaamse overheid door het aantrekken via een overheidsopdracht van private landmeters-experten.

13 QRVA Depuis l'automne 21, quelques réunions exploratoires au sujet de cette nouvelle forme de collaboration et de la rédaction d'un projet de cahier des charges, - vraisemblablement en première instance un projet à l'essai - ont eu lieu. Ces discussions seront poursuivies de manière ciblée (voir également ma réponse à la question n au sénateur M. Taelman et à la question n 4714 de monsieur Hendrik Bogaert (Compte Rendu Intégral, Chambre, , commission des Finances et du Budget, 25 mai 211, CRIV 53 COM 241, p. 2). 3. a) Compte tenu de la nature et du volume divers des missions et des acquisitions par le comité d'acquisition et des différences de qualité par dossier qui est fourni par les donneurs d'ordre, et de la différence dans le mode de collaboration et le soutien des donneurs d'ordre, il est très difficile de déterminer un délai moyen de traitement, et a fortiori d'en tirer des conclusions au sujet d'un dossier particulier ou d'un donneur d'ordre. (voir en la matière ma réponse à la question parlementaire écrite n de monsieur P. Van Den Driessche - voir: Dans le cadre de l'introduction des cycles de gestion au Service public fédéral Finances, il est également tenté, au moyen de tableaux de bord et d'indicateurs clé de performance (ICP) de suivre, avec autant de précision qu'il est possible, l'évolution du fonctionnement des comités, afin de pouvoir mieux diriger les comités. Compte tenu de la différence d'ampleur des diverses missions d'acquisition, il n'est de plus pas fait usage d'un délai fixe à atteindre ou moyen mais d'un délai à atteindre déterminé de façon concrète en concertation avec le donneur d'ordre pour une mission déterminée. Ces outils, qui indiquent plutôt des tendances qu'ils ne délivrent de simples moyennes, connaissent encore un certain nombre de maladies de jeunesse de sorte que je ne dispose pas encore à l'heure actuelle de chiffres concluants et corrects au sujet des pourcentages dans lesquels ces délais à atteindre pourraient être réalisés. 3. b) Les comités d'acquisition eux-mêmes ne font pas appel à des géomètres experts privés pour les estimations et négociations. La plupart des donneurs d'ordre font appel à des bureaux d'études avec géomètres experts pour établir les plans d'expropriation et réaliser les travaux préparatoires. Les comités d'acquisition sont aidés pour les estimations par des experts de l'administration du Cadastre (Mesures Évaluations). Sinds het najaar van 21 hebben, omtrent die nieuwe vorm van samenwerking en de opstelling van een ontwerp van lastenkohier, - wellicht in eerste instantie voor een proefproject -, enkele verkennende vergaderingen met de Vlaamse overheid plaatsgevonden. Die gesprekken zullen doelgericht worden voortgezet. (zie ook mijn antwoord op de vraag nr van Senator M. Taelman en op de vraag nr van de heer Hendrik Bogaert - Integraal Verslag, Kamer, , commissie voor de Financiën en de Begroting, 25 mei 211, CRIV 53 COM 241, blz. 2). 3. a) Gelet op de diverse aard en omvang van de opdrachten en de verwerving door het aankoopcomité en de kwaliteitsverschillen per dossier, dat door de opdrachtgevers worden aangeleverd, en het verschil in de wijze van samenwerking met en de ondersteuning door de opdrachtgevers, is het zeer moeilijk om een gemiddelde afhandelingstermijn te bepalen, laat staan hieruit conclusies te trekken naar één bepaald dossier of opdrachtgever toe. (zie ter zake mijn antwoord op de schriftelijke parlementaire vraag nr van de heer P. Van Den Driessche - zie: In het kader van de invoering beheerscyclus bij de Federale Overheidsdienst Financiën wordt ook getracht via boordtabellen en kern prestatie indicatoren (KPI's) de evolutie van de werking van de aankoopcomités zo nauwkeurig mogelijk op te volgen, teneinde de comités beter te kunnen aansturen. Gelet op het verschil in omvang van de onderscheiden verwervingsopdrachten wordt hierbij niet gewerkt met een vaste streeftermijn of gemiddelde, doch in overleg met de opdrachtgever in concreto met een bepaalde streeftermijn voor een bepaalde opdracht. Deze tools, die eerder tendensen dan loutere gemiddelden aanleveren, kennen nog een aantal kinderziektes zodat ik thans nog niet beschik over afdoende significante en correcte cijfers omtrent de percentages waarin deze streeftermijnen konden worden waargemaakt. 3. b) De aankoopcomités zelf doen geen beroep op private landmeters-experten bij ramingen en onderhandelingen. Het merendeel van de opdrachtgevers doet beroep op studiebureaus met landmeters-experten om de onteigeningsplannen op te stellen en voorbereidende werkzaamheden te verrichten. De aankoopcomités worden voor de ramingen bijgestaan door experten van de administratie van het Kadaster (Opmetingen Waarderingen).

14 12 QRVA Dans un certain nombre de cas, ils sont aidés pour les estimations et/ou les négociations, par des membres du personnel des donneurs d'ordres qui sont dirigés par le comté d'acquisition. Dans un nombre limité de cas, ces donneurs d'ordres font eux-mêmes pour cela appel au secteur privé (géomètres experts privés ou bureaux d'études). Des chiffres concrets au sujet du soutien émanant des donneurs d'ordre ne sont pas disponibles. D'autant plus qu'une partie du soutien se réalise au sein de l'organisation du donneur d'ordre. Dans le projet "Noord Zuid Kempen" pour l'administration flamande AWV, le comité est soutenu pour les estimations et les négociations par l'intercommunale IOK, laquelle a été choisie à cet effet par la Région flamande sur base d'une adjudication à laquelle ont également pris part des bureaux d'études privés. De même, pour un certain nombre de missions qui sont accomplies pour compte des communes, le soutien est parfois apporté par une intercommunale dont la commune fait partie. 4. Les problèmes du règlement des acquisitions de terrains et des expropriations sont divers. Ils ont trait en partie à l'opposition au projet pour lequel l'expropriation a lieu. Le syndrome NIMBY (not in my back yard) joue également dans un nombre considérable de dossiers. Dans un certain nombre de cas, il y a également des problèmes avec, ou pour le moins des contestations au sujet, de la légalité, souvent sur le plan de la motivation adéquate, de l'arrêté d'expropriation et des décisions administratives sous-jacentes qui le soutiennent. Cet élément tombe complètement en dehors de la compétence des comités mais, ils y sont confrontés lors de la réalisation de l'expropriation. Dans un certain nombre de cas limités, la pollution du sol, et dans le cadre de celle-ci les analyses à réaliser, peuvent aussi peser lourdement sur le délai de réalisation de l'expropriation. Dans certains cas, les retards sont également provoqués par des modifications aux plans d'expropriation au cours des négociations. En outre, les formalités qui doivent être exécutées lors d'une transaction immobilière et donc également lors d'une expropriation par le biais d'une acquisition amiable, se sont accrues ces dernières années. En soi, il ne s'agit pas d'un problème mais d'un élément qui constitue une charge de travail supplémentaire. In een aantal gevallen worden zij voor de schattingen en/ of onderhandelingen soms bijgestaan, door personeelsleden van de opdrachtgevers die door het aankoopcomité aangestuurd worden. In een beperkt aantal gevallen doen de bepaalde opdrachtgevers hiervoor zelf een beroep op de private sector (private landmeters-experten of studiebureaus). Concrete cijfers omtrent de ondersteuning vanuit de opdrachtgevers zijn niet beschikbaar. Te meer daar een deel van de ondersteuning binnen de organisatie van de opdrachtgever gebeurt. In het project "Noord Zuid Kempen" voor de Vlaamse overheid AWV wordt het comité ondersteund bij de ramingen en de onderhandelingen door de intercommunale IOK, welke hiertoe door het Vlaams Gewest op basis van een aanbesteding, waaraan ook privé studiebureaus deelnamen, werden geselecteerd. Ook voor een aantal opdrachten die voor rekening van gemeenten worden uitgevoerd, verloopt de ondersteuning soms door een intercommunale waarvan de gemeente deel uitmaakt. 4. De problemen bij de afhandelingen van grondverwervingen en onteigeningen zijn divers. Deels hebben zij te maken met de weerstand tegen het project waarvoor wordt onteigend. In veel dossiers speelt ook het NIMBY-syndroom (not in my back yard). In een aantal gevallen zijn er ook problemen met, of op zijn minst betwistingen omtrent, de wettelijkheid, vaak op het vlak van de afdoende motivering, van het onteigeningsbesluit en van de onderliggende administratieve beslissingen die dit schragen. Dit element valt volledig buiten de bevoegdheid van de comités, doch zij worden er bij de realisatie van de onteigening wel mee geconfronteerd. In een beperkt aantal gevallen kan ook bodemverontreiniging, en de in het kader hiervan te voeren onderzoeken, sterk wegen op de realisatietermijn van de onteigening. In sommige gevallen hebben de vertragingen ook te maken met wijzigingen aan de onteigeningsplannen in de loop van de onderhandelingen. Verder zijn de formaliteiten, die bij een onroerende transactie en dus ook bij een onteigening via minnelijke verwerving dienen te worden verricht, de laatste jaren toegenomen. Dit is op zich geen probleem doch een element dat zorgt voor bijkomende werklast.

15 QRVA Comme la loi le prescrit, les comités d'acquisition essaient en premier lieu de réaliser l'expropriation par le biais une acquisition à l'amiable. Cela constitue et reste un emploi au travail intensif, d'autant plus que les citoyens sont beaucoup plus assertifs qu'il y a environ 3 ans, et demandent à juste titre plus d'informations et d'explications. Il s'agit d'une constatation de fait qui a un impact sur la charge de travail pour réaliser les expropriations. Le morcellement urbanistique de notre pays et l'urbanisation dispersée et/ou l'habitat linéaire jouent également un rôle: 1 km de piste cyclable nécessite parfois plus de 5 acquisitions, fréquemment de différents types de biens. De plus, il ne doit pas être perdu de vue que non seulement les propriétaires mais aussi les occupants doivent être indemnisés et que les droits des créanciers hypothécaires et privilégiés doivent être garantis. La réalisation d'expropriations est une opération complexe avec de nombreuses interactions. 5. Comme j'en ai déjà fait part en réponse aux questions parlementaires n 289 de monsieur J. De Potter (Questions et Réponses, Chambre, 29-21, n 91, p. 753) et question n du sénateur M. Taelman (voir: les géomètres experts peuvent sous certaines conditions obtenir de l'information de la documentation patrimoniale pour recueillir des points de comparaison pour la réalisation des évaluations et les géomètres agréés éventuellement, engagés par la Région flamande dans le cadre des projets d'acquisition, pourront, moyennant présentation d'une mission suffisamment détaillée émanant de l'administration flamande compétente, sur la même base que les experts désignés par le juge, obtenir des informations en ce qui concerne les points de comparaison qu'ils souhaitent dans le cadre de leur mission. La mise au point pratique de ce dernier aspect - entre autres comment les points de comparaison seront mis à disposition par l'administration Générale de la Documentation Patrimoniale (AGDP) - fait partie de la concertation avec les Autorités flamandes en rapport avec le soutien des comités d'acquisition par le biais d'un appel à des géomètres-experts au moyen d'un marché public. Comme mentionné ci-avant, les négociations ne sont pas encore achevées et par conséquent aucun protocole n'a encore été conclu en la matière. Zoals de wet het voorschrijft trachten de aankoopcomités in de eerste plaats de onteigening via minnelijke verwerving te realiseren. Dit is en blijft een arbeidsintensieve job, te meer daar de burgers heel wat assertiever zijn dan pakweg 3 jaar geleden, en terecht om meer informatie en toelichting vragen. Dit is een feitelijke vaststelling die impact heeft op de werklast om de onteigeningen te realiseren. Ook de ruimtelijke versnippering van ons land en de verspreide bebouwing en/of lintbebouwing spelen een rol: 1 km fietspad vergt soms meer dan 5 verwervingen, van vaak verschillende types van goederen. Hierbij mag niet uit het oog verloren dat niet enkel de eigenaar doch ook de gebruikers dienen te worden vergoed en dat de rechten van hypothecaire en bevoorrechte schuldeisers dienen te worden vrijwaard. Het realiseren van onteigeningen is een complex gebeuren met heel wat interacties. 5. Zoals ik al in antwoord op de parlementaire vragen nr. 289 van de heer J. De Potter (Vragen en Antwoorden, Kamer, 29-21, nr. 91, blz. 753) en vraag nr van Senator M. Taelman (zie: meedeelde kunnen landmeters-experten onder bepaalde voorwaarden informatie verkrijgen uit de patrimoniumdocumentatie voor het opsporen van vergelijkingspunten bij het uitvoeren van schattingen en zullen de eventueel door het Vlaams Gewest, in het kader van verwervingsprojecten aangestelde erkende landmeters, mits voorlegging van een voldoende gedetailleerde opdracht uitgaande van de bevoegde Vlaamse Overheid, op dezelfde voet als door de rechter aangestelde deskundigen, inlichtingen kunnen verkrijgen betreffende de door hen in het kader van hun opdracht gewenste vergelijkingspunten. De praktische uitwerking van dit laatste aspect - onder andere hoe de vergelijkingspunten door de Algemene Administratie van de Patrimoniumdocumentatie (AAPD) ter beschikking zullen worden gesteld - maakt deel uit van het overleg met de Vlaamse Overheid in verband met de ondersteuning van de aankoopcomités via het inschakelen door middel van een overheidsopdracht van landmetersexperten. Zoals hiervoor vermeld zijn de onderhandelingen nog niet afgerond en bijgevolg is ter zake nog geen protocol afgesloten.

16 14 QRVA Les cas où les comités ont affaire à une législation plus complexe ne concernent pas la procédure d'expropriation elle-même mais bien la réglementation relative aux transactions immobilières dans son ensemble. Dans un certain nombre de cas, ces réglementations prévoient pour l'expropriation des exceptions aux formalités à accomplir mais pas toutes. En outre, les fonctionnaires des comités d'acquisition tout comme les citoyens sont confrontés à une réglementation souvent modifiée en matière d'aménagement du territoire et d'environnement, qui a souvent un impact tant sur les transactions immobilières que sur la valeur du bien et partant sur l'indemnité d'expropriation. La toute grande partie de cette réglementation relève de la compétence des Régions. Vous comprendrez dès lors la retenue des comités d'acquisition pour s'immiscer en tant que service fédéral dans ces matières. 6. Waar de aankoopcomités het hebben over complexere wetgeving, dan betreft het hier niet de onteigeningsprocedure zelf, doch wel regelgeving betreffende onroerende transacties in zijn geheel. In een aantal gevallen voorzien deze wetgevingen bij onteigening in uitzonderingen op de te vervullen formaliteiten, doch lang niet allemaal. Tevens worden de ambtenaren van de aankoopcomités, net als de burgers, geconfronteerd met een vaak wijzigende regelgeving inzake ruimtelijk ordening en leefmilieu, die vaak een impact heeft op zowel de onroerende transacties als op de waarde van een onroerend goed en dus op de onteigeningsvergoeding. Het overgrote deel van deze reglementering behoort tot de bevoegdheid van de Gewesten. U begrijpt dan ook de terughoudendheid van de aankoopcomités om zich als federale dienst in deze materies te mengen. Vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale Vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie DO Question n 396 de monsieur le député Denis Ducarme du 13 mai 211 (Fr.) à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale: La disparition de la carte SIS. L'Inami a annoncé le 28 juin 21 développer des projets qui tendent à moderniser et/ou informatiser certaines procédures, afin notamment d'améliorer les prestations et de diminuer les erreurs. La carte SIS devrait disparaître progressivement à partir de 213, "victime" de la modernisation croissante des procédures administratives dans le secteur des soins de santé. Parmi ces projets, CareNet a pour objectif de simplifier les relations financières et administratives entre les hôpitaux et les organismes assureurs. DO Vraag nr. 396 van de heer volksvertegenwoordiger Denis Ducarme van 13 mei 211 (Fr.) aan de viceeersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie: Afschaffing van de SIS-kaart. Op 28 juni 21 deelde het RIZIV in een persbericht mee dat er gewerkt wordt aan projecten voor de modernisering en/of de computerisering van bepaalde procedures, teneinde de dienstverlening te verbeteren en het aantal fouten terug te dringen. Vanaf 213 zou de SIS-kaart door de steeds verdergaande modernisering van de administratieve procedures in de gezondheidszorg geleidelijk aan verdwijnen. Een van de projecten, CareNet, strekt ertoe de financiële en administratieve relaties tussen de ziekenhuizen en de verzekeringsinstellingen te vereenvoudigen.

17 QRVA À l'heure actuelle, le système a permis la suppression de 4% des factures papier pour les 19 hôpitaux affiliés. L'étape suivante, baptisée "My CareNet", s'attaque cette fois aux relations entre les organismes assureurs et les prestataires individuels du secteur des soins de santé. "Ce projet permettra une attribution plus rapide des droits aux patients" et conduira, à terme à la disparition de la carte SIS. "Dès 211, certaines pharmacies testeront déjà le système sans carte", a précisé Benoît Collin, administrateur général de l'inami. Enfin, les années à venir verront également le développement des prescriptions électroniques dans le secteur des soins ambulatoires, une "simplification concrète, conviviale et sécurisée qui permettra aux médecins de recevoir un feed-back", a encore souligné l'inami. 1. Quelles seront les économies réalisées avec l'informatisation progressive des prescriptions médicales et des procédures administratives dans le domaine des soins de santé? 2. Les soins de santé sont un des domaines les moins informatisés dans notre pays. Quels sont les autres projets en gestation en matière d'informatisation? À titre de comparaison, quelle est l'évolution de l'informatisation des soins de santé dans les autres pays européens? 3. La carte SIS devrait progressivement disparaître en 213. Par quel système sera-t-elle remplacée et comment sera-t-elle remplacée au sein de la population? Réponse de la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale du 13 juillet 211, à la question n 396 de monsieur le député Denis Ducarme du 13 mai 211 (Fr.): 1. En réponse à votre question, je tiens à vous communiquer que l'informatisation dans le secteur des soins de santé a pour objectif tant une amélioration de la prestation de soins qu'une réduction des charges administratives et financières. Étant donné qu'un nombre important de projets d'informatisation se trouvent encore actuellement dans une phase de développement, comme les prescriptions électroniques ambulatoires, il n'est pour l'instant pas possible de communiquer des chiffres concrets concernant les conséquences financières. 2. En collaboration avec la plate-forme ehealth, de très nombreux projets d'informatisation ont déjà été réalisés et différents projets sont encore en cours de développement. Dankzij CareNet werd in de 19 aangesloten ziekenhuizen de opmaak van facturen op papier tot dusver met 4 procent verminderd. De volgende stap is het project MyCareNet, dat betrekking heeft op de relaties tussen de verzekeringsinstellingen en de individuele zorgverstrekkers. Volgens Benoît Collin, administrateur-generaal van het RIZIV, zullen de patiënten zo sneller krijgen waar ze recht op hebben en zal de SIS-kaart op termijn verdwijnen. Hij voegde eraan toe dat een aantal apotheken in 211 al het kaartloze systeem zal uittesten. Tot slot zal het elektronische voorschrift de komende jaren ontwikkeld worden in de sector van de ambulante zorg. Het RIZIV benadrukt dat het Recip-e een concrete vereenvoudiging is die gebruiksvriendelijkheid en veiligheid combineert, en die feedback oplevert voor de artsen. 1. Hoeveel zal er bespaard kunnen worden dankzij de geleidelijke computerisering van de doktersvoorschriften en de administratieve procedures in de gezondheidszorg? 2. De gezondheidszorg is een van de minst gecomputeriseerde sectoren in ons land. Welke andere informatiseringsprojecten zitten er in de pijplijn? Kunt u ter vergelijking aangeven hoe de computerisering van de gezondheidszorg in de andere Europese lidstaten vordert? 3. De SIS-kaart zou vanaf 213 geleidelijk aan verdwijnen. Wat zal er in de plaats van de SIS-kaart komen, en hoe zal die vervanging concreet in haar werk gaan? Antwoord van de vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie van 13 juli 211, op de vraag nr. 396 van de heer volksvertegenwoordiger Denis Ducarme van 13 mei 211 (Fr.): 1. In antwoord op uw vraag kan ik u meedelen dat de informatisering in de gezondheidssector zowel een verbetering van de zorgverlening als een vermindering van de administratieve en financiële lasten beoogt. Aangezien een groot aantal informatiseringsprojecten zich momenteel nog in een ontwikkelingsfase bevindt, zoals de elektronische ambulante voorschriften, is het momenteel nog niet mogelijk om concrete cijfers mee te delen over de financiële consequenties. 2. In samenwerking met het ehealth-platform werden reeds talloze informatiseringsprojecten in de gezondheidssector verwezenlijkt en worden er momenteel verschillende projecten volop ontwikkeld.

18 16 QRVA À l'heure actuelle, une vingtaine de services sont déjà en production. Il s'agit par exemple de la consultation des déclarations anticipées d'euthanasie (EuthaConsult), de la notification électronique de naissance (ebirth), de l'enregistrement du cancer, de l'enregistrement uniforme et informatisé en ligne d'outils d'évaluation d'interrai (BelRAI), de l'enregistrement de données individuelles relatives aux implants et opérations du coeur, etc. Une dizaine de ces services sont en phase de test ou en cours de développement. Il s'agit notamment du projet des hubs et du metahub, du coffret de santé extramural, des prescriptions électroniques ambulatoires (Recip-e), des procédures dans le cadre de l'intervention pour les médicaments du chapitre IV, d'une interface pour la communication entre les donneurs d'ordre, les comités éthiques et les autorités compétentes dans le domaine des expérimentations, de l'alimentation et de la consultation électroniques des évaluations de personnes handicapées (Medic-e extern), de flux médico-administratifs pour le secteur des soins à domicile et de l'enregistrement des Résumés cliniques minimaux. Par ailleurs, en ce qui concerne l'échange de données, la plate-forme ehealth fixera des standards d'interopérabilité technique et sémantique ouverts. Ceci garantit une harmonisation des différents systèmes. De cette manière, on évite que des services doivent être développés plusieurs fois et surtout que les acteurs des soins de santé soient confrontés à différents systèmes non interopérables et donc à des charges et frais inutiles. Vous trouverez davantage de détails sur les projets précités sur le site web de la plate-forme ehealth: En ce qui concerne l'informatisation dans le secteur de la santé dans les autres États membres européens, il y a lieu de constater que le caractère et l'organisation spécifiques du secteur de la santé par l'état membre sont entre autres déterminants pour expliquer le développement et le succès variable du processus d'informatisation. Au niveau européen, la Commission européenne finance plusieurs projets axés sur le développement commun de l'e-santé dans les pays participants, comme le projet EPSOS. Op dit ogenblik zijn er reeds een twintigtal diensten in productie. Het gaat bijvoorbeeld om de consultatie van de wilsverklaring voor euthanasie (EuthaConsult), de elektronische geboorteaangifte (ebirth), de kankerregistratie, de uniforme en web based (online) registratie van interraibeoordelingsinstrumenten (BelRAI), de registratie van individuele materiaalgegevens over hartimplantaten en ingrepen, enzovoort. Een tiental diensten zijn in test of in ontwikkeling. Het betreft onder andere het hub- en metahub-project, de extramurale gezondheidskluis, de elektronische ambulante voorschriften (Recip-e), de procedures in het kader van de tussenkomst voor de geneesmiddelen hoofdstuk IV, een interface voor de communicatie over experimenten tussen opdrachtgevers, ethische comités en de bevoegde overheden, de elektronische invoer en raadpleging van de evaluatie van de gehandicapten (Medic-e Extern), de medicoadministratieve stromen voor de sector van de thuisverpleging en de registratie van Minimale Klinische Gegevens. Het ehealth-platform zal bovendien inzake de uitwisseling van gegevens open technische en semantische interoperabiliteitsstandaarden vastleggen. Dit garandeert dat de verschillende systemen op elkaar kunnen worden afgestemd. Op deze wijze wordt vermeden dat diensten meermaals moeten worden ontwikkeld en vooral dat actoren in de gezondheidszorgsector geconfronteerd worden met verschillende, onderling niet-operabele systemen en dus met onnodige lasten en kosten. Verdere informatie over de hogervermelde projecten is terug te vinden op de website van het ehealth-platform: Wat de informatisering in de gezondheidssector in de andere Europese lidstaten betreft, moet worden vastgesteld dat onder andere de specifieke aard en organisatie van de gezondheidssector per lidstaat de ontwikkeling en het wisselend succes van het informatiseringsproces bepalen. Op Europees niveau financiert de Europese Commissie een aantal projecten dat specifiek op de gezamenlijke ontwikkeling van ehealth in de participerende landen is gericht, zoals bijvoorbeeld EPSOS.

19 QRVA En ce qui concerne votre question relative à la disparition de la carte SIS, je peux vous communiquer que la carte SIS sera remplacée progressivement par la carte d'identité électronique. Le prestataire de soins utilisera en effet la carte d'identité électronique de son patient, d'une part, pour obtenir ses données d'identification et, d'autre part, pour consulter en ligne ses données administratives d'assurance soins de santé auprès des organismes assureurs. Par carte d'identité électronique, on entend à l'heure actuelle les différentes cartes électroniques qui sont distribuées par les pouvoirs publics belges en vue de l'identification, telles l'eid (la carte d'identité électronique classique), la Kids-ID (la carte d'identité électronique des enfants de moins de 12 ans), la carte électronique délivrée aux ressortissants (non belges) de l'union européenne qui séjournent en Belgique et le titre de séjour électronique délivré aux ressortissants de pays hors Union européenne qui séjournent en Belgique. S'il y a des patients qui ne satisfont pas aux conditions d'octroi d'une telle carte d'identité électronique actuelle, il faudrait alors leur délivrer un nouveau type de carte d'identité électronique. La Banque-Carrefour de la Sécurité sociale, l'institut national d'assurance maladie-invalidité et les organismes assureurs travaillent actuellement à ce projet. Le plan d'action qui est mis en oeuvre pour ce faire comprend plusieurs composants qui doivent être mis en oeuvre de manière intégrée. Les composants suivants sont par exemple en cours de développement: - la disponibilité auprès de tous les organismes assureurs d'une application permettant aux prestataires de soins de consulter en ligne le statut du patient en matière d'assurance soins de santé, 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7; - l'intégration de cette application de consultation dans les logiciels de gestion des prestataires de soins qui appliquent le régime du tiers payant (principalement les pharmacies et les hôpitaux); - l'évolution des appareils de lecture de cartes SIS vers des appareils de lecture pouvant lire (aussi) des cartes d'identité électroniques; - la mise au point d'un nouveau système d'identification certaine pour les patients qui ne disposent pas d'une carte d'identité électronique (par exemple les travailleurs frontaliers). 3. Wat uw vraag in verband met de afschaffing van de SIS-kaart betreft, kan ik aan mijnheer de volksvertegenwoordiger meedelen dat de SIS-kaart geleidelijk zal worden vervangen door de elektronische identiteitskaart. De zorgverlener zal immers hiertoe de elektronische identiteitskaart van zijn patiënt gebruiken, enerzijds om diens identificatiegegevens te verkrijgen en anderzijds om diens administratieve gegevens met betrekking tot de geneeskundige verzorging online te kunnen raadplegen bij de verzekeringsinstellingen. Onder elektronische identiteitskaart wordt op dit ogenblik verstaan de verschillende elektronische identiteitskaarten die door de Belgische overheid worden uitgereikt met het oog op de identificatie, zoals de eid (de klassieke elektronische identiteitskaart), de Kids-ID (de elektronische identiteitskaart van de kinderen jonger dan 12 jaar), de elektronische kaart uitgereikt aan (niet Belgische) onderdanen van de Europese Unie die in België verblijven en de elektronische verblijfstitel uitgereikt aan in België verblijvende onderdanen van landen die niet tot de Europese Unie behoren. Indien er patiënten zijn die niet beantwoorden aan de voorwaarden voor het bekomen van een dergelijke bestaande elektronische identiteitskaart, dan zou hen een nieuw type van elektronische identiteitskaart moeten worden uitgereikt. De Kruispuntbank van de Sociale Zekerheid, het Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering en de verzekeringsinstelingen werken momenteel aan dit project. Het actieplan dat hiertoe werd uitgewerkt, omvat meerdere componenten die op een geïntegreerde wijze moeten worden geïmplementeerd. De volgende componenten zijn bijvoorbeeld in volle ontwikkeling: - de beschikbaarheid bij alle verzekeringsinstellingen van een toepassing aan de hand waarvan de zorgverleners het statuut van de patiënt in de ziekteverzekering online kunnen raadplegen, 24 uur per dag en 7 dagen per week; - de integratie van deze raadplegingstoepassing in de beheersoftware van de zorgverleners die de derdebetalersregeling toepassen (voornamelijk de apotheken en de ziekenhuizen); - de evolutie van de SIS-kaartleesapparaten naar leesapparaten die (ook) de elektronische identiteitskaarten kunnen lezen; - de uitwerking van een nieuw systeem van eenduidige identificatie voor de patiënten die niet over een elektronische identiteitskaart beschikken (bijvoorbeeld de grensarbeiders).

20 18 QRVA Dans l'état actuel du projet, il est prévu que, dans le courant de 212, les pharmaciens et le cas échéant, les médecins équipés des interfaces nécessaires pourront consulter les données en matière d'assurance soins de santé sur base de l'utilisation de la carte d'identité électronique des patients ou, le cas échéant, de leurs vignettes mutuellistes. Les premiers tests informatiques sont d'ailleurs en préparation à ce jour. Par mesure de prudence et pour permettre une application progressive du projet dans le chef des prestataires de soins concernés et des patients, les organismes assureurs et le fournisseur des cartes SIS ont convenu que celles-ci pourront continuer à être distribuées jusqu'au moins fin 213. Si les différents partenaires participant au projet peuvent maintenir le planning actuel, le système actuel basé sur la carte SIS et le système futur basé sur la carte d'identité électronique du patient combiné à l'accès en ligne aux données d'assurance soins de santé coexisteront jusque fin 213. Les patients qui, à l'avenir, devront utiliser leur carte d'identité électronique et les prestataires de soins qui devront adapter leur logiciel de gestion disposeront ainsi du temps nécessaire pour muter vers le nouveau système. Gelet op de huidige stand van zaken van het project is het voorzien dat de apothekers en in voorkomend geval de geneesheren die met de nodige interfaces zijn uitgerust, in de loop van 212 de gegevens van de ziekteverzekering zullen kunnen raadplegen op basis van het gebruik van de elektronische identiteitskaart van de patiënten of in voorkomend geval van hun kleefbriefjes. De eerste informaticatesten worden trouwens op dit ogenblik reeds voorbereid. Als voorzorgsmaatregel en om een geleidelijke toepassing van het project bij de zorgverleners en de patiënten mogelijk te maken, hebben de verzekeringsinstellingen en de SIS-kaartleverancier afgesproken dat deze kaarten tot minstens einde 213 mogen worden uitgereikt. Indien de verschillende partners die aan het project deelnemen de huidige planning in acht kunnen nemen, zullen het huidige systeem op basis van de SIS-kaart en het toekomstige systeem op basis van de elektronische identiteitskaart van de patiënt in combinatie met de online toegang tot de gegevens van de ziekteverzekering naast elkaar blijven bestaan tot einde 213. Hierdoor krijgen de patiënten die voortaan hun elektronische identiteitskaart moeten gebruiken en de zorgverleners die hun beheersoftware moeten aanpassen de tijd om geleidelijk aan over te schakelen. DO Question n 145 de monsieur le député Ben Weyts du 29 novembre 21 (N.) à la vice-première ministre et ministre des Affaires sociales et de la Santé publique, chargée de l'intégration sociale: Implication des institutions et des services publics dans des affaires judiciaires. Une gouvernance efficace contribue à la sécurité juridique pour les citoyens et les entreprises et tend à maintenir les 'frais évitables' à un niveau le plus bas possible. 1. Dans combien d'affaires judiciaires les institutions et services publics ressortissant à votre compétence ont-ils été impliqués au cours des cinq dernières années (de 25 à 21 inclus, si possible)? 2. Quel a été le coût total annuel occasionné par ces affaires judiciaires? Pour les questions 1 et 2, je vous saurais gré de bien vouloir répartir ces chiffres par année et de me fournir, pour 21, les chiffres les plus récents disponibles. DO Vraag nr. 145 van de heer volksvertegenwoordiger Ben Weyts van 29 november 21 (N.) aan de viceeersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, belast met Maatschappelijke Integratie: Betrokkenheid van overheidsdiensten en overheidsinstellingen in rechtszaken. Doelmatig bestuur creëert rechtszekerheid voor burgers en bedrijven en probeert "te vermijden kosten" zo laag mogelijk te houden. 1. In hoeveel rechtszaken waren de overheidsdiensten en -instellingen onder uw bevoegdheid betrokken in de afgelopen vijf jaar (van 25 tot en met 21, indien mogelijk)? 2. Wat was per jaar de totale kostprijs die deze rechtszaken met zich meebrachten? Voor vragen 1 en 2: gelieve in te delen per jaar en voor het jaar 21 de recentst mogelijke cijfers te geven. 3. Quelle est la nature des litiges les plus fréquents? 3. Wat is de aard van de meest voorkomende geschillen?