Alleen ter besluitvorming door het College. Collegevoorstel Openbaar. Onderwerp Subsidieaanvraag Stimuleringsfonds Leren en Werken.

Transcriptie

1 Openbaar Onderwerp Subsidieaanvraag Stimuleringsfonds Leren en Werken Programma / Programmanummer Werk & Inkomen / 1061 BW-nummer Portefeuillehouder T. Tankir Samenvatting De Stg. Stimuleringsfonds Leren en Werken is een initiatief van de bouwsector in de regio Nijmegen. De stichting beoogt met het fonds het creëren van leer-/werkplekken in de bouwsector te koppelen aan de invulling van social return clausules die diverse aanbestedende partijen opnemen in bestekken. De stichting heeft de gemeente Nijmegen, als aanbestedende partij, maar ook als re-integratieverantwoordelijke partij, gevraagd te participeren in het fonds. In dit voorstel kennen wij de subsidie toe en gaan wij participeren in het Stimuleringsfonds. Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO10, Mark van der Velden, 9533 Datum ambtelijk voorstel 11 december 2012 Registratienummer Ter besluitvorming door het college Aan de Stg. Stimuleringsfonds leren/werken gebouwde omgeving een eenmalige subsidie toe te kennen van ,- en de kosten te dekken uit het budget Leerwerkprojecten/Social Return S ten laste van het budget in Paraaf akkoord Datum Programmamanager L. Braam Programmadirecteur I. Hol Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 18 december 2012 nummer: 3.35 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Collegevoorstel.doc

2 1 Probleemstelling In de bouwsector bestaat al een aantal jaren een probleem met het vinden van leerwerkplekken voor mensen die het vak willen leren. Deze leer-werkplekken zijn van groot belang om mensen in het kader van de opleiding het vak ook in de praktijk te laten leren. Het probleem wordt ten dele veroorzaakt doordat het moeilijker is voor kleine bedrijven om leer-werkplekken in te vullen. Met name in de bouwsector, waar veel mensen werkzaam zijn als ZZP-er is dat lastig. Daarnaast voelt niet ieder bedrijf zich geroepen leer-werkplekken in zijn bedrijf in te vullen. Hierdoor ontstaat een ongelijke verdeling van baten en lasten op het terrein van nieuw personeel voor de sector. Met de oprichting van het Stimuleringsfonds (het Fonds) beogen de initiatiefnemers aan deze ongelijkheid een einde te maken. De initiatiefnemers zijn een aantal (grote) bouwbedrijven in de regio, BORN Nijmegen en Schilder^sCool, de opleidingsbedrijven voor resp. de bouw- en schildersector in de regio Nijmegen. Doel van het fonds is om jaarlijks 40 leerlingen in de richting metsel- en timmerwerk en 20 leerlingen in de richting schilderwerk een leer-werkplek te bezorgen. Daarnaast zullen ook jaarlijks 15 kandidaten uit de gemeentelijke doelgroep WWB geplaatst worden bij bouw- en schildersbedrijven. Wethouder Tankir is ambassadeur van het initiatief. Het initiatief heeft inmiddels ook op andere plaatsen in het land navolging gekregen. Het Fonds start met een kapitaal van 0,35 mln. Het is de bedoeling dat het Fonds met dit bedrag in eerste instantie gedurende tien jaar gaat opereren. Jaarlijks zal geëvalueerd worden of de resultaten nog steeds aan de verwachtingen voldoen. De systematiek van het Fonds is als volgt: - Maatschappelijk verantwoorde opdrachtgevers, zoals ziekenhuizen, gemeente(n), woningcorporaties en anderen, brengen opdrachten in bij het Fonds, voor zover het de invulling van social return betreft. Een adviescommissie van het Fonds beoordeelt of de voorgedragen projecten geschikt zijn voor invulling van werkzaamheden door leerlingen en doelgroepen die een afstand tot de arbeidsmarkt hebben. - De opdrachtgever neemt in de aanbesteding het aantal uren social return op in de bestekken. Het Fonds heeft hiervoor teksten ontwikkeld. - Opdrachtnemer verwerkt het geëiste aantal uren in de offerte. - De opdrachtnemer krijgt voor de ingevulde uren een bonus, voor de niet ingevulde uren moeten de kosten van de uren betaald worden plus een malus. Idee is dat op termijn de malussen het Fonds van financiële middelen voorzien om leerlingen elders op te leiden en op de langere termijn ook de bonussen te kunnen betalen. - De invulling van social return loopt helemaal via het Fonds. De gemeente levert WWB-ers aan. Die worden door het Fonds, cq een aan het Fonds gekoppelde detacheringsorganisatie, in de projecten te werk gesteld. Hiermee worden de gemeente en de ondernemers ontzorgd. Een medewerker van de gemeente heeft zitting in de zogenaamde calculatiecommissie. De calculatiecommissie is verantwoordelijk voor de calculatie van de uren Leren/Werken, welke in een bestek worden voorgeschreven. Tijdens de opstartfase van deze werkgroep zullen de desbetreffende Opleidingsbedrijven hun assistentie verlenen. In deze commissie zitten alleen vertegenwoordigers van opdrachtgevers.

3 2 2 Juridische aspecten De subsidieaanvraag is beoordeeld binnen de kaders van de Nijmeegse Kaderverordening Subsidieverstrekking (NKS). Daarnaast is de aanvraag beoordeeld op de aansluiting met ons social return beleid. Door de subsidieaanvraag te honoreren participeren wij in het fonds. Concreet betekent dit dat wij door bureau Vastgoed van de afdeling VSA aan te besteden werken van 0,5 mln. en hoger en separate schilderprojecten van dit bureau van 0,1 mln. en hoger inbrengen in het fonds. Concreet betekent dit dat de invulling van de sociale return paragraaf van deze aanbesteding wordt ingevuld via de systematiek van dit fonds. Op aanbestedingen tussen de ,- en de hierboven opgenomen grenzen blijft het Nijmeegse beleid op het terrein van social return van toepassing. 3 Doelstelling Via dit collegevoorstel willen we de subsidieaanvraag van het Fonds honoreren. 4 Argumenten De doelstellingen die ten grondslag liggen aan de oprichting van het Fonds sluiten aan bij de doelstellingen die de gemeente heeft op het terrein van social return en op het terrein van reintegratie en jongerenbeleid. De gemeente brengt aanbestedingen aan bij het Fonds zoals eerder in dit voorstel beschreven. Het aantal plekken dat vanuit het Fonds wordt voorzien is 15 WWB-ers sluit aan bij het aantal dat de gemeente anders zelf mogelijk had gerealiseerd als zij de invulling van social return geheel in eigen beheer met de opdrachtnemer had opgepakt. Participatie in het Fonds heeft voor de gemeente Nijmegen het voordeel dat invulling van social return voor een deel van de bouwprojecten georganiseerd wordt door het Fonds. De gemeente wordt hiermee deels ontzorgd. De gemeente levert nog wel de inspanning om de klanten aan te leveren bij het detacheringsbedrijf dat de mensen te werk stelt bij de opdrachtnemer. Omgekeerd is het voor de opdrachtnemende bedrijven ook gemakkelijker, omdat de inzet van doelgroepen in het kader van social return flexibeler kan worden vormgegeven. Tweede voordeel is dat de gemeente op deze manier meewerkt aan de invulling van social return clausules in aanbestedingen van andere maatschappelijke opdrachtgevers. Zo kunnen Nijmeegse werklozen en specifiek WWB-ers ook ingezet worden op andere aanbesteedde werken. Naast de gemeente Nijmegen hebben tot nu toe de woningstichtingen Portaal, Woongenoot en Alphons Ariens zich aangesloten als maatschappelijke opdrachtgevers. Zij nemen social return via het Fonds ook op in hun aanbestedingen. Daarnaast hebben diverse branches (bouw, schilders en installatietechniek) inmiddels toezeggingen gedaan om het Fonds te vullen, waardoor het Fonds nu ook daadwerkelijk is gevuld. De vulling van het Fonds vanuit de branches geeft uitdrukking aan hun verantwoordelijkheid voor de opleiding van leerlingen in de bouw. Voor de gemeente geldt een vergelijkbare verantwoordelijkheid met name voor de WWB-doelgroep. Een nog niet genoemd voordeel van deze manier van werken is dat het gemakkelijker is om werknemers te laten switchen tussen projecten. Waar tot op heden mensen voor een beperkte tijd, meestal gekoppeld aan de duur van een project, in dienst worden genomen onder social return, komt nu de mogelijkheid om mensen langer in dienst te nemen bij de detacheerder zodat mensen ook langer de mogelijkheid hebben om ervaring op te doen.

4 3 Anders zouden ze hiervoor steeds van werkgever moeten veranderen, en wellicht tussendoor ook van werkgever veranderen. Het wordt nu gemakkelijker mensen aansluitend op verschillende projecten in te zetten. Mocht een opdrachtnemer de social return afspraak niet nakomen, dan is deze, conform de clausules in de aanbesteding, gedwongen toch de kosten plus een malus te betalen. De malus stroomt in het Fonds ter dekking van bonussen. De kosten die de ondernemer betaalt, worden gebruikt om de loonkosten te dekken van de mensen die wel in dienst zijn bij het betrokken detacheringsbedrijf, maar niet in de opdracht ingezet worden. De participanten aan het Fonds (de maatschappelijke opdrachtgevers) zijn dan in de gelegenheid deze capaciteit (om niet) in te zetten bij werkzaamheden die anders blijven liggen. Denk b.v. aan het onderhoud van maatschappelijk vastgoed en dergelijke. Het werken met een malus, zoals via het Fonds wordt voorgeschreven, sluit op zich niet aan bij de werkwijze zoals de gemeente Nijmegen die hanteert. Dit vanuit de gedachte dat het nakomen van social return clausules gewoon moeten worden nagekomen. Daarnaast kan het zijn dat het inbouwen van een malus of boete een prijsverhogend effect heeft. Om die reden zal de gemeente Nijmegen in haar aanbestedingen die via het Fonds gaan lopen, de nakoming van social return afspraken onverkort eisen van de opdrachtnemer. Als een gemeentelijke aanbesteding niet binnen het Fonds wordt opgepakt, kan de gemeente uiteraard in haar eigen inkoopproces de social return paragraaf opnemen. 5 Financiën De subsidieaanvraag valt uiteen in een tweetal eenmalige financiële vragen: - een bedrag van ,- waarmee zij kan participeren in het Fonds. Het betreft in feite een toetredingssubsidie die de gemeente Nijmegen in staat stelt de social return in aanbestedingen, voor zover ze vallen binnen de kaders van het Fonds, uit te laten voeren via het Fonds. - Een bedrag van ,- om het Fonds initieel te vullen. Met het Fonds is afgesproken dat de gemeente als tegenprestatie jaarlijks 15 WWB-gerechtigden plaatst binnen de aanbestedingen die via het Fonds worden uitgevoerd. Het bedrag kan gedekt worden uit het budget dat in 2012 beschikbaar is voor leerwerkprojecten/social return S Naar de toekomst toe wordt het Fonds aangevuld met de malussen die de opdrachtgevers moeten betalen als zij hun SROI-verplichtingen niet aankomen. Uit het Fonds worden de bonussen ook betaald aan opdrachtnemers die de verplichtingen wel nakomen. Hoewel het Fonds de gemeente ontzorgt bij de invulling van social return, voegt de samenwerking met de bij het Fonds aangesloten partners m.n. twee zaken toe. Het gaat hierbij om de detacheringsmogelijkheid, waardoor mensen met behoud van dienstverband in meerdere aanbestedingen ingezet kunnen worden. Daarnaast kunnen ook social-returnplekken ingevuld worden, die in aanbestedingen van andere maatschappelijke opdrachtgevers gerealiseerd worden. Deze eenmalige bijdrage aan het Fonds leidt daarmee niet tot een besparing op de eigen uitvoeringskosten. 6 Communicatie Het collegebesluit wordt via een beschikking aan de aanvrager medegedeeld. Het collegebesluit kan daarnaast toegelicht worden in de reguliere perstoelichting na afloop van de collegevergadering.

5 4 7 Uitvoering en evaluatie Op grond van het collegebesluit wordt de subsidie nog voor het einde van dit jaar aan het Fonds overgemaakt. Na één jaar vindt een evaluatie plaats of de werking van het Fonds ook daadwerkelijk uitpakt zoals verwacht. Hierbij evalueren we de inzet van de WWB-ers in de verschillende opdrachten, de gevolgen van de werking van het Fonds voor de inhoud en het prijsniveau van aanbiedingen en de mate waarin het Fonds bijdraagt aan de social return doelstellingen van de gemeente Nijmegen. Onderdeel van de evaluatie moet ook zijn in hoeverre het Fonds leidt tot het plaatsen van WWB-gerechtigden in social return-projecten van andere maatschappelijke opdrachtgevers. 8 Risico Aan dit collegebesluit zijn geen financiële risico s verbonden. Bijlage(n): Ter inzage: samenvatting subsidieaanvraag, conceptbeschikking subsidieaanvraag annex beleidsplan