COBc-richtlijn. Evenementenvergunning

Transcriptie

1 COBc-richtlijn voor Constructieve Toetsingscriteria bij een aanvraag voor een Evenementenvergunning 1

2 Uitgangspunten: - Voor een evenement > gemeentelijke vergunning nodig - Vergunning is het overheids- stempel op de veiligheid - Grote diversiteit aan evenementen (van dorpsbraderie tot pop-festival) - Grote diversiteit aan soorten veiligheid (niet alleen constructief) - Grote diversiteit aan veiligheidsvoorwaarden (per gemeente) 2

3 3

4 4

5 5

6 6

7 7

8 8

9 9

10 Gezellig, maar dan gaat het waaien! (instortend poppodium bij noodweer) 10

11 Hoofddoelstelling: Landelijk uniforme toetsingscriteria (geen verschillende toetsings- en voorwaardenpakketten per gemeente) Voordeel: - Iedereen weet waar hij/zij aan toe is; - Geen discussie over verschillende voorwaarden; - Gedeelde kennis en ervaring is dubbele kennis en ervaring (komt de kwaliteit van verleende vergunning ten goede) 11

12 Initiatief (voor de constructieve voorwaarden) COBc als meest voor de hand liggend: - landelijk ingebed - constructieve deskundigheid - samenwerkingsverband vanuit overheid > vergunningverlener 12

13 Werkgroep Gevormd april 2014 Bestaande uit: Adri Borst Utrecht Rob Jense Arnhem Frans Raijmakers Utrecht Patrick Willemen Rotterdam Bert Winkel Hengelo 13

14 Ontwikkeling Tekstuele basis was richtlijn van Nijmegen In ca. 9 rondes door de werkgroep uitgewerkt tot de 1 e groene versie ( ) Op de COBc-dag van Commentaarperiode > tot Veel (nuttig) commentaar Reden voor een 2 e groene versie ( ) Commentaarperiode > tot Verwerking commentaar 2 e groene versie > versie Vaststelling > COBc-dag Utrecht >

15 Hoofdopzet Voorwoord + inleiding Definities Algemene voorwaarden In te dienen gegevens Constructieve prestatie-eisen voor objecten Normen en richtlijnen Handhaving en toezicht Toelichting op onderdelen 15

16 Uitgangspunten veiligheidsniveau Aansluiting op Bouwbesluit 2012 Artikel 1.14 > tijdelijke bouw Par > bestaande bouw NEN 8700, art > factoren bij afkeurniveau Gevolgklasse CC2 Ontwerplevensduur 15 jaar Normenkader > Eurocodes (BB 2012) 16

17 Tijdens commentaarperiode Contacten gelegd door werkgroep met andere belanghebbenden, zoals: Branchbedrijven > Vereniging Van Evenementenmakers (VVEM) Event Safety Institute (ESI) Bestuur VBWTN Brandweer Lokale APV-ers Bij symposium NES 2014 ( ) Doel: breed draagvlak kweken voor de richtlijn 17

18 Ontvangen commentaar Ca. 20 stuks uit BWT-constructie-wereld Reactie VVEM uit overleg van

19 Aard van het commentaar Keuze en definiering begrip object Status van de richtlijn: (in relatie tot wetstechnische ontwikkelingen tijdelijke bouw, begrip bouwwerk en BBGOP) BB of APV Veiligheidsniveau Toetsingskader of Wet/Norm BB bestaand / afkeurniveau > te laag? Niet opnemen bestaande normen NEN-EN 13782/NEN-EN 13814/NPR 8020-serie end. Systemathiek windbelasting 19

20 Aangepaste Uitgangspunten (na 1 e commentaarperiode) Verschillen tussen de werelden van: Bouwers > Woningwet/Bouwbesluit/Eurocodes Evenementenadviseurs > specifieke objectnormen 2e Groene versie (na intensief overleg met Branchevertegenwoordigers) Principiele wijziging veiligheidsfilosofie: Eurocodes en objectnormen als gelijkwaardig beschouwen Geen strikte koppeling aan Bouwbesluit Consequentie > grote nadruk op beheersmaatregelen 20

21 Windbelastingen (vaak onvoorspelbaar aspect) Methodiek NEN-EN Basiswindsnelheden aanpassen o.b.v. Tijdelijkheid evenement (lage ontwerplevensduur) Verwachte frequentie van overschrijding (KNMI-tabellen) Opnemen van adequate beheersmaatregelen Geen vastgelegde aanpassing Eurocode-tabel /NB.5 (stuwdrukken) Nadruk op > BEHEERSMAATREGELEN 21

22 Windbelasting Van windkracht (Bft) naar stuwdruk (kn/m2) Beaufort (Bft) V b,0 V b V m(z) V piek Q p (kn/m2) Windkracht > Windsnelheid > Windsnelheid > Windsnelheid > Windsnelheid > Extreme stuwdruk fund. waarde basis gemiddelde vlaag/piek KNMI en 8-uur journaal Gemiddelde 10 min op 10 m hoogte vrije veld V b,0 aangepast op C dir (richting) C season (jaargetijde) V b aangepast op C r(z) (terreinruwheid) C o(z) (orografie > heuvels en hellingen) V m(z) aangepast op I v (turbulentie) g (piekfactor) NEN-EN > (1 + 7*I v) Windbelasting als krachtseenheid Q p = ½ * r * (V piek) 2 22

23 Verdere acties Verwerking 2 e commentaarperiode tot definitieve versie Vaststelling op de COBc-dag van 5 november 2015 Verspreiding onder alle gemeenten met aanbiedingsbrief Samenvoeging met (landelijke) richtlijnen m.b.t. andere aspecten van evenementenveiligheid > aanzet via overleg met Stichting Evenementenveiligheid Voorkeur voor inbedding in gemeentelijk evenementenbeleid Monitoren op ervaringen met de richtlijn Aanpassing op basis van ervaringen en inzichten (groeidocument) 23

24 Laatste ontwikkelingen Brandveiligheid: consultatieperiode BBGOP (Besluit Brandveilig Gebruik Overige Plaatsen) als landelijke vervanging van BBV s (BrandBeveiligingsVerordening) Startbijeenkomst ( ) van de Stichting Evenementenhandboek opstellen Evenementenhandboek Veiligheid samenwerking tussen: ESI (Event Safety Institute) en VVEM (Vereniging Van Evenementen Makers) uitgangspunt: bestaande (Engelse) Event Safety Guide VVEM Handboek Evenementen Maken COBc gaat hier constructief in participeren Hiernaast bestaat nog de: Handreiking Evenementenveiligheid (2012, deel I t/m V) Dit is een meer procedureel handboek 24

25 2 e groene versie van de richtlijn: 25

26 Tot besluit 5 stellingen 1. Bouwconstructies bij evenementen moeten op basis van het Bouwbesluit worden getoetst 2. Private normen (tenten, podia end.) en publiekrechtelijke normen (Eurocodes) bieden een gelijkwaardig veiligheidsniveau 3. Goede beheersmaatregelen leveren een betere veiligheidsgarantie dan de veiligheidsfactoren in de berekeningen 4. Windkracht-voorspellingen zijn belangrijker voor de veiligheid dan windmetingen ter plaatse van het evenement 5. De veiligheid bij evenementen is primair de verantwoordelijkheid van de vergunninghouder 26