Papier hier! : 10/2/2013. Overzicht. Limosa en de waarde van de A1 LIMOSA. De waarde van de A1. Conclusie

Transcriptie

1 Papier hier! : Limosa en de waarde van de A1 Filip Van Overmeiren - VBO Conferentie dinsdag 1/10/2013 Overzicht LIMOSA Context: melding van gedetacheerden Arrest Hof van Justitie De LIMOSA-melding: wat nu? De waarde van de A1 Context: toepasselijke socialezekerheidswetgeving Het A1-formulier De nieuwe maatregelen tegen detacheringsfraude: A1-misbruik De nieuwe maatregel vs. Europees recht Conclusie 2 1

2 De Limosa aanmelding De Limosa aanmelding 2

3 Context Overgangsmaatregelen vrij verkeer van werknemers voor CEO-landen (1 mei april 2009) wélrechtopvestigingenvrijverkeer vandiensten Deloyale concurrentie buitenlandse ondernemingen Begeleidende maatregelen om de Belgische arbeidsmarkt voor te bereiden Onvoldoende zicht op grensoverschrijdende tewerkstelling naar België Limosa: landenoverschrijdend informatiesysteem ten behoeve van Migratieonderzoek bij de Sociale Administratie(uniek loket) Onderdeel Limosa: aanmeldingsplicht(programmawet 27 december 2006) KB tot uitvoering op 28 maart 2007 (recent gewijzigd bij KB 19 maart 2013) beide in werking op Arrest Hof van Justitie EU: Limosa voor zelfstandigen is belemmering van het vrij verkeer van diensten 5 Arrest Hof van Justitie (19/12/2013) Limosa-melding = belemmering van het vrij verkeer van diensten (extra administratieve last) Gerechtvaardigd voor fraude- en misbruikbestrijding Maar niet evenredig: - Teveel gegevens moeten gemeld worden - Eerdere rechtspraak: basismelding : aanwezigheid van bepaalde werknemers, vermoedelijke duur en de te leveren diensten Limosa-wetgeving aangepast, ook voor werknemers (KB 19 maart2013):inwerkingsinds1juli

4 Arrest Hof van Justitie Limosa-melding: toepassingsgebied Gedetacheerde werknemers, zelfstandigen [exit stagiairs de lege ferenda] Universeel(EU en daarbuiten) Ruim begrip van detachering Vrijstellingen(aard werkzaamheden/ duur/ voorwaarden) 7 Limosa-melding Wat: Wanneer: Voor wie: Door wie: Bij wie: elektronische melding (ook:brief fax) voorafgaandelijk aan de tewerkstelling gedetacheerde WN(zelfst.) WG/ aangestelde/lasthebber(zelfst.) RSZ(RSVZ) 8 4

5 Limosa-melding: gegevensmelding Melding werknemer Melding zelfstandige identificatiegegevens werknemer - naam - nationaal identificatienummer - begin- en einddatum detachering soort diensten uitzendkracht / bouwactiviteiten? plaats van arbeidsprestaties wekelijkse arbeidsduur werkrooster identificatiegegevens werkgever identificatiegegevens Belgische gebruiker identificatiegegevens zelfstandige - naam - nationaal identificatienummer - begin- en einddatum detachering plaats van arbeidsprestaties soort diensten bouwsector? BTW-nummer in land van oorsprong of ondernemingsnummer identificatiegegevens lasthebber en Belgische gebruiker 9 Limosa-melding: melding frequente werkzaamheden Vb. Franse zelfstandige ICT er aan Fr.-Bel. grens met 60 % Belgisch cliënteel komt 3 maal per week naar België Algemenemelding Periode van 12 maanden + te verlengen Uitzondering: bouwsector en uitzendsector Vereenvoudigde melding: afgeschaft 1 0 5

6 Limosa-melding: na melding Ontvangstbewijs( L1 ) elektronisch of fax/brief Meldingsplicht eindgebruiker of opdrachtgever indien geen L1 voorgelegd (+ ontvangstbewijs) uitzondering: natuurlijke persoon voor strikt private doeleinden Annulatie melding: afschaffing termijn Langere detachering: nieuwe melding Strafrechtelijke en administratieve sancties bij niet-melding Detacherende WG: niveau 4 (hetzij een gevangenisstraf van zes maanden tot driejaareneenstrafrechtelijkegeldboetevan600tot6000euroofuiteenvan die straffen alleen, hetzij een administratieve geldboete van 300 tot 3000 euro) Eindgebruiker / opdrachtgever: niveau 3 (hetzij een strafrechtelijke geldboete van 100 tot 1000 euro, hetzij een administratieve geldboete van 50 tot 500 euro) Gedetacheerde zelfstandige: niveau 3 Geldboete x aantal niet-gemelde personen(maximum 100 x max. geldboete) 11 De waarde van het A1-formulier 6

7 Toepasselijke socialezekerheidswetgeving in EU Verordening 883/2004 sinds 1 mei 2010 (vroeger Vo. 1408/71): coördinatie van SZHin EER + Zwitserland Basisprincipe: slechts aan één enkele socialezekerheidswetgeving onderworpen Hoofdregel toepasselijke wetgeving: lex locilaboris : onderworpen aan SZH-stelsel van LS van tewerkstelling Bijzondere regels voor detachering en voor gelijktijdige tewerkstelling in meerdere landen A1-formulier voor detachering of gelijktijdige tewerkstelling 14 7

8 Toepasselijke socialezekerheidswetgeving in EU Detachering: - Behoud v. directe band tussen WGen WN - WGverricht zijn werkzaamheden normaliter in land van uitzending (substantiële activiteiten// verschillende criteria geval per geval) >< postbusfirma s - Verwachte duur: maximum 24 maanden (MAAR: tot 5 jaar) - Voorafgaande onderwerping in uitzendlidstaat (1M werknemers / 2M zelfstandigen) - Geen vervanging van andere gedetacheerde WN - Vb. PL bouwfirma werkt tijdelijk in BE met 10 gedetacheerde werknemers Gelijktijdige tewerkstelling: Toepasselijke wetgeving: uitzendlidstaat - Op permanente basis in twee of meerdere lidstaten werken als werknemer (voor een of meerdere werkgevers), als zelfstandige of als werknemer en zelfstandige - Werknemer/zelfstandige verricht zijn activiteiten normaliter in verschillende landen - Vb. WNwoont in BE werkt 3 dagen in BE voor BE WGen 2 dagen in FR voor DE WG Toepasselijke wetgeving: woonstaat of staat waar werkgever is gevestigd 15 Toepasselijke socialezekerheidswetgeving in EU Formulier A1 (vroeger E101) - Geen voorwaarde voor geldige detachering / gelijktijdige tewerkstelling - Enkel bewijs van sociale verzekering in een ander land dan dat waar men (ook) werkt - Afgegeven in bevoegde lidstaat, kan ook retroactief - Sterke juridische waarde (quasi oncontesteerbaar); soms zwakke reële waarde (laksheid zendstaat bij controle voorwaarden, onvolledig of niet ingevuld, vervalst, ) 16 8

9 Detacheringsfraude: A1-misbruik Rechtsmisbruik met betrekking tot de toepasselijke socialezekerheidswetgeving In werking getreden op 10 januari 2013 (alle sectoren) < Programmawet 27/12/2013 Rechtsmisbruik = wanneer, ten aanzien van een werknemer of een zelfstandige, de bepalingen van de coördinatieverordeningen worden toegepast op een situatie waarbij de voorwaardendie zijn vastgesteld in de verordeningen en verduidelijkt worden in de Praktische Handleiding of in de Besluiten van de Administratieve Commissie niet nageleefd worden, met als doel zich te onttrekken aan de Belgische sociale zekerheidswetgeving die op die situatie had moeten worden toegepast wanneer voornoemde verordenende en administratieve bepalingen correct werden in acht genomen Gevolg: onderwerping aan de Belgische sociale zekerheid vanaf de eerste dag waarop de voorwaarden voor de toepassing ervan vervuld zijn (rekening houdend met de verjaringstermijn van 7 jaar) ondanks A1 en bijdragen in buitenland Bewijslast van misbruik (en dus intentie): socialezekerheidsinstelling / sociale inspectie 17 Detacheringsfraude: A1-misbruik Resultaat: A1-formulier (detachering / gelijktijdige tewerkstelling) kan genegeerd worden door RSZ, RSVZ of door hoven en rechtbanken Voorbeelden: gedetacheerde zelfstandige (onder gezag van Belgische klant ); overdracht van werkgeversgezag van detacherende werkgever naar Belgische klant (cf. terbeschikkingstelling); onechte gelijktijdige tewerkstelling voor 2 werkgevers van dezelfde groep (vb. BE en NL), terwijl in realiteit enkel voor de Belgische onderneming werkgever is; U-turn constructies : vb. Poolse dochteronderneming van een Belgische moederonderneming met activiteiten die volledig of in hoofdzaak op de Belgische markt zijn gericht 18 9

10 Detacheringsfraude: A1-misbruik Belgische A1-misbruikbepaling in EU perspectief Definitie rechtsmisbruik : Praktische Handleiding en Besluiten Adm. Comm. niet bindend HvJzaken Banks / Fitzwilliam/ HerboschKiere: zolang niet ingetrokken, A1 bindend voor socialezekerheidsinstellingen en rechtbanken van de lidstaat van ontvangst tot intrekking door de lidstaat van afgifte Verordening 987/2009 ( toepassingsverordening bij Vo. 883/2004): A1 bindend zolang de documenten of bewijsstukken niet door de lidstaat waar zij zijn afgegeven, zijn ingetrokken of ongeldig verklaard (cf. Artikel 5 Vo. 987/2009) Procedure bij twijfel over geldigheid of juistheid van de feiten: Lidstaat van ontvangst verzoekt tot herbeoordeling / intrekking Lidstaat van afgifte heroverweegt Bij blijvende onenigheid: dossier naar Administratieve Commissie 19 Detacheringsfraude: A1-misbruik Belgische A1-misbruikbepaling in EU perspectief Belgische wetgeving >< hoofdprincipe Vo. 883/2004: slechts één wetgeving toepasselijk Een signaal naar de EU (Artikel 4, 3, VEU: loyauteit van lidstaten door correcte implementatie Europese wetgeving) Brief van de Europese Commissie (eind januari 2013) Verantwoording in figuur van misbruik van Europees recht, MAAR nauwe invulling van rechtsmisbruik in de Europese rechtspraak misbruik invididu/werkgever vs. fout socialezekerheidsinstelling principe van wederzijdse erkenning principe van wederzijds vertrouwen + rechtszekerheid vandaar procedure van onderling overleg tussen lidstaten, ook bij misbruik zoniet: basisprincipe van eenheid van toepasselijke wetgeving in gedrang 20 10

11 Conclusie LIMOSA aangepast In de praktijk: extra light gemakkelijker en sneller in te vullen EU-conform? Enkel basisnotificatie toegelaten, nu proportioneel? Werkrooster? Resultaatsbeoordeling: wat met de resultaten van Limosa (cf. argumenten EC)? A1-waarde Sterke Europeesrechtelijke waarde ondermijnd door nationale wetgeving Europees rechtsmisbruik vs. Europese rechtspraak Vo. 883/2004 Bizar signaal naar bonafidebuitenlandse ondernemingen / in se ook een sectoraal probleem, bestreden met een algemene maatregel Rechtsonzekerheid: vigerende maatregel vs. zwaard van Damocles EU EESSI? Worden daar alle mogelijkheden aangeboord tijdens voorbereidingsfase? 21 Contacts Filip Van Overmeiren Lawyer Tel: Mobile: fvanovermeiren@laga.be 22 11

12 12